日前，南京市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市城管局南京市農(nóng)村生活垃圾分類實施方案（2017—2020年）的通知。全文如下：

市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市城管局南京市農(nóng)村生活垃圾分類實施方案（2017—2020年）的通知

寧政辦發(fā)〔2017〕201號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府同意市城管局?jǐn)M定的《南京市農(nóng)村生活垃圾分類實施方案（2017—2020年）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2017年11月14日

（此件公開公布）

南京市農(nóng)村生活垃圾分類實施方案（2017—2020年）

（市城管局2017年11月）

為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實人與自然和諧共生的基本方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處置，市委常委會研究決定在農(nóng)村全面推行生活垃圾分類工作，努力實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理目標(biāo)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。根據(jù)省、市關(guān)于農(nóng)村生活垃圾分類工作的相關(guān)文件精神和要求，結(jié)合我市農(nóng)村實際情況，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

按照試點(diǎn)鞏固、普及推廣、全域覆蓋的步驟，用三年時間在全市扎實推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作，建立農(nóng)村生活垃圾分類工作機(jī)制，健全農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，形成農(nóng)村生活垃圾分類有效模式。2017年，江寧、浦口、六合、溧水、高淳區(qū)各開展一個完整街鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)。2018年，全面推開農(nóng)村生活垃圾分類工作，開展垃圾分類行政村達(dá)到50%。2019年，開展垃圾分類行政村達(dá)到100%。2020年，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

二、分類要求

（一）日常生活垃圾分類。

1．農(nóng)戶分類種類。農(nóng)戶日常將生活垃圾分為可爛垃圾（濕垃圾）和不可爛垃圾（干垃圾）兩大類，每日投放到指定容器中。如果產(chǎn)生有害垃圾，應(yīng)單獨(dú)存放，再定期交給保潔員。各區(qū)、街鎮(zhèn)管理部門應(yīng)結(jié)合本地垃圾特點(diǎn)和處理能力進(jìn)一步細(xì)分類。

2．分類收集。采用農(nóng)戶源頭分類＋保潔員分類收集的兩次分類收集方法。第一次是農(nóng)戶源頭分類。農(nóng)戶在家將生活垃圾分為可爛垃圾和不可爛垃圾。第二次是保潔員分類收集。保潔員定時上門，將不可爛垃圾進(jìn)一步分類成可回收物、有害垃圾和其他垃圾，并進(jìn)行分類收集。可回收物和有害垃圾送到垃圾分類收集分揀站。

3．分類處理。一是可爛垃圾采取家庭自行處理、村或街鎮(zhèn)集中處理相結(jié)合的方式，鼓勵農(nóng)戶就近就便喂養(yǎng)禽畜，鼓勵依托農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織進(jìn)行集中堆肥；二是可回收物由農(nóng)戶或保潔員自行交售，或由垃圾分類收集分揀站統(tǒng)一交售給再生資源回收利用企業(yè)，進(jìn)行資源化處理；三是有害垃圾集中存放在各區(qū)的貯存分揀中心，根據(jù)城管部門確定的時間統(tǒng)一送到環(huán)保部門許可的危險廢物處理企業(yè)進(jìn)行處理；四是其他垃圾由環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠或填埋場處理。

（二）特殊垃圾分流。

對農(nóng)村餐廚垃圾（來自“農(nóng)家樂”、餐飲店）、大件垃圾（大件家具等）等實行分流，由保潔員等專業(yè)人員收集送至村、街鎮(zhèn)垃圾分類收集分揀站或有機(jī)垃圾處理站，餐廚垃圾進(jìn)行資源化處理，大件垃圾進(jìn)行拆解、破碎、分揀和分類。

三、主要任務(wù)

（一）建設(shè)有機(jī)垃圾處理站和分類收集分揀站（兩站設(shè)施）。

1．建設(shè)有機(jī)垃圾資源化處理站。街鎮(zhèn)統(tǒng)籌轄區(qū)有機(jī)垃圾處理站建設(shè)，因地制宜選擇堆肥式生化分解等資源化處理方式。可“一村一建”，也可“多村合建”，集中處理可爛垃圾、餐廚垃圾，基本做到可爛垃圾、餐廚垃圾不出村鎮(zhèn)。

2．建設(shè)垃圾分類收集分揀站。街鎮(zhèn)配套建設(shè)垃圾分類收集分揀站，通過人工、機(jī)械等方式對可回收物、有害垃圾、大件垃圾等進(jìn)一步分揀、拆解、分類和暫存。

（二）建立保潔收集員和宣傳督導(dǎo)員隊伍（兩員隊伍）。

1．建立環(huán)衛(wèi)保潔（垃圾收集）員隊伍。行政村按照不低于村人口3‰的比例要求配備環(huán)衛(wèi)保潔員，環(huán)衛(wèi)保潔員定時上門分類收集農(nóng)戶垃圾，在收集過程中，對農(nóng)戶分類垃圾進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和再分類，并做好工作記錄。

2．建立督導(dǎo)宣傳員隊伍。區(qū)、街鎮(zhèn)組建若干個工作小組，深入村莊開展垃圾分類政策宣傳、工作指導(dǎo)，巡查監(jiān)督分類運(yùn)行狀況，做好每月考核評比和信息報送。

（三）完善再生資源回收體系。

各區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善再生資源回收體系，加強(qiáng)對再生資源回收利用項目的政策支持和資金扶持，引導(dǎo)和鼓勵有資質(zhì)的再生資源回收企業(yè)，利用街鎮(zhèn)垃圾分類收集分揀站，規(guī)范農(nóng)村再生資源回收站點(diǎn)，拓寬回收渠道，不斷提升再生資源回收體系建設(shè)水平，推動垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，確保分類垃圾有可靠的分類去向。

（四）配備標(biāo)準(zhǔn)收集桶，全密閉運(yùn)輸，壓縮式中轉(zhuǎn)三類垃圾收運(yùn)設(shè)備。

全面取消垃圾池和拖拉機(jī)、大板車等前端收運(yùn)工具，配置標(biāo)準(zhǔn)化垃圾分類收集桶，采用運(yùn)桶專用車或全密閉機(jī)械裝卸收運(yùn)車輛進(jìn)行運(yùn)輸，改造落后垃圾中轉(zhuǎn)站，采取密閉箱體和壓縮式中轉(zhuǎn)設(shè)備，生活垃圾密閉運(yùn)輸率達(dá)到100%。

（五）建立運(yùn)行和監(jiān)督五項制度。

街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)充分發(fā)動群眾參與農(nóng)村生活垃圾分類工作，認(rèn)真分解落實工作任務(wù)，建立“門前三包”責(zé)任制，干部分片負(fù)責(zé)制，工作標(biāo)準(zhǔn)公示制，分類信息報送制，考核評比激勵制等五項制度。定期開展農(nóng)戶、保潔員評比獎勵，設(shè)置榮譽(yù)榜，促進(jìn)群眾形成自覺參與、自主管理的意識，積極探索通過農(nóng)村信用體系建設(shè)規(guī)范農(nóng)村居民文明行為的新方法。區(qū)、街鎮(zhèn)應(yīng)制定垃圾分類考核評比細(xì)則，每月對街鎮(zhèn)、村垃圾分類實施情況進(jìn)行檢查考核，對存在的問題限期整改，確保工作切實落實，任務(wù)按期完成。

四、實施步驟

（一）試點(diǎn)啟動階段（2017年11月—12月）。各區(qū)制定農(nóng)村生活垃圾分類工作實施方案，分解落實工作任務(wù)，召開工作部署動員會，啟動試點(diǎn)街鎮(zhèn)各行政村的農(nóng)村生活垃圾分類工作。2017年內(nèi)取消所有傳統(tǒng)垃圾池，全面配置標(biāo)準(zhǔn)分類垃圾桶，全面建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系。上報首批11月底前實施垃圾分類村名錄，年底前完成首批可爛垃圾資源化處理站、街鎮(zhèn)垃圾分類收集分揀站等設(shè)施的選址建設(shè)。組建工作隊伍，建立監(jiān)督機(jī)制，開展垃圾分類宣傳和培訓(xùn)工作，向每一戶發(fā)放一封告知信和指導(dǎo)手冊，做到戶知曉率100%。

（二）推廣擴(kuò)大階段（2018年1月—2019年12月）。2018年1月，對試點(diǎn)啟動階段的實施情況進(jìn)行及時評估分析和總結(jié)，制定第二階段任務(wù)內(nèi)容和工作計劃，按照垃圾分類覆蓋率要求，2018年6月底前，完成農(nóng)村生活垃圾分類配套設(shè)施設(shè)備的分步建設(shè)和配置，制定相關(guān)的政策和法規(guī)，進(jìn)一步健全垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督機(jī)制，做好分階段考核驗收。2018年10月，各區(qū)上報第二批實施垃圾分類行政村名錄。2018年底，完成第二批可爛垃圾資源化處理站、街鎮(zhèn)垃圾分類收集分揀站選址和建設(shè)，按首批工作要求落實各項工作任務(wù)。2019年全面推行農(nóng)村垃圾分類處理，2019年底力爭達(dá)到三個指標(biāo)要求：全市農(nóng)村垃圾分類配套設(shè)施合格率達(dá)到90%以上，農(nóng)戶垃圾分類參與率達(dá)到90%，垃圾資源化利用率要達(dá)到35%，垃圾分類減量成效明顯。

（三）全面提升階段（2020年1—12月）。全面完成農(nóng)村生活垃圾分類各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配備，農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)和處置規(guī)范運(yùn)行，實現(xiàn)三項指標(biāo)再提升：分類配套設(shè)施合格率達(dá)到95%，農(nóng)戶垃圾分類參與率達(dá)到95%，所有街鎮(zhèn)垃圾資源化利用率均超過35%，垃圾分類減量見到顯著成效。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。郊區(qū)政府是推行農(nóng)村垃圾分類工作的責(zé)任主體，要根據(jù)要求，制定本區(qū)的實施方案。要切實安排好試點(diǎn)，首批實施村、第二批實施村的各項工作任務(wù)確保扎實推進(jìn)、有序有效、群眾滿意。市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開工作推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決重大問題。

（二）明確責(zé)任分工。市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對各區(qū)相關(guān)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。市委農(nóng)工委負(fù)責(zé)牽頭跟蹤總結(jié)垃圾分類試點(diǎn)情況，研究推動農(nóng)村垃圾分類引導(dǎo)政策，會同城管、財政、農(nóng)委、商務(wù)、建設(shè)、環(huán)保等部門共同推進(jìn)郊區(qū)涉農(nóng)街鎮(zhèn)垃圾分類試點(diǎn)工作。市城管局作為農(nóng)村垃圾分類工作的職能部門，負(fù)責(zé)編制農(nóng)村生活垃圾分類技術(shù)指引等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類指導(dǎo)，建立日常監(jiān)督檢查考核制度，負(fù)責(zé)全市郊區(qū)垃圾分類考核工作，對全市農(nóng)村垃圾分類工作進(jìn)行督導(dǎo)推進(jìn)，每半月向市委匯報進(jìn)展情況。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)農(nóng)村再生資源回收體系建設(shè)，建立再生資源回收利用信息系統(tǒng)。市農(nóng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合畜禽糞便、秸稈綜合利用，協(xié)同處理農(nóng)村可爛垃圾。市建委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)和協(xié)調(diào)工作。市國土局負(fù)責(zé)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)用地保障和協(xié)調(diào)工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有害垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作。市財政局負(fù)責(zé)研究制定農(nóng)村垃圾分類相關(guān)經(jīng)費(fèi)政策和計劃。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入。2018年起，市、區(qū)財政部門要將農(nóng)村生活垃圾工作經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，保障資金投入，明確資助引導(dǎo)政策，對街鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。街鎮(zhèn)要安排專項經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，協(xié)調(diào)保障各行政村垃圾分類經(jīng)費(fèi)投入。

（四）嚴(yán)格考核督查。將農(nóng)村生活垃圾分類工作列入對區(qū)、街鎮(zhèn)綜合考核內(nèi)容，采用分級考核，建立各村每日自檢、區(qū)街每月考評、全市半年目標(biāo)考核及群眾有獎監(jiān)督等多層次督查考核體系。

（五）營造良好氛圍。通過報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以及學(xué)校、村廣播、文化活動室、宣傳欄廣泛宣傳垃圾分類；組織引導(dǎo)村民參與制定村規(guī)民約、村級垃圾分類設(shè)施配置方案制定；聘請志愿監(jiān)督員參與垃圾分類工作評比和經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督；開展垃圾分類示范戶評比活動，激發(fā)村民參與垃圾分類，建設(shè)清潔家園的積極性和主動性。

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