工業(yè)企業(yè)噪聲超標(biāo)應(yīng)如何處罰？
是適用《噪聲污染防治法》還是《排污許可管理?xiàng)l例》？
近日，針對(duì)某擁有排污許可證的工業(yè)企業(yè)排放廠(chǎng)界噪聲超標(biāo)問(wèn)題，是適用《噪聲污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《噪聲法》)還是適用《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)處理？是否符合按日連續(xù)處罰適用范圍？執(zhí)法人員存在諸多爭(zhēng)議，有必要就此問(wèn)題進(jìn)行分析探討。
新《噪聲法》已于2022年6月5日起施行。這部法第七十五條規(guī)定，對(duì)于超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲的行為，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處兩萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
《條例》第三十四條規(guī)定，對(duì)于超過(guò)許可排放濃度、許可排放量排放污染物的行為，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
從法的位階來(lái)看，《噪聲法》屬于法律，《條例》屬于行政法規(guī)。根據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)下位法的規(guī)定與上位法的規(guī)定相抵觸時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用上位法；當(dāng)下位法的規(guī)定與上位法的規(guī)定不抵觸時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用下位法。
如何判斷下位法與上位法在行政處罰規(guī)定方面有無(wú)相互抵觸？
《行政處罰法》第十一條規(guī)定：法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。法律對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實(shí)施法律，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。
新修前的《噪聲法》并無(wú)有關(guān)噪聲超標(biāo)涉及罰款額度的具體規(guī)定，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于違反〈環(huán)境噪聲污染防治法〉行為如何確定罰款額度問(wèn)題的復(fù)函》也可證實(shí)這一點(diǎn)。
從上述法條對(duì)比來(lái)看，《條例》側(cè)重“超許可排放濃度、許可排放量”，而《噪聲法》側(cè)重“超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)”，而從噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)看，噪聲的單位是分貝值，并無(wú)排放濃度或排放量的說(shuō)法。從這點(diǎn)看，《條例》第三十四條規(guī)定不能適用超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的行為，這一條規(guī)定也并非屬于對(duì)《噪聲法》關(guān)于“超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)”行為的行政處罰的補(bǔ)充設(shè)定。
《水污染防治法》和《大氣污染防治法》對(duì)超標(biāo)排放污染物的行為的行政處罰幅度，與《條例》第三十四條的規(guī)定相吻合，應(yīng)優(yōu)先適用《條例》；而《條例》第三十四條規(guī)定的行政處罰幅度“20萬(wàn)元-100萬(wàn)元”與《噪聲法》第七十五條規(guī)定的行政處罰幅度“2萬(wàn)元-20萬(wàn)元”，存在明顯抵觸。因此，本案應(yīng)適用《噪聲法》第七十五條規(guī)定進(jìn)行處理。
《環(huán)境保護(hù)法》在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有基本法的地位?！董h(huán)境保護(hù)法》第五十九條明確了按日連續(xù)處罰的制度，《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第28號(hào))第五條列舉了適用范圍，其中包括超國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物行為。
噪聲是否屬于污染物？
單從“污染物”名詞含義來(lái)看，是一種或多種混合的物質(zhì)，這是一種狹義的理解。
《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第一款規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害”，筆者認(rèn)為這一條款是對(duì)污染物的概念作廣義理解，污染物除物質(zhì)范疇外，還包括噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等。
生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂工作規(guī)則〉的通知》第二條明確“國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)、放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)等”，環(huán)境噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也支持了對(duì)污染物的廣義理解。
因此，筆者認(rèn)為，超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的行為屬于超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的行為，符合按日連續(xù)處罰的適用范圍。
綜上，本案應(yīng)適用《噪聲法》第七十五條規(guī)定處理，在責(zé)令這家企業(yè)改正的同時(shí)，告知企業(yè)有關(guān)復(fù)查的時(shí)限要求以及拒不改正可能面臨的按日連續(xù)處罰等法律后果，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)完成整改，做到噪聲達(dá)標(biāo)排放。(作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局)
罰款2萬(wàn)！全省首起違反新《噪聲法》工業(yè)噪聲超標(biāo)排放案件
浙江省金華市生態(tài)環(huán)境局東陽(yáng)分局以新《噪聲法》施行為契機(jī)，于6月5日0點(diǎn)開(kāi)展“夜間靜音行動(dòng)”。行動(dòng)過(guò)程中執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)一箱包廠(chǎng)傳出轟轟的機(jī)器噪音，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)噪聲源來(lái)自于該箱包廠(chǎng)北側(cè)的粉碎車(chē)間，該車(chē)間內(nèi)箱包吹塑邊角料粉碎工序正在作業(yè)，粉碎機(jī)發(fā)出強(qiáng)烈轟鳴聲。東陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站工作人員立即采用經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的聲級(jí)計(jì)對(duì)該廠(chǎng)廠(chǎng)界噪音進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示為72.3dB。
經(jīng)查閱環(huán)評(píng)資料，該企業(yè)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB12348-2008)表1中3類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，即夜間55dB的排放限值，該企業(yè)已超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲。執(zhí)法人員立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)固定，并對(duì)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，制作調(diào)查筆錄。
經(jīng)全面調(diào)查取證，該箱包廠(chǎng)違反了《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二十二條第一款“排放噪聲、產(chǎn)生振動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。”之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第七十五條“違反本法規(guī)定，無(wú)排污許可證或者超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”之規(guī)定，金華市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書(shū)并擬處罰款20000元。該案也是全省首起依據(jù)新《噪聲法》查處的工業(yè)噪聲超標(biāo)排放案件。
附：《噪聲污染防治法》主要執(zhí)法事項(xiàng)目錄
原標(biāo)題：罰款2萬(wàn)！因噪聲超標(biāo)排放...應(yīng)如何處罰？是適用《噪聲污染防治法》還是《排污許可管理?xiàng)l例》？