兩天的時間、120個檢查組共發(fā)現(xiàn)了133家企業(yè)共計360個涉嫌環(huán)境違法的行為。這一調(diào)查通報的數(shù)據(jù)來源于環(huán)境保護(hù)部所通報的關(guān)于進(jìn)口廢棄物加工利用環(huán)境違法行為查處通報的數(shù)據(jù)。
環(huán)保部剛通報幾天后,河南、廣西等地又相繼查處涉嫌違法的企業(yè)。據(jù)環(huán)保部在通報中介紹,河南省鄭州市華豐工貿(mào)紙業(yè)有限公司排污申報項目不全,未包括危險廢物和固體廢物項目。天津市靜海區(qū)佳俊金屬制品有限公司增設(shè)的生物質(zhì)燃料項目未批先建,廢電線拆解、剝離物露天堆放等違法企業(yè)案例。
記者在采訪中了解到,環(huán)保部通報的這一數(shù)據(jù),只是今年下半年其中一個月所查處的其中一個案例。而事實上,像這樣利用進(jìn)口廢棄物加工的企業(yè)被監(jiān)管部門查處的遠(yuǎn)不止這些。
據(jù)海關(guān)總署透露,2017年1月-6月份,全國海關(guān)緝私部門查獲走私固體廢物刑事案件146起,查證涉案廢物26萬余噸。其中,利用他人許可證走私進(jìn)口固體廢物問題較為突出。
“黑色利益鏈和暴利開啟了洋垃圾進(jìn)口的開端?!鄙钲谑泄虖U環(huán)保科技有限公司董事長高長臣在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,從有上層關(guān)系的人非法倒賣和轉(zhuǎn)讓廢物進(jìn)口許可證獲利,到進(jìn)口一件洋垃圾服裝幾塊錢轉(zhuǎn)手十幾甚至二十幾塊錢的利益,在利益的驅(qū)使下不良商家無視國家法律法規(guī),無視洋垃圾對環(huán)境污染鋌而走險,以偷運、貨物夾帶、進(jìn)口不如實申報貨物名稱大量進(jìn)口洋垃圾從而獲利。
洋垃圾之害
洋垃圾,從法律的角度其叫法為禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。資料顯示,這些洋垃圾包括廢礦渣、廢輪胎、廢電池、電子垃圾、生活垃圾、紡織品、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾及危險廢物。
令人擔(dān)憂的是,這些未經(jīng)相關(guān)部門許可的洋垃圾通過各種非法渠道進(jìn)入我國,使得我國的環(huán)境及人體健康遭遇到了前所未有的“隱形”污染。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所資源與環(huán)境研究室助理研究員張艷芳在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說,以高爐灰為例,一些非法走私入境的高爐灰都含有鉛、鉻等重金屬,如果不進(jìn)行無害化處理,那么這些重金屬也會隨著雨水滲透到地下,水與土壤就會遭遇二次污染。如果有些洋垃圾需要進(jìn)行焚燒,就會釋放有毒有害氣體污染空氣。
事實上,這也是近些年來監(jiān)管部門一直嚴(yán)打洋垃圾走私的一個主要原因。例如,稍早之前,江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院對海關(guān)總署一級掛牌督辦案件、江蘇省數(shù)量最大的走私固體廢物案作出一審宣判中曾這樣描述:“走私進(jìn)口的高爐灰、高爐渣等工業(yè)廢料屬于國家明令禁止進(jìn)口的固體廢物,走私進(jìn)口使用后不僅嚴(yán)重污染環(huán)境,損害人體健康,危害高爐,相關(guān)使用企業(yè)亦因環(huán)境污染被環(huán)保機關(guān)處罰,本案近5萬噸固體廢物已在國內(nèi)銷售、使用,大量有害物質(zhì)進(jìn)入我國環(huán)境系統(tǒng),將對大氣、土壤、水流產(chǎn)生長期危害。
據(jù)記者了解,在我國的法律中,《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》早在1995年頒布的。由于洋垃圾是全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要組成部分,因此,我國并沒有對洋垃圾進(jìn)行“一刀切”。
在眾多的國家中,我國是目前在全球最大的固體廢物進(jìn)口國家。一項數(shù)據(jù)顯示,我國年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生產(chǎn)量的56%,而去年進(jìn)口量高達(dá)730萬噸,總值達(dá)到37億美元。憑許可證進(jìn)口的固體廢物主要集中在廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠制品、稀有金屬冶煉礦渣等四個大類。
“洋垃圾對中國的環(huán)境污染及人體健康都有著巨大的威脅?!备唛L臣說,曾有機構(gòu)對進(jìn)口舊服裝進(jìn)行檢測,檢測結(jié)果顯示,舊服裝沾滿大量細(xì)菌,如霍亂、結(jié)核桿菌、大腸桿菌、鼠疫等潛在危害。而紙類、塑料類、廢棄電子件類等再生利用價值不高,且環(huán)境危害大。
高長臣向記者舉例說,據(jù)國外從事這一行業(yè)的朋友告訴我,進(jìn)口洋垃圾服裝大多來自太平間、火葬場和監(jiān)獄。由于服裝在積累過程中儲存環(huán)境較差,長期都在陰暗處堆放,因此,也占滿了各類細(xì)菌。一般看來,服裝款式和質(zhì)量比較新,運到國內(nèi)通過洗熨燙手續(xù)后,進(jìn)入二三線城市的服裝批發(fā)市場,其價格大多以低廉的銷售方式搶占市場。
高長臣還告訴記者,這些服裝在洗熨燙環(huán)節(jié),衣服沾滿的細(xì)菌及病毒等有害物質(zhì)并不能被完全消滅,因此,對消費者來說影響健康。
洋垃圾遭遇環(huán)?!案邏壕€”
隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級后,洋垃圾加工這種粗放型行業(yè)所存在的環(huán)境污染問題也隨之暴露出來。
值得一提的是,對于洋垃圾的危害,幾年前,環(huán)保部就曾發(fā)布了禁止類洋垃圾目錄,但由于后續(xù)處理等難題,洋垃圾并未得到全面控制。
不過,值得欣喜的是,這些危害我國環(huán)境及威脅人體健康的洋垃圾日前被徹底“出清”。幾個月前,中央深改組審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》強調(diào),以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心,完善固體廢物進(jìn)口管理制度。
來自環(huán)保部消息稱,2017年底之前,中國將緊急禁止4類24種固體廢物入境,其中,包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。在送交WTO的文件中,中方指出,洋垃圾常摻雜有高污染垃圾與危險性廢物,為了保護(hù)環(huán)境和人民健康,中國要調(diào)整垃圾進(jìn)口法規(guī),拒收高污染的固體廢棄物。
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹,通過近兩年的環(huán)境執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),我國一些進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)規(guī)模小、污染嚴(yán)重,污染治理設(shè)施不正常運行等環(huán)境違法行為較為突出,增加了區(qū)域環(huán)境污染負(fù)荷,也給個別地區(qū)造成了嚴(yán)重環(huán)境污染。
“不調(diào)整我國的政策肯定不行?!睆埰G芳向記者坦言,雖然法律法規(guī)明確禁止不具備資質(zhì)的進(jìn)口商和利用商進(jìn)口或利用固體廢物,但仍有不法分子通過套取資質(zhì)企業(yè)的進(jìn)口處理指標(biāo),走私固體廢物私自處理,擁有許可證的企業(yè)由于擔(dān)心當(dāng)年進(jìn)口指標(biāo)未用完,第二年環(huán)保部門會在第二年按照上一年實際進(jìn)口量減少進(jìn)口指標(biāo),所以,也會鋌而走險利用這些沒用完的指標(biāo)去牟利。
尤為一提的是,我國作為一個世界經(jīng)濟(jì)大國,在推動綠色發(fā)展的同時,環(huán)境保護(hù)與治理污染方面,決策層的態(tài)度是非常明確的。誠如國家統(tǒng)計局局長寧喆表示,中國不允許洋垃圾過度污染我們,這是在國際交往中都是很明確的。
高壓打擊洋垃圾還需政策“護(hù)航”
前不久,在環(huán)境保護(hù)部召開的新聞發(fā)布會上,國際合作司司長郭敬表示,一些不法商人非法進(jìn)口、夾帶走私洋垃圾,造成不少環(huán)境問題,必須嚴(yán)厲地打擊和查處。
郭敬坦言,一些國家通過多種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國家,有的甚至是非法出口。實際上,國際社會為了有效管制危險廢物在各國之間的轉(zhuǎn)移,在1989年就制訂了《巴塞爾公約》,中國也是公約締約方。公約規(guī)定,出口危險廢物必須征得進(jìn)口國主管部門的同意,這也是控制洋垃圾的國際手段。
不過,在張艷芳看來,當(dāng)前,在監(jiān)管審查方面,主要表現(xiàn)在對固體廢物進(jìn)口后實際的貨物流向缺乏有效監(jiān)控和對進(jìn)入生態(tài)園區(qū)或農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)加工企業(yè)缺乏審查力度。即使監(jiān)管部門審查到非法洋垃圾,對違法企業(yè)往往只是撤銷進(jìn)口許可證、列入“黑名單”和罰款,就罰金具體數(shù)額問題,相關(guān)法律并未作作出明確規(guī)定,這需要法官進(jìn)行自由裁量,這其中也難免會出現(xiàn)量刑偏輕的現(xiàn)象。
“前不久國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》,這一舉措,將促使國內(nèi)企業(yè)逐漸減少對國外廢物原料的進(jìn)口依賴,轉(zhuǎn)而更好地利用國內(nèi)廢舊資源,提高我國的固體廢棄物回收利用水平?!睆埰G芳建議,可以綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段采取逐步有序大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量。例如,首先,采取全過程管理策略,著重從源頭進(jìn)行預(yù)防,加強對進(jìn)口、處理過程的監(jiān)管;其次,完善國內(nèi)再生資源回收、加工利用體系,大幅減少固體廢棄物進(jìn)口的產(chǎn)品與數(shù)量;最后,進(jìn)一步完善法規(guī)體系,依法而治,嚴(yán)厲打擊走私洋垃圾等違法行為。
來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞 作者:梁文艷
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