隨著我國生態(tài)環(huán)境保護工作不斷深入,人們的環(huán)保意識日益增強,為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的難題,中共中央、國務(wù)院將建立健生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入生態(tài)文明體制改革,以“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”為原則,提高企業(yè)污染環(huán)境的成本,倒逼其進行清潔生產(chǎn)改造。
那么,生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任如何認定?該怎么賠償?賠多少?
2022年4月28日,生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院等13部門印發(fā)并施行《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》),通過五章十八條內(nèi)容,明確生態(tài)環(huán)境損害賠償牽頭部門和工作聯(lián)動,統(tǒng)一規(guī)范了工作程序。
《規(guī)定》第五條指出,生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括:
(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;
(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;
(三)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用;
(四)清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用;
(五)防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。
生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復(fù)和無法修復(fù)兩種情形,對可以修復(fù)的,應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平;對無法修復(fù)的,賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用,或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下,開展替代修復(fù),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。
在該《規(guī)定》落地實施之前,生態(tài)環(huán)境損害賠償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)歷了多輪試點和修正。最早可回溯到2015年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》,在吉林等7個省市首先開展試點。隨后,2021年實施的《民法典》,正式規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,將改革成果上升至國家基本法律。
當(dāng)然,前期的試點工作取得了明顯成效。生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會曾透露,截至2021年11月,全國共辦理生態(tài)損害賠償案件7600余件,涉及賠償金額超過90億元,有效推動了土壤、地下水、耕地、林地等在內(nèi)一批受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。全國各地針對生態(tài)損害賠償之類的糾紛、調(diào)查等,制定了超過300份配套文件。
其中金額較大的例子有如,今年年初,青海某能源公司由于違規(guī)采礦活動造成嚴重的生態(tài)環(huán)境損害,并波及當(dāng)?shù)匦笄莘拍粱顒?。因此,根?jù)協(xié)定,該公司需要向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局支付1.95億元的賠償金額。
不過,抽象的生態(tài)環(huán)境損害事實又是如何折合成經(jīng)濟價值的呢?專家對此作出了解釋:上述案例中的公司非法開采造成的生態(tài)破壞主要有土壤破壞、凍土層破壞、植被破壞、產(chǎn)品供給功能損害、調(diào)解服務(wù)功能損害、水源涵養(yǎng)功能損害等共計八個方面,算出修復(fù)所需金額再結(jié)合相關(guān)機構(gòu)的研究進行推算。
總而言之,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度充分體現(xiàn)了國家層面對于環(huán)境污染的“零容忍”態(tài)度,對生態(tài)文明的存續(xù)起到重要作用。作為企業(yè)來說,一方面在生產(chǎn)過程中要守好不亂排亂放的底線,承擔(dān)保護環(huán)境的責(zé)任;另一方變也應(yīng)及時更新生產(chǎn)方式,選擇更為有效的污染處理方式,降低賠償?shù)娘L(fēng)險。
特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題,文章來源方自負相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。