今年年初，環(huán)境保護(hù)部開始組織在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開展“裝、樹、聯(lián)”工作，以加強(qiáng)信息公開和公眾監(jiān)督，促進(jìn)垃圾焚燒行業(yè)提高環(huán)境管理水平、實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。9月30日，這一工作全面完成。業(yè)界認(rèn)為，垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)進(jìn)入了新階段。
圖文無關(guān)
然而，這項(xiàng)工作能否全面推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)行業(yè)環(huán)境信息公開，破解“鄰避”效應(yīng)？垃圾焚燒行業(yè)污染控制水平提升，從“鄰避”到“鄰利”還需要哪些方面的努力？在近日由中國(guó)環(huán)境報(bào)社、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院主辦的第三期綠金匯產(chǎn)業(yè)沙龍上，與會(huì)嘉賓對(duì)此進(jìn)行了深入探討。
“裝、樹、聯(lián)”是個(gè)開始
是環(huán)境主管部門對(duì)行業(yè)加強(qiáng)綜合整治的工作之一，為精準(zhǔn)執(zhí)法、促進(jìn)行業(yè)提升穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水平提供依據(jù)
今年4月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)，逾期仍未完成的垃圾焚燒企業(yè)將依法嚴(yán)肅處理。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局排污收費(fèi)管理處處長(zhǎng)楊子江認(rèn)為，“裝、樹、聯(lián)”是環(huán)境保護(hù)部垃圾焚燒企業(yè)綜合整治系列工作的一個(gè)組成部分，旨在通過進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，切實(shí)督促企業(yè)規(guī)范運(yùn)行管理。
“越不想讓別人知道，別人就越不相信你。應(yīng)該掀開簾子，讓公眾知道垃圾焚燒工藝如何穩(wěn)定運(yùn)行，看明白了就不懷疑了?！彼f。
據(jù)介紹，早在去年，環(huán)境保護(hù)部就在全國(guó)范圍內(nèi)開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以集中掌握各地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和企業(yè)的基本情況、設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況和應(yīng)急措施情況等。
“在摸清家底的基礎(chǔ)上，才能準(zhǔn)確地在已經(jīng)投入運(yùn)行的項(xiàng)目開展‘裝、樹、聯(lián)’工作?！睏钭咏榻B說，下一步，環(huán)境保護(hù)部將完善相關(guān)配套制度和措施，更加精準(zhǔn)地執(zhí)法，確保絕大部分垃圾焚燒企業(yè)處于穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的狀態(tài)。
而針對(duì)業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的如何界定超標(biāo)問題，他也表示，對(duì)此將完善一系列的判定標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)連續(xù)監(jiān)測(cè)。以“裝、樹、聯(lián)”為例，大屏幕上的數(shù)據(jù)每5分鐘刷新一次，如果看到一個(gè)數(shù)據(jù)超標(biāo)，要排查其中是否具有偶然因素，明確其與持續(xù)超標(biāo)的區(qū)別。
徐海云也認(rèn)為，一方面要加大對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)超標(biāo)嚴(yán)重的項(xiàng)目和企業(yè)嚴(yán)厲處罰；另一方面，在界定是否超標(biāo)方面，也要建立更加科學(xué)和符合實(shí)際的評(píng)判體系。這樣，才能使行業(yè)發(fā)展走上良性軌道。
記者了解到，目前“裝、樹、聯(lián)”工作已經(jīng)完成。那么，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)對(duì)這一工作有怎樣的感受？
“開展‘裝、樹、聯(lián)’工作一方面促進(jìn)行業(yè)提升治理水平，努力在污染控制上下功夫；另一方面，也具有科普作用，加深公眾對(duì)垃圾焚燒的理解，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展?！北笨毓虖U事業(yè)部運(yùn)管總經(jīng)理張恒力認(rèn)為，目前通過技術(shù)手段等各方面評(píng)估，垃圾焚燒是環(huán)境容忍度最高的處理方式之一，選擇這一方式也將成為趨勢(shì)。然而，項(xiàng)目水平參差不齊，公眾也有不少質(zhì)疑的聲音。
光大環(huán)保（中國(guó)）有限公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)史煥明也表示，從行業(yè)來看，“裝、樹、聯(lián)”工作能夠推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)凈化，具備實(shí)力的企業(yè)不僅可獲得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)認(rèn)可，還能進(jìn)一步走出去，有利于開展海外市場(chǎng)。
據(jù)了解，光大已經(jīng)將市場(chǎng)擴(kuò)展到歐洲、東南亞等地，其中重要的原因是公司率先建立信息透明機(jī)制。2015年8月，公司就開展在官網(wǎng)披露所有運(yùn)營(yíng)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理信息。
不達(dá)標(biāo)的原因在哪里？
除日常管理漏洞，工藝設(shè)備、末端控制等硬件設(shè)施不合理，一些項(xiàng)目采用所謂中國(guó)特色焚燒工藝，在排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)上存在較顯著問題
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，落實(shí)“裝、樹、聯(lián)”，有利于進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。在垃圾焚燒行業(yè)外部環(huán)境要求越來越高的情況下，企業(yè)應(yīng)該在哪些方面下功夫？
以垃圾焚燒爐爐溫為例，溫度低于850度要馬上啟動(dòng)助燃裝置，讓溫度迅速恢復(fù)至正常。環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局的調(diào)研結(jié)果顯示，采用自動(dòng)控制的系統(tǒng)，做得好可以一分鐘之內(nèi)恢復(fù)正常，不太好的也能在3分鐘之內(nèi)恢復(fù)。
而問題是，沒有采用自動(dòng)化運(yùn)行的系統(tǒng)，可能由于管理人員反應(yīng)不及時(shí)出現(xiàn)問題?！斑@就需要企業(yè)精細(xì)管理，在加強(qiáng)運(yùn)行管理方面，還有潛力可挖?！睋P(yáng)子江表示?！澳壳拔覈?guó)不少垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目存在不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的問題?！敝袊?guó)城建院總工徐海云直言，有輿論認(rèn)為，垃圾焚燒項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)是處理過程偷工減料導(dǎo)致，實(shí)則不然。他解釋說，在目前公眾高度關(guān)注、環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)的壓力下，企業(yè)冒著違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)省少量的處理費(fèi)用并不劃算。
徐海云表示，一些生活垃圾焚燒項(xiàng)目排放不達(dá)標(biāo)，有運(yùn)行管理等軟件問題，也有工藝選擇、設(shè)備選型等硬件問題，其中硬件問題可能更為突出。
同時(shí)，有專家指出，一些項(xiàng)目采用所謂中國(guó)特色的垃圾焚燒工藝，目前在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放上存在比較顯著的問題。
張恒力介紹說，近幾年北控收購(gòu)了不少垃圾焚燒項(xiàng)目，在此次“裝、樹、聯(lián)”工作中，為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，都在進(jìn)行大面積改造。張恒力介紹說，公司大部分收購(gòu)的項(xiàng)目都是老廠，工藝設(shè)備比較落后，目前湖南常德、山東泰安等地的項(xiàng)目都進(jìn)行了拆除改造，改為爐排爐技術(shù)。其中投入最大的是煙氣處理環(huán)節(jié)，占用了近2/3投資。
他表示，一座垃圾焚燒處理廠建設(shè)初期的設(shè)備選型、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，都將影響處理垃圾的效果，要把好這一關(guān)。目前，在“裝、樹、聯(lián)”要求下，數(shù)據(jù)上傳倒逼很多企業(yè)開始猛練內(nèi)功、提升改造。
史煥明也表示，“裝、樹、聯(lián)”工作提升了現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)，目前公司所有項(xiàng)目均為自主投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，采用工藝成熟、運(yùn)行穩(wěn)定的爐排爐，在工藝設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方面符合“裝、樹、聯(lián)”管理標(biāo)準(zhǔn)。
近年來，我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)快速發(fā)展。據(jù)徐海云透露，今年年底，將有290多座垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運(yùn)。未來幾年，行業(yè)發(fā)展速度可能更快。因此，要從建設(shè)時(shí)就做好投資、設(shè)計(jì)等各方面工作，特別是注重硬件設(shè)施的建設(shè)。
數(shù)據(jù)看得見，現(xiàn)場(chǎng)走進(jìn)來
企業(yè)要切實(shí)做好信息公開，豐富公眾參與手段，通過設(shè)立開放日等，加深與公眾的理解和信任
據(jù)了解，通過有的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)踐來看，垃圾焚燒設(shè)施不僅排放控制水平高，垃圾焚燒廠還承擔(dān)了景觀、景點(diǎn)、教育等功能，積極融入社區(qū)發(fā)展。在“裝、樹、聯(lián)”等綜合整治工作的推動(dòng)下，我國(guó)垃圾焚燒廠能否逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？
楊子江強(qiáng)調(diào)，切實(shí)做好環(huán)境信息公開是增進(jìn)公眾、地方政府、企業(yè)之間理解和信任的一個(gè)重要途徑。環(huán)境保護(hù)部在抓垃圾焚燒監(jiān)管過程中，除了企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)行管理以外，也希望借助公眾監(jiān)督這一重要手段。
“此次在垃圾焚燒行業(yè)單獨(dú)規(guī)定‘裝、樹、聯(lián)’，特別是在門口樹大屏，就是為了讓周邊公眾直截了當(dāng)?shù)亓私庑袠I(yè)和企業(yè)的情況。”他說。
在垃圾焚燒廠門口樹立大屏幕，既滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)，又體現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境守法自信。史煥明也認(rèn)為，這一方式非常直接、有效。
他介紹說，垃圾焚燒廠樹立的電子屏上公布的是每臺(tái)焚燒爐的運(yùn)行溫度、煙氣排放參數(shù)，非常有代表性的，公眾可以通過看參數(shù)的辦法連續(xù)監(jiān)督。而這些參數(shù)不光在大屏幕顯示，還直接連到國(guó)家、地方各級(jí)環(huán)保監(jiān)督部門的監(jiān)控中心。
徐海云對(duì)此表示，垃圾焚燒行業(yè)重塑信任是一個(gè)過程，應(yīng)從點(diǎn)滴做起，無論開展“裝、樹、聯(lián)”還是要求企業(yè)規(guī)范化，這都是在重塑信任過程中具體的事情。此外，正確的輿論宣傳也很關(guān)鍵，對(duì)于垃圾焚燒行業(yè)的報(bào)道應(yīng)該實(shí)事求是，讓公眾真正了解這個(gè)行業(yè)。
“垃圾焚燒企業(yè)主動(dòng)面向社會(huì)公眾開放，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)公眾的環(huán)保宣傳教育、提升公眾的環(huán)境意識(shí)，提高地方的環(huán)境保護(hù)水平都有積極引導(dǎo)作用。“張恒力認(rèn)為，設(shè)立開放日，公眾能夠到垃圾焚燒廠參觀，將有不同認(rèn)知，對(duì)科普和增進(jìn)信任作用很大。
在這方面，光大環(huán)保開展了先行實(shí)踐，在對(duì)外披露環(huán)境信息的基礎(chǔ)上，設(shè)立了公眾開放日。據(jù)了解，公司的垃圾焚燒廠在建時(shí)就可以接收學(xué)生、政府等各方參觀，現(xiàn)在更是將每月第一個(gè)周末設(shè)立為公眾開放日。
“要充分尊重公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，贏得信任與支持；主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，設(shè)立公眾開放日，全面開放設(shè)施；主動(dòng)將環(huán)境管理信息、數(shù)據(jù)在‘線上’實(shí)時(shí)公開?！笔窡髡f。
來源:中國(guó)環(huán)境新聞 作者:崔煜晨
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