日前，廣州市環(huán)保局印發(fā)《廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（征求意見稿）》。根據(jù)方案，廣州將強(qiáng)化火電機(jī)組超潔凈排放改造及監(jiān)管。2017年底前，完成10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組（含自備發(fā)電鍋爐）淘汰或超潔凈排放（超低排放）改造；2018年6月底前，全市燃煤機(jī)組全面淘汰或完成超潔凈排放（超低排放）改造。結(jié)合國家、省政策，適時(shí)推進(jìn)新一階段“上大壓小”節(jié)煤減排升級(jí)改造。建立燃煤電廠超潔凈排放日常監(jiān)管機(jī)制，督促燃煤機(jī)組經(jīng)超潔凈排放改造后穩(wěn)定達(dá)到燃?xì)怆姀S排放水平，研究推進(jìn)煙囪排放“水蒸汽”收集措施。推進(jìn)燃?xì)鈾C(jī)組加裝低氮燃燒及尾氣脫硝裝置措施，推進(jìn)完善超潔凈排放監(jiān)測(cè)方法。全文如下;

廣州市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于公開征求廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（征求意見稿）意見的通知

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》關(guān)于“未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市應(yīng)對(duì)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施，按照國務(wù)院或者省級(jí)人民政府規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的有關(guān)規(guī)定，我局起草了《廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)按程序公開征求公眾意見。征求意見時(shí)間為：2017年10月10日至10月19日（共10日）。

附件：廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（征求意見稿）

廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)（2016-2025）

（征求意見稿）

廣州市是國家中心城市和特大型省會(huì)城市，位于珠三角核心區(qū)域，大氣復(fù)合污染特征明顯。近年來，空氣質(zhì)量主要污染物指標(biāo)中二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度存在不同程度超標(biāo)，屬于未達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》的城市。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》等要求，我市作為空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市，需要編制環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確大氣污染防治措施，在2020年底前實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量6項(xiàng)主要污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳、臭氧）全面達(dá)標(biāo)。為促進(jìn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)及污染防控工作，持續(xù)改善我市空氣質(zhì)量，制訂本規(guī)劃。

一、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與存在問題

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量時(shí)空特征。

近年來，我市各項(xiàng)污染物濃度逐步下降。其中，二氧化硫和一氧化碳已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；可吸入顆粒物（PM10）初步達(dá)標(biāo)，但仍存在一定比例的日均濃度超標(biāo)率；細(xì)顆粒物（PM2.5）尚未達(dá)標(biāo)，二氧化氮、臭氧超標(biāo)天數(shù)有上升趨勢(shì)，污染形勢(shì)嚴(yán)峻。2015年，我市二氧化氮年均濃度超標(biāo)17.5%，PM2.5的年均濃度超標(biāo)11.4%，臭氧最大8小時(shí)平均第90百分位數(shù)濃度僅初步達(dá)標(biāo)。首要污染物為二氧化氮的天數(shù)108天，占比39.9%；首要污染物為臭氧的天數(shù)84天，占比31.0%；首要污染物為PM2.5的天數(shù)66天，占比24.4%。近三年來，我市二氧化氮、PM2.5、臭氧為主導(dǎo)的復(fù)合型污染特征明顯。

在空間分布上，二氧化氮的高值區(qū)域集中在市區(qū)中西部。PM2.5高值分布相對(duì)平均，在市區(qū)中西部及南部番禺區(qū)尤為突出。臭氧的高值區(qū)則出現(xiàn)在南部的番禺區(qū)和北部的花都區(qū)。

在時(shí)間分布上，秋冬季容易受不利污染物擴(kuò)散及少雨的氣象條件影響，10月至次年1月，二氧化氮、顆粒物的濃度較高；臭氧污染在溫度較高的夏、秋二季常見，年度高值通常出現(xiàn)在7月至10月。我市空氣質(zhì)量國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)大部分位于西、中部的市中心，二氧化氮濃度日變化與機(jī)動(dòng)車流量變化相關(guān)度較高，呈現(xiàn)雙峰值特征，第一個(gè)峰值是早上8時(shí)至9時(shí)，第二個(gè)峰值是晚上19時(shí)至20時(shí)，與上下班高峰時(shí)段重合；PM2.5日變化呈現(xiàn)非顯著性單峰值結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)時(shí)間為晚上20時(shí)至21時(shí)左右，與多源排放大氣化學(xué)反應(yīng)滯后及夜間混合層高度減小相關(guān)；夏、秋二季的臭氧濃度在上午11時(shí)開始上升，在15時(shí)左右達(dá)到峰值，太陽落山后濃度急劇下降。

（二）大氣污染物排放特征。

根據(jù)我市大氣污染物源排放清單研究結(jié)果，2014年，我市排放二氧化硫?yàn)?.8萬噸，氮氧化物為23.1萬噸，一氧化碳為36.5萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物為22.2萬噸，氨氣為2.2萬噸，PM10為12.1萬噸，PM2.5為5.7萬噸。其中，二氧化硫的排放貢獻(xiàn)率主要是化石燃料固定燃燒源，達(dá)72.0%；氮氧化物排放中移動(dòng)源分擔(dān)率最大，達(dá)67.9%，移動(dòng)源氮氧化物排放量前三位依次為道路移動(dòng)源、船舶和工程機(jī)械；工藝過程源、溶劑使用源和道路移動(dòng)源是揮發(fā)性有機(jī)物的主要排放源，三者合計(jì)占比達(dá)到86%；一次排放的PM10和PM2.5則主要來源于揚(yáng)塵源和固定源，其中揚(yáng)塵源對(duì)一次排放的PM10和PM2.5的總分擔(dān)率分別達(dá)到51.7%和26.2%；氨氣主要來源于農(nóng)業(yè)源。

2015年大氣污染物源排放清單研究結(jié)果顯示，我市主要污染物排放量均呈下降趨勢(shì)。其中，二氧化硫?yàn)?.3萬噸，氮氧化物為18.7萬噸，一氧化碳為28.2萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物為18.2萬噸，氨氣為2.3萬噸，PM10為11.8萬噸，PM2.5為5.2萬噸。與2014年相比，除二氧化硫最大排放貢獻(xiàn)分擔(dān)率是船舶外，我市各主要污染源對(duì)各污染物排放貢獻(xiàn)率變化相差不大：道路移動(dòng)源、非道路移動(dòng)源中的船舶和工程機(jī)械的氮氧化物排放分擔(dān)率依然較大；工藝過程源、溶劑使用源中和道路移動(dòng)源仍然是揮發(fā)性有機(jī)物的主要排放源；揚(yáng)塵源在PM10和PM2.5一次排放的占比有所增加。

（三）面臨的主要問題。

1.復(fù)合大氣污染相對(duì)嚴(yán)重。珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染特征明顯；位于核心區(qū)域的廣州市，二氧化氮、PM2.5濃度較高，同時(shí)臭氧污染超標(biāo)率偏高，復(fù)合大氣污染問題顯著。

2.區(qū)域污染傳輸影響明顯。我市與周邊的主要城市佛山、東莞等連為一體，在大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用下，城市間大氣污染相互影響明顯。我市與周邊城市大氣污染積累過程明顯同步、相關(guān)，需要與周邊城市聯(lián)防聯(lián)控，共同持續(xù)改善空氣質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3.二氧化氮達(dá)標(biāo)壓力大。移動(dòng)源是我市二氧化氮占比最大的排放源，包括道路移動(dòng)源和非道路移動(dòng)源。我市雖然從2012年7月起實(shí)施了中小客車總量調(diào)控管理措施，但機(jī)動(dòng)車保有量仍然較大，同時(shí)存在一定數(shù)量外地車本地化使用情況，加劇了交通擁堵，使機(jī)動(dòng)車氮氧化物污染的分擔(dān)率逐年快速遞增。我市雖逐步落實(shí)和深化船舶污染控制，但對(duì)施工機(jī)械等非道路移動(dòng)源尚缺乏有效的監(jiān)管和治理措施。隨著近年來我市電廠和工業(yè)鍋爐的脫硝工作深入推進(jìn)，工業(yè)源氮氧化物減排空間有限，我市二氧化氮指標(biāo)能否按期達(dá)標(biāo)，移動(dòng)源減排至關(guān)重要。

4.臭氧短期內(nèi)整治難度較大。臭氧是氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物經(jīng)由大氣光化學(xué)反應(yīng)生成的二次污染物。2014年以來，臭氧已經(jīng)超越PM2.5成為影響珠三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。而揮發(fā)性有機(jī)物作為臭氧生成的前體物，其排放基數(shù)尚不夠完善，單位治理和監(jiān)測(cè)成本較高，難以量化監(jiān)管和評(píng)估治理效果，治理難度較大，成效不明顯。

5.PM2.5治理仍須持續(xù)強(qiáng)化。PM2.5化學(xué)組分復(fù)雜，是典型的區(qū)域污染物，主要由一次排放以及揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、氮氧化物和氨等前體物經(jīng)復(fù)雜的大氣化學(xué)過程轉(zhuǎn)化形成的二次污染物組成。珠三角區(qū)域內(nèi)各城市須聯(lián)合開展多污染物協(xié)同控制才能有效削減PM2.5，其治理難度遠(yuǎn)大于單純削減一次污染物。雖然近年來我市PM2.5濃度持續(xù)下降，但要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)仍需付出較大的努力。

二、空氣質(zhì)量形勢(shì)預(yù)測(cè)與達(dá)標(biāo)壓力

（一）大氣污染防治成效。

1.大氣環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)。

“十二五”期間，我市深入推進(jìn)大氣污染綜合整治，先后制定實(shí)施《我市2012-2016空氣污染綜合防治工作方案》《我市大氣污染綜合防治工作方案（2014-2016年）》等綜合性指導(dǎo)文件，大力推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)措施。一是強(qiáng)化工業(yè)燃煤污染治理，基本完成燃煤電廠超潔凈排放改造和高污染燃料鍋爐整治。二是全面防治機(jī)動(dòng)車排氣污染，嚴(yán)格控制新車源頭污染，建立在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理機(jī)制，基本完成黃標(biāo)車淘汰。三是推進(jìn)揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理，提升道路揚(yáng)塵、工地?fù)P塵及運(yùn)輸過程揚(yáng)塵的監(jiān)管能力。四是建立揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)企業(yè)清單，啟動(dòng)從原輔材料優(yōu)選、工藝過程到末端治理的全過程綜合整治。五是狠抓餐飲業(yè)污染整治，創(chuàng)新我市餐飲業(yè)油煙治理機(jī)制。六是逐步推進(jìn)船舶等非道路移動(dòng)源污染控制。七是完善大氣污染防治科學(xué)研究，為整治工作提供科學(xué)支撐。

2.主要污染物排放總量逐年下降。

“十二五”期間，我市大力推進(jìn)主要污染物總量減排工作，制定實(shí)施了《廣州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》《廣州市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》，并以工程減排、監(jiān)管減排、結(jié)構(gòu)減排為主要抓手，全面完成了“十二五”主要大氣污染物總量控制目標(biāo)。通過實(shí)施工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)、燃煤電廠超潔凈排放改造、淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐整治、黃標(biāo)車淘汰等減排項(xiàng)目，取得了顯著的減排成效。截至2015年，二氧化硫、氮氧化物均超額完成省下達(dá)我市的“十二五”總量減排任務(wù)。

3.空氣質(zhì)量總體逐步提升。

隨著空氣污染綜合整治的深入推進(jìn)，我市環(huán)境空氣質(zhì)量逐步提升。“十二五”期間，二氧化硫從33微克/立方米下降至13微克/立方米，降幅60.6%；二氧化氮從53微克/立方米下降至47微克/立方米，降幅11.3%；PM10從69微克/立方米下降至59微克/立方米，降幅14.5%；PM2.5從2013年實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的53微克/立方米下降至39微克/立方米，降幅26.4%。

（二）大氣污染防治形勢(shì)。

1.存在的機(jī)遇。

綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中，確立了建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)又將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，以GDP論英雄的發(fā)展模式正在改變，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)被列為績(jī)效考核重要內(nèi)容，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在全社會(huì)牢固樹立。

公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，公眾對(duì)享受優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求越來越大，控制和減少大氣污染已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾的環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和環(huán)境法制觀念日益強(qiáng)化。

2.面臨的挑戰(zhàn)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與環(huán)境制約的矛盾突出。根據(jù)宏觀預(yù)測(cè)，在不采取進(jìn)一步嚴(yán)控措施的情形下，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和污染控制水平，到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、PM10和PM2.5的年排放量預(yù)計(jì)將分別達(dá)到9.1萬噸、28.3萬噸、27.3萬噸、13.6萬噸和6.6萬噸，比2014年分別增加1.3萬噸、5.2萬噸、5.1萬噸、1.5萬噸和0.9萬噸，我市空氣質(zhì)量將持續(xù)惡化。

大氣環(huán)境問題復(fù)雜多樣，治理難度日益加大。工業(yè)燃煤和道路移動(dòng)源污染控制措施基本走向常態(tài)化，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善難度加大，減排空間有限，單位治理成本劇增。揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等精細(xì)化管理水平有待提高，船舶、工程機(jī)械等非道路移動(dòng)源污染控制剛剛起步，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，“小散亂污”企業(yè)及無牌無證小作坊清理整頓力度仍需加強(qiáng)。

（三）空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)壓力。

截至2015年，我市環(huán)境空氣常規(guī)六項(xiàng)污染物中，二氧化硫、一氧化碳已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，且濃度值遠(yuǎn)低于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；PM10年均濃度實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)，但仍存在一定的日均濃度超標(biāo)率；二氧化氮年均濃度雖呈下降趨勢(shì)，但下降幅度有限，距離標(biāo)準(zhǔn)值還有較大差距；PM2.5年均濃度近三年雖呈下降趨勢(shì)，并已接近國家標(biāo)準(zhǔn)，但仍未達(dá)標(biāo)；臭氧作為珠三角區(qū)域環(huán)境空氣的首要污染物，我市要實(shí)現(xiàn)臭氧最大8小時(shí)日均濃度超標(biāo)率下降的目標(biāo)也面臨重大挑戰(zhàn)。2015年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為85.5%，離2020年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例90%的目標(biāo)值還有一定差距；二氧化氮、PM2.5近三年均超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是需要優(yōu)先控制的污染物；臭氧超標(biāo)率居高不下，影響我市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例，需要重點(diǎn)控制。

三、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想。

緊緊圍繞“五位一體”總體布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為核心，著力解決以二氧化氮和PM2.5為重點(diǎn)、兼顧臭氧的大氣污染問題，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）規(guī)劃原則。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接?？諝赓|(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，與我市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，任務(wù)措施是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。將達(dá)標(biāo)規(guī)劃的實(shí)施作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

2.綜合評(píng)估、科學(xué)施治。重點(diǎn)針對(duì)影響我市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的二氧化氮、PM2.5和臭氧，分析其超標(biāo)點(diǎn)位和超標(biāo)時(shí)段，綜合運(yùn)用大氣污染物源排放清單、數(shù)值模擬、污染來源解析等技術(shù)手段，有針對(duì)性地制定達(dá)標(biāo)措施，科學(xué)優(yōu)化達(dá)標(biāo)方案。結(jié)合政策要求、減排潛力估算等，提出控制目標(biāo)，做到精準(zhǔn)施策、靶向治理。

3.項(xiàng)目落地、責(zé)任落實(shí)。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，量化各項(xiàng)污染物的防治要求，明確工作任務(wù)，分解落實(shí)到相關(guān)部門和單位。

（三）規(guī)劃范圍。

規(guī)劃范圍為我市轄十一區(qū)，共7355.32平方公里的區(qū)域。

（四）分階段達(dá)標(biāo)時(shí)限。

分階段目標(biāo)年分別為2020年和2025年。2020年為近期規(guī)劃年，要求實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。2025年為中遠(yuǎn)期規(guī)劃年，要求空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善。

（五）分階段規(guī)劃目標(biāo)。

2020年，多污染物協(xié)同減排成效顯著，空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。臭氧污染得到初步控制，空氣質(zhì)量改善明顯，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例超過90%。

到2025年，空氣質(zhì)量在全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)改善，臭氧污染得到有效控制，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例超過92%。

四、空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略

（一）總體戰(zhàn)略。

以環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷鞏固火電行業(yè)超低排放和工業(yè)鍋爐整治成果，深化機(jī)動(dòng)車船等移動(dòng)污染源污染控制，加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，提高揚(yáng)塵、餐飲業(yè)管理水平，促進(jìn)多污染物協(xié)同控制及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染精細(xì)化防控能力。

（二）分階段戰(zhàn)略。

到2020年，全面深化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，大力推進(jìn)并有效控制機(jī)動(dòng)車船等移動(dòng)源污染，不斷鞏固并深化火電行業(yè)超低排放和工業(yè)鍋爐整治的成果，加大氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）協(xié)同減排力度，實(shí)施VOCs原輔材料清潔化替代工程，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控和精細(xì)化管理能力建設(shè)。全面完成“十三五”二氧化硫、氮氧化物和VOCs的減排任務(wù)，二氧化氮和PM2.5達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臭氧污染得到初步控制并有效降低日均超標(biāo)率。

到2025年，不斷鞏固和深化“十三五”綜合整治的成效，全面推進(jìn)清潔原料替代及清潔能源利用，通過優(yōu)化工藝流程大力提高各行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，提升大氣環(huán)境精細(xì)化管理能力，建立城市空氣質(zhì)量聯(lián)合會(huì)商和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，臭氧污染得到進(jìn)一步控制，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

五、近期產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌環(huán)境資源。

1.優(yōu)化工業(yè)布局，落實(shí)大氣環(huán)境空間管控。

統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載力、人口承載力、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和大氣環(huán)流特征，優(yōu)化我市主體功能區(qū)劃。加快完成全市能源、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)入駐工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境管理水平。加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中落實(shí)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束作用。落實(shí)《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014-2030）》（穗府〔2017〕5號(hào)）中關(guān)于大氣環(huán)境空間管控以及空氣質(zhì)量功能區(qū)管理要求。

2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理。

（1）嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

禁止新建、擴(kuò)建燃煤電廠和企業(yè)自備發(fā)電鍋爐，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建石化、水泥、鋼鐵、平板玻璃、鑄造、建材、有色金屬等高污染、高能耗企業(yè)。

結(jié)合“退二進(jìn)三”和“三舊”改造，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格限制平板玻璃、皮革、印染、水泥等行業(yè)規(guī)模。2020年前，限制石油化工類企業(yè)擴(kuò)建與增加產(chǎn)能。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)核心優(yōu)勢(shì)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（2）嚴(yán)格控制污染物新增排放量。

將污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目。對(duì)排放二氧化硫、氮氧化物的新建項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；對(duì)排放工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項(xiàng)目，按照國家相關(guān)要求逐步實(shí)行減量替代。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評(píng)制度，將環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評(píng)和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。

3.推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯電價(jià)、信貸投放等經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)落后和過剩產(chǎn)能主動(dòng)退出市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)責(zé)令整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停退出。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級(jí)改造，對(duì)化工、建材、輕工、印染、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、強(qiáng)化治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造。到2020年，全市1500家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)審核率達(dá)到30%以上，創(chuàng)建市級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)500家，培育省級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)100家。

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源清潔化利用。

1.大力發(fā)展清潔能源及可再生能源。

大力推進(jìn)天然氣、電力等清潔能源及可再生能源發(fā)展，拓寬渠道增加清潔能源供應(yīng)量，使天然氣、電供應(yīng)量滿足我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。加快天然氣全市“一張網(wǎng)”建設(shè)，結(jié)合“十三五”能源規(guī)劃積極推進(jìn)黃埔、花都、增城等區(qū)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程，建設(shè)一批各具特色的冷熱電三聯(lián)供天然氣分布式能源站。擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍，按照重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)全覆蓋、高污染燃料禁燃區(qū)基本氣化的目標(biāo)，加快推進(jìn)氣源工程建設(shè)。提高清潔能源和可再生能源消費(fèi)比重，實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化。創(chuàng)新機(jī)制降低工業(yè)用天然氣供應(yīng)價(jià)格，擴(kuò)大天然氣應(yīng)用領(lǐng)域。

2.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。

削減煤炭消費(fèi)總量，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)管理。到2020年，我市煤炭消費(fèi)量控制在1363萬噸以下。

3.擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

進(jìn)一步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，鞏固“無煤街道”、“無煤社區(qū)”、“無煤工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建成果。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期拆除或改用天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源，對(duì)逾期繼續(xù)燃用高污染燃料的設(shè)施依法強(qiáng)制拆除。

4.加快集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。

供熱大熱需求的工業(yè)園區(qū)基本超出規(guī)定限期繼續(xù)燃用高污染燃料的設(shè)施，大力發(fā)展熱電聯(lián)供和集中式能源站項(xiàng)目，建設(shè)系統(tǒng)完備的集中供熱體系，新建工業(yè)園區(qū)要以熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)或集中式能源站為供熱熱源。按照《廣州市工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱實(shí)施方案（2014-2017年）》（穗能源辦〔2014〕6號(hào)）部署加快推進(jìn)集中供熱建設(shè)，推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐集中供熱示范項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)用熱企業(yè)向園區(qū)及集中供熱范圍集聚，力爭(zhēng)到2017年，全市具備一定規(guī)模用熱需求的園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱，集中供熱量占園區(qū)供熱總規(guī)模的70%以上；到2020年有用熱需求的工業(yè)園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)集中供熱。全面清理淘汰集中供熱范圍內(nèi)的高污染燃料分散供熱鍋爐，逐步推進(jìn)集中供熱范圍內(nèi)生物質(zhì)成型燃料等其他燃料鍋爐的淘汰替代。

六、近期大氣污染治理的措施

（一）深化工業(yè)燃煤污染治理。

1.強(qiáng)化火電機(jī)組超潔凈排放改造及監(jiān)管。

2017年底前，完成10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組（含自備發(fā)電鍋爐）淘汰或超潔凈排放（超低排放）改造；2018年6月底前，全市燃煤機(jī)組全面淘汰或完成超潔凈排放（超低排放）改造。結(jié)合國家、省政策，適時(shí)推進(jìn)新一階段“上大壓小”節(jié)煤減排升級(jí)改造。

建立燃煤電廠超潔凈排放日常監(jiān)管機(jī)制，督促燃煤機(jī)組經(jīng)超潔凈排放改造后穩(wěn)定達(dá)到燃?xì)怆姀S排放水平，研究推進(jìn)煙囪排放“水蒸汽”收集措施。推進(jìn)燃?xì)鈾C(jī)組加裝低氮燃燒及尾氣脫硝裝置措施，推進(jìn)完善超潔凈排放監(jiān)測(cè)方法。

2.深化工業(yè)鍋爐監(jiān)管機(jī)制。

強(qiáng)化高污染燃料鍋爐和生物質(zhì)成型燃料鍋爐的日常監(jiān)管，保持鍋爐排放監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)排放超標(biāo)等違法行為嚴(yán)格查處。完善淘汰鍋爐報(bào)廢機(jī)制，嚴(yán)防已淘汰鍋爐重新流入市場(chǎng)。提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐監(jiān)管水平，逐步加嚴(yán)生物質(zhì)成型燃料鍋爐管理政策要求。研究推進(jìn)燃?xì)忮仩t、窯爐加裝低氮燃燒及尾氣脫硝裝置措施，2025年底前燃?xì)忮仩t基本實(shí)現(xiàn)低氮排放。加強(qiáng)燃煤燃油及生物質(zhì)鍋爐的燃料產(chǎn)品質(zhì)量及鍋爐燃用情況的監(jiān)管。煤炭含硫量不得高于0.6%、灰分不超過15%；燃油含硫量不高于0.8%。

新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選用列入高效鍋爐推廣目錄或能效等級(jí)達(dá)到1級(jí)的產(chǎn)品。定期對(duì)在用鍋爐進(jìn)行檢測(cè)和保養(yǎng)，通過減少散熱、提高煤炭燃燒效率和調(diào)整運(yùn)行負(fù)荷等措施來提高鍋爐熱效率。

3.完成工業(yè)窯爐等其他燃燒設(shè)置整治。

完成全市工業(yè)窯爐排放現(xiàn)狀調(diào)查，2017年底前，基本完成高污染燃料窯爐的淘汰或改燃清潔能源。因生產(chǎn)工藝等客觀條件制約經(jīng)論證需沿用高污染燃料的窯爐，須按照脫硫、脫硝、除塵效率分別達(dá)到85%、60%、99%以上的要求完成治理設(shè)施升級(jí)改造。

（二）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。

1.大力發(fā)展可持續(xù)交通體系。

加強(qiáng)城市交通管理，優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵，大力發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色出行。加快軌道交通線路建設(shè)，推進(jìn)新型有軌電車規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化公交線網(wǎng)，進(jìn)一步拓展水上巴士服務(wù)范圍，加大公共交通運(yùn)力投放，大力規(guī)劃建設(shè)城市外圍軌道交通換乘樞紐。完善高架路、立交橋和行人過街設(shè)施建設(shè)，減少人流、車流的交織，減少汽車擁堵。

2.完善機(jī)動(dòng)車使用管理政策。

依法完善中小客車總量調(diào)控措施，遏制汽車數(shù)量過快增長(zhǎng)。積極推動(dòng)對(duì)本地化使用外市籍車輛的交通管理措施，完善差別化停車收費(fèi)等政策措施。聯(lián)動(dòng)周邊城市推進(jìn)非本市籍及過境車輛排氣污染整治。2020年底前，基本形成機(jī)動(dòng)車擁有、使用和城市交通、大氣環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

3.推進(jìn)車用油品及機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。

加快車用成品油品質(zhì)升級(jí)，提前供應(yīng)國Ⅵ車用汽、柴油，車用汽油蒸汽壓全年不超過60千帕。加強(qiáng)車用油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面保障油品質(zhì)量。提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理。

進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢查與維護(hù)（I/M）制度，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)和維修企業(yè)的檢測(cè)維修水平，健全在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理長(zhǎng)效機(jī)制。綜合運(yùn)用抽檢執(zhí)法和遙感監(jiān)測(cè)等手段強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排氣污染控制，以大、中型客車及重、中型貨車為重點(diǎn)，加大機(jī)動(dòng)車集中停放地的尾氣排放監(jiān)督抽檢力度。積極推進(jìn)燃?xì)夤卉嚨趸餃p排技術(shù)改造。

5.促進(jìn)淘汰高排放汽車。

擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍，2017年7月起在全市行政區(qū)域內(nèi)禁行黃標(biāo)車，進(jìn)一步增加電子警察抓拍執(zhí)法點(diǎn)數(shù)量，全面壓縮黃標(biāo)車使用空間，到2017年底基本完成黃標(biāo)車淘汰。加快老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新步伐，推進(jìn)國Ⅱ及以下老舊車的淘汰更新工作，研究在二氧化氮高值月份或不利氣象條件下實(shí)施國Ⅱ及以下機(jī)動(dòng)車限行措施。

6.加大對(duì)柴油貨車的監(jiān)管執(zhí)法力度。

加大對(duì)柴油貨車的日常排氣抽測(cè)和監(jiān)管力度，探索研究將機(jī)動(dòng)車排氣抽檢、冒黑煙車查處與機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢驗(yàn)制度相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，在全市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)逐步推廣柴油車排氣檢測(cè)移動(dòng)攝像裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)柴油車排氣檢測(cè)過程更精確的實(shí)時(shí)監(jiān)控。開展固定垂直式機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。

7.加快推進(jìn)新能源汽車。

從2017年起，新增及更新的公交車100%推廣使用純電動(dòng)車，2019年底全面實(shí)現(xiàn)公交純電動(dòng)化。加大新能源出租車推廣力度，結(jié)合充電樁配套進(jìn)度等情況，逐步擴(kuò)大新能源出租車推廣應(yīng)用規(guī)模。2017年起，環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域每年新增或更新的車輛，選用新能源汽車的比例不低于55%且逐年提高5個(gè)百分點(diǎn)，其中純電動(dòng)汽車比例不低于35%且逐年提高5個(gè)百分點(diǎn)，鼓勵(lì)物流領(lǐng)域新增或更新選用新能源汽車。每年黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)更新的車輛總量不低于95%。

加快新能源汽車配套充電樁建設(shè)，提高充電樁建設(shè)密度，擴(kuò)大分布范圍，逐步實(shí)現(xiàn)市內(nèi)各行政街道充電樁有效覆蓋，實(shí)行網(wǎng)格化便民服務(wù)運(yùn)營管理。加快節(jié)能與新能源、清潔替代能源汽車技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)車輛購置、配套設(shè)施建設(shè)等方面的政策支持。

8.開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。

開展施工工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸車、鐵路機(jī)車等非道路移動(dòng)源以及飛機(jī)的大氣污染物排放調(diào)查研究，2017年底前建立非道路移動(dòng)源管理臺(tái)賬清單，適時(shí)建設(shè)非道路移動(dòng)機(jī)械登記和排氣監(jiān)管檢測(cè)系統(tǒng)。

嚴(yán)格實(shí)施國家第三階段非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)在用非道路移動(dòng)機(jī)械排放地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況開展對(duì)在用非道路移動(dòng)機(jī)械的排放監(jiān)督檢查。

在完善非道路移動(dòng)機(jī)械臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放區(qū)工作，區(qū)內(nèi)禁止使用第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)之前的高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，促進(jìn)高排放、服務(wù)年限較長(zhǎng)的工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰或安裝DPF。

（三）大力推進(jìn)VOCs綜合整治。

1.建立更新VOCs排放清單。

結(jié)合廣東省和我市VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)名單，以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、實(shí)地監(jiān)測(cè)等手段為基礎(chǔ)，全面深入摸查我市行業(yè)VOCs污染現(xiàn)狀，完善工藝過程源、溶劑使用源、儲(chǔ)存運(yùn)輸源等各類VOCs調(diào)查、監(jiān)測(cè)及污染控制技術(shù)研究。動(dòng)態(tài)更新我市工業(yè)企業(yè)VOCs排放清單，不斷完善VOCs基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬。開展VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

2.提高VOCs排放類建設(shè)項(xiàng)目要求。

提高VOCs污染企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。新、擴(kuò)和改建排放VOCs的項(xiàng)目遵循“一流的設(shè)計(jì)、一流的設(shè)備、一流的治污、一流的管理”的建設(shè)原則進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要求生產(chǎn)型、存儲(chǔ)型、使用型等各類涉VOCs排放的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)中使用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝。

嚴(yán)格落實(shí)國家、省關(guān)于各行業(yè)低揮發(fā)性原輔料使用要求，適時(shí)編制我市低揮發(fā)性原輔材料使用比例、廢氣凈化設(shè)施收集率和凈化效率等技術(shù)規(guī)范。推廣環(huán)境友好型原輔材料使用，鼓勵(lì)VOCs排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)優(yōu)先采用具有環(huán)境標(biāo)志的原輔材料。

實(shí)施原料替代工程。對(duì)于農(nóng)藥行業(yè)，開發(fā)綠色農(nóng)藥劑型，加快綠色溶劑替代輕芳烴和有害有機(jī)溶劑，大力推廣水基化、無塵化、控制釋放等劑型；對(duì)于涂料行業(yè)，重點(diǎn)推廣水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料（UV涂料）等綠色涂料產(chǎn)品；在膠粘劑行業(yè)，加快推廣水基型、熱熔型、無溶劑型、紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等綠色產(chǎn)品，限制有害溶劑、助劑使用；在油墨行業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)推廣使用低VOCs或無VOCs的非吸收性基材水性油墨、單一溶劑型凹印油墨、輻射固化油墨。

3.全面完成VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)綜合整治。

按照環(huán)境保護(hù)部等6部門印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案>的通知》（環(huán)大氣〔2017〕121號(hào)）、《廣州市揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治工作方案（2017-2020年）》（穗環(huán)〔2017〕52號(hào)）等部署以及“一企一方案”的原則，結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)工藝及排放特點(diǎn)，通過采取源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等綜合措施逐步推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。督促企業(yè)使用低VOCs含量的原輔材料，探索建立重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)溶劑使用申報(bào)制度；推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，采取有效措施防止或減少無組織排放和泄露；強(qiáng)化治理工程建設(shè)，逐步推進(jìn)VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)VOCs綜合整治水平。

2017年底前，完成60%以上省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和年排放量500噸及以上市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的綜合整治。2018年底前，按照“一企一方案”要求全面完成省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和年排放量100噸及以上、500噸以下市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的綜合整治任務(wù)。2019年底前，全面完成年排放量1噸及以上、100噸以下市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的綜合整治任務(wù)。2020年底前，對(duì)已開展綜合整治企業(yè)進(jìn)行全面梳理，全面完成全市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)VOC綜合整治工作。各重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)VOCs排放特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的整治技術(shù)路線，確保減排目標(biāo)、收集率及綜合去除率水平達(dá)到國家、省相關(guān)要求。

4.控制含VOCs的溶劑使用。

在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器漆和膠粘劑，促進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物的建筑涂料和家用溶劑的推廣使用。積極推進(jìn)商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，服裝干洗行業(yè)應(yīng)淘汰開啟式干洗機(jī)，提高干洗用溶劑冷凝回收率。干洗溶劑儲(chǔ)存、使用、回收?qǐng)鏊鶓?yīng)具備防滲漏條件，并由有資質(zhì)單位回收處理。

5.完善VOCs排放管理政策。

完善我市揮發(fā)性有機(jī)物排放控制管理規(guī)范。按照國家、省的要求開展VOCs排放總量控制工作，重點(diǎn)推進(jìn)煉油石化、化工、表面涂裝、印刷、制鞋、家具、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動(dòng)車、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等領(lǐng)域VOCs減排；重點(diǎn)加大活性強(qiáng)的芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等VOCs關(guān)鍵活性組分減排。結(jié)合國家排污許可證核發(fā)、排污收費(fèi)及環(huán)保稅費(fèi)改革等管理制度的改革進(jìn)程，以及產(chǎn)品VOCs含量標(biāo)準(zhǔn)、VOCs排放限值標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善進(jìn)程，逐步完善我市VOCs排放各項(xiàng)管理政策。

（四）推進(jìn)船舶污染控制。

1.加快岸電設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用。

新建沿海郵輪泊位和10萬噸及以上的集裝箱泊位配套建設(shè)岸電設(shè)施，新建其他大型碼頭泊位配套建設(shè)岸電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)岸電設(shè)施的空間和容量。推進(jìn)現(xiàn)有大型郵輪和集裝箱碼頭實(shí)施岸電設(shè)施改造，2020年前完成50%的集裝箱碼頭改造，力爭(zhēng)2025年前全面完成主要集裝箱碼頭改造。鼓勵(lì)船舶配套建設(shè)靠港使用岸電的設(shè)備設(shè)施。

工作船和港務(wù)管理船舶靠港全部使用岸電。鼓勵(lì)其他靠港船舶關(guān)閉燃油發(fā)電機(jī)，優(yōu)先使用岸電。

2.改善港口用能結(jié)構(gòu)。

2017年底前，完成所有輪胎式門式起重機(jī)（RTG）“油改電”工作；2020年底前，鼓勵(lì)、支持采用液化天然氣（LNG）等清潔能源驅(qū)動(dòng)港作車船和其他流動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)利用太陽能等清潔能源為港口提供照明、生產(chǎn)、生活用能等服務(wù)。

3.加強(qiáng)船舶油品使用和排放監(jiān)管。

落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》及《廣州市環(huán)境保護(hù)局廣州海事局廣州港務(wù)局廣州市工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)船舶排放控制的通告》（穗環(huán)〔2016〕126號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河船舶、到港的沿海和國際航行船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，查處船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。對(duì)到港船舶燃油的硫含量抽檢每年不低于1000艘。

敦促船舶在靠近港口區(qū)域和近岸海域使用低硫燃料，靠近港口區(qū)域減速航行，控制船舶氮氧化物排放。2016年8月1日起，我市轄區(qū)水域內(nèi)的公務(wù)船、客渡船、珠江游船和港口作業(yè)船舶應(yīng)使用硫含量≤0.035%m/m的普通柴油；2016年10月1日起將該要求的實(shí)施范圍擴(kuò)大至廣州港港區(qū)內(nèi)所有內(nèi)河船舶；普通柴油的硫含量按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定分別從2017年7月1日、2018年1月1日起下降至不大于50mg/kg、10mg/kg。2017年1月1日起，廣州港港區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋船舶、沿海船舶靠岸停泊期間（靠港后的一小時(shí)和離港前的一小時(shí)除外）應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油；2019年1月1日起，船舶進(jìn)入廣州港港區(qū)內(nèi)應(yīng)使用硫含量≤0.5%m/m的燃油；2019年12月31日前，根據(jù)上述控制措施實(shí)施的效果評(píng)估，確定是否將進(jìn)入廣州港港區(qū)內(nèi)船舶燃油硫含量進(jìn)一步降低至≤0.1%m/m。船舶可采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與上述排放控制要求等效的替代措施。

4.推進(jìn)燃料配套升級(jí)。

逐步推廣船舶低硫燃油供應(yīng)，配套港區(qū)加油設(shè)備。推行與低硫燃油相適應(yīng)的船舶設(shè)備改造。根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)展，鼓勵(lì)推進(jìn)內(nèi)河電動(dòng)船舶和在航船舶的柴油機(jī)改用液化天然氣開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)船舶動(dòng)力裝置研發(fā)和升級(jí)換代，并配套建設(shè)足量的船用LNG加注站和充電樁。

5.大力推進(jìn)船舶氮氧化物控制。

推動(dòng)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，依法對(duì)超過使用年限的船舶不予檢驗(yàn)發(fā)證并強(qiáng)制報(bào)廢，促進(jìn)老舊落后船舶淘汰。2025年底前，通過更新發(fā)動(dòng)機(jī)、安裝廢氣清潔設(shè)備或使用其他技術(shù)手段加大船舶氮氧化物排放控制力度。

6.開展近岸海域及港口空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

開展近岸海域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，2017年底前在南沙港等主要港區(qū)建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

（五）落實(shí)揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理。

1.強(qiáng)化建設(shè)工地?fù)P塵監(jiān)管。

建立和完善揚(yáng)塵污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，以新區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施建設(shè)工地?fù)P塵精細(xì)化管理。嚴(yán)格落實(shí)綠色文明施工，重點(diǎn)做好施工場(chǎng)地圍閉、地面硬化綠化、工地砂土覆蓋、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進(jìn)出車輛沖洗等環(huán)節(jié)揚(yáng)塵管控措施六個(gè)100%。健全施工工地?fù)P塵監(jiān)管信息公示及污染舉報(bào)受理機(jī)制，完善建筑企業(yè)環(huán)保誠信評(píng)價(jià)制度和建設(shè)工程環(huán)保監(jiān)理制度。督促建設(shè)單位將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用納入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。完善住建、環(huán)保、城管等部門建設(shè)工地?fù)P塵監(jiān)管信息共享及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。推行建成區(qū)施工工地安裝視頻監(jiān)控以及一定規(guī)模施工工地安裝顆粒物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。

2.控制道路揚(yáng)塵污染。

改進(jìn)道路清掃方式，推行城市道路清掃標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高城市道路灑水保潔水平，建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上。一、二級(jí)城市道路16小時(shí)保潔率100%。統(tǒng)籌安排道路建設(shè)工程，減少道路開挖面積，開挖道路實(shí)施分段封閉施工，及時(shí)修復(fù)破損路面。加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面。

3.強(qiáng)化運(yùn)輸過程揚(yáng)塵。

監(jiān)督建筑廢棄物運(yùn)輸車輛密閉、出工地前整潔裝載，加大對(duì)建筑廢棄物運(yùn)輸車輛超載、超裝、撒漏、車廂未密閉等違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范運(yùn)輸路線、優(yōu)化裝卸流程，嚴(yán)格落實(shí)車身沖洗和車廂嚴(yán)密遮蓋等環(huán)保措施，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)運(yùn)輸行為。對(duì)建筑廢棄物運(yùn)輸車輛全面安裝衛(wèi)星定位裝置。研究適當(dāng)延長(zhǎng)建筑廢棄物運(yùn)輸時(shí)間措施。

4.強(qiáng)化堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理。

工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)實(shí)施規(guī)范化封閉管理，易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆場(chǎng)采取封閉式庫倉，不具備封閉式庫倉改造條件的應(yīng)設(shè)置不低于料堆高度的嚴(yán)密圍擋且采取覆蓋措施；堆場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行攪拌、粉碎、篩分等作業(yè)時(shí)應(yīng)噴水抑塵，在空氣重污染期間禁止產(chǎn)生揚(yáng)塵作業(yè)。物料裝卸配備噴淋等防塵措施，轉(zhuǎn)運(yùn)物料盡量采取封閉式皮帶輸送。廠區(qū)主要運(yùn)輸通道實(shí)施硬化并定期沖洗或濕式清掃，堆場(chǎng)進(jìn)出口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，運(yùn)輸車輛實(shí)施密閉或全覆蓋，及時(shí)收集清理堆場(chǎng)外道路上撒落的物料。試點(diǎn)安裝工業(yè)堆場(chǎng)網(wǎng)格化微型顆粒物在線監(jiān)控設(shè)施，與城市揚(yáng)塵在線監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵動(dòng)態(tài)管理。全面落實(shí)煤炭、礦石碼頭防風(fēng)抑塵設(shè)施配備和使用，加快密閉運(yùn)輸系統(tǒng)的改造。繼續(xù)推進(jìn)珠江與流溪河沿線堆場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。

5.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。

嚴(yán)格落實(shí)空間管制和綠地控制要求，提高城市綠地面積和綠化率。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，對(duì)全市具備條件的已回收閑置土地實(shí)施100%綠化或硬底化，做好已關(guān)閉采石場(chǎng)和已回收并調(diào)整回綠化用途閑置土地的復(fù)綠工作。

（六）其他面源污染控制。

1.實(shí)施餐飲業(yè)油煙精細(xì)化管理。

深化餐飲業(yè)排污許可證管理制度。餐飲業(yè)戶全面使用天然氣、電等清潔能源；產(chǎn)生油煙的餐飲業(yè)戶須全面安裝高效油煙凈化設(shè)施，設(shè)施正常使用率不低于95%。中型以上餐飲業(yè)戶應(yīng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施，逐步推進(jìn)大型餐飲業(yè)戶安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，到2020年大中型餐飲服務(wù)單位安裝在線監(jiān)控裝置超過80%。推進(jìn)餐飲業(yè)油煙集約化管理，具備條件的餐飲業(yè)場(chǎng)所推行油煙集中處理及治理設(shè)施第三方運(yùn)營。主城區(qū)內(nèi)禁止露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。修訂《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治管理辦法》。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)，提高家用排油煙凈化率。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源治理。

開展綠色種植，因地制宜推廣和開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，建設(shè)循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，鼓勵(lì)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品。提升農(nóng)藥化肥施用效率，降低農(nóng)藥施用量；調(diào)整氮肥結(jié)構(gòu)，降低銨態(tài)、酰胺態(tài)氮肥比例，擴(kuò)大非銨態(tài)氮肥比例，增加包膜肥料等緩釋型肥料、水溶肥料用量。推廣各類生物、物理病蟲害防治技術(shù)。改進(jìn)施肥方式，提高機(jī)械施肥比例，強(qiáng)化氮肥深施，推廣水肥一體化技術(shù)，減少農(nóng)田氨排放。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)桔稈綜合利用，在白云、黃埔、番禺、花都、南沙、增城、從化等推廣秸稈直接還田利用、秸稈能源化與飼料化、秸稈工業(yè)化等綜合利用措施，建立秸稈綜合利用示范工程，提高秸稈資源化利用水平。到2020年，秸稈綜合利用效率達(dá)到85%以上；到2025年，秸稈綜合利用效率達(dá)到90%。加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)作物秸稈禁燒網(wǎng)格化管理，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)秸稈或生物質(zhì)焚燒責(zé)任體系。加強(qiáng)秸稈禁燒宣傳力度，普及秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，引導(dǎo)教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念。禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等露天焚燒。

3.加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)廢氣治理。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污水處理設(shè)施及沼氣池的運(yùn)行狀況監(jiān)管。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)開展密閉負(fù)壓養(yǎng)殖試點(diǎn)，建設(shè)氨排放凈化裝置。限制人口密集農(nóng)村畜禽散養(yǎng)，推進(jìn)畜禽糞便生物處理技術(shù)。開展“種養(yǎng)一體”試點(diǎn)，根據(jù)種植業(yè)規(guī)模和土壤環(huán)境容量確定養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物就地處理利用，減少農(nóng)田化肥使用量，改良土壤結(jié)構(gòu)，降低大氣氨排放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢物利用良性循環(huán)。

4.推進(jìn)污水處理系統(tǒng)廢氣排放治理。

加強(qiáng)污水處理系統(tǒng)工藝管理，強(qiáng)化重點(diǎn)位置臭氣治理，減少惡臭氣體產(chǎn)生。

（七）強(qiáng)化工業(yè)“散亂污”整治。

進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)“散亂污”企業(yè)的排查和整治，推動(dòng)工業(yè)“散亂污”污染源環(huán)境整治長(zhǎng)效化。加大治理加工小企業(yè)粉塵排放，強(qiáng)化治理皮具制造、漂染、印刷、汽車維修噴涂等小作坊的有機(jī)廢氣。2020年，全市各區(qū)基本完成小污染源排查工作，中心城區(qū)完成“散亂污”污染源的關(guān)停、治理并納入有效管理。

（八）加強(qiáng)監(jiān)控能力建設(shè)。

1.完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化完善現(xiàn)有城市站、區(qū)域站、超級(jí)站建設(shè)，逐步建設(shè)并完善路邊、碼頭、農(nóng)村等網(wǎng)格化微型空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及垂直監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等專題站點(diǎn)。推進(jìn)區(qū)級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，完善大氣復(fù)合污染成分監(jiān)測(cè)網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)污染較嚴(yán)重地區(qū)的污染源追蹤解析。提升揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬監(jiān)測(cè)能力，試點(diǎn)按空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展汞、鉛、氟等指標(biāo)監(jiān)測(cè)。根據(jù)廣州塔地面空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)與廣州塔三個(gè)不同高度層監(jiān)測(cè)點(diǎn)共同監(jiān)控污染物的高空輸送監(jiān)測(cè)成果，研究一次污染和二次污染的分布特征及來源。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控能力建設(shè)。

完善重點(diǎn)大氣污染源煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。建立我市重點(diǎn)排污單位名錄每年動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，督促重點(diǎn)排污單位嚴(yán)格按照規(guī)定的監(jiān)測(cè)要求開展自行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)信息在環(huán)保部門的污染源自行監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布。國家重點(diǎn)監(jiān)控排污單位要建設(shè)穩(wěn)定有效的污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。納入VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄中的企業(yè)按照國家、省VOCs在線監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求，分行業(yè)、分階段逐步推進(jìn)VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。2020年底前VOCs重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，安裝網(wǎng)格化微型VOCs監(jiān)測(cè)儀，實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理。

3.推進(jìn)機(jī)動(dòng)車船排污監(jiān)控能力建設(shè)。

完善I/M制度和工況法排氣檢測(cè)工作，健全在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染道路抽檢和停放地抽檢，增加黃標(biāo)車電子警察抓拍執(zhí)法點(diǎn)。推進(jìn)船舶排污監(jiān)控能力建設(shè)，推進(jìn)使用快速檢測(cè)柴油機(jī)氮氧化物排放的方法，實(shí)施在用船舶柴油機(jī)氮氧化物檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)港口區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

4.推進(jìn)其他污染源監(jiān)控能力建設(shè)。

逐步拓展工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、飛機(jī)等移動(dòng)源，建筑工地、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵源，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田施肥等農(nóng)業(yè)源的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)工作。

5.提升精細(xì)化管理能力。

完善PM2.5來源解析工作機(jī)制和技術(shù)體系，逐步開展臭氧來源解析工作。結(jié)合大氣污染防治、大型活動(dòng)空氣質(zhì)量保障等工作需要，及時(shí)開展快速動(dòng)態(tài)源解析工作。完善大氣污染物源排放清單編制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源排放清單動(dòng)態(tài)更新。逐步推進(jìn)火電廠大氣汞、鉛排放控制研究和清單編制工作，開展火電廠碳捕捉試點(diǎn)。建立統(tǒng)一的大氣環(huán)境管理業(yè)務(wù)平臺(tái)，集成環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控等環(huán)境信息，建立污染物減排與空氣質(zhì)量改善定量快速可視化評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)按季度調(diào)度、分析大氣污染防治形勢(shì)與進(jìn)展的功能，為空氣質(zhì)量管理、污染物減排評(píng)估以及污染防治措施決策、考核提供支持。

（九）完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警響應(yīng)體系。

1.完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)。

完善二氧化氮、臭氧、PM2.5的測(cè)報(bào)及綜合分析，建設(shè)精細(xì)化空氣質(zhì)量綜合預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保、氣象部門的對(duì)接協(xié)作，完善空氣污染預(yù)警機(jī)制及預(yù)警信息傳輸體系，提高環(huán)境空氣質(zhì)量短、中、長(zhǎng)期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，及時(shí)預(yù)報(bào)極端不利氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響。推進(jìn)廣州南沙小虎島化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)。

2.實(shí)施以空氣質(zhì)量日變化為依據(jù)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

完善環(huán)境空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善環(huán)境空氣重污染應(yīng)急測(cè)報(bào)、信息發(fā)布、部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、措施落實(shí)、社會(huì)參加等應(yīng)急響應(yīng)體系，組織實(shí)施環(huán)境空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。每季度更新污染物不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)名單及應(yīng)急重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。完善輕度以上空氣污染強(qiáng)化監(jiān)管聯(lián)動(dòng)措施。

（十）完善環(huán)境管理政策措施。

1.完善財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策。

加大大氣污染防治資金投入。逐步調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用方式，相關(guān)補(bǔ)貼資金由建設(shè)環(huán)節(jié)為主逐漸轉(zhuǎn)向兼顧運(yùn)營環(huán)節(jié)。落實(shí)國家對(duì)企業(yè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營環(huán)節(jié)及對(duì)環(huán)保運(yùn)營商的稅收優(yōu)惠政策。完善節(jié)能環(huán)保汽車財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的比重。

2.深入推進(jìn)金融貿(mào)易政策。

推行“綠色信貸”制度，將企業(yè)環(huán)保信用評(píng)級(jí)結(jié)果作為授信審查的條件之一。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)保部門信用評(píng)級(jí)的結(jié)果，優(yōu)先對(duì)污染治理或減排成效顯著的企業(yè)給予信貸支持，在貸款規(guī)模、期限和利率上給予優(yōu)惠。

3.深化排污許可及大氣治理經(jīng)濟(jì)政策。

按照國家、省關(guān)于排污許可管理工作的部署，在2020年前完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。根據(jù)國家排污收費(fèi)及環(huán)保稅費(fèi)改革工作部署，進(jìn)一步完善揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物整治經(jīng)濟(jì)政策。

4.拓寬投融資渠道。

健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、長(zhǎng)期合作關(guān)系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目提供融資支持。

5.健全環(huán)境信息公開制度。

健全環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，提高環(huán)境質(zhì)量信息獲取渠道的便捷性和多樣性，保障公眾對(duì)政府決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。暢通環(huán)保部門與其他職能部門、各級(jí)環(huán)保部門間的信息溝通渠道，加強(qiáng)部門間協(xié)作，促進(jìn)各部門發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的信息口徑統(tǒng)一、內(nèi)容互補(bǔ)。

充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，根據(jù)《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，按照自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合的原則，推動(dòng)大氣污染物排放各重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息，建立特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度并向社會(huì)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告書。完善企業(yè)環(huán)保信用管理機(jī)制，定期開展污染源排放情況的評(píng)估并向社會(huì)公告。建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)、上市公司、公共市政設(shè)施環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，鼓勵(lì)全社會(huì)參與大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作。

七、重點(diǎn)工程

重點(diǎn)工程包括清潔能源改造、工業(yè)污染減排、揮發(fā)性有機(jī)物整治、機(jī)動(dòng)車污染控制、揚(yáng)塵污染控制等污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警中心項(xiàng)目等8項(xiàng)能力建設(shè)以及達(dá)標(biāo)規(guī)劃評(píng)估等14項(xiàng)科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目。詳見附表。

八、近期規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

落實(shí)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立政府負(fù)總責(zé)、各部門各盡其責(zé)的工作機(jī)制。市環(huán)保局牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，制定年度實(shí)施計(jì)劃并組織推進(jìn)，監(jiān)督規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并納入年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。市工業(yè)和信息化委根據(jù)國家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求牽頭推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)資金，按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、園林、城管等部門負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染控制及監(jiān)管。公安、交通、漁業(yè)、海事、港務(wù)等部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶大氣污染防治的監(jiān)督管理。各區(qū)政府對(duì)本區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，依職責(zé)組織落實(shí)大氣污染防治工作。

各有關(guān)單位要按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，以及規(guī)劃實(shí)施的年度計(jì)劃，組織制訂本區(qū)、本部門具體實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任。健全規(guī)劃實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)部門定期組織研究解決推進(jìn)達(dá)標(biāo)過程中遇到的重大問題。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)，增加人員配置，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、信息等大氣環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）嚴(yán)格考核評(píng)估。

建立健全干部行政監(jiān)察和考核制度，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。建立達(dá)標(biāo)規(guī)劃年度分析、中期評(píng)估、終期考核的機(jī)制，對(duì)實(shí)施過程中遇到的問題及時(shí)調(diào)整和修正，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目庫的動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全大氣環(huán)境治理后督察機(jī)制，強(qiáng)化大氣環(huán)境治理綜合督查。

年度分析結(jié)合環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核開展，每年進(jìn)行一次。通過分析及時(shí)跟蹤國家相關(guān)法律法規(guī)的新要求、重點(diǎn)行業(yè)新工藝新技術(shù)、城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善狀況等，并作為中期評(píng)估的依據(jù)之一。

中期評(píng)估實(shí)行“滾動(dòng)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的管理模式，每三年進(jìn)行一次，目的是進(jìn)一步明確達(dá)標(biāo)規(guī)劃控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度或設(shè)定的合理性，從而調(diào)整和優(yōu)化控制目標(biāo)和控制措施，評(píng)估的方式采用定性和定量相結(jié)合，評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)前國際先進(jìn)水平及廣州的差距、我市空氣質(zhì)量的改善程度、規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定的合理性、規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、主要政策措施實(shí)施進(jìn)展和效果、重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)進(jìn)度、相關(guān)投資及使用情況、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制建設(shè)及運(yùn)作情況、下一階段規(guī)劃實(shí)施中需要調(diào)整的內(nèi)容和需要進(jìn)一步加強(qiáng)的方向等建議。

終期考核將綜合各年度分析及中期評(píng)估情況，以空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)及持續(xù)改善為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行最終評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論為遠(yuǎn)期空氣質(zhì)量提升及大氣污染整治工作指明方向。

（三）加大資金投入。

切實(shí)增加環(huán)境空氣質(zhì)量改善的投入，將環(huán)境保護(hù)資金列入本級(jí)預(yù)算，加大對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。各級(jí)政府按照規(guī)劃提出的要求，制定、細(xì)化和落實(shí)具體的環(huán)保工程項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃所列的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，列入年度重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新工藝推廣、污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。

充分發(fā)揮環(huán)保資金杠桿的撬動(dòng)作用，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治，推動(dòng)企業(yè)配套治理資金投入，提高企業(yè)治污減排積極性。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，引入多元化建設(shè)投資主體，引導(dǎo)社會(huì)資金投入大氣污染治理工作。

（四）完善法規(guī)制度。

繼續(xù)完善我市大氣污染防治環(huán)境法規(guī)體系建設(shè)。大力開展大氣污染防治政策措施研究，重點(diǎn)探索以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段的污染控制措施，創(chuàng)新環(huán)境管理制度。主要圍繞工業(yè)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入要求、機(jī)動(dòng)車限排、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理、推行清潔生產(chǎn)要求等方面開展研究，為我市推行大氣污染物減排措施提供法規(guī)及政策依據(jù)。

（五）強(qiáng)化科技支撐。

加快環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，形成環(huán)境科研支撐體系。開展PM2.5、臭氧等污染物來源解析及傳輸擴(kuò)散規(guī)律、氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量影響規(guī)律等方面的科學(xué)研究以及清潔生產(chǎn)、大氣污染物治理技術(shù)開發(fā)，引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類大氣污染治理的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。充分發(fā)揮環(huán)保專家?guī)斓淖稍冏饔?，?duì)環(huán)保專家?guī)爝M(jìn)行完善與動(dòng)態(tài)更新。健全研究團(tuán)隊(duì)，為達(dá)標(biāo)規(guī)劃政策方案的制定、評(píng)估等提供有力的技術(shù)支撐。建立城市空氣質(zhì)量定期會(huì)商機(jī)制。

（六）加強(qiáng)宣傳教育。

定期舉辦全市性的大氣污染防治和生態(tài)建設(shè)宣講、公益賽事等活動(dòng)，宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)及環(huán)境保護(hù)科研成果，提高公眾的參與意識(shí)和自覺保護(hù)環(huán)境意識(shí)。

（七）加強(qiáng)區(qū)域合作保障機(jī)制。

積極實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，全面加強(qiáng)與周邊城市的溝通與合作。積極推動(dòng)政策制定同步協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境管理制度的整體對(duì)接。推動(dòng)建立健全大區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境狀況信息共享機(jī)制，建立共享信息平臺(tái)，互通區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目審批、執(zhí)法等信息。公開跨界重點(diǎn)大氣污染源信息、聯(lián)合整治工作計(jì)劃及實(shí)施進(jìn)度，提高聯(lián)防聯(lián)治效能。

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