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《西安市“城市雙修”試點工作實施方案》

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2017年10月30日 9:21    作者:來源:北極星環(huán)保網(wǎng)     文章來源:北極星固廢網(wǎng)

近日,西安市政府印發(fā)了《西安市“城市雙修”試點工作實施方案》,方案提出通過開展生態(tài)修復、城市修補試點工作,實施一批“城市雙修”工程項目,改善生態(tài)環(huán)境,補足基礎設施短板,提高公共服務水平,推動建立“城市雙修”工作長效機制,有效治理“城市病”,明顯提升環(huán)境質(zhì)量,彰顯城市特色風貌,使西安成為綠色之城、花園之城、宜居宜業(yè)之城。

《西安市“城市雙修”試點工作實施方案》

西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)《西安市“城市雙修”試點工作實施方案》的通知

各區(qū)、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):

《西安市“城市雙修”試點工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2017年10月25日

西安市“城市雙修”試點工作實施方案

為貫徹落實中央城市工作會議、住建部《關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》(建規(guī)〔2017〕59號)以及市第十三次黨代會精神,根據(jù)住建部印發(fā)的《關于將福州等19個城市列為生態(tài)修復城市修補試點城市的通知》(建規(guī)〔2017〕76號)有關要求,全面推進西安市“城市雙修”試點工作,特制定本方案。

一、工作目標

牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,利用兩年時間,通過開展生態(tài)修復、城市修補試點工作,實施一批“城市雙修”工程項目,改善生態(tài)環(huán)境,補足基礎設施短板,提高公共服務水平,推動建立“城市雙修”工作長效機制,有效治理“城市病”,明顯提升環(huán)境質(zhì)量,彰顯城市特色風貌,使西安成為綠色之城、花園之城、宜居宜業(yè)之城。

二、工作范圍

西安市“城市雙修”試點工作范圍,選擇秦嶺、“八水”、“五路”兩側(cè)作為生態(tài)修復實施重點。選擇具有典型性、代表性、可行性的中心城區(qū),作為城市修補實施重點。遠期將在西安市域全面開展系統(tǒng)性生態(tài)修復與城市修補工作。

三、基本原則

政府主導,協(xié)同推進。將“城市雙修”作為城市建設、規(guī)劃等部門的重要職責,加強相關部門分工合作,建立長效機制,完善政策,整合資源、資金、項目,協(xié)同推進。

統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)推進。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規(guī)律,綜合分析,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強“城市雙修”各項工作的協(xié)調(diào)銜接,增強工作的系統(tǒng)性、整體性。

因地制宜,分類推進。堅持問題導向,根據(jù)城市生態(tài)狀況、發(fā)展階段和經(jīng)濟條件差異,有針對性地制定實施方案,近遠結(jié)合,分類推進。

保護優(yōu)先,科學推進。堅持保護優(yōu)先原則,保護歷史文化遺產(chǎn)和自然資源,修復受損生態(tài),妥善處理保護與發(fā)展關系,科學推進“城市雙修”。

四、主要任務

(一)建立“城市雙修”的推進方式、工作機制、管理模式,加強工作協(xié)調(diào)銜接,鼓勵公眾參與,確保高效、有序推進“城市雙修”工作。

(二)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,落實綠色城市、人文城市建設理念,不斷改進規(guī)劃設計方法,增強對“城市雙修”工作的指導性。

(三)堅持問題導向,結(jié)合我市發(fā)展實際和經(jīng)濟條件,采取適當?shù)墓こ檀胧?、適宜的技術(shù)手段開展“城市雙修”。

(四)發(fā)揮政府資金的引導作用,積極爭取財政資金支持,大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引民間資本助推“城市雙修”。鼓勵“城市雙修”項目打包,整合各類資金,提高資金使用效益。

(五)尊重自然生態(tài)和城市發(fā)展規(guī)律,充分認識“城市雙修”的復雜性和長期性,研究建立長效機制,持續(xù)推進“城市雙修”工作。

(六)建立我市“城市雙修”成效的評價標準,將工作的系統(tǒng)性、“城市病”的治理成效、基礎設施改善程度、社區(qū)功能提升完善、環(huán)境景觀修復效果,以及人民群眾的滿意度和獲得感作為評價“城市雙修”成效的基本標準。

五、工作內(nèi)容

(一)完善基礎工作,統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”試點。

1.開展調(diào)查評估。實施方案印發(fā)后兩個月完成城市生態(tài)環(huán)境評估、城市建設調(diào)查評估和規(guī)劃實施評估,通過摸底調(diào)查與評估,查找、梳理城市生態(tài)、基礎設施、公共服務、歷史文化保護以及城市風貌方面存在的問題和不足,明確生態(tài)修復與城市修補的重點。生態(tài)環(huán)境評估由市環(huán)保局予以完成,市規(guī)劃局及相關部門配合。城市建設調(diào)查評估和規(guī)劃實施評估,先由各責任單位結(jié)合本部門“十三五”規(guī)劃編制完成行業(yè)建設情況評估,然后由市規(guī)劃局牽頭完善評估報告,各業(yè)務主管部門配合。(牽頭單位:市規(guī)劃局、市環(huán)保局)

2.編制專項規(guī)劃。編制完成城市生態(tài)修復專項規(guī)劃、城市修補專項規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃,完善城市道路交通和基礎設施、公共服務設施規(guī)劃等。城市生態(tài)修復專項規(guī)劃、功能修補專項規(guī)劃由市規(guī)劃局、市環(huán)保局牽頭,各相關部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會配合于評估結(jié)束后兩個月內(nèi)完成。具體的單項規(guī)劃由主管部門按照行業(yè)需求組織編制,規(guī)劃部門配合于實施方案印發(fā)后兩個月內(nèi)完成。具體建設項目的詳細規(guī)劃由建設單位組織編制,報市規(guī)劃局審核許可后予以實施。(牽頭單位:市規(guī)劃局、市環(huán)保局)

3.開展“城市雙修”重要地區(qū)的城市設計。結(jié)合“城市設計”試點工作安排,10月底前啟動四個重點地區(qū)城市設計工作。(牽頭單位:市規(guī)劃局)

(二)結(jié)合“四治一增”工作,全面加強城市生態(tài)修復。

4.加強秦嶺自然風貌保護,落實“依法治山”要求,開展秦嶺“四亂”專項整治,取締沿山非法石材交易市場,加大礦山關停力度,實施破壞山體生態(tài)修復。完成秦嶺“多規(guī)合一”規(guī)劃,加大規(guī)劃管控力度,加快秦嶺北麓生態(tài)旅游帶建設,秦嶺國家植物園一期建成開放,繼續(xù)實施環(huán)山路“綠化、美化、亮化”及配套工程。(牽頭單位:市秦嶺辦、市國土局;配合單位:市旅發(fā)委、市環(huán)保局)

5.深入開展水環(huán)境治理和修復,落實“柔性治水”要求,推行“8+5+2”河湖水系治理方案,嚴格落實“河長制”,全面抓好“十項重點工程”,開展黑臭水體治理,加強城市水系保護。昆明池示范段實現(xiàn)蓄水,澇河渼陂湖千畝水面基本形成。加快灞河、浐河、涇河和潏河等河流綜合治理,全面啟動沿線村莊截污治污工程。新增濕地面積4450畝、新增生態(tài)水面2600畝。完成李家河水庫、岱峪水庫、甘峪水庫等9個水源地保護區(qū)劃定,啟動治理工作。完成澇渭濕地公園建設。(牽頭單位:市水務局,配合單位:市環(huán)保局)

6.推進全域“綠化美化”工作。依據(jù)西安市路網(wǎng)、水網(wǎng)空間布局和自然山水形態(tài),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綠化美化體系、人與自然和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)。形成以路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為綠化骨架的平原區(qū)綠化綠網(wǎng)體系,以水源涵養(yǎng)林綠化建設工程、直面陡坡與破碎山體綠化建設工程、秦嶺峪口與景區(qū)綠化建設工程、綠色家園綠化建設工程和瀕危古樹名木保護工程為重點的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復建設格局。(牽頭單位:市農(nóng)林委)

7.持續(xù)開展城市綠化三年行動,加快城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路等“五路”兩側(cè)綠化,打造62條綠化示范路,總綠化面積超過500萬平方米、栽種大樹100萬株。加快公園和綠地小廣場建設,建成開放紅光公園(一期)、開元公園、馬陵冢公園等城市公園,實現(xiàn)市民出門“500米有綠地廣場、1公里有社區(qū)公園、5公里有市(區(qū))級公園、10公里有綜合公園或郊野公園”的目標,建設“綠色之城,花園之城”,2017年新建街頭綠地小廣場60個,總面積超過40萬平方米,建成曲江文化運動公園、鶴鳴湖公園,啟動蓮湖公園提升改造工作。(牽頭單位:市農(nóng)林委、市城管局、市規(guī)劃局)

8.修復利用污染土地??茖W分析污染土地的成因、受損程度、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境,綜合運用多種適宜技術(shù)改良土壤,消除場地安全隱患。2018年底前,負責完成農(nóng)業(yè)土地用地調(diào)查。(牽頭單位:市環(huán)保局;配合單位:市國土局、市農(nóng)林委)

(三)加強城市設施建設和改造,全面推進城市修補。

9.增加公共空間。加大違法建設查處拆除力度,在對全市違法建設全面清查摸底的基礎上,2017年查處違法建設比例不低于50%,2018年查處違法建設比例不低于70%。充分利用拆除后的空間,有條件的要建設公園綠地、城市廣場、公共設施等,提升城市空間品質(zhì)。加強對山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治,加大對沿街、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設管控,為市民提供良好的休閑環(huán)境。(牽頭單位:市規(guī)劃局、市城管局、市秦嶺辦;配合單位:市城改辦、市市政局、市國土局、市交通局、市水務局、市文物局、市農(nóng)林委、市環(huán)保局)

10.填補歷史欠賬,大力完善城市基礎設施,重點推進城市綜合管廊建設,加快架空線纜落地,建設一批地下停車場、立體停車樓,增加城市停車位供給。新開工干支線地下綜合管廊38公里、纜線管廊86公里,開工建設公共停車位1.2萬個,建成投用8000個。(牽頭單位:市建委、市市政局;配合單位:市工信委、市發(fā)改委、國網(wǎng)西安供電公司)

11.統(tǒng)籌規(guī)劃基本商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務設施,不斷提高服務水平。新建幼兒園及中小學36所,2017年底前全面開工。加強生活垃圾設施配置和分類處理,全面啟動高陵、灞橋、鄠邑、藍田、西咸新區(qū)現(xiàn)代化垃圾處理廠建設。(牽頭單位:市規(guī)劃局;配合單位:市建委、市商務局、市衛(wèi)生局、市教育局、市城管局)

12.推進“廁所革命”,以“所長制”為抓手,完善、提升公廁管理水平。新建獨立式公共廁所600座、提升改造公共廁所900座以上。(牽頭單位:市城管局;配合單位:市旅發(fā)委)

13.推進開放式街區(qū)建設,發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,方便市民出行。(牽頭單位:市規(guī)劃局)

14.扎實推進海綿城市建設。開展小寨區(qū)域海綿城市建設,通過采取LID海綿化改造、排水管網(wǎng)提標、雨污分流改造和超標降雨蓄排設施建設等,使區(qū)域內(nèi)徑流控制率達到80%以上;開展南稍門和環(huán)城路內(nèi)區(qū)域海綿城市建設,與公園改造、護城河提升、順城巷提升、小雁塔歷史文化街區(qū)建設等項目結(jié)合,滿足老城區(qū)品質(zhì)提升要求。(牽頭單位:市建委)

15.打通團結(jié)南路、科技八路等49條斷頭路,提高道路通達性。(牽頭單位:市建委)

16.大力發(fā)展公共交通,優(yōu)化公交線網(wǎng),改善換乘銜接,引導市民公交出行、綠色出行。新增調(diào)整公交線路10條,運營里程150公里,優(yōu)化重要路段和節(jié)點交叉口信號燈控制系統(tǒng)100處,安裝交叉口行人過街人性化設施50處,強化行人、非機動車路權(quán),深入開展車讓人行動。(牽頭單位:市交委辦、市交通局;配合單位:市地鐵辦、西安城投集團、市公安局交警支隊)

17.繼續(xù)開展老舊小區(qū)綜合提升改造。消除安全隱患,完善配套設施,提升景觀環(huán)境,健全長效機制,同步推動水、電改造,節(jié)能改造,海綿化改造。具備條件的,增加停車位,電動車充電樁,加裝電梯,配套建設各類服務設施。兩年開工實施400萬平方米老舊小區(qū)綜合提升改造。(牽頭單位:市建委)

(四)彰顯歷史文化特色,塑造魅力古都新形象。

18.保護歷史文化,構(gòu)建大西安歷史文化遺產(chǎn)體系,實施楊官寨、漢長安城、秦櫟陽城等重點遺址考古調(diào)查及文物保護項目,做好唐代天壇、梨園和明秦王墓等特色遺址考古調(diào)查及文物保護工作。篩選一批優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護單位。(牽頭單位:市文物局、市規(guī)劃局)

19.推進歷史文化核心區(qū)有機更新。啟動實施三學街、小雁塔等歷史文化街(片)區(qū)建設,加快護城河、順城巷改造。(牽頭單位:曲江新區(qū)管委會、各相關區(qū)政府)

20.打造紅色文化脈絡與展示線路。展示好八路軍西安辦事處紀念館遺址群、紅軍長征過境西安遺址群、西安事變紀念場館遺址群等革命遺跡,樹立紅色文化之城形象。(牽頭單位:市文物局、市旅發(fā)委)

21.塑造城市時代新風貌。實施一批展示文化的雕塑示范街,年內(nèi)建成30條(處)城市文化雕塑示范街。加強主要街道、景區(qū)、廣場周邊的城市設計,完善城市夜景照明、街道家具和標識指引、廣告牌匾等規(guī)劃與設置。(牽頭單位:市規(guī)劃局、市城管局、市市政局)

22.加強重點項目規(guī)劃設計,高標準規(guī)劃設計全運會場館等一批重點項目。2017年新建8座規(guī)劃館。(牽頭單位:市規(guī)劃局)

六、政策保障

(一)加強組織領導。

成立西安市“城市雙修”、“城市設計”試點工作領導小組,由市政府分管領導任組長,副秘書長任副組長,相關部門、區(qū)縣政府、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會分管領導為成員,負責指導、協(xié)調(diào)推進全市“城市雙修”各項工作。領導小組下設辦公室,“城市雙修”辦公室設在市規(guī)劃局,負責“城市雙修”日常工作,督促各牽頭部門落實具體工程項目,研究推動完善“城市雙修”的長效機制,建立“城市雙修”成效的評價標準。各牽頭單位按照實施方案的時效和要求逐級分解落實工作任務。鑒于此項工作為階段性任務,相關工作任務結(jié)束后,領導小組自行撤銷。

(二)引入技術(shù)支持。

引入具有“城市雙修”相關經(jīng)驗的規(guī)劃設計單位(或聯(lián)合體),負責“城市雙修”評估規(guī)劃、設計以及建設管理全程咨詢服務工作,為做好“城市雙修”試點工作提供技術(shù)支持。

(三)創(chuàng)新管理制度。

創(chuàng)新城市規(guī)劃建設管理方式,探索形成有利于“城市雙修”的管理制度。研究城市公共空間拓展的激勵機制,鼓勵增加公共空間。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評估機制,防止城市大拆大建。完善園林綠化管理制度,研究建立生態(tài)修復補償機制,切實保護和增加綠色空間。

(四)積極籌措資金。

積極爭取中省資金支持,多渠道增加對“城市雙修”工程項目的投入。將重要的“城市雙修”工程納入年度計劃,保持每年安排一定比例的資金用于項目建設,發(fā)揮好政府資金的引導作用。鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式,發(fā)動社會力量推進“城市雙修”工作。

(五)加強監(jiān)督考核。

建立日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合的督查機制,對每個階段的工作進度和工作過程開展評估檢查,實行每月通報、考核,將考核結(jié)果作為市政府對各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級各有關部門領導班子和領導干部綜合考評的重要依據(jù)。領導小組辦公室要加大督導檢查力度,對于推進不力、工作不落實的項目要及時通報批評、限期整改。

(六)加強輿論宣傳。

加強市民參與,定期公示、積極宣傳“城市雙修”工作,廣泛聽取社會各界和有關專家的意見。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體,提高社會公眾對“城市雙修”工作的認識,在政府官網(wǎng)、官方微博開辟專欄跟蹤報道“城市雙修”工作情況,營造良好輿論氛圍。

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