從上個(gè)世紀(jì)七八十年代發(fā)展起來(lái)的固廢拆解業(yè)，讓浙江臺(tái)州市路橋區(qū)成為國(guó)內(nèi)最大的電子電器廢棄物拆解基地。當(dāng)?shù)厝藦膹U舊電器中拆出財(cái)富的同時(shí)，隨之而來(lái)的環(huán)境污染也給他們帶來(lái)巨大的傷痛，土壤中的重金屬、多氯聯(lián)苯等有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)。

對(duì)此，當(dāng)?shù)卦?010年啟動(dòng)了污染土壤修復(fù)試點(diǎn)工作，有關(guān)方面劃撥了總共1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，只修復(fù)了12500平方米(20畝)被污染的土地，而這項(xiàng)修復(fù)工作卻持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)4年的時(shí)間。最近，有媒體報(bào)道稱(chēng)：“4年后，污染的土壤被修復(fù)到了預(yù)期指標(biāo)，然而這個(gè)過(guò)程卻并不輕松，每畝近50萬(wàn)的修復(fù)成本、修復(fù)的方法還不具備太強(qiáng)的推廣性……”

這也成為我國(guó)當(dāng)前土壤修復(fù)行業(yè)的一個(gè)縮影。

本報(bào)記者 梁文艷報(bào)道

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來(lái)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于受到污染的土壤修復(fù)來(lái)說(shuō)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，再加上成本較高、難度又大。再加上每塊土地所受到的污染程度及所含重金屬不一樣，因此，在土壤修復(fù)方面沒(méi)有捷徑可走。

土壤污染“告急”

土壤與公民的健康休戚相關(guān)，它不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和國(guó)民財(cái)富的重要組成部分，也與美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)以及中華民族偉大復(fù)興關(guān)系密切相關(guān)。因而，保護(hù)好土壤環(huán)境也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。

然而，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，近些年來(lái)爆出的鉻大米鉻超標(biāo)等土壤被污染事件，也引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

成都恒滋銳環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理宋銳告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，農(nóng)田污染是很?chē)?yán)重的，目前全國(guó)最嚴(yán)重的地方是在湖南湘江領(lǐng)域，由于這些地方近些年來(lái)在高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。

早在2014年，環(huán)保部和國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，化工、礦業(yè)、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢棄地是受污染典型地塊之一。在調(diào)查的81快工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占據(jù)了34.9%。

不難看出，兩部委聯(lián)合調(diào)查的公布數(shù)據(jù)，無(wú)疑顯示出了當(dāng)前我國(guó)土壤被污染的程度已經(jīng)到了非治理不可的程度，其土壤污染問(wèn)題已經(jīng)日趨嚴(yán)峻。

據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)土壤每年有1200萬(wàn)噸糧食受到土壤重金屬污染，造成損失每年可達(dá)200億元人民幣。另?yè)?jù)資料顯示，我國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%，重金屬污染超標(biāo)問(wèn)題突出，鎘是其中的首要污染物?！肮さV企業(yè)排放污染物、農(nóng)田施放化肥和農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖用藥等，都有可能造成土壤和農(nóng)作物中的鎘污染超標(biāo)?！辟F溪市環(huán)保局總工程師王璞陽(yáng)表示，最好的治理辦法就是杜絕源頭污染，因?yàn)樾迯?fù)的難度和所需時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。

受到污染的土壤會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人體產(chǎn)生怎樣的危害呢?“污染場(chǎng)地產(chǎn)生的污染物，在極端情況下可能產(chǎn)生急性健康風(fēng)險(xiǎn)，在更多情況下，由于人們長(zhǎng)期暴露在低濃度污染重，可能會(huì)在不知不覺(jué)中患上惡性疾病的風(fēng)險(xiǎn)?！痹谝淮喂_(kāi)高端環(huán)境資源法制論壇上，重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)陳德敏曾坦言，國(guó)內(nèi)不少污染場(chǎng)地未經(jīng)任何處理修復(fù)，就直接用于開(kāi)發(fā)，一旦發(fā)生事故，就不只是環(huán)境問(wèn)題，而是影響后續(xù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更是危害健康、人身權(quán)利的嚴(yán)重社會(huì)民生問(wèn)題。

姜文來(lái)坦言，從總體情況來(lái)看，我國(guó)土壤環(huán)境狀況令人憂慮，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一，對(duì)土壤修復(fù)已經(jīng)成為國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，必須高度重視和認(rèn)真實(shí)施。

前不久，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文表示，由于土壤具有較大的空間特異性，這個(gè)比例并不代表污染面積的比例，僅能從宏觀上來(lái)反映我國(guó)土壤污染的總體情況。目前，我們正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況的詳查，進(jìn)一步摸清土壤污染的面積和分布，為土壤污染防治工作提供健全的基礎(chǔ)支撐。

事實(shí)上，國(guó)家在土壤修復(fù)方面的資金扶持力度也在逐年加大。日前，環(huán)境保護(hù)部在11月份召開(kāi)例行發(fā)布會(huì)時(shí)，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨表示，今年，中央財(cái)政安排的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到497億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等。

據(jù)尤艷馨介紹，在土壤防治方面，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金65億元，主要用于31個(gè)省(區(qū)、市)土壤(含重金屬)污染防治，新啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在土壤治理方面，自“十三五”以來(lái)，中央政府的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金已累計(jì)150億元。

難啃的“蛋糕”

“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)雖然起步較晚，但我們也有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。例如，我們可以充分吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路?！苯膩?lái)說(shuō)，我國(guó)科學(xué)家在上世紀(jì)80年代就關(guān)注了礦區(qū)土壤、污灌區(qū)土壤等污染問(wèn)題，也做了大量研究工作，包括農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國(guó)土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，對(duì)我國(guó)土壤背景的摸清奠定了基礎(chǔ)性工作。

記者在采訪中了解到，早在1995年，我國(guó)就發(fā)布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，近幾年，公眾對(duì)食品安全的問(wèn)題關(guān)注度較高，因而，被污染的土壤亟須修復(fù)也被提上日程。

在2016年5月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即土十條)，隨后，一系列的落實(shí)實(shí)施細(xì)則也陸續(xù)出臺(tái)。

這一政策的發(fā)布，也再次表明了國(guó)家已經(jīng)向土壤污染宣戰(zhàn)，治理土壤污染也成為重要任務(wù)。

雖然國(guó)家在治理土壤方面的政策陸續(xù)發(fā)布，但土壤修復(fù)行業(yè)似乎仍“不溫不火”。

據(jù)中國(guó)環(huán)境修復(fù)研究院編制的《中國(guó)修復(fù)發(fā)展白皮書(shū)》顯示，2014年，修復(fù)企業(yè)約有500家，而在2015年的土壤修復(fù)市場(chǎng)中，大量“闖入者”使從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量將近翻了一倍，數(shù)量已經(jīng)增長(zhǎng)至900家以上。

但與近幾年涌入土壤修復(fù)行業(yè)的企業(yè)“蛙聲一片”相比，2015年受污染的土壤修復(fù)合同卻顯得格外“沉寂”。

據(jù)中國(guó)環(huán)境修復(fù)研究院院長(zhǎng)高勝達(dá)介紹，2014年，全國(guó)土壤修復(fù)合同簽約為12.74億元，2015年這一數(shù)字增長(zhǎng)了67%，達(dá)到21.28億元。

有業(yè)內(nèi)人士指出，21.28億元對(duì)900多家修復(fù)企業(yè)，加入平均分配，每家份額僅區(qū)區(qū)200多萬(wàn)，令人啼笑皆非的平均數(shù)。

“目前，土壤修復(fù)行業(yè)雖然商機(jī)巨大，但整個(gè)市場(chǎng)的盤(pán)子還很小?！苯膩?lái)說(shuō)，首先，土壤修復(fù)科學(xué)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上需要進(jìn)一步提升，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性和具有難可逆性，正確地認(rèn)識(shí)土壤問(wèn)題并且在實(shí)踐中科學(xué)地治理還有待于進(jìn)一步深化;其次，經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)便高效的治理技術(shù)尚未出現(xiàn)，現(xiàn)在的治理技術(shù)投資大，時(shí)間長(zhǎng)見(jiàn)效慢，治理效率不高還不能適應(yīng)我國(guó)土壤污染的現(xiàn)實(shí);再次，土壤污染治理資金籌集困難，由于土壤污染治理效益很難在短時(shí)間內(nèi)收回，效益低，土壤污染治理的投入主要靠國(guó)家或者污染企業(yè)投入，由于需要投資巨大，推動(dòng)難度很大，很難有社會(huì)資本進(jìn)入;最后，土壤污染監(jiān)控體系需要進(jìn)一步完善，目前土壤污染監(jiān)控體系還不能完全適應(yīng)土壤污染的特性和實(shí)踐需求，需要進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并組織實(shí)施全國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，在一些土壤治理中，企業(yè)所熱衷的地段主要是城市棕地修復(fù)，而耕地領(lǐng)域項(xiàng)目仍處在試點(diǎn)階段。即便是坐落在農(nóng)田重金屬污染中的湖南，承接多個(gè)農(nóng)田修復(fù)的企業(yè)，在耕地修復(fù)的盈利仍是寥寥。

通過(guò)業(yè)內(nèi)人士的分析可以明確，雖然，土壤修復(fù)行業(yè)“蛋糕大，但吃起來(lái)卻很難。

姜文來(lái)認(rèn)為，解決“蛋糕難吃”的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步探索商業(yè)模式。也就是說(shuō)，如何讓商業(yè)資本在治理過(guò)程中獲得一定利潤(rùn)并持續(xù)生存下去是需要著重考慮的問(wèn)題。從整體情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)行業(yè)正處于起步發(fā)展階段，需要國(guó)家政策的推動(dòng)和引導(dǎo)，需要建立有治理技術(shù)完備、資金雄厚的綜合能力強(qiáng)的土壤修復(fù)龍頭企業(yè)推進(jìn)，培養(yǎng)一批有活力并且能持續(xù)生存的土壤污染治理的中小企業(yè)迫在眉睫。

來(lái)源:中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞  作者:梁文艷

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