日前，河北省政府印發(fā)《河北省濕地保護修復制度實施方案》。全文如下：

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省濕地保護修復制度實施方案的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

《河北省濕地保護修復制度實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2017年11月30日

河北省濕地保護修復制度實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）精神，根據(jù)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》（冀發(fā)〔2015〕19號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的戰(zhàn)略定位，建立和完善濕地保護修復制度，全面保護濕地，強化濕地利用監(jiān)管，加快推進重要濕地修復，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測和評估，提升濕地保護意識，為開創(chuàng)新時代建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北新局面提供重要保障。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅持全面保護、分級管理的原則，將全省所有濕地納入保護范圍，重點加強重要濕地和自然濕地的保護與修復；堅持政府主導、社會參與的原則，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復；堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等濕地保護管理相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進濕地保護與修復；堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入對各級政府領(lǐng)導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。

（三）目標任務(wù)。實行濕地面積總量管控，到2020年，全省濕地面積不低于1413萬畝，其中，自然濕地面積不低于1042萬畝，新增濕地面積3萬畝，濕地保護率提高到43%以上。嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復水平。

二、建立健全濕地分級管理體系

（一）建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。國家重要濕地（含國際重要濕地）名錄由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布。省級重要濕地名錄和一般濕地名錄的確定及其調(diào)整，由省林業(yè)廳會同有關(guān)部門研究制定，經(jīng)專家論證后公布。研究制定省級重要濕地、一般濕地認定標準和管理辦法；公布第二批省重要濕地名錄和一般濕地名錄。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與，市、縣政府落實。以下均需市、縣政府落實，不再列出）

（二）探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。待國家重要濕地管理事權(quán)劃分改革方案出臺后，研究制定我省省級重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。（省財政廳、省林業(yè)廳會同有關(guān)部門負責）

（三）完善保護管理體系。省濕地保護管理相關(guān)部門指導全省濕地保護修復工作。各市、縣政府濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責分工負責本行政區(qū)域濕地保護修復工作。對國家和省級重要濕地，要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快濕地保護管理體系建設(shè)。加強各級濕地保護管理機構(gòu)的能力建設(shè)，建立健全與濕地保護需求相適應(yīng)的管理機制，創(chuàng)新濕地保護管理形式，夯實保護基礎(chǔ)。（省林業(yè)廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

三、建立濕地保護目標責任制

（一）落實濕地面積總量管控。各市、縣要按照全省濕地面積的管控目標逐級分解落實。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍，明確納入濕地名錄的濕地要落實到具體地塊，明晰“四至邊界”，全部建檔立冊，上圖入庫。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（二）提升濕地生態(tài)功能。按照國家濕地生態(tài)狀況評定標準，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面，科學評價濕地生態(tài)狀況。到2020年，重要河流、湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率不低于75%，自然岸線保有率不低于35%，全省濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（三）建立濕地保護成效獎懲機制。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，政府主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任，要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

四、加強濕地利用監(jiān)管

（一）建立濕地利用管控機制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。禁止擅自占用、圍墾、填埋或者排干濕地；禁止擅自取用或者截斷濕地水源；禁止破壞水生動物洄游通道或者野生動物棲息地；禁止擅自采砂、取土；禁止向濕地違法排污；禁止撿拾鳥卵，捕獵野生動物；禁止破壞或者移動濕地界標、圍欄、圍網(wǎng)等保護設(shè)施；禁止其他破壞濕地及其生態(tài)功能或者改變濕地用途的行為。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（二）規(guī)范濕地用途管理。貫徹落實國家濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物尤其是魚類等水生動物資源利用、挖砂、取土、開礦、林木采伐、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。（省國土資源廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（三）嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責分工依法對濕地利用進行監(jiān)督，對濕地破壞嚴重的地區(qū)或有關(guān)部門進行約談，探索建立濕地利用預(yù)警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。依法查處非法、過度利用和各種破壞濕地資源的行為。探索建立相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機制。各級政府濕地保護管理相關(guān)部門或濕地保護管理機構(gòu)要加強對濕地資源利用者的監(jiān)督。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

五、建立退化濕地修復制度

（一）明確濕地修復責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯突蛭芯邆湫迯湍芰Φ牡谌綑C構(gòu)進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學論證確需恢復的，由各級政府承擔修復責任，林業(yè)主管部門牽頭編制濕地修復專項方案，濕地修復所需資金列入同級財政預(yù)算。（省林業(yè)廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（二）多措并舉增加濕地面積。各級政府要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查，并通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退化濕地恢復和鹽堿化土地復濕等措施，恢復原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（三）實施濕地保護修復工程。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門編制河北省濕地保護修復工程規(guī)劃。堅持自然恢復為主、與人工修復相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的國家和省級重要濕地。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（四）完善生態(tài)補水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結(jié)合，在發(fā)揮水庫防洪、抗旱、灌溉等作用的同時，充分考慮流域內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水需求。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動植物保護需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態(tài)補水機制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責任和義務(wù)。在引黃入冀補淀工程實施中，保障白洋淀、衡水湖生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（五）強化濕地修復成效監(jiān)督。按照國家濕地修復績效評價標準，組織開展全省范圍內(nèi)的濕地修復工程成效評價。濕地修復工程竣工評估和后評估應(yīng)委托第三方機構(gòu)開展。實行濕地修復公示制度，依法公開濕地修復方案、修復成效，接受公眾監(jiān)督。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

六、健全濕地監(jiān)測評價體系

（一）明確濕地監(jiān)測評價主體。省林業(yè)廳依據(jù)全國濕地資源調(diào)查和監(jiān)測、重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標準，制定省級重要濕地和一般濕地監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)程，組織實施全省濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期與國家組織的相關(guān)調(diào)查同步。省林業(yè)廳會同有關(guān)部門組織實施省級重要濕地的監(jiān)測評價。市、縣林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織開展行政區(qū)域內(nèi)一般濕地的監(jiān)測評價。加強部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二）完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極參與國家重要濕地監(jiān)測站點建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃省級重要濕地監(jiān)測站點設(shè)置，建立重要濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)全省林業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門主要監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。利用監(jiān)測評價成果，加強生態(tài)風險預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（三）監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。省級重要濕地資源的監(jiān)測評價信息，由省林業(yè)廳會同有關(guān)部門發(fā)布。一般濕地資源的監(jiān)測評價信息，由市林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布。運用監(jiān)測評價信息，為考核地方政府落實濕地保護責任情況提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。實行監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

七、完善濕地保護修復保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動濕地保護修復制度的各項政策落到實處。各級林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門建立濕地保護修復聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決落實濕地保護修復制度中的重點難點問題。有關(guān)部門要認真履行各自職責，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實現(xiàn)濕地保護修復的目標任務(wù)。（省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（二）加快法治建設(shè)。認真貫徹落實有關(guān)濕地保護法律、法規(guī)，加快推進濕地自然保護區(qū)及濕地公園的保護管理制度建設(shè)。具備條件的，可以推行相對集中行政處罰權(quán)制度，切實保護好濕地自然資源。（省林業(yè)廳、省法制辦、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（三）加大資金投入力度。濕地保護修復是社會公益事業(yè)，各級政府要把濕地保護修復納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家有關(guān)事權(quán)與支出責任劃分改革要求，各地要合理保障濕地保護修復經(jīng)費。鼓勵與引導社會資本參與，形成政府投資、社會融資、個人投資等多渠道投入機制。同時，按照中央部署，做好國家濕地生態(tài)效益補償試點在我省的落實工作。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）

（四）完善科技支撐體系。支持高等學校、科研院所開展?jié)竦乇Ｗo和修復領(lǐng)域科學研究，在濕地植被恢復、野生動植物保護及生態(tài)服務(wù)功能價值關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立濕地保護修復專家評審制度，提高濕地科學修復技術(shù)和科學決策水平。（省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

（五）加強宣傳教育。充分利用“世界濕地日”、國際生物多樣性日”等活動，面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?，利用互?lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，普及濕地科學知識，營造全社會保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學生濕地保護知識教育，樹立濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播。（省林業(yè)廳、省教育廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等按職責分工負責）

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