中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會開幕會于10月18日上午9：00在人民大會堂大禮堂舉行。習(xí)近平代表十八屆中央委員會向大會作報(bào)告，提出：深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)歸屬于市政公用事業(yè)范疇。十九大以后，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的“政事分開、事企分開、管辦分離”改革進(jìn)程必將加速，環(huán)衛(wèi)市場化也將由此更加徹底、更加深入的推進(jìn)。環(huán)境司南根據(jù)對環(huán)衛(wèi)市場化的認(rèn)識和理解，歸納總結(jié)出環(huán)衛(wèi)市場化的七大機(jī)會和五大趨勢，拋磚引玉，旨在引起環(huán)衛(wèi)同行的環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展趨勢的思考。

1 環(huán)衛(wèi)市場化七大機(jī)會

當(dāng)前國內(nèi)的環(huán)衛(wèi)市場化主要集中在垃圾治理的“收運(yùn)處”環(huán)節(jié)，即“城鄉(xiāng)道路清掃”、“垃圾收運(yùn)”、“垃圾處理”。事實(shí)上，除了以上三大傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)市場，環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)內(nèi)容近年來日益豐富，特別是在廣東、浙江、江蘇、上海、山東、福建等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，新的服務(wù)業(yè)態(tài)層出不窮，呈現(xiàn)出明顯的“城市服務(wù)化”特征，“北控水務(wù)”更名“北控城市服務(wù)”即源于此。建議關(guān)注以下領(lǐng)域出現(xiàn)的七大新機(jī)會。

1、市容管理

傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)市場化內(nèi)容主要體現(xiàn)在道路清掃和垃圾收運(yùn)方面，但是有一個(gè)不可忽視的新情況，就是近年來上海市、寧波市、天津市等城市的市容管理市場化已悄然形成規(guī)模，走在全國前列。此類項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容涵蓋：道路清掃保潔、市容秩序管理、市容環(huán)境管理、市容綜合管理等內(nèi)容。

2、水域保潔

水域保潔養(yǎng)護(hù)市場化項(xiàng)目主要集中在南方（華南、華東）河道密集地區(qū)，作業(yè)內(nèi)容包括“河道、河塘、河坡、胡泊、水庫、航道”等水域、水體的保潔及養(yǎng)護(hù)。西北、西南、東北、華北、華中等地區(qū)的水域保潔項(xiàng)目市場化程度相對較低。

3、公路清掃養(yǎng)護(hù)

公路清掃項(xiàng)目近年來也在持續(xù)增長，已經(jīng)市場化的公路清掃養(yǎng)護(hù)涵蓋了國道、省道、鄉(xiāng)道，甚至有些地區(qū)村道也開始市場化。中國公路通車?yán)锍谈哌_(dá)423.8萬公里，目前市場化路段只是冰山一角。

4、綠化養(yǎng)護(hù)

綠化管養(yǎng)市場化基本和環(huán)衛(wèi)市場化同步啟動，很多環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目也包含有綠化管養(yǎng)作業(yè)內(nèi)容，但是綠化管養(yǎng)的市場化程度低于環(huán)衛(wèi)市場化。隨著近年來國家對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的大規(guī)模投資，公共綠地、道路綠化、公路綠化規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，今后綠化管養(yǎng)市場化規(guī)模將呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長趨勢。

5、公園、園區(qū)及景區(qū)管理

各類公園、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)等公共物業(yè)的管理市場化也在持續(xù)增長中，此類項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容涵蓋“清掃保潔、垃圾收運(yùn)、公廁運(yùn)營、綠化養(yǎng)護(hù)、秩序管理、水電維護(hù)”等。

6、公廁管養(yǎng)

截止2015年，我國共有公共廁所12.63萬座，按照均價(jià)10萬元/年管養(yǎng)費(fèi)用估算，公廁管養(yǎng)市場份額超過100億元，光大地產(chǎn)、北京環(huán)境等巨頭已著力布局此領(lǐng)域。隨著PPP模式和公廁革命的持續(xù)推進(jìn)，公廁管養(yǎng)市場化進(jìn)程亦將加速推進(jìn)。

7、環(huán)衛(wèi)信息化

環(huán)衛(wèi)信息化依次經(jīng)歷了“環(huán)衛(wèi)信息化平臺、數(shù)字化環(huán)衛(wèi)平臺、智慧環(huán)衛(wèi)平臺”三個(gè)發(fā)展階段，按行政級別分為“街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級平臺、區(qū)縣級平臺、市級平臺”三級平臺。目前國內(nèi)有100多座城市已完成各類環(huán)衛(wèi)信息化平臺部署，特別是2017年以來，該領(lǐng)域進(jìn)入加速發(fā)展期。

2 環(huán)衛(wèi)市場化五大趨勢

北方的山東提出的了“城鄉(xiāng)一體化”，南方的廣東提出了“水陸一體化”。地域差異引發(fā)的環(huán)衛(wèi)市場化模式之爭由來已久，但是不管如何爭論，環(huán)衛(wèi)“一體化”這個(gè)大勢是南北共識。

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化、水陸一體化的認(rèn)識與實(shí)踐，近年來各地根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)先后提出了不少建設(shè)性的做法，比如浙江省河道保潔的“五水共治”模式、浙江省嘉興市的“四位一體”保潔模式、江蘇省南通市的“五位一體”保潔模式和“七位一體”保潔模式。

環(huán)境司南根據(jù)對環(huán)衛(wèi)市場化的認(rèn)識和理解，總結(jié)出了環(huán)衛(wèi)市場化的五個(gè)“一體化”發(fā)展趨勢。

趨勢一：城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化首先由昌邑康潔環(huán)衛(wèi)提出，涵蓋城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村莊的道路、公路、河道等一體化環(huán)衛(wèi)作業(yè)（清掃及垃圾收運(yùn)）。目前流行于華北、華中、華東等城區(qū)，是國內(nèi)影響力較大的環(huán)衛(wèi)市場化模式。

趨勢二：收運(yùn)處一體化

垃圾固廢“收運(yùn)處”一體化運(yùn)營模式由北京環(huán)境衛(wèi)生集團(tuán)提出，亦稱“京環(huán)模式”，主要適用于固廢全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，隨著固廢處理后端企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈扎推前移，該模式有望成為今后環(huán)衛(wèi)市場化的主流模式。

趨勢三：水陸一體化

水陸一體化是最近出現(xiàn)在廣州市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目建議書中的新概念，具有明顯的地域特征，比較適合河道密集的南方地區(qū)?？紤]到中國城市依河建城的特點(diǎn)，河道較少的北方（城市）地區(qū)今后也有望引入該概念。

趨勢四：市容一體化

市容一體化涵蓋清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、市容秩序管理等作業(yè)內(nèi)容。市容一體化概念雖然目前尚未正式提出，但是該模式已經(jīng)在上海市等城市推行多年，且行之有效，上海市國際級的城市管理水平就是最好的例證。因此，該模式今后有望成為環(huán)衛(wèi)市場化的一個(gè)新趨勢。

趨勢五：垃圾分類一體化

環(huán)衛(wèi)市場化的另一個(gè)可能的新趨勢就是“垃圾分類一體化”，就是從“源頭分類”到“收集轉(zhuǎn)運(yùn)”再到“資源化利用”一體化，例如北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索出了一條契合垃圾清運(yùn)和廢舊物資回收“兩網(wǎng)融合”發(fā)展的“垃圾智慧分類模式”。目前國內(nèi)的垃圾分類市場尚處在大規(guī)模試點(diǎn)階段，至于垃圾分類最終走向何方，有待持續(xù)觀察。

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