交通運輸部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的實施意見

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局：
 

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)，加快推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，切實做好碳達峰碳中和交通運輸工作，現(xiàn)提出如下實施意見：
 

　　一、充分認識碳達峰碳中和工作的重要意義
 

　　實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是破解資源環(huán)境約束突出問題、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進人與自然和諧共生、構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，是碳排放的重要領(lǐng)域之一，推動交通運輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型對于促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強國具有十分重要的意義。交通運輸行業(yè)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，切實推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，加快建設(shè)交通強國，當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”的總方針，落實國家碳達峰碳中和工作部署要求，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，以交通運輸全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以提升交通運輸裝備能效利用水平為基礎(chǔ)，以優(yōu)化交通運輸用能結(jié)構(gòu)、提高交通運輸組織效率為關(guān)鍵，加快形成綠色低碳交通運輸方式，加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳，助力如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)工作原則。
 

　　堅持統(tǒng)籌推進。強化頂層設(shè)計，圍繞碳達峰碳中和目標和行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，壓實各方責任，統(tǒng)籌推進各種運輸方式有效銜接，鼓勵有條件的地區(qū)和領(lǐng)域率先達峰。
 

　　堅持節(jié)約用能。將節(jié)約能源作為降碳的首要途徑，加大先進綠色低碳新技術(shù)和裝備的應(yīng)用力度，提高運輸組織效率，倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，提升交通運輸能源利用效率，持續(xù)降低交通運輸裝備能源消耗和碳排放強度。
 

　　堅持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為根本動力，強化科技和制度創(chuàng)新，完善激勵約束機制，政府和市場兩手發(fā)力，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動市場主體積極性，加快構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色低碳交通行動體系。
 

　　堅持科學有序。處理好交通運輸發(fā)展質(zhì)量和減排的關(guān)系，合理確定近遠期目標，分階段制定措施，根據(jù)各地實際分類施策，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、社會風險，確保安全降碳。
 

　　三、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)
 

　　(三)加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)。完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，堅持生態(tài)優(yōu)先，促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，將綠色理念貫穿于交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)，切實提升綜合交通運輸整體效率。
 

　　(四)提高鐵路水路在綜合運輸中的承運比重。完善干線鐵路集疏運體系，加快港口集疏運鐵路和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運，大力推進鐵水聯(lián)運，持續(xù)推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。大力發(fā)展高鐵快遞。
 

　　(五)優(yōu)化客貨運組織。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，構(gòu)建完善、合理、便捷的城鄉(xiāng)公共交通體系。推動城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建，鼓勵共同配送、集中配送、夜間配送等運輸組織模式發(fā)展。推廣智能交通，推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與交通運輸業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
 

　　四、推廣節(jié)能低碳型交通工具
 

　　(六)積極發(fā)展新能源和清潔能源運輸工具。依托交通強國建設(shè)試點，有序開展純電動、氫燃料電池、可再生合成燃料車輛、船舶的試點。推動新能源車輛的應(yīng)用。探索甲醇、氫、氨等新型動力船舶的應(yīng)用，推動液化天然氣動力船舶的應(yīng)用。積極推廣可持續(xù)航空燃料的應(yīng)用。
 

　　(七)加強交通電氣化替代。推進鐵路電氣化改造，深入推進機場運行電動化。推進船舶靠港使用岸電，不斷提高岸電使用率。推進高速公路服務(wù)區(qū)快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用。
 

　　(八)提高燃油車船能效標準。制修訂適應(yīng)碳達峰碳中和要求的營運車輛能耗限值準入標準，健全營運車輛能效標識，制定新造船舶能效設(shè)計指數(shù)要求并研究納入技術(shù)法規(guī)，引導(dǎo)行業(yè)選擇和使用高能效車船。加快老舊運輸工具更新改造，提升交通運輸裝備能源利用水平。
 

　　五、積極引導(dǎo)低碳出行
 

　　(九)全面推進國家公交都市建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)各地加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展，提高公共交通供給能力，鼓勵運輸企業(yè)積極拓展多樣化公共交通服務(wù)，改善公眾出行體驗，大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。推動自行車、步行等城市慢行系統(tǒng)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，綜合施策，加大城市交通擁堵治理力度。
 

　　(十)積極開展綠色出行創(chuàng)建行動。提升綠色出行裝備水平，大力培育綠色出行文化，完善綠色出行服務(wù)體系。引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，整體提升各城市的綠色出行水平。
 

　　六、增強交通運輸綠色轉(zhuǎn)型新動能
 

　　(十一)強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達峰碳中和交通運輸工作目標要求全面融入各地區(qū)交通運輸中長期發(fā)展規(guī)劃，強化有關(guān)專項規(guī)劃的支撐，加強各級各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)各部門落實碳達峰碳中和交通運輸工作目標要求協(xié)調(diào)一致。
 

　　(十二)提升交通運輸技術(shù)創(chuàng)新能力。推動交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用新能源、清潔能源、可再生合成燃料等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，鼓勵支持科研機構(gòu)、高等學校和企業(yè)事業(yè)單位開展低碳技術(shù)和裝備研發(fā)，培育行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域重點實驗室，加強交通運輸領(lǐng)域節(jié)能低碳技術(shù)宣傳、交流、培訓(xùn)以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
 

　　(十三)發(fā)揮市場機制推動作用。加強政府在碳達峰碳中和的法規(guī)、標準、制度等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮碳排放權(quán)、用能權(quán)有償使用、合同能源管理等市場機制作用，形成政府和市場兩手發(fā)力的新局面。
 

　　(十四)加強國際交流合作。積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，堅持我國發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則。加強綠色交通國際交流與合作。
 

　　七、加強組織實施
 

　　(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實發(fā)揮交通運輸部碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合各自工作實際，指導(dǎo)所屬系統(tǒng)抓好工作落實。鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)先行先試，積極探索先進經(jīng)驗。
 

　　(十六)健全政策規(guī)范。推動完善交通運輸領(lǐng)域低碳發(fā)展相關(guān)政策，為交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型提供制度保障。加強交通運輸行業(yè)節(jié)能降碳新技術(shù)、新工藝、新裝備的標準制定，充分發(fā)揮標準體系對行業(yè)碳達峰碳中和工作的支撐作用。各單位、各部門要深化交通運輸綠色低碳財稅支持政策研究，積極爭取各級財政資金支持，鼓勵社會資本進入綠色低碳交通領(lǐng)域，拓寬融資渠道。
 

　　(十七)層層壓實責任。各單位、各部門要守土有責、守土盡責，加強協(xié)調(diào)配合，分工負責共同發(fā)力，堅決扛起碳達峰碳中和工作責任。要健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任。各省級交通運輸主管部門、各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、民航各地區(qū)管理局、各省(自治區(qū)、直轄市)郵政管理局要做好本領(lǐng)域重點任務(wù)落實工作，按照上級部門部署，落實《意見》要求。
 

　　(十八)做好檢查評估。加強跟蹤分析和督促檢查，適時開展效果評估，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署和實際執(zhí)行效果，對工作目標進行動態(tài)調(diào)整或修訂。每年12月底前，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局對年度任務(wù)目標貫徹落實情況進行總結(jié)，并將有關(guān)情況報送交通運輸部碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
 

　　(十九)加強培訓(xùn)宣傳。組織開展碳達峰碳中和交通運輸工作相關(guān)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。結(jié)合節(jié)能宣傳周和低碳日等活動，開展綠色低碳交通宣傳，教育引導(dǎo)廣大群眾、社會各界合力推動交通運輸綠色低碳發(fā)展。
 

　　交通運輸部 　　國家鐵路局
 

　　中國民用航空局 國家郵政局
 

　　2022年4月18日

 

　　原標題：交通運輸部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的實施意見