編者按：黨的十九大報(bào)告中提出了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的具體任務(wù)清單，明確要求“著力解決突出環(huán)境問題”“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)?！碑?dāng)前，我國農(nóng)業(yè)源污染量占全國污染總量的1/3~1/2，已成為我國農(nóng)村水體、土壤、大氣污染的重要來源，影響了全世界陸地面積的30%~50%，村鎮(zhèn)垃圾處理是影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量改善的重要問題。資料顯示，我國有40%的建制村垃圾收集處理設(shè)施缺失，農(nóng)村垃圾處理率50%左右，亟須采取有力措施加快村鎮(zhèn)垃圾資源化和二次污染控制，推動(dòng)貫徹落實(shí)十九大精神。為此，特邀我院專家就村鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀、處理技術(shù)及控制對策進(jìn)行系統(tǒng)介紹。

我國村鎮(zhèn)垃圾組成現(xiàn)狀

目前，我國村鎮(zhèn)垃圾可以按照來源分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型垃圾、村鎮(zhèn)生活垃圾、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)嫁型/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垃圾。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型垃圾

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型垃圾主要包括畜禽糞便垃圾和農(nóng)作物秸稈廢棄物等，具有成分復(fù)雜、類型多樣、布局分散的污染特性。農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)顯示，我國每年生產(chǎn)肉蛋奶1.5億多噸，產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，畜禽廢棄物40%未處理利用，每年秸稈產(chǎn)量有9億噸，加工副產(chǎn)物5.8億噸，加工副產(chǎn)物的綜合利用率不到四成，60%以上的副產(chǎn)物被隨意堆放、丟棄或用作肥料還田、生活燃料。

村鎮(zhèn)生活垃圾

村鎮(zhèn)生活垃圾主要包括在日常生活或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物。隨著我國農(nóng)民生活方式逐步現(xiàn)代化，村鎮(zhèn)生活垃圾呈現(xiàn)組分復(fù)雜、來源多樣、分布廣泛的現(xiàn)象。但廚余、紙類、橡塑類等仍是主要成分，約占垃圾總量的83.37%，這與城市生活垃圾的主要組成相似，可見城市消費(fèi)模式對農(nóng)村的滲透影響較大。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，廚余有機(jī)垃圾、橡塑、玻璃、紡織、金屬等可回收垃圾含量比重也會(huì)加大，但農(nóng)村地區(qū)垃圾分類、回收較難，特別是廢舊電池、過期藥品、農(nóng)藥瓶（袋）等有毒有害類垃圾缺乏回收，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)嫁型/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垃圾

這類垃圾的產(chǎn)生，一方面是由于城市環(huán)境監(jiān)管體系日趨完備、“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整政策，使一些低端制造業(yè)或環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移；另一方面則是村鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展，但多集中于技術(shù)水平低、污染治理難的造紙、制革、電鍍、印染、水泥、煤炭等行業(yè)。企業(yè)產(chǎn)生的垃圾包括工業(yè)垃圾和工業(yè)生活垃圾。由于缺乏有效監(jiān)管，村鎮(zhèn)出現(xiàn)生活污染和工業(yè)污染疊加、點(diǎn)源污染和面源污染共存等現(xiàn)象，農(nóng)村傳統(tǒng)環(huán)境問題和新型環(huán)境問題共同顯現(xiàn)，給村鎮(zhèn)垃圾處理帶來新的挑戰(zhàn)。

我國現(xiàn)行的村鎮(zhèn)垃圾資源化處理技術(shù)

集中處理

集中處理即推行多年的“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”模式，以焚燒或填埋作為終端處理手段。尤其是垃圾填埋技術(shù)，因其操作管理簡單，處理量大，適應(yīng)性強(qiáng)，成為廣泛應(yīng)用的處理方式。村鎮(zhèn)垃圾中的可燃成分較多，如秸稈等，用焚燒處理的效率高，減容效果好，也是村鎮(zhèn)垃圾資源化處理的重要方式。但是，集中處理對垃圾收運(yùn)條件要求較高、處理成本較大，對于距離規(guī)?；幚斫K端設(shè)施較遠(yuǎn)的農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)農(nóng)村來說，垃圾集中處理的應(yīng)用具有一定局限性。

分散處理

這是一種小規(guī)模處理方式，主要適用于距離城市較遠(yuǎn)的遠(yuǎn)郊村或偏遠(yuǎn)農(nóng)村。收集和就地處理直接銜接，處理成本較低，但受到規(guī)模效應(yīng)的局限，通常難以達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。例如，很多村鎮(zhèn)通過修建垃圾池、設(shè)置垃圾箱，進(jìn)行垃圾收集及定期清運(yùn)處理，但大部分地區(qū)尚未采用正規(guī)化方式處理處置垃圾。有調(diào)查顯示，我國東部地區(qū)垃圾不規(guī)范化處理的村鎮(zhèn)占20.83%，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊垃圾不規(guī)范化處理比例分別達(dá)到45.24%和50%。東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾不規(guī)范化處理的比例高達(dá)87.5%，村莊比例達(dá)75%。

以1-3戶為一單元的垃圾處理池

以小組為單元的較大垃圾池

我國村鎮(zhèn)垃圾處理面臨的問題

我國村鎮(zhèn)垃圾處理對策

1

明確目標(biāo)定位，建立健全村鎮(zhèn)垃圾污染監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

開展村鎮(zhèn)垃圾污染狀況詳查，掌握重點(diǎn)村鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活廢物污染、農(nóng)業(yè)面源污染與城市轉(zhuǎn)移污染的分布情況及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立村鎮(zhèn)垃圾二次污染監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)體系、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警應(yīng)急技術(shù)體系，初步形成村鎮(zhèn)垃圾污染防治的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

2

強(qiáng)化垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大創(chuàng)新型垃圾處理模式投入

繼續(xù)鞏固村鎮(zhèn)基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)、垃圾收運(yùn)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建設(shè)一批適合村鎮(zhèn)的、相對完善的、集中和分散相結(jié)合的固體有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，注重清潔化生產(chǎn)、資源化利用、無害化的垃圾處理技術(shù)裝備的投入與應(yīng)用，保障治理設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。

3

構(gòu)建村鎮(zhèn)垃圾資源化處理長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識

將村鎮(zhèn)垃圾治理納入當(dāng)?shù)卣己嗽u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。以“以獎(jiǎng)促治”政策為主線，開展“以創(chuàng)促治”的生態(tài)示范村建設(shè)，推進(jìn)“以減促治”的村鎮(zhèn)垃圾減量化、無害化、資源化機(jī)制的創(chuàng)新與量化。積極開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)境法制宣傳，提高農(nóng)民垃圾資源化處理意識。

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