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16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見》 推進農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)

分類:行業(yè)熱點 > 國內(nèi)資訊    發(fā)布時間:2022年7月31日 20:07    作者:中國環(huán)聯(lián)公眾號    文章來源:中國環(huán)聯(lián)公眾號


意見主要內(nèi)容如下:


村級綜合服務(wù)總體要求


以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持黨建引領(lǐng)固本強基,堅持政府履責(zé)社會協(xié)同,堅持保障基本循序漸進,緊扣農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生福祉,把村為民服務(wù)陣地建設(shè)好,健全完善村級綜合服務(wù)事項,推進基本公共服務(wù)均等化,加強多樣化生活服務(wù)供給,到2025年基本形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府政策支持、村級組織積極作為、社會多方參與的服務(wù)機制,村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上,農(nóng)村地區(qū)村級綜合服務(wù)保障持續(xù)改善,農(nóng)民生產(chǎn)生活需求進一步滿足,獲得感、幸福感和安全感不斷增強。


確保綜合服務(wù)供給下沉到村


(一)衛(wèi)生健康服務(wù)。加強村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),合理配置人員,強化公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等服務(wù)。推動縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過多種方式加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取派駐、巡診等方式,共同提高村衛(wèi)生健康服務(wù)水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。


(二)醫(yī)療保障服務(wù)。完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò),依托村級綜合服務(wù)設(shè)施等,提供相應(yīng)的代辦、幫辦醫(yī)療保障服務(wù)。做好困難群眾醫(yī)療救助工作,及時主動幫助困難群眾申請相應(yīng)救助幫扶。


(三)就業(yè)和社會保險服務(wù)。完善村就業(yè)和社會保險服務(wù)體系,加強退役軍人、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn),多渠道促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。


(四)社會服務(wù)。強化村社會服務(wù)功能,做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作,支持救助對象較多的村建立社會救助服務(wù)站點。建設(shè)日間照料、互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施,完善村養(yǎng)老服務(wù)體系。建立特殊困難殘疾人家庭定期訪視制度,落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強村級公益性安放(葬)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理,強化生活無著的流浪乞討人員源頭治理。做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象身份及其生活狀況、生存狀況的認(rèn)定工作,按規(guī)定提供生活幫扶、精神慰藉和無償或低償?shù)恼樟戏?wù)。


(五)文化、體育和教育服務(wù)。加快推進村綜合文化服務(wù)建設(shè),推動與新時代文明實踐活動深度融合。加強文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護,支持編修村史村志。推進智慧廣播電視進村入戶,發(fā)展數(shù)字農(nóng)家書屋。完善村文化、體育設(shè)施建設(shè),加強文化活動和科學(xué)健身指導(dǎo)。加強老年教育、家長學(xué)?;蚣彝ソ逃确?wù)站點建設(shè),服務(wù)終身教育。加強科普宣傳教育服務(wù),提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。


(六)生產(chǎn)服務(wù)。充分發(fā)揮各類服務(wù)站點網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)下沉到村,做好野生動物致害防控、動植物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。鼓勵支持農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)一線開展服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)機制,開展小額貸款、“農(nóng)業(yè)保險+信貸”探索等,加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營主體支持力度。提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量,提升投保農(nóng)戶獲得感。


(七)生活服務(wù)。加快推進農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)。推進郵政、電信等公共事業(yè)服務(wù)進村入戶。加強村客運站點、公共照明等設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)市場主體依托村級綜合服務(wù)設(shè)施開設(shè)便民服務(wù)點。


(八)人居環(huán)境服務(wù)。加快推進入戶道路建設(shè),方便群眾出行、消防救援。扎實推進農(nóng)村廁所革命,加快推進生活垃圾分類和資源化利用,全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平,加快推進農(nóng)村生活污水治理。


(九)警務(wù)和法律服務(wù)。做實農(nóng)村警務(wù)工作,健全完善聯(lián)防聯(lián)治機制。推動普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)全覆蓋,充分發(fā)揮村法律顧問作用。強化對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放人員幫扶救助和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。


(十)應(yīng)急和社會心理服務(wù)。加強安全教育培訓(xùn),做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等監(jiān)測、預(yù)警等工作。加強應(yīng)急物資儲備保障,健全應(yīng)急廣播體系,拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強村應(yīng)急避難場所、救援站(點)建設(shè),加強消防設(shè)施器材配備。開展群眾性安全宣傳教育和應(yīng)急演練活動,引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。支持引導(dǎo)各類社會工作服務(wù)機構(gòu)開展社會心理服務(wù)。


辦好村級公共事務(wù)和公益事業(yè)


(一)依法協(xié)助辦理政務(wù)服務(wù)。指導(dǎo)村級組織根據(jù)協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄,結(jié)合實際細(xì)化辦理程序和辦法并公開,做好政務(wù)政策法規(guī)宣傳、信息發(fā)布、咨詢反饋等工作。協(xié)助落實重點群體走訪、監(jiān)測和救助幫扶等政策,做好基層治理數(shù)據(jù)采集校核工作。村委會要健全下屬公共衛(wèi)生委員會,深入開展愛國衛(wèi)生運動,協(xié)助做好重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷等工作;健全下屬治安保衛(wèi)委員會和人民調(diào)解委員會,協(xié)助完善群防群治機制,加強民間糾紛排查調(diào)處;健全婦女和兒童工作委員會,協(xié)助做好未成年人保護和困境兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù),落實家暴性侵等違法犯罪行為發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度。


(二)辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)。指導(dǎo)村級組織培育發(fā)展社會組織,組織開展志愿服務(wù)和慈善活動,助力發(fā)展公益事業(yè)。完善應(yīng)急工作預(yù)案,加強人員密集場所安全管理,推進民間消防救援隊建設(shè)。傳承發(fā)展紅色文化、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、民俗禮儀等。加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育,推進建設(shè)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。普及科學(xué)文化知識,引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué),推進移風(fēng)易俗、抵制陳規(guī)陋習(xí)。整治公共空間和庭院環(huán)境,消除私搭亂建、亂堆亂放,開展綠化美化,建設(shè)綠色生態(tài)村莊。


(三)積極引導(dǎo)農(nóng)民自我服務(wù)。指導(dǎo)村級組織通過引導(dǎo)農(nóng)民和引入社會力量,積極發(fā)展零售、餐飲、民宿、美發(fā)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài),發(fā)展鄉(xiāng)村綠色生活服務(wù)。鼓勵開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、手工藝等旅游服務(wù)。培育發(fā)展文體活動類社區(qū)社會組織,廣泛組織開展廣場舞等群眾性文化活動。引導(dǎo)農(nóng)民參與志愿服務(wù),參加“村晚”、社區(qū)運動會、農(nóng)民豐收節(jié)等。引導(dǎo)農(nóng)民文明節(jié)儉治喪和節(jié)地生態(tài)安葬。有條件的村可引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)資源回收商業(yè)網(wǎng)點、寄送物流服務(wù)站或公益性田頭市場。深入實施智慧助老行動,提升農(nóng)村老年人運用智能技術(shù)能力。


加強組織保障


(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村級綜合服務(wù)全過程和各方面,突出政府基本公共服務(wù)保障主體作用,發(fā)揮市場機制作用,調(diào)動社會力量廣泛參與,推動各類服務(wù)資源向農(nóng)村下沉,向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。建立健全中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)落實的工作機制,將村級綜合服務(wù)功能建設(shè)納入基層治理評估體系,納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)(機制)要立足“?;尽倍ㄎ?,充分考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性,指導(dǎo)縣級人民政府相關(guān)職能部門加強整體謀劃,突出基本對象、基本標(biāo)準(zhǔn)和基本目錄,穩(wěn)妥推動職能部門將資源、服務(wù)項目向村下沉,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化基本公共服務(wù)職能。


(二)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依法規(guī)范村級組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項,實行事項準(zhǔn)入和總量控制,根據(jù)本地政策支持條件和村級組織的能力,制定本地區(qū)村協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息化手段為依托,推動政務(wù)服務(wù)平臺、移動端、自助終端等服務(wù)渠道功能升級并向村延伸,規(guī)范納入事項。依法應(yīng)由村協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項,縣級人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費和工作條件,并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在支持保障條件不到位的情況下,不得以行政命令方式要求村級組織承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)事項,不在村建立相對應(yīng)的分支機構(gòu)。


(三)健全服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌利用村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社、益農(nóng)信息社等,優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設(shè)施布局。加快推進欠發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)先支持易地搬遷安置區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施。完善村級綜合服務(wù)設(shè)施功能配置,優(yōu)先滿足兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點群體服務(wù)需求,鼓勵有條件的地區(qū)推進標(biāo)準(zhǔn)化配置、社會化運行。村級組織要統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟收入、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助等,維護村級綜合服務(wù)設(shè)施的正常運營。


(四)創(chuàng)新服務(wù)供給方式。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為主渠道統(tǒng)籌公共服務(wù)資源,村委會具體實施。推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作響應(yīng)機制。建立政府、村集體和社會力量共同投入的籌資機制,支持政府購買村級綜合服務(wù)試點。加強政府公共服務(wù)、社會公益慈善服務(wù)和農(nóng)民自我服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動,鼓勵群團組織、供銷合作社、社會組織、企業(yè)等積極參與。


各地民政、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、體育、醫(yī)療保障等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)并補齊村級綜合服務(wù)短板。


來源 | 中國政府網(wǎng)
編輯 | 匡宋堯

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