《方案》要求，到2022年底，西安、咸陽兩個國家垃圾分類重點城市在已基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)基礎上鞏固發(fā)展，前端分類準確率、生活垃圾回收利用率顯著提升；其他市區(qū)（含楊凌、韓城）有兩個區(qū)的至少有一個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；只有一個區(qū)的城市建成區(qū)一半面積以上集中連片區(qū)域實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他區(qū)域至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

到2025年底，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系；地級及以上城市和具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，四類垃圾處理能力顯著增強，居民普遍形成生活垃圾分類習慣；全省城市生活垃圾回收利用率達到35％以上。

《方案》全文如下：

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門印發(fā)《關于加快推進生活垃圾分類工作高質量發(fā)展的實施方案》的通知

陜建發(fā)〔2022〕113號

各設區(qū)市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，韓城市人民政府，省級有關部門：

《關于加快推進生活垃圾分類工作高質量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省委全面深化改革委員會第十次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

附件：《關于加快推進生活垃圾分類工作高質量發(fā)展的實施方案》

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

中共陜西省委宣傳部

中共陜西省委文明辦

陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省教育廳

陜西省科學技術廳

陜西省生態(tài)環(huán)境廳

陜西省農業(yè)農村廳

陜西省商務廳

陜西省機關事務服務中心

共青團陜西省委

陜西省供銷合作總社

2022年5月16日

（此件公開發(fā)布）

關于加快推進生活垃圾分類工作高質量發(fā)展的實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類系列重要指示批示和來陜考察重要講話重要指示，認真落實住房和城鄉(xiāng)建設部等12部門《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號）和省政府《關于陜西省城市生活垃圾分類規(guī)劃（2019-2025年）的批復》（陜政函〔2020〕34號）要求，提高垃圾就地分類處置水平，全面推進我省生活垃圾分類工作高質量發(fā)展，結合全省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持黨建引領，堅持共建共治共享，深入推進生活垃圾分類工作高質量發(fā)展，不斷提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

（二）基本原則。

——科學管理，綠色發(fā)展。普遍實行生活垃圾分類和資源化利用制度，堅持源頭減量，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全流程分類系統(tǒng)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

——黨政推動，全民參與。落實城市主體責任，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳教育和督促引導，形成全社會人人動手的良好氛圍。

——示范引領，持續(xù)推進。轉化示范區(qū)、示范片區(qū)先行先試成果，總結推廣先進經(jīng)驗。加強技術工藝的研發(fā)和推廣應用，提高末端分類處理能力，促進源頭精準投放，持之以恒推進生活垃圾分類。

——制度保障，長效管理。完善生活垃圾分類相關法規(guī)和制度標準，健全部門協(xié)調機制，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，加快形成長效管理機制。

——因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從實際出發(fā)，堅持問題導向、目標導向、結果導向，堅持以城帶鄉(xiāng)，不搞政策要求“一刀切”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類系統(tǒng)。

（三）主要目標。到2022年底，西安、咸陽兩個國家垃圾分類重點城市在已基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)基礎上鞏固發(fā)展，前端分類準確率、生活垃圾回收利用率顯著提升；寶雞、銅川、渭南、延安、榆林、漢中市，每市至少有一個區(qū)（市轄區(qū)或開發(fā)區(qū)）實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；安康、商洛、楊凌示范區(qū)及韓城市建成區(qū)一半面積以上集中連片區(qū)域實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他區(qū)域至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

到2025年底，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系；地級及以上城市和具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，四類垃圾處理能力顯著增強，居民普遍形成生活垃圾分類習慣；全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

二、全面加強科學管理

（四）合理確定分類類別。按照城市垃圾“大分流、小分類”原則，參照《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095-2019）區(qū)分有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，因地制宜設置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，方便引導居民科學投放?，F(xiàn)有標志與國家標準不符的，要逐步與國家標準相統(tǒng)一。[省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局等負責指導，各市（區(qū)）政府（管委會）負責落實并持續(xù)推進。以下均需各市（區(qū)）政府（管委會）落實并持續(xù)推進，不再列出]

（五）推動源頭減量。推行生態(tài)設計，提高產品可回收性。推動建立垃圾分類標識制度，逐步在產品包裝設置醒目的垃圾分類標志標識，引導準確投放。鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝的有關規(guī)定，避免過度包裝，可采取押金、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置。落實國家有關塑料污染治理管理規(guī)定，有序禁止、限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和使用，推廣應用替代產品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。旅游、住宿、餐飲等行業(yè)推行不主動提供一次性用品，餐飲經(jīng)營單位倡導“光盤行動”，引導適量消費。加強接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，完善餐飲浪費監(jiān)管機制。鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公，持續(xù)推進公共機構全面停止使用《公共機構停止使用不可降解一次性塑料制品名錄（第一批）》內的塑料制品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省機關事務服務中心、省郵政管理局、省供銷合作總社等按職責分工負責）

（六）推進分類投放收集系統(tǒng)建設。設置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施。投放收集設施實行編號管理，標志標識統(tǒng)一，并對收運信息進行公示。推動分類投放收集點（站）便利化、精細化、人性化升級改造，改造比例達到50%以上。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，設置引導員、督導員指導居民正確投放，逐步提升生活垃圾分類質量，做到廚余垃圾、其他垃圾有效分開，有害垃圾單獨投放。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省供銷合作總社等按職責分工負責）

（七）完善分類運輸系統(tǒng)。建立與生活垃圾分類收集能力相匹配的運輸網(wǎng)絡，合理確定分類運輸時間、運輸頻次和運輸線路，配足配齊分類運輸車輛，確保廚余垃圾、其他垃圾日產日清，有害垃圾、可回收物定期收運。規(guī)范運輸車輛管理，定期進行車輛檢測，保證運輸過程全密閉。創(chuàng)新基層治理模式，發(fā)揮居（村）民委員會在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業(yè)管理單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”問題。因地制宜建立分類運輸體系，對因距離等因素限制有中轉需要的，要做好中轉站提升改造工作，滿足分類運輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。有條件的地區(qū)要推廣“車載桶裝”“換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，減少在裝車和運輸過程中的“拋灑滴漏”。加強有害垃圾運輸監(jiān)管，探索開展有害垃圾無害化處置市場化模式，進一步建立健全覆蓋全省的有害垃圾收運體系。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省供銷合作總社等按職責分工負責）

（八）提升分類處理能力。加快推進生活垃圾分類處理設施建設?？茖W預測不同區(qū)域、不同類別生活垃圾的產生量，按適度超前原則推進生活垃圾焚燒處理設施建設，補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板，推進垃圾無害化處理市場化模式，到2023年底基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。日清運量達到能源化利用經(jīng)濟規(guī)模的地區(qū)發(fā)展以焚燒發(fā)電、熱電聯(lián)產、供熱為主的垃圾處理方式，日清運量達不到能源化利用經(jīng)濟規(guī)模的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設施試點，暫不具備建設焚燒處理設施的，可規(guī)劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。充分利用現(xiàn)有協(xié)同處置設施，保障飛灰處置安全，探索推動符合條件的飛灰危險廢物豁免管理。制定出臺相關政策推動城市資源循環(huán)利用基地建設，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理。建立生活垃圾運輸應急保障制度，做好重大疫情等應急狀態(tài)下生活垃圾分類相關工作，做好生活垃圾次生污染防控及從業(yè)人員勞動保障。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（九）加強分類處理產品資源化利用。鼓勵采用符合本地實際的技術方法提升資源化利用水平。加強與高校、科研機構和設備制造企業(yè)的合作，加快探索適合我省實際的技術路線，鼓勵選用適合本地實際的廚余垃圾處理工藝，著力解決廚余垃圾處理后的肥料、沼液、沼渣等產品在農業(yè)、林業(yè)生產、城市綠化中的推廣應用問題。統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設，規(guī)劃建設一批集中分揀中心、大件垃圾拆分中心和集散場地，推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。制定完善政府主導、市場運作的扶持政策，支持再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，擴大可回收物利用范圍。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省林業(yè)局、省供銷合作總社、省教育廳等按職責分工負責）

三、努力推動習慣養(yǎng)成

（十）教育引導群眾普遍參與。推進公共機構生活垃圾分類率先垂范，廣泛動員各級公共機構開展“五個一”（參加一次培訓、開展一次活動、督導一個單位、帶動一個家庭、聯(lián)系一個社區(qū)）志愿服務行動，努力營造“志愿者示范先行，干部職工共同參與”的工作氛圍。推廣“46城萬人志愿者”活動經(jīng)驗做法，推動地級及以上城市開展公共機構生活垃圾分類“萬人志愿者”活動。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領導作用，加強生活垃圾分類宣傳，促進居民習慣培養(yǎng)。統(tǒng)籌各方力量指導督促產生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務。（各地黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省機關事務服務中心等按職責分工負責）

（十一）切實從娃娃抓起。以在校學生為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內容，開展“生活垃圾分類普及月”等活動。將生活垃圾分類納入教育行政部門對學校年度整體評估內容，建立獎懲制度，定期對垃圾分類工作開展評估。積極開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，實現(xiàn)“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區(qū)”的目標。構建全省團組織整體聯(lián)動機制，鼓勵各級團組織將垃圾分類工作納入“青年文明號”“青年崗位能手”等創(chuàng)建評選活動，加快對宣傳、培訓等各類志愿者隊伍的培養(yǎng)，開展生活垃圾分類志愿服務行動，引導動員家庭參與，倡導綠色生活方式。（省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、團省委、省婦聯(lián)、省機關事務服務中心等按職責分工負責）

（十二）建立健全社會服務體系。積極創(chuàng)造條件，構建生活垃圾分類社會服務體系，廣泛動員并調動社會力量參與生活垃圾分類，鼓勵以第三方企業(yè)化服務模式處理各類生活垃圾，做好垃圾分類收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)銜接。進一步落實產品生產企業(yè)、實體銷售企業(yè)、快遞服務企業(yè)和資源回收企業(yè)責任，引導企業(yè)積極參與生活垃圾源頭減量與后端分類工作，主動開展社會服務。充分利用城市綜合管理服務平臺，搭建生活垃圾分類管理系統(tǒng)，加快與現(xiàn)有危險廢物及有害垃圾處置管理等平臺數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)對生活垃圾分類各環(huán)節(jié)的全程動態(tài)智能管理，提高生活垃圾分類作業(yè)質量，提升生活垃圾分類處理的智能化水平。推進生活垃圾分類相關產業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新生活垃圾分類方式方法。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省委文明辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關事務服務中心、團省委等按職責分工負責）

（十三）營造全社會參與的良好氛圍。注重樹立典型、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，將生活垃圾分類宣傳納入公益廣告內容，營造良好輿論氛圍。加強與行業(yè)協(xié)會、環(huán)保企業(yè)等合作，建設一批生活垃圾分類示范教育基地并向市民開放，進一步普及分類知識，增強居民垃圾分類的主動性。加強對基層管理部門和社區(qū)、單位等垃圾分類工作培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)技術與管理水平，共同推進生活垃圾分類。（各地黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，省委宣傳部、省委文明辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

四、加快形成長效機制

（十四）推動法治化建設。貫徹落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》《清潔生產促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，加強產品生產、流通、消費等過程管理，減少廢物產生量和排放量。加快省級生活垃圾分類管理立法進程，推動有條件的城市加快生活垃圾分類管理立法，建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省司法廳等按職責分工負責）

（十五）推進規(guī)范化管理。加快實施《陜西省城市生活垃圾分類規(guī)劃（2019-2025年）》，各市（區(qū)）要結合本地實際編制垃圾分類專項規(guī)劃，于2022年9月底前公布并實施。因地制宜制定生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理和技術標準，建立完善覆蓋至街道、社區(qū)的全省生活垃圾分類標準體系。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務服務中心等按職責分工負責）

（十六）加大資金保障力度。結合實際統(tǒng)籌安排預算支持生活垃圾分類系統(tǒng)項目建設及運營，加強資金監(jiān)管，提高資金績效。完善相關財稅政策，落實生活垃圾分類工作相關稅收優(yōu)惠，積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。支持綠色債券規(guī)范有序發(fā)展，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動社會資本以PPP和第三方服務等模式參與生活垃圾分類設施建設項目。（省財政廳、省稅務局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

（十七）健全垃圾收費機制?？h級以上人民政府應當按照產生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度。制定生活垃圾處理收費標準，要根據(jù)當?shù)貙嶋H，補償成本并合理盈利，結合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，且充分征求公眾意見。有條件的地方可探索提高混合垃圾收費標準，積極促進生活垃圾減量。推進城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營。已形成充分競爭的環(huán)節(jié)，可實行雙方協(xié)商定價。強化資金使用情況監(jiān)管，生活垃圾收費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。對生活垃圾收費暫不能覆蓋成本的，各地財政應予以統(tǒng)籌保障。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

（十八）提升科技支撐能力。開展生活垃圾分類技術專題研究，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發(fā)展。加強生活垃圾分類處理技術裝備研發(fā)和集成示范應用，從自動化分揀、垃圾綜合利用以及無害化處理新技術等方面開展科研攻關，重點解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構建從源頭到末端、從生產到消費的全過程分類技術支撐體系。（省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學院等按職責分工負責）

（十九）強化成效評估。建立健全省級生活垃圾分類工作成效評估機制，綜合采取專業(yè)督導、第三方監(jiān)管、社會監(jiān)督和群眾滿意度調查等方式，對生活垃圾分類相關要求落實情況、工作目標任務完成情況、分類體系建設運行情況、資金投入使用情況等開展評估，評估結果在全省公布。將落實生活垃圾分類納入群眾性精神文明創(chuàng)建測評體系。多渠道開展生活垃圾分類全民滿意度調查，梳理意見建議和存在問題，及時回應居民關切。各市（區(qū)）要配套建立成效考評機制，定期通過多種手段開展評估，強化評估結果運用。對使用中央預算內資金的生活垃圾分類設施建設項目，督促按照批復的建設內容、規(guī)劃、標準等組織項目建設，確保如期建成投運。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省委文明辦、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳等按職責分工負責）

（二十）積極推進示范創(chuàng)建。持續(xù)開展省級城市生活垃圾分類示范區(qū)（縣）建設工作，逐步擴大示范范圍，以點帶面示范引領全省垃圾分類工作。2023年底前，各市（區(qū)）至少形成一個以區(qū)為單元，具有本地特色的生活垃圾分類工作模式。開展省級生活垃圾分類示范單位創(chuàng)建，在公共機構、學校、居民社區(qū)（小區(qū)）中創(chuàng)建一批有特色、可示范、見成效的生活垃圾分類示范單位，帶動整體工作提升，逐步形成“?。校h”三級示范體系。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省機關事務服務中心等按職責分工負責）

五、加強組織領導

（二十一）建立工作責任制。成立省生活垃圾分類工作領導小組，由省政府主要領導任組長，分管領導任副組長，省級有關部門為成員單位，統(tǒng)籌推進全省生活垃圾分類工作。領導小組辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，承擔日常工作。建立聯(lián)絡員制度、問題通報制度，實施績效評估，落實激勵政策，完善問責機制。生活垃圾分類工作由市（區(qū)）負主體責任，主要負責同志為第一責任人。各市（區(qū)）政府（管委會）要成立相應的工作領導小組，加強組織領導，強化協(xié)調機制，明確日常管理機構和工作隊伍，建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制，明確和落實各部門、單位責任。（各地黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，省級各有關部門按職責分工負責）

（二十二）融入社區(qū)治理體系。將生活垃圾分類作為落實“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動的重要載體，推動公共服務和社會管理資源下沉到社區(qū)，推動各類群眾團體組織深入基層，共同構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。（各地黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳等按職責分工負責）

（二十三）健全管理機制。住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，加強對生活垃圾分類隊伍建設、設施建設、運行管理的指導。發(fā)展改革部門要制定完善生活垃圾資源化利用支持政策和生活垃圾收費政策，推進生活垃圾源頭減量工作，爭取中央預算內資金用于生活垃圾收運處理設施建設。生態(tài)環(huán)境部門要強化對生活垃圾分類處理污染防治工作的指導和監(jiān)督，推進有害垃圾終端處置設施建設。住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門要會同財政部門，研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策，鼓勵和引導社會資金、企業(yè)資金進入垃圾處理領域，建立多元化的資金投入機制。其他部門按照《陜西省城市生活垃圾分類規(guī)劃（2019-2025年）》明確的職責分工積極參與，共同推進全省生活垃圾分類工作。（各地黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（二十四）落實法律責任。深入貫徹《固體廢物污染環(huán)境防治法》，進一步強化生活垃圾分類相關條款實施，推動縣級以上地方人民政府、地方有關部門、生活垃圾產生主體、基層社區(qū)等落實生活垃圾分類工作法律責任。加強對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的監(jiān)管，壓緊壓實各級政府及相關部門、企業(yè)的主體責任、屬地責任、監(jiān)管責任。（各地黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，省級各有關部門按職責分工負責）