“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作終于要啟動(dòng)了。
2022年6月27日，全國“無廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議召開，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋出席會(huì)議并講話。黃潤秋指出，建設(shè)“無廢城市”是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。要切實(shí)提高政治站位，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，對(duì)標(biāo)對(duì)表目標(biāo)任務(wù)，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。
這次會(huì)議的召開，意味著繼去年12月頂層設(shè)計(jì)方案印發(fā)，今年4月城市名單公布后，“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作終于即將啟動(dòng)了。
1 全國“無廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議召開
全國“無廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議，是一場大陣仗。會(huì)議采取線上線下相結(jié)合的方式召開，在生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)設(shè)立主會(huì)場，同時(shí)還在各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)、開展“無廢城市”建設(shè)的城市和地區(qū)人民政府(管委會(huì))設(shè)立了分會(huì)場。
參加會(huì)議的部門，有20個(gè)之多，包括17個(gè)部委和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，以及國開行、中石化等有關(guān)單位。它們分別是：
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、國管局、銀保監(jiān)會(huì)、郵政局、全國供銷合作總社等部門有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，國家開發(fā)銀行、中國石油化工集團(tuán)公司等單位有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，“無廢城市”建設(shè)技術(shù)支持單位負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場參會(huì)。
此外，各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)，開展“無廢城市”建設(shè)的城市和地區(qū)人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)同志還在各分會(huì)場視頻參會(huì)。
會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋先介紹了開展“無廢城市”建設(shè)工作的重要意義。他表示：
開展“無廢城市”建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形勢，順應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待，作出的重大決策部署。
建設(shè)“無廢城市”是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。要切實(shí)提高政治站位，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，對(duì)標(biāo)對(duì)表《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》(下稱《工作方案》)明確的目標(biāo)任務(wù)，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
“十四五”時(shí)期，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)要把握好四點(diǎn)工作要求：
1、系統(tǒng)謀劃 要因地制宜編制高質(zhì)量實(shí)施方案，制定好廢物清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單。
2、全面部署 按照《工作方案》總體安排，扎實(shí)做好工業(yè)固體廢物減量和有效處置、提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平、促進(jìn)生活源固體廢物減量化資源化、加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力等各方面工作。
3、先行先試 加強(qiáng)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)各地實(shí)際的固體廢物治理模式。
4、上下聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)形成國家和地方齊抓共管、共同推進(jìn)的工作格局，協(xié)同推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作取得實(shí)效。
黃潤秋講話后，會(huì)議還播放了“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)總結(jié)宣傳片，并由生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民宣讀了“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)城市名單，包括113個(gè)地級(jí)及以上城市和8個(gè)參照推進(jìn)的地區(qū)。隨后，浙江省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)同志，廣東省深圳市、河南省許昌市、四川省成都市、江蘇省無錫市、黑龍江省大慶市人民政府負(fù)責(zé)同志還作了交流發(fā)言。
2 “無廢城市”建設(shè)工作即將啟動(dòng)
所謂“無廢城市”，是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
回顧“無廢城市”的發(fā)展歷史，也是一步一個(gè)腳印，水到渠成的。
2018年初，中央深改委將“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作列入年度工作要點(diǎn)，這是中央層面首次明確提出要開展“無廢城市”建設(shè)工作。很快，2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。試點(diǎn)地區(qū)包括深圳、包頭、銅陵、威海、重慶、紹興、三亞、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個(gè)城市和雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、福建省光澤縣、江西省瑞金市等5個(gè)特殊地區(qū)。
“十三五”時(shí)期的試點(diǎn)，為“十四五”時(shí)期更大范圍內(nèi)鋪開準(zhǔn)備了經(jīng)驗(yàn)和條件。2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》發(fā)布，其中明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
到了2021年12月，“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案終于發(fā)布了，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委等17個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，要求推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城 市”建設(shè)，并提出了明確的建設(shè)目標(biāo)。
隨后，今年4月24日，生態(tài)環(huán)境部又會(huì)同有關(guān)部門確定了“十四五”時(shí)期開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單，為正式開展工作做好了準(zhǔn)備。這一次，全國“無廢城市”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議召開，意味著經(jīng)歷了前期的準(zhǔn)備和鋪墊，頂層方案印發(fā)，城市名單公布，“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作終于要正式啟動(dòng)了。
國家對(duì)于“無廢城市”建設(shè)為什么這么重視，因?yàn)樗?strong>固廢管理工作的一個(gè)重要“抓手”。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物和化學(xué)品司司長任勇表示，“無廢城市”建設(shè)有助于協(xié)同推進(jìn)水、氣、土環(huán)境污染治理，能夠充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效，可以助推城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還有助于提升固體廢物治理體系和治理能力。
因此，“無廢城市”建設(shè)關(guān)系到方方面面，可以起到“四兩撥千斤”的作用，所以它是整個(gè)固廢管理工作的一個(gè)抓手。抓好這件事，就能把整個(gè)固廢工作串起來，收到事半功倍的效果。
3 固廢處置與資源化市場規(guī)模將達(dá)1.3萬億
“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)的目標(biāo)是什么？
到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
在任勇看來，具體任務(wù)又可以概括為“12345”：
“1”是指“100”個(gè)城市，即推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。
“2”是指“兩個(gè)融合”，即“無廢城市”建設(shè)與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略相融合，做好建設(shè)方案頂層設(shè)計(jì)。
“3”是指“三化”原則，即圍繞固體廢物治理這一主線，統(tǒng)籌推進(jìn)減量化、資源化和無害化。
“4”是指“四大體系”建設(shè)，即制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，并用好數(shù)字化技術(shù)。
“5”是指“五大”重點(diǎn)領(lǐng)域，即在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑領(lǐng)域推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和對(duì)危險(xiǎn)廢物的全鏈條環(huán)境監(jiān)管。
開展“無廢城市”建設(shè)，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講也是一個(gè)巨大的利好。剛才說了，2019年，生態(tài)環(huán)境部曾經(jīng)確定11+5個(gè)城市作為“無廢城市”的建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)的成果之一，就是“培育了近300家固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)”。
到了“十四五”，“無廢城市”建設(shè)的范圍將從“11+5個(gè)城市”擴(kuò)大到“113個(gè)地級(jí)及以上城市和8個(gè)參照推進(jìn)的地區(qū)”，數(shù)量上呈現(xiàn)出幾何級(jí)的提升。
而這，也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)釋放更多的機(jī)會(huì)。
據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2025年，我國固體廢物處理處置與資源化領(lǐng)域市場規(guī)模將達(dá)到1.3萬億元左右，年均增速約為10%。中國工程院院士杜祥琬也曾撰文指出，建設(shè)“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計(jì)，到2030年，我國固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7萬億元至8萬億元，帶動(dòng)4000萬至5000萬個(gè)就業(yè)崗位。
光是建筑垃圾一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，市場空間都將超過千億元。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(征求意見稿)中指導(dǎo)方法進(jìn)行測算，2021年我國建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)計(jì)為35.34-45.16 億噸，市場空間超千億，到2023年建筑垃圾產(chǎn)生量預(yù)計(jì)超55億噸。
一波環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)，即將到來！
原標(biāo)題：建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議召開，“無廢城市”建設(shè)即將啟動(dòng)！