來源：固廢觀察 作者：張益

前言

經(jīng)過10年的探索和努力，中國的土壤污染防治工作已經(jīng)走出了可貴的第一步，但在邁出第二步、第三步時(shí)遇到的瓶頸不少、困難很多，其重要原因包括頂層設(shè)計(jì)缺失、立法進(jìn)程滯后、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)緩慢、責(zé)任主體不明等。為此，保障中國土壤污染防治健康可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的體系建設(shè)工作，應(yīng)進(jìn)一步引起相關(guān)部門的高度重視。謹(jǐn)以此文獻(xiàn)給2015年“國際土壤年”。

一、政策法規(guī)現(xiàn)狀

□ 2004年6月1日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦（2004）47號）

□ 2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修訂通過《中華人民共和國土地管理法》

□ 2005年8月30日，原國家環(huán)保總局發(fā)布《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第27號）

□ 2005年12月3日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號）

□ 2007年11月13日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見》（國辦發(fā)[2007]63號）

□ 2007年11月26日，國務(wù)院發(fā)布《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2007〕37號）

□ 2008年6月6日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》（環(huán)發(fā)[2008]48號）

□ 2009年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2009]61號）

□ 2009年9月29日，環(huán)境保護(hù)部等部委發(fā)布《關(guān)于深入開展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查的通知》（環(huán)發(fā)[2009]112號）

□ 2009年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《重金屬污染綜合整治實(shí)施方案》

□ 2010年2月，環(huán)境保護(hù)部污染防治司發(fā)布《重金屬污染綜合防治規(guī)劃編制技術(shù)指南》

□ 2011年3月2日，國務(wù)院發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號）

□ 2011年2月15日，國務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》

□ 2011年3月5日，國務(wù)院發(fā)布《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）

□ 2011年3月18日，國務(wù)院批準(zhǔn)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》

□ 2011年12月15日，國務(wù)院發(fā)布《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）

□ 2012年11月27日，環(huán)境保護(hù)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號）

□ 2013年1月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕7號）

□ 2013年6月25日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《中國土壤環(huán)境保護(hù)政策》

□ 2014年3月3日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號）

□ 2014年4月10日，國土資源部發(fā)布《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》

□ 2014年4月17日，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》

□ 2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國主席令第九號）

□ 2014年5月14日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)[2014]66號）

□ 2014年5月24日，國土資源部土地整治中心發(fā)布《土地整治藍(lán)皮書》

□ 2014年10月29日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布《農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項(xiàng)目管理指南（試行）》（環(huán)辦 2014年 93號）

□ 2014年10月29日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布《農(nóng)用地污染土壤植物萃取技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦 2014年 94號）

□ 2014年10月30日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染場地修復(fù)技術(shù)目錄（第一批）》（公告 2014年 第75號）

□ 2014年11月30日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估及修復(fù)工作指南（試行）》（公告 2014年 第78號）

□ 2014年12月17日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國耕地質(zhì)量等級情況公告》（2014年第17號）

□ 2014年12月17日，國土資源部發(fā)布《全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評定主要數(shù)據(jù)成果的公告》（2014年第30號）

二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范現(xiàn)狀

1、土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

□ 1993年12月30日，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848—1993）

□ 1995年7月13日，原國家環(huán)保總局發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618—1995）

□ 2000年5月22日，原國家環(huán)保總局發(fā)布《擬開放場址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定（暫行）》（HJ 53-2000）

□ 2002年9月11日，原國家環(huán)保總局發(fā)布《土壤質(zhì)量詞匯》（GB/T 18834-2002）

□ 2006年11月17日，原國家環(huán)保總局發(fā)布《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ332—2006）

□ 2006年11月17日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ333—2006）

□ 2007年6月15日，原國家環(huán)保總局發(fā)布《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》（HJ350—2007）

2、土壤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

□ 1998年7月20日，水利部發(fā)布《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL219－98）

□ 2002年1月10日，原住建部發(fā)布《巖土工程勘察規(guī)范》（GB 50021-2001）

□ 2002年12月2日，原國家環(huán)保總局發(fā)布《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 91-2002）

□ 2004年12月9日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《環(huán)境檢測分析方案標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 168-2004）

□ 2004年12月9日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 164－2004）

□ 2004年12月9日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 166—2004）

□ 2007年1月7日，原建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)程》（CJJ112-2007）

□ 2007年4月13日，原國家環(huán)保總局發(fā)布《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范（暫行）》（HJ/T 301－2007）

□ 2008年6月6日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第1號）

□ 2010年9月26日，住建部發(fā)布《生活垃圾填埋場穩(wěn)定化場地利用技術(shù)要求》（GB/T 25179-2010）

□ 2010年12月24日，住建部發(fā)布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137-2011）

□ 2013年6月8日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2001）標(biāo)準(zhǔn)修改單公告

□ 2013年6月8日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）標(biāo)準(zhǔn)修改單公告

□ 2013年6月8日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598-2001）標(biāo)準(zhǔn)修改單公告

□ 2014年2月19日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1—2014）

□ 2014年2月19日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2—2014）

□ 2014年2月19日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3—2014）

□ 2014年2月19日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4—2014）

□ 2014年2月19日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染場地術(shù)語》（HJ682—2014）

3、土壤監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)

□ 1993年8月6日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《土壤質(zhì)量六六六和滴滴涕的測定氣相色譜法》（GB/T 14550-93）

□ 1997年12月8日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《土壤質(zhì)量總砷的測定二乙基二硫代氨基甲酸銀分光光度法》（GB/T 17134-1997）

□ 1997年12月8日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《土壤質(zhì)量總砷的測定硼氫化鉀-硝酸銀分光光度法》（GB/T 17135-1997）

□ 1997年12月8日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《土壤質(zhì)量總汞的測定冷原子吸收分光光度法》(GB/T17136-1997)

□ 1997年12月8日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《土壤質(zhì)量銅、鋅的測定火焰原子吸收分光光度法》（GB/T17138-1997）

□ 1997年12月8日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《土壤質(zhì)量鎳的測定火焰原子吸收分光光度法》（GB/T17139-1997）

□ 1997年12月8日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《土壤質(zhì)量鉛、鎘的測定 KI-MIBK萃取火焰原子吸收分光光度法》（GB/T 17140-1997）

□ 1997年12月8日，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《土壤質(zhì)量鉛、鎘的測定石墨爐原子吸收分光光度法》（GB/T17141-1997）

□ 2008年12月31日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤和沉積物 二噁英類的測定同位素稀釋高分辨氣相色譜-高分辨質(zhì)譜法》（HJ 77.4－2008）

□ 2009年9月27日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤總鉻的測定火焰原子吸收分光光度法》（HJ491-2009）

□ 2011年2月10日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤和沉積物揮發(fā)性有機(jī)物的測定 吹掃捕集/氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ 605-2011）

□ 2011年4月15日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤干物質(zhì)和水分的測定重量法》（HJ613-2011）

□ 2011年4月15日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤有機(jī)碳的測定重鉻酸鉀氧化-分光光度法》（HJ 615-2011）

□ 2011年10月1日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤毒鼠強(qiáng)的測定氣相色譜法》（HJ 614-2011）

□ 2011年12月6日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤可交換酸度的測定氯化鋇提取-滴定法》（HJ 631-2011）

□ 2011年12月6日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤總磷的測定堿熔-鉬銻抗分光光度法》（HJ 632-2011）

□ 2012年2月29日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤水溶性和酸溶性硫酸鹽的測定重量法》（HJ 635-2012）

□ 2012年2月29日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮的測定氯化鉀溶液提取-分光光度法》（HJ 634-2012）

□ 2013年1月21日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤和沉積物揮發(fā)性有機(jī)物的測定頂空/氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ 642—2013）

□ 2013年6月3日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤可交換酸度的測定氯化鉀提取-滴定法》（HJ 649-2013）

□ 2013年6月3日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤、沉積物二噁英類的測定同位素稀釋/高分辨氣相色譜－低分辨質(zhì)譜法》（HJ 650-2013）

□ 2013年8月16日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤有機(jī)碳的測定燃燒氧化-滴定法》（HJ 658-2013）

□ 2013年11月21日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤和沉積物丙烯醛、丙烯腈、乙腈的測定頂空-氣相色譜法》（HJ 679-2013）

□ 2013年11月21日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤和沉積物汞、砷、硒、鉍、銻的測定微波消解/原子熒光法》（HJ 680-2013）

□ 2014年3月13日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤有機(jī)碳的測定燃燒氧化-非分散紅外法》（HJ 695-2014）

□ 2014年9月15日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤和沉積物 酚類化合物的測定 氣相色譜法》（HJ 703-2014）

□ 2014年9月15日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤 有效磷的測定 碳酸氫鈉浸提-鉬銻抗分光光度法》（HJ 704-2014）

□ 2014年11月27日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《土壤質(zhì)量 全氮的測定 凱氏法》（HJ 717-2014）

三、政策法規(guī)立項(xiàng)建議

□《土壤污染防治法》

□《中國人民共和國土地管理法》（修訂）

□《土壤污染防治行動計(jì)劃》

□《土壤污染防治條例》

□《土壤污染防治條例實(shí)施細(xì)則》

□《污染場地管理?xiàng)l例》

□《污染場地管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

□《污染場地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南》

□《土壤污染防治技術(shù)政策》

□《重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》

□《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》

□《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》

□《污染場地修復(fù)技術(shù)目錄（第二批）》

四、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立項(xiàng)建議

□《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（修訂）

□《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（修訂）

□《土壤及地下水修復(fù)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

□《污染場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（升級）

□《污染場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（升級）

□《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（升級）

□《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（升級）

□《污染場地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

□《污染場地修復(fù)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》

□《污染場地修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

□《污染場地修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范》

□《污染場地修復(fù)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》

□《污染場地修復(fù)工程質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

□《污染耕地修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

□《污染耕地修復(fù)工程技術(shù)規(guī)范》

□《污染耕地修復(fù)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》

□《耕地污染修復(fù)工程質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

□《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（修訂）

□《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（修訂）

□《鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（修訂）

□《老垃圾填埋場環(huán)境修復(fù)技術(shù)規(guī)范》

□《污染場地固化穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

□《污染場地土壤淋洗修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

□《污染場地化學(xué)萃取修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

□《污染場地土壤氣相抽提修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

□《污染場地?zé)峤馕迯?fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

□《污染場地氧化還原修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

□《污染場地電動力學(xué)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

□《土壤環(huán)境植物萃取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

□《土壤環(huán)境微生物修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

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