《撫順市土壤污染防治工作方案》已印發(fā)，方案提出到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上;到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。全文如下：

撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市土壤污染防治工作方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《撫順市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

撫順市人民政府

2016年12月30日

撫順市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實《遼寧省土壤污染防治工作方案》(遼政發(fā)〔2016〕58號)，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展土壤目標需求和土壤環(huán)境安全，結(jié)合我市土壤污染現(xiàn)狀及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點，特制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，補齊生態(tài)環(huán)境短板，認真落實黨中央、國務院關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的決策部署，著眼我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會提供持久動力。

二、工作目標

(一)總體目標。到2020年，我市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

(二)主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上;到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、重點任務

(一)開展土壤污染監(jiān)測和調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

1.建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。2017年底前，根據(jù)遼寧省土壤監(jiān)測方案和年度監(jiān)測計劃，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控網(wǎng)絡，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。同時，根據(jù)工作需要，采取多種形式，廣泛進行土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市農(nóng)委、市財政局等部門配合，各縣(區(qū))政府負責落實。以下均需縣(區(qū))政府落實，不再列出)

2.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查基礎和例行監(jiān)測的基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。制定我市詳查總體方案，開展技術(shù)指導、監(jiān)督檢查和成果審核。依據(jù)國家制定的工作制度，對土壤環(huán)境質(zhì)量狀況開展定期調(diào)查，每10年開展1次。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委等部門配合)

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。2018年底前將環(huán)保、國土、住建、工信、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)上報國家土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺提供相應數(shù)據(jù)，同時力爭2020年底前借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局等部門配合)

(二)健全法制，嚴格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

4.完善法規(guī)體系。貫徹落實遼寧省土壤污染防治地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門配合)

5.明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍等行業(yè)以及建成區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市城管局等部門配合)

6.強化執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。完善各級環(huán)境污染事件應急預案，提高突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急能力。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市公安局、市國土資源局、市農(nóng)委、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市林業(yè)局、市交通局、市住房城鄉(xiāng)建設委等部門配合)

(三)實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

7.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南及時限要求，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在開展試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。劃定結(jié)果經(jīng)省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。并且逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等部門配合)

8.切實加大保護力度。各縣(區(qū))要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。繼續(xù)開展黑土地保護利用試點。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市政府將對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(區(qū))，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市國土資源局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務局等部門配合)

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委等部門配合)

9.著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(區(qū))要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，根據(jù)國家有關(guān)的受污染耕地安全利用技術(shù)指南，完成國家要求的輕度和中度污染耕地安全利用指標。(市農(nóng)委牽頭，市國土資源局等部門配合)

10.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家要求的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林面積指標。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局等部門配合)

11.加強林地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。大力開展生物防治工程，強化無公害防治力度，完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)委、市林業(yè)局負責)

(四)實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。

12.明確管理要求，建立調(diào)查評估制度。自2017年起，依據(jù)國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地縣(區(qū))政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣(區(qū))政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局等部門配合)

分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由縣(區(qū))政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市水務局等部門配合)

13.落實監(jiān)管責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委負責)

14.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。(市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局等部門配合)

(五)強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。

15.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(區(qū))政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各縣(區(qū))要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門配合)

16.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)縣(區(qū))政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局負責)

17.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則，推進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城管局、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門配合)

(六)加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。

18.嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。各縣(區(qū))依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣(區(qū))環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案;要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委負責)

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。對市內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，適時執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)保局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國土資源局等部門配合)

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。依據(jù)國家制定的行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。(市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委等部門配合)

加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局等部門配合)

19.控制農(nóng)業(yè)污染。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市城管局、市供銷社等部門配合)

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點;到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市工商局、市供銷社等部門配合)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門配合)

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市環(huán)保局牽頭，市水務局、市農(nóng)委等部門配合)

20.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局等部門配合)

(七)開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

21.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣(區(qū))政府依法承擔相關(guān)責任。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委等部門配合)

22.制定治理與修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，并報省環(huán)保廳備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委等部門配合)

23.有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。各地區(qū)要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，完成國家要求的受污染耕地治理與修復面積指標。(市國土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局等部門配合)

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城管局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等部門配合)

24.監(jiān)督目標任務落實。各縣(區(qū))環(huán)境保護部門定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展;市環(huán)保局會同有關(guān)部門進行督導檢查。市環(huán)保局依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定委托第三方機構(gòu)對各縣(區(qū))土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委等部門配合)

(八)加大科技研發(fā)力度，推動土壤環(huán)境保護治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

25.加強土壤污染防治研究。整合優(yōu)化高等學校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應用，建設一批土壤污染防治實驗室、科研基地。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市林業(yè)局等部門配合)

26.加大適用技術(shù)推廣力度。實施遼寧省在我市確定的土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點項目，2020年底前完成。根據(jù)試點情況，形成若干項易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。(市環(huán)保局、市財政局牽頭，市科技局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委等部門配合)

加快成果轉(zhuǎn)化應用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委等部門配合)

27.推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市工商局等部門配合)

(九)發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。

28.完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，建立完善我市土壤環(huán)境管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責任，強化政府主導，鼓勵社會參與，發(fā)動群眾監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委等部門配合)

加大資金投入。市級財政加大對土壤污染防治項目的支持力度，積極爭取國家、省土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，優(yōu)先用于土壤污染防治重點地區(qū)、重點項目、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護類耕地集中的縣(區(qū))。各縣(區(qū))政府要重點支持飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤生態(tài)修復等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)委、市國土資源局、市工業(yè)和信息化委等部門配合)

建立獎懲機制。研究制定相關(guān)激勵政策，鼓勵并扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復、清潔生產(chǎn)、農(nóng)用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等。推行綠色信貸，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。(市財政局、市人民銀行牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市地稅局、市供銷社等部門配合)

29.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市保險行業(yè)協(xié)會等部門配合)

30.加強社會監(jiān)督。市政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委等部門配合)

引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣和亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委等部門配合)

31.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環(huán)境專門課程。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委、市文化廣電局、市科協(xié)等部門配合)

(十)加強目標考核，嚴格責任追究。

32.明確各級政府主體責任。各級人民政府是實施本工作方案的主體。各縣(區(qū))政府要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，報市政府備案。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農(nóng)委等部門配合)

33.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門配合)

34.落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是在撫央企、省屬企業(yè)要帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市國資委等部門配合)

35.嚴格評估考核。實行目標責任制。根據(jù)省政府與市政府簽訂土壤污染防治目標責任書，市政府適時與各縣(區(qū))政府簽訂土壤污染防治目標責任書，將土壤污染防治工作納入目標責任考核，分解落實目標任務，分年度對各縣(區(qū))重點工作完成情況進行評估。2020年，對各縣(區(qū))土壤污染防治工作方案落實情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)以及土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市發(fā)展改革委、市審計局、市財政局等部門配合)

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣(區(qū))政府，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批;整改不到位的，要約談有關(guān)縣(區(qū))政府及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)縣(區(qū))政府相關(guān)部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市紀委等部門配合)

各縣(區(qū))、各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度，把土壤污染防治作為重大的民生工程、德政工程，按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”要求，明確責任主體，堅定信心，狠抓落實，全面完成全市土壤污染防治工作目標。

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