2017年10月13日-10月14日，江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作推進(jìn)會(huì)在南通召開。副省長藍(lán)紹敏出席會(huì)議并講話，省住建廳廳長周嵐對(duì)江蘇省生活垃圾分類總體現(xiàn)狀進(jìn)行通報(bào)。省住建廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、南通市、蘇州市等市（縣）級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，部分市（縣、區(qū)）交流匯報(bào)生活垃圾分類工作進(jìn)展情況。
江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議現(xiàn)場
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江蘇省垃圾分類進(jìn)展現(xiàn)狀
近年來，江蘇省大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系和處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全省城市生活垃圾全量處理以及建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站、行政村收集點(diǎn)的全覆蓋，基本形成“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌處理體系?！笆濉逼陂g，江蘇省生活垃圾焚燒、填埋設(shè)施從78座增加到97座，其中垃圾焚燒設(shè)施從22座增加到39座，垃圾無害化率從87%提升到99.95%，位居全國前列。生活垃圾焚燒比例提升到70%，農(nóng)村生活垃圾處理工作率先通過國家十部委的省域聯(lián)合考核達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
“十三五”以來，江蘇省全面推進(jìn)垃圾分類工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省有3024個(gè)小區(qū)、2140個(gè)單位正在全力推進(jìn)居民垃圾分類試點(diǎn)工作，19個(gè)鎮(zhèn)全域開展了農(nóng)村生活垃圾分類的省級(jí)試點(diǎn)工作。蘇州等11個(gè)市縣的餐廚廢棄物集中處理設(shè)施建成投運(yùn)；常州等6個(gè)城市建成了專業(yè)化的建筑垃圾資源化利用設(shè)施。
目前，在家庭源有害垃圾集中處置方面，江蘇省的危廢焚燒、填埋集中處置能力達(dá)80萬噸/年，廢熒光燈管處置能力5000噸/年，廢鉛酸蓄電池處置能力47.91萬噸/年。
2016年，江蘇省對(duì)再生資源回收體系構(gòu)建方面取得長效進(jìn)步，在主要品種回收量和回收額方面實(shí)現(xiàn)了五年未見的雙增長，全省廢鋼鐵等六大類別的再生資源回收總量約為1015萬噸，同比增長68%，回收總值209.03億元，同比增長54.57%；廢棄電器電子產(chǎn)品回收量為350余萬臺(tái)，同比增長13%，回收額8400萬元，同比增長12%。
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江蘇省垃圾分類典型城市案例
蘇州：國家級(jí)生活垃圾分類示范城市，全面推進(jìn)垃圾分類及管理體系建設(shè)工作
蘇州市早于2012年就成立了“蘇州市城市生活垃圾分類處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市政府分管市長任組長，市容市政、財(cái)政、環(huán)保、教育、住建、供銷社等28家單位為成員，有序有力推進(jìn)垃圾分類的試點(diǎn)工作。目前已將農(nóng)村納入管理范圍，在全市全面推開垃圾分類與治理工作。
政府層面高度重視垃圾分類工作，從頂層設(shè)計(jì)考慮，編制《蘇州市區(qū)生活垃圾分類實(shí)施規(guī)劃（2012-2016年）》、《生活垃圾分類工作行動(dòng)方案》、《蘇州市兩減六治三提升專項(xiàng)行動(dòng)生活垃圾治理實(shí)施方案》、《蘇州市生活垃圾強(qiáng)制分類制度實(shí)施方案》、《蘇州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》等多部政策法規(guī)，制定《蘇州市垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《蘇州市生活垃圾分類收運(yùn)及處置作業(yè)規(guī)范》等約60部指導(dǎo)性文件，形成了一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、分類模式、宣傳教育、考核獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障的政策法規(guī)體系。
蘇州市實(shí)行“近期大分流、遠(yuǎn)期細(xì)分類”垃圾分類模式，按照“餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾和日常生活垃圾”進(jìn)行專項(xiàng)分流，以居民的有害垃圾、可回收物和其他垃圾進(jìn)行“細(xì)分類”。目前蘇州市建有1座生活垃圾焚燒廠，1座生活垃圾衛(wèi)生填埋場，基本滿足生活垃圾處置需求；運(yùn)行1座日處理量350噸規(guī)模的餐廚垃圾處理廠、2座餐廚垃圾處理廠正在建設(shè)；運(yùn)行1座設(shè)計(jì)處理能力為100萬噸/年的建筑垃圾再生資源處理廠；運(yùn)行1座市級(jí)、8座區(qū)級(jí)園林綠化垃圾處理設(shè)施；已建成并運(yùn)行農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾就地處置點(diǎn)16處，基本形成了垃圾分類處置體系。
目前全市共有生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)430個(gè)，其中三分類小區(qū)398個(gè)，四分類小區(qū)32個(gè)。年內(nèi)新增城市生活垃圾分類試點(diǎn)100個(gè)。建立社區(qū)回收點(diǎn)—中心分揀站—再生資源產(chǎn)業(yè)園三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)體系。
按照“四分四化”要求，以鎮(zhèn)村為單位，開展農(nóng)村垃圾分類工作，制定《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類就地處置的工作辦法》、《蘇州市農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類收集和資源化綜合利用試點(diǎn)工作方案（試行）》、《蘇州市村莊環(huán)境長效管理考核辦法（2016年修訂版）》、《蘇州市農(nóng)村生活垃圾就地處置工作考核辦法（試行）》、《蘇州市農(nóng)村生活垃圾分類就地處置工作設(shè)施設(shè)備和處理站用房相關(guān)要求》、《蘇州市農(nóng)村生活垃圾分類信息化管理相關(guān)要求》等政策、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建設(shè)生活垃圾資源化處理站，采取就地堆肥等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用。年內(nèi)擬完成100個(gè)行政村生活垃圾分類任務(wù)。
通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等技術(shù)，利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類投放、收運(yùn)和處置全過程監(jiān)管，掌握垃圾分類收集、收運(yùn)、處置等數(shù)據(jù)，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持。重點(diǎn)突出二維碼運(yùn)用，在分類收運(yùn)體系建設(shè)中，把信息化建設(shè)放到更加重要位置上，通過電腦、手機(jī)實(shí)時(shí)查看管理區(qū)域內(nèi)垃圾分類收運(yùn)情況，提高管理效率。
工作人員把二維碼標(biāo)識(shí)貼在垃圾收集亭上
深化資金保障，蘇州每年，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政平均約投入3000萬，用于垃圾分類工作的推動(dòng)。經(jīng)費(fèi)主要用于宣傳費(fèi)、調(diào)研經(jīng)費(fèi)、分類設(shè)施、前端收集、終端處置、總結(jié)及表彰等。
蘇州市作為全國第一批生活垃圾分類示范城市、強(qiáng)制分類城市，其所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)值得全國各地城市學(xué)習(xí)。
南通：“3+5+X”垃圾處理技術(shù)路線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾分類
南通市于今年在江蘇省內(nèi)率先完成《城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理規(guī)劃》編制，并同步開展城市建筑垃圾、餐廚廢棄物處理等專項(xiàng)規(guī)劃研究。創(chuàng)新確立了“3+5+X”生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，探索建立“五有一站”垃圾分類推進(jìn)體系。
“3”就是將日常生活垃圾分為可回收物、其他垃圾、有害垃圾三類分別進(jìn)行收運(yùn)處置。“5”就是對(duì)裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾、電子垃圾、廢舊織物五類特殊垃圾實(shí)施專項(xiàng)分流處置。“X”就是根據(jù)今后垃圾處置終端建設(shè)情況，成熟一項(xiàng)，分流一項(xiàng)，逐步推行干濕分離，對(duì)餐廚廢棄物、廚余垃圾等實(shí)行分類收運(yùn)處置。
在居民小區(qū)推動(dòng)生活垃圾分類工作，南通市探索建立了“五有一站，多維活動(dòng)”推進(jìn)范式。“五有工作機(jī)制”包括：一有以街道、社區(qū)為主導(dǎo)，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、第三方服務(wù)企業(yè)參與的多方協(xié)商機(jī)制。二有以專職生活垃圾分類指導(dǎo)員為主體，以小區(qū)社團(tuán)和志愿者隊(duì)伍為支撐的宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制。三有以固定投放設(shè)施收集為常態(tài)，定時(shí)定點(diǎn)收集相結(jié)合的分類收運(yùn)機(jī)制。四有以積分換實(shí)物、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等相結(jié)合的正向引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。五有以居民知曉率、參與率、準(zhǔn)確投放率為標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾分類成效考核機(jī)制?！耙徽尽本褪枪膭?lì)各試點(diǎn)小區(qū)根據(jù)實(shí)際，建立集宣傳、指導(dǎo)、培訓(xùn)、積分兌換為一體的多功能的“垃圾分類服務(wù)站”。“多維活動(dòng)”就是鼓勵(lì)各試點(diǎn)小區(qū)根據(jù)社會(huì)資源、人文資源和區(qū)位資源，組織，開展符合本小區(qū)實(shí)際的形式多樣的推進(jìn)活動(dòng)。
預(yù)計(jì)至今年底，南通市區(qū)垃圾分類小區(qū)達(dá)到350個(gè)、覆蓋人口60萬人，占比分別達(dá)到市區(qū)總數(shù)的36%和42%。同時(shí)，各縣(市)也確定了29個(gè)小區(qū)和6個(gè)鎮(zhèn)作為首批試點(diǎn)。
工作人員在崇川區(qū)新西社區(qū)向居民講解垃圾分類
生活垃圾分類只是垃圾綜合治理工作的一部分。在實(shí)現(xiàn)前端生活垃圾分類減量化的同時(shí)，加強(qiáng)終端生活垃圾最終處理處置設(shè)施建設(shè)也同樣重要。
目前，南通市建有如皋、啟東、海安、如東4座生活垃圾焚燒電廠和1座生活垃圾填埋場，基本滿足生活垃圾處置需求。全市101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1348個(gè)行政村建成鎮(zhèn)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站84座，確保了生活垃圾日產(chǎn)日清，城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)100%。同時(shí)，全市建成1座餐廚廢棄物處理廠，2座建筑垃圾資源化利用廠，2座大件垃圾破碎設(shè)施，4座有害垃圾終端處理設(shè)施，初步形成了垃圾分類處置體系。
在保證落實(shí)終端設(shè)施建設(shè)的措施上，一是落實(shí)要素保障。南通市政府明確保障項(xiàng)目建設(shè)用地，同時(shí)明確將垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及后期運(yùn)營處理經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，通過考核獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，今年市區(qū)兩級(jí)投入6200萬元。二是積極探索分類第三方服務(wù)模式，引入市場力量。由政府主導(dǎo)并向企業(yè)提供一定優(yōu)惠政策支持社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，目前，南通市4座大型生活垃圾焚燒發(fā)電廠、3座建筑垃圾資源化處置設(shè)施及1座餐廚廢棄物處置設(shè)施均采用BOT方式進(jìn)行建設(shè)。三是提高處置能力和水平。對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，最終南通市生活垃圾焚燒處置能力達(dá)到5050噸/日。
南通在垃圾分類處置方面作出的成績和探索得到了副省長藍(lán)紹敏的肯定。南通市委市政府對(duì)于垃圾處置問題的高度重視，取得了良好工作實(shí)效，不少經(jīng)驗(yàn)值得全省乃至全國其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。
南京高淳：農(nóng)村生活垃圾分類收集和資源化利用典型
南京市高淳區(qū)是國家首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（區(qū)）之一，其中，漆橋鎮(zhèn)是江蘇省農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)鎮(zhèn)。高淳區(qū)為推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類，首先從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始。目前已建成投運(yùn)日處理量500噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠1座、垃圾中轉(zhuǎn)站33座，配置運(yùn)輸車輛26輛、村莊垃圾密閉收集車152輛、垃圾容器3.68萬個(gè)，全面拆除垃圾屋（箱），2015年以來城鄉(xiāng)生活垃圾集中收集率和無害化處理率均達(dá)到100%。
針對(duì)農(nóng)村生活垃圾以有機(jī)垃圾為主這一特點(diǎn)，高淳區(qū)先后在3個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)示范，已建成5個(gè)村有機(jī)垃圾成套設(shè)備處理站，1個(gè)村可爛垃圾陽光堆肥處理房，在建2座可爛垃圾陽光堆肥房。目前已投運(yùn)設(shè)備總計(jì)日處理農(nóng)村易腐垃圾能力達(dá)1200公斤，年消減生活垃圾量約為420噸，生物降解成有機(jī)肥約84噸。對(duì)有機(jī)垃圾采用微生物快速發(fā)酵處理機(jī)資源化處置模式，有機(jī)垃圾消減率達(dá)80-90%，1噸有機(jī)垃圾每天可制肥約200公斤，有效實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用。
高淳陽光堆肥房簡介牌
在提升農(nóng)村垃圾分類群眾參與度方面，高淳區(qū)以自然村為單位推出獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制。
為保障人員及資金的充足，高淳區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)街43萬人口，農(nóng)村按3.5‰的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員共計(jì)1426人，區(qū)政府每年補(bǔ)助每個(gè)保潔員600元∕月打卡發(fā)放，鎮(zhèn)村相應(yīng)配套300元∕月作為日常監(jiān)督考核。區(qū)財(cái)政每年安排536萬用于村保潔員工資，120萬元用于農(nóng)村垃圾收運(yùn)，且向試點(diǎn)村莊不住3-5萬元，用于分類設(shè)施運(yùn)行。充足的資金保障與人員保障，促進(jìn)了垃圾分類工作的順利開展。
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生活垃圾處理?xiàng)l例即將發(fā)布，屆時(shí)全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作將有法可依
《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》即將發(fā)布，作為江蘇省第一部與生活垃圾分類相關(guān)的條例，屆時(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作將有法可依。
南京、蘇州作為國家試點(diǎn)城市積極探索“四分法”，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾，同時(shí)配套提升廚余垃圾的終端處置能力。其他城市則全面推行“三分法”。
到2020年，江蘇省生活垃圾分類工作要建成“四個(gè)體系”：一是分類投放收運(yùn)體系，設(shè)區(qū)市建成區(qū)達(dá)70%，其他城市建成區(qū)達(dá)60%；二是分類處理設(shè)施體系，生活垃圾焚燒（衛(wèi)生填埋）、餐廚廢棄物處理、建筑垃圾資源化利用廠（場）和大件垃圾等可回收物分揀中心即“三廠（場）一中心”以及園林綠化等有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施基本滿足需求；三是源頭減量控制體系，從源頭控制建筑垃圾及裝修垃圾產(chǎn)生量，提出至“十三五”末，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例要達(dá)到30%，設(shè)區(qū)市新建商品房全裝修比例要達(dá)到50%；四是可回收物資回收再利用體系，再生資源回收企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)覆蓋所有社區(qū)，國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物基本實(shí)現(xiàn)全量回收。
針對(duì)農(nóng)村垃圾分類：提出到2020年，蘇南有條件農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)垃圾分類收運(yùn)、有機(jī)易腐垃圾就地生態(tài)處理，其他每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）至少有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域垃圾分類試點(diǎn)示范分類。
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總結(jié)
副省長藍(lán)紹敏在會(huì)議上指出，城鄉(xiāng)生活垃圾分類是大事要事也是急事難事，江蘇省委、省政府認(rèn)真貫徹中央決策部署，將垃圾分類納入“263”專項(xiàng)行動(dòng)和城市治理與服務(wù)十項(xiàng)行動(dòng)，擺上了前所未有的突出位置。各地要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循減量化、資源化、無害化的原則，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成符合省情的城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度。城市居民生活垃圾分類，要普遍推行可回收物、有害垃圾、其他垃圾“三分類”，切實(shí)解決居民分類投放難、分類收運(yùn)體系不完善、分類處理設(shè)施不配套等問題；城市餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化等有機(jī)易腐垃圾，要根據(jù)各自特點(diǎn)花大力氣治理，力爭在較短時(shí)間內(nèi)取得成效；農(nóng)村生活垃圾分類，要循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行，探索行之有效的分類模式。他強(qiáng)調(diào)，要讓垃圾分類逐漸成為每一個(gè)人的文明素養(yǎng)和生活習(xí)慣。
來源:固廢觀察
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