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劉世堅(jiān):政府付費(fèi)類的PPP還能做嗎?前途在哪里??

分類:環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專家專欄    發(fā)布時(shí)間:2017年11月10日 10:07    作者:劉世堅(jiān) 中國(guó)環(huán)聯(lián)    文章來(lái)源:

近日接到好些地方政府、央企、基金圈朋友的電話,探討PPP的走勢(shì)和前景問(wèn)題。歸納起來(lái),業(yè)內(nèi)的擔(dān)憂主要有三點(diǎn)。其一,政府付費(fèi)類的PPP還能做嗎?其二,央企參與PPP,現(xiàn)在那些表外融資的玩法還能繼續(xù)嗎?其三,如果前兩個(gè)問(wèn)題的答案都是否定的,那么PPP還有什么前途??

                                                                                                                                來(lái)源:P3帶路群


劉世堅(jiān)   北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理

僅就個(gè)人觀點(diǎn)而言,我一直都贊同“PPP行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)”的提法,而且我覺(jué)得近期各個(gè)管道透露出來(lái)的政策信號(hào)(比如前些日子流傳的國(guó)資委文件,還有昨天財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的講話),也都是往這個(gè)方向趨同的,這是一件好事。反過(guò)來(lái)講,PPP如果還是按照目前這個(gè)路子狂奔下去,那才是真沒(méi)前途。要想基業(yè)長(zhǎng)青,短期的調(diào)整和陣痛是無(wú)可避免的,諱疾忌醫(yī)的結(jié)果其實(shí)已經(jīng)有所顯現(xiàn)。下面簡(jiǎn)單談一下對(duì)近期PPP政策信號(hào)的看法。

一、PPP需要重質(zhì)輕量,而非殺雞取卵。

去年圈內(nèi)就有此呼聲,好些人都寫(xiě)過(guò)類似主旨的文章,惜多被視為炮聲而非諫言,政策的調(diào)整也姍姍來(lái)遲。由此可見(jiàn)忠言逆耳,兼聽(tīng)則明。今年以來(lái),除了對(duì)PPP條例征求意見(jiàn)稿之外,圈內(nèi)炮火似乎減弱很多,對(duì)PPP的熱情消褪可能是主因,放炮惹人生厭、不如悶聲發(fā)財(cái)?shù)南敕峙乱彩怯械?。倘若長(zhǎng)期以往,PPP的羊毛被薅得來(lái)不及長(zhǎng)也是意料之中的事。

二、PPP的“起飛”是多方面助力而成,調(diào)整也需盡量周全。

PPP之所以能在這三年得到快速發(fā)展,主要助力來(lái)自于四個(gè)方面。

第一,國(guó)家層面倡導(dǎo),部委規(guī)范性文件密集出臺(tái),并不時(shí)調(diào)整,勾勒出基本的游戲規(guī)則。雖然不盡完美,但是終歸是有章可循,對(duì)于聚攏人氣,讓大家可以擼起袖子干活發(fā)揮了很大的作用。

第二,地方響應(yīng),廣開(kāi)門戶,公共服務(wù)權(quán)利和義務(wù)的讓渡,以及附著其上的工程、資本和運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn),是PPP市場(chǎng)變得繁榮的主因。

第三,央企參與,帶動(dòng)相關(guān)優(yōu)勢(shì)資源向PPP領(lǐng)域匯聚,也是所謂的“基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)”行業(yè)前所未有的盛況。

第四,各方關(guān)注,精英薈萃,政產(chǎn)學(xué)研均現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng),并不斷蛻變成長(zhǎng),對(duì)PPP政策和實(shí)務(wù)創(chuàng)新多有養(yǎng)分供給。

由此來(lái)看,PPP的“起飛”是多方面助力而成,如需調(diào)整,也應(yīng)綜合考量各方面因素,做到盡量周全。否則牽一發(fā)而動(dòng)全身,很可能陷入“一放就亂、一收就死”的怪圈。

 三、什么樣的“平飛”姿勢(shì)才算靠譜?

 PPP想要進(jìn)入“平飛”狀態(tài),需要考慮和化解以下幾方面的糾結(jié),以免出現(xiàn)“無(wú)人駕駛”的尷尬。

 首先,政府付費(fèi)類項(xiàng)目占據(jù)半壁江山,豈會(huì)輕易拱手讓人?即便是從現(xiàn)在就開(kāi)始收緊此類項(xiàng)目入庫(kù),也應(yīng)分地域、分行業(yè)、分項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行個(gè)案研究,一刀切不合適,點(diǎn)穴式管理可以有。

其次,使用者付費(fèi)類項(xiàng)目,過(guò)去多為特許經(jīng)營(yíng)的地盤,二十年來(lái)做得七七八八了。以現(xiàn)在的市場(chǎng)而言,好的項(xiàng)目政府不樂(lè)意給,差的投資人不樂(lè)意做,又如何與政府付費(fèi)類的項(xiàng)目需求抗衡?而在PPP立法層面,我們還要不要進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)和政府付費(fèi)的分類?在項(xiàng)目實(shí)操層面,又如何超越特許經(jīng)營(yíng)模式而另辟新局呢?

 再次,地方經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展,融資目前還是硬道理。忽視杠桿的作用,恐怕會(huì)是緣木求魚(yú)。以目前市場(chǎng)的情況看,資本金的問(wèn)題恐怕還不是核心癥結(jié),融資、擔(dān)保和相關(guān)游戲規(guī)則的整體老化與僵硬,才是PPP模式在中國(guó)淪為變相融資通道的根本原因。

 最后,民間投資不振,不僅僅是PPP面臨的問(wèn)題,而是頂層設(shè)計(jì)與配套法規(guī)制度之痛,也是簡(jiǎn)單的政策導(dǎo)向所不能承受之重。在這個(gè)方面,我們需要的是大戰(zhàn)略,是組合拳,而不能將希望寄托于央企、國(guó)企主動(dòng)收縮或退場(chǎng)上面。我們可以想一想,如果市場(chǎng)還是這個(gè)市場(chǎng),規(guī)則還是這個(gè)規(guī)則,央企和國(guó)企都不能做到全身而退,民企和外企就可以嗎?

 四、PPP還有沒(méi)有未來(lái)?

 要回答這個(gè)問(wèn)題,我們不妨再回顧一下那份網(wǎng)傳的“國(guó)資委文件”。實(shí)話實(shí)說(shuō),當(dāng)時(shí)看到這份文件,我真的一點(diǎn)都不吃驚,而且真心把它認(rèn)作PPP的長(zhǎng)期利好。當(dāng)然短期是利空,這點(diǎn)也毋庸諱言。總的來(lái)說(shuō),對(duì)于這份文件,以及它所反映出來(lái)的政策意圖,個(gè)人觀點(diǎn)如下:

 一是“不出所料”。今年的金融工作會(huì)議以來(lái),風(fēng)險(xiǎn)防控和融資收緊是中期調(diào)整的主要趨勢(shì),不針對(duì)PPP,但是PPP無(wú)法獨(dú)善其身。

 二是“首當(dāng)其沖”。央企是此輪PPP新浪潮的最大玩家,又是“共和國(guó)長(zhǎng)子”,他們的調(diào)整不是早了,是有點(diǎn)晚。

 三是“長(zhǎng)期向好”。規(guī)范比冷宮要好。想想過(guò)去的BT,看看今天的PPP,進(jìn)入冷宮的不會(huì)是PPP的全部,但是部分(如所謂的BTO)是有可能的。不過(guò)這影響不了PPP的戰(zhàn)略地位,因?yàn)橥藷o(wú)可退。

 所以,PPP當(dāng)然有未來(lái),只是需要大家共同來(lái)呵護(hù),拔苗助長(zhǎng)再不可取,“平飛”才是硬道理。當(dāng)然,平飛除了決心和勇氣,還得看風(fēng)向和技術(shù)。最重要的,飛行物得靠譜。一個(gè)老是沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)和配套規(guī)則的PPP,起飛不易,平飛更難,各位PPPers還要加油??!


來(lái)源:劉世堅(jiān) 中國(guó)環(huán)聯(lián)

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