近日，內(nèi)蒙古印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》，方案提出構建政府主導、部門協(xié)同、三級聯(lián)創(chuàng)的工作機制;建立綠色礦山標準體系制度;建立完善生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護與建設政策保障體系，開展生態(tài)脆弱區(qū)保護、修復與產(chǎn)業(yè)示范，編制相關發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展與生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境相適應的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設;加大政策支持力度，加快綠色礦山建設進程。到2020年，全區(qū)礦山總體達到綠色礦山建設基本條件標準，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復墾水平全面提升，礦業(yè)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，基本建成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式。全文如下：

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2017年8月4日

(此件公開發(fā)布)

內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設方案

為進一步加強我區(qū)礦山環(huán)境保護與綜合治理，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)綠色、健康、持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國土資源部、財政部、環(huán)保部、國家質檢總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)〔2017〕4號)，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、重要意義

我區(qū)是礦產(chǎn)資源大區(qū)，是國家重要的能源、有色金屬資源基地。礦業(yè)在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但同時也要看到，我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體上還比較傳統(tǒng)粗放，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，生產(chǎn)礦山累計占用、損毀土地面積大，固體廢棄物堆積存量大，嚴重影響著礦山生態(tài)環(huán)境和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。全面建設綠色礦山，是實現(xiàn)礦業(yè)轉型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求，是推進礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的重大舉措，對于實現(xiàn)我區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟轉型升級、促進自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展、打造祖國北疆亮麗風景線具有十分重要的意義。

二、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照自治區(qū)第十次黨代會的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞生態(tài)文明建設總體要求，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，堅守“發(fā)展、民生、生態(tài)”底線，加快推進礦山生態(tài)文明建設，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，全力推進綠色礦山建設，引領帶動礦業(yè)走綠色發(fā)展道路，為建設我國北方重要生態(tài)安全屏障做出貢獻。

(二)總體目標。構建政府主導、部門協(xié)同、三級聯(lián)創(chuàng)的工作機制;建立綠色礦山標準體系制度;建立完善生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護與建設政策保障體系，開展生態(tài)脆弱區(qū)保護、修復與產(chǎn)業(yè)示范，編制相關發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展與生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境相適應的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設;加大政策支持力度，加快綠色礦山建設進程。到2020年，全區(qū)礦山總體達到綠色礦山建設基本條件標準，資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護，礦區(qū)土地復墾水平全面提升，礦業(yè)步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，基本建成節(jié)約高效、環(huán)境美麗、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新模式。

2018年底前，新建礦山要全部達到綠色礦山建設標準;生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準;建設3個自治區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，啟動創(chuàng)建一批綠色勘查示范項目。

2018年底前，完成35個國家級綠色礦山創(chuàng)建。2020年底前，完成300個自治區(qū)級綠色礦山建設。到2025年，全部礦山達到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)逐步退出市場。

三、重點任務

(一)建立自治區(qū)綠色礦山規(guī)劃體系。將全區(qū)生產(chǎn)礦山、新建礦山全部納入綠色礦山建設規(guī)劃。2017年底前，編制完成以依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等為主要內(nèi)容的綠色礦山建設規(guī)劃。(各盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)國土資源廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局、質監(jiān)局等部門配合)

(二)建立自治區(qū)級綠色礦山標準體系。結合地區(qū)和行業(yè)特點，制定綠色礦山建設標準。2017年底前，完成煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬、砂石土礦等行業(yè)自治區(qū)級綠色礦山建設標準及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)標準的制定。(自治區(qū)國土資源廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局、質監(jiān)局等部門配合)

(三)深化礦山環(huán)境治理機制改革。按照國家礦山環(huán)境治理政策，適時修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質環(huán)境治理管理辦法》，取消礦山地質環(huán)境保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復基金，計入企業(yè)成本，用于礦山環(huán)境保護和綜合治理。2017年底前，出臺激活現(xiàn)有礦山地質環(huán)境保證金的政策，允許礦山企業(yè)(不含普通建筑用砂石粘土)根據(jù)分期治理方案，分階段支取一定數(shù)額的礦山地質環(huán)境治理保證金，用于礦山環(huán)境治理。(自治區(qū)國土資源廳牽頭，自治區(qū)財政廳、法制辦配合)

(四)創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。在鄂爾多斯市準格爾—東勝、赤峰市北部、呼倫貝爾市扎賚諾爾—伊敏三大區(qū)域建設自治區(qū)綠色礦山示范區(qū)，形成一批可復制、可推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機制。將示范區(qū)內(nèi)全部礦山納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴守生態(tài)紅線，合理設置礦業(yè)權，調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構;將化解過剩產(chǎn)能與推動資源整合、企業(yè)兼并重組和保護區(qū)礦山清理密切結合;推動綜合勘查、評價、開發(fā)和利用，降低礦山企業(yè)能耗、地耗和水耗強度。探索礦地和諧發(fā)展新途徑，研究完善資源開發(fā)利益分配機制，維護礦區(qū)居民利益和礦山企業(yè)合法權益。(相關盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)國土資源廳、環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳配合)

(五)推動綠色勘查示范體系建設。啟動綠色勘查示范項目。各級財政出資開展的地質勘查項目須在綠色勘查方面進行示范創(chuàng)新，積極開展綠色勘查試點，鼓勵和支持社會出資的地質項目創(chuàng)新推進綠色勘查。地勘行業(yè)要加強研究和推廣應用環(huán)保綠色勘查技術、工藝和方法，減少對地表植被破壞，逐步建立綠色勘查技術體系。(自治區(qū)國土資源廳牽頭，自治區(qū)財政廳、環(huán)保廳配合)

(六)嚴格新建礦山準入標準。從2018年開始，對新設立礦山執(zhí)行綠色礦山標準建設。國土資源部門要整合礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境治理以及土地復墾方案，并將綠色礦山建設標準納入到整合后的方案中，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一實施;要選擇對環(huán)境破壞較小的開采方式、采礦技術和選礦方法，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。環(huán)保、水利部門要加強礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案和水土保持方案的審查，監(jiān)督企業(yè)落實保護措施，確保生態(tài)保護措施落實到位，礦山“三廢”得到有效處理，污染物排放達標。安全監(jiān)管部門要嚴格審查安全設施設計，監(jiān)督企業(yè)落實安全措施，確保礦山綠色安全生產(chǎn)。(自治區(qū)國土資源廳牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳、水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局配合)

(七)推進生產(chǎn)礦山達標建設。2017年12月底前，各盟市要完成礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，按照“誰破壞，誰復墾”的原則，落實礦山環(huán)境治理和綠色礦山建設責任主體，加快編制各級綠色礦山建設規(guī)劃，全面推進生產(chǎn)礦山的綠色建設。繼續(xù)實施礦山地質環(huán)境分期治理制度，加大“邊開采、邊治理”力度，不留生態(tài)赤字。加大開采回采率、選礦回收率、綜合利用率的抽查與監(jiān)管力度，督促企業(yè)盡快達到國家規(guī)定標準。按照綠色礦山建設規(guī)劃及標準，加快推進企業(yè)技術改造。強化“三廢”管理，提高安全生產(chǎn)管理水平，推進尾礦和廢石綜合利用。鼓勵企業(yè)利用先進的采礦技術和開采方式，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。礦山用地審批，要嚴格控制廢棄物排土場面積和數(shù)量。到2020年，全區(qū)確保完成300個以上綠色礦山建設任務。(自治區(qū)國土資源廳、經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、水利廳配合)

(八)推動礦地和諧發(fā)展。探索建立地方政府、群眾代表與企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，明確負責礦地矛盾排查和協(xié)調(diào)處理的機構和人員，及時妥善解決各類矛盾。礦山企業(yè)要依法規(guī)范開采，建立礦地矛盾協(xié)調(diào)化解機制，自覺履行法定義務和社會責任，樹立良好企業(yè)形象;大力支持地方基礎設施建設，改善礦區(qū)及周邊生產(chǎn)生活環(huán)境;組織就業(yè)培訓，優(yōu)先安排礦區(qū)周邊居民及子女就業(yè)，積極開展扶貧救助等惠民活動;采取勞務委托、工程承包等方式，支持所在地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。礦山在生產(chǎn)過程中，要及時調(diào)整影響社區(qū)生活的生產(chǎn)作業(yè)，充分尊重少數(shù)民族地區(qū)的文化生活習俗。(各盟行政公署、市人民政府牽頭，自治區(qū)國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局等部門配合)

四、政策措施

(一)支持政策。鼓勵自治區(qū)礦山企業(yè)爭創(chuàng)國家級綠色礦山。進入國家級綠色礦山名錄的企業(yè)，可享受相關政策優(yōu)惠。

1.礦產(chǎn)資源支持政策。對實行總量調(diào)控礦種的開采指標、礦業(yè)權投放，符合產(chǎn)業(yè)政策和礦山發(fā)展規(guī)劃的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。允許大中型綠色礦山以協(xié)議方式出讓深部礦業(yè)權。

2.綠色礦山建設用地支持政策。

(1)土地利用規(guī)劃計劃保障。各地區(qū)在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，要將綠色礦山建設項目納入規(guī)劃重點項目清單，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。

(2)降低用地成本。對于采礦用地，在依法辦理建設用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓;可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。

(3)支持綠色礦山企業(yè)復墾盤活存量工礦用地。支持綠色礦山及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤;在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡;對礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地損毀且不可恢復的，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序開展實地調(diào)查，經(jīng)專報審查通過后納入年度變更調(diào)查，涉及耕地的，據(jù)實核減耕地保有量，但不得突破各地區(qū)控制數(shù)上限，涉及基本農(nóng)田的要補劃。

3.財稅支持政策。修訂相關財政及項目規(guī)范標準，允許將綠色勘查技術應用的新增費用及工作區(qū)環(huán)境恢復治理費用納入項目預算。財政、國土資源部門在安排地質礦產(chǎn)調(diào)查評價資金時，按照國家有關規(guī)定對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目適當傾斜;在用好中央資金的同時，加強地方地質礦產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等財政資金的統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目。各級財政資金要建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。在《國家重點支持的高新技術領域》范圍內(nèi)，符合條件并經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

4.綠色金融扶持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，加大對綠色礦山建設的資金支持力度。鼓勵金融機構積極做好對綠色礦山企業(yè)的金融服務和融資支持。各級政府要加強對綠色礦山建設的綠色信貸支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行業(yè)金融機構辦理信貸業(yè)務和其他金融機構提供服務的重要指標依據(jù)。支持政府性擔保機構探索設立結構化綠色礦業(yè)擔保基金，為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務。鼓勵社會資本成立綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持。推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板以及到“新三板”和區(qū)域股權市場掛牌融資。

(二)嚴格綠色礦山建設程序。礦山企業(yè)是綠色礦山建設的責任主體，要按照綠色礦山建設標準和規(guī)劃，科學編制綠色礦山建設方案，實施礦山升級改造。國家級綠色礦山按照國家有關規(guī)定程序評估確定。自治區(qū)級綠色礦山應在企業(yè)完成綠色礦山建設任務后，向旗縣(市、區(qū))國土資源部門提交自評報告，由旗縣(市、區(qū))國土資源部門會同環(huán)保、經(jīng)濟和信息化等部門，以政府購買服務的方式委托第三方機構開展現(xiàn)場核查評估，符合要求的，經(jīng)旗縣(市、區(qū))人民政府同意，上報盟市國土資源部門并予以公示，公示無異議的，納入自治區(qū)綠色礦山名錄，接受社會監(jiān)督;不符合要求的，根據(jù)評估意見指出的問題，由涉及的相關部門向企業(yè)下達整改意見。

(三)強化監(jiān)督管理。旗縣(市、區(qū))人民政府是綠色礦山建設的監(jiān)管主體，要組織國土資源、公安、環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、安全監(jiān)管等相關部門開展定期評估。對在規(guī)劃時間內(nèi)或者經(jīng)評估未達到綠色礦山建設標準的礦山企業(yè)，由相關主管部門責令限期整改，對違反法律的依法進行處罰。逾期整改不到位的綠色礦山，依程序從綠色礦山名錄中除名，取消對應優(yōu)惠政策并公開曝光，其中，整改不到位的國家級綠色礦山企業(yè)符合自治區(qū)級綠色礦山標準的，可降級為自治區(qū)級綠色礦山企業(yè)。對拒絕整改或難以整改到位的礦山企業(yè)，各地區(qū)要充分發(fā)揮國土資源、公安、環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、安全監(jiān)管等相關部門的職能作用，綜合運用法律和經(jīng)濟手段，依法實施關閉。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要將綠色礦山建設作為改善生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)文明建設和推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要工作，納入重要議事日程，加強領導，精心組織，注重落實，動員各方面力量，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境保護治理力度，加快推進綠色礦山建設與礦山環(huán)境恢復治理。成立自治區(qū)綠色礦山建設工作領導小組，由自治區(qū)分管副主席任組長，自治區(qū)國土資源廳、公安廳、發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)保廳、人力資源社會保障廳、安全監(jiān)管局、水利廳、質監(jiān)局、地稅局及內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、國稅局等部門為成員單位，負責統(tǒng)籌指導全區(qū)綠色礦山建設工作，協(xié)調(diào)解決綠色礦山建設中的重點難點問題。領導小組辦公室設在自治區(qū)國土資源廳。各盟市、旗縣(市、區(qū))要成立相應的組織機構，抓緊制定本地區(qū)綠色礦山規(guī)劃和工作方案，細化實化綠色礦山建設的目標任務、工作內(nèi)容、實施步驟、組織保障、配套政策、責任分工等，并抓好落實和監(jiān)督。

(二)明確部門職責分工。發(fā)展改革部門負責制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格礦山建設項目核準、備案。財政部門負責地勘預算標準的調(diào)整，礦山環(huán)境治理、第三方評估、綠色礦山獎勵經(jīng)費的落實，配合做好礦山環(huán)境治理恢復基金制度和保證金使用政策的制定。國土資源部門負責綠色礦山日常工作、名冊管理，牽頭制定技術標準，負責綠色礦山及地質環(huán)境治理監(jiān)督管理、“三率”指標落實等工作。環(huán)保部門負責礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，礦山“三廢”治理和污染物治理的監(jiān)督管理。經(jīng)濟和信息化部門負責制定行業(yè)規(guī)劃，組織研究和大力推廣先進開采技術方法;制定尾礦綜合利用規(guī)劃，研究制定有關政策。水利部門負責礦山開采取水管理和水土流失防治工作監(jiān)管。其他相關部門依據(jù)自身職能職責，結合綠色礦山建設的要求，落實好相關工作。

(三)加強目標責任考核。各地區(qū)、各有關部門要強化監(jiān)督管理，根據(jù)綠色礦山建設要求，建立健全綠色礦山建設工作監(jiān)督管理辦法。各盟行政公署、市人民政府及各旗縣(市、區(qū))人民政府要制定綠色礦山建設規(guī)劃和相應的綠色礦山建設考核辦法，將綠色礦山建設工作完成情況納入年終績效考核體系，開展年度綠色礦山建設進展及成效評估，加大對主要目標指標、重點任務、重大政策等落實情況的考核力度。對綠色礦山建設及礦山地質環(huán)境治理失職失責的，將嚴格按照自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳《關于印發(fā)〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)〉的通知》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2016〕7號)相關規(guī)定予以問責。

(四)加強新聞宣傳報導。各地區(qū)、各部門要充分利用綠色礦業(yè)發(fā)展服務平臺及網(wǎng)絡、電視、報紙、微信等媒體資源，廣泛宣傳綠色礦山建設典型經(jīng)驗和進展成效，加強輿論宣傳引導，提高全社會特別是礦區(qū)對綠色礦山建設的責任意識和參與意識，使社會各界了解綠色礦山、認識綠色礦山、認同綠色礦山。

來源:北極星環(huán)保網(wǎng) 

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