永城市人民政府印發(fā)了《永城市土壤污染防治工作方案》，方案提出建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系，強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，加強工業(yè)固體廢物處理處置，防治農業(yè)面源污染等，到2020年，全市土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定，農用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到保障，土壤環(huán)境風險得到管控，土壤污染防治體系基本建立。到2020年，受污染耕地安全利用率達92%左右，污染地塊安全利用率達90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達95%以上，污染地塊安全利用率達95%以上。

永城市人民政府關于印發(fā)永城市土壤污染防治工作方案的通知

永政〔2017〕28號

永城市人民政府

關于印發(fā)永城市土壤污染防治工作方案的通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門：

《永城市土壤污染防治工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2017年7月25日

永城市土壤污染防治工作方案

為認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《河南省人民政府關于印發(fā)河南省清潔土壤行動計劃的通知》(豫政〔2017〕13號)，切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，保障全市經濟社會發(fā)展土壤目標需求和土壤環(huán)境安全，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和《土壤污染防治行動計劃》要求，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著眼我市經濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控原則，以改革創(chuàng)新為動力，強化源頭預防、過程嚴管、后果嚴懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染，逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設富裕、文明、和諧、美麗新永城提供持久動力。

二、工作目標

按照《清潔土壤行動計劃》要求，到2020年，全市土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定，農用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到保障，土壤環(huán)境風險得到管控，土壤污染防治體系基本建立。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。

到2020年，受污染耕地安全利用率達92%左右，污染地塊安全利用率達90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達95%以上，污染地塊安全利用率達95%以上。

三、主要任務

(一)掌握全市土壤環(huán)境質量狀況。

1.摸清土壤污染底數(shù)。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況調查。按照省統(tǒng)一部署，建立土壤污染調查工作機制。根據(jù)工作實際，采取多種形式，廣泛開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，2017年年底前完成。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農業(yè)局等參與)

以耕地為重點，兼顧林地、園地，確定農用地詳查范圍和重點區(qū)域，2018年年底前，查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響;結合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計等多來源企業(yè)信息，排查確定重點行業(yè)在產企業(yè)和關閉或搬遷企業(yè)潛在污染地塊，2020年年底前，掌握化工、鋼鐵、制革等重點行業(yè)企業(yè)用地、由重點行業(yè)企業(yè)用地變更為其他行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合落實。以下均需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合落實，不再列出)

按照河南省有關土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度的要求，每10年開展一次土壤環(huán)境質量狀況調查。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與)

2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系。配合省環(huán)保廳做好土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位和風險點位設置工作。在耕地等布設土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全市農用地土壤環(huán)境質量狀況及其變化情況;在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等設置土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位，每年開展1次監(jiān)測，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況及其變化情況，并對監(jiān)測點位實施動態(tài)更新。在國控、省控土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位的基礎上，根據(jù)我市實際，在大宗農產品生產基地、地方特色農作物種植區(qū)等區(qū)域，補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農業(yè)局、市工信委、市財政局等參與)

構建土壤環(huán)境監(jiān)測體系。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，整合環(huán)保、農業(yè)監(jiān)測力量，增加監(jiān)測人員和設備，配置土壤環(huán)境快速檢測等監(jiān)管執(zhí)法設備。建立監(jiān)測人員培訓制度，除組織參加省相關培訓外，每年開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測培訓學習。完善財政保障機制，將土壤環(huán)境監(jiān)測經費納入市級財政預算予以重點保障。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局等參與)

3.實施土壤環(huán)境質量“一張圖”管理。構建土壤環(huán)境信息化管理平臺。整合土壤污染狀況調查、土壤環(huán)境質量地理監(jiān)測試點、污染源普查、農產品產地土壤污染狀況調查、土壤污染狀況詳查等土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，依托“智慧政府”信息平臺，建立市級土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網共享。借助移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產等方面的作用。(市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市工信委、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市糧食局等參與)

建立土壤環(huán)境質量預警網絡。以土壤環(huán)境監(jiān)測國控點位為基礎，結合土壤污染狀況詳查結果，根據(jù)土壤環(huán)境質量評價結果，利用土壤環(huán)境信息化平臺，識別土壤環(huán)境保護區(qū)、預警區(qū)、風險管控區(qū)、治理修復區(qū)，實施全市土壤環(huán)境質量“一張圖”管理。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市工信委、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市糧食局等參與)

(二)嚴格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

1.強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布及污染排放情況，2017年年底前確定市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)要自行或者委托專業(yè)檢測機構，每年對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向市環(huán)保局備案并向社會公開。永城市環(huán)境監(jiān)測站每年對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊至少開展1次監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳省環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù);每季度至少開展1次重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行情況檢查，督促企業(yè)及時采取措施保障污染治理設施正常運行。鼓勵化工、制革等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的原材料和先進適用加工工藝，減少有毒有害物質排放。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委等參與)

規(guī)范企業(yè)拆除活動。有色金屬冶煉、化工、制革和危險化學品生產、儲存、使用等企業(yè)在拆除生產設施設備、污染治理設施時，要按照國家關于企業(yè)拆除活動污染防治的技術規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報市環(huán)保局、市工信委備案;在拆除建筑物、構筑物時，要先進行環(huán)境風險評估，如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有毒有害廢物或垃圾，要向市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設服務中心報告并由具備相應處置資質的單位進行無害化處置。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市發(fā)改委、市安監(jiān)局等參與)

加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)要將輻射事故應急納入突發(fā)環(huán)境事故應急預案，每年對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市安監(jiān)局等參與)

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。實施重點行業(yè)重金屬排放“等量置換”或“減量置換”;加強涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達標排放的，依法進行停產治理或者關閉。永城市圣龍制革公司要提高精細化管理水平，提升清潔生產水平。2020年全市重金屬排放量要比2013年下降12%。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委等參與)

2.加強工業(yè)固體廢物處理處置。推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣等固體廢物資源化利用。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市安監(jiān)局等參與)

依法做好煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物堆存場所管理工作，明確相關企業(yè)污染防治主體責任，督促其制定整治方案，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市安監(jiān)局等參與)

加強危險廢物處置活動監(jiān)管。建立健全危險廢物重點監(jiān)管單位信息庫并及時進行動態(tài)更新，2018年年底前，全面摸清全市危險廢物產生種類、數(shù)量、流向等信息。提升危險廢物規(guī)范化管理水平，從環(huán)境影響評價、危險廢物申報登記、規(guī)范企業(yè)臺賬資料記錄、加大涉危險廢物企業(yè)監(jiān)督檢查力度等方面，構建全過程環(huán)境監(jiān)管體系。將危險廢物集中處置設施作為城市配套基礎設施納入“十三五”規(guī)劃。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。到2020年，危險廢物產生和經營單位規(guī)范化管理抽查合格率不低于90%。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局等參與)

規(guī)范拆解活動。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊機動車等回收、處理和再生利用活動，引導有關企業(yè)集聚發(fā)展。嚴厲打擊非法回收、拆解電子廢物、廢輪胎、廢舊機動車等違法行為，堅決取締非法從事電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊機動車等回收、處理場所，對違法從事電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊機動車等回收、處理活動并造成二次污染的單位和個人，依法從嚴懲處。(市商務局牽頭，市工信委、市公安局、市環(huán)保局等參與)

3.防治農業(yè)面源污染?？刂妻r藥化肥污染?？茖W施用化肥，鼓勵農民減少化肥使用量。在農田基本設施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地塊，重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟堆肥技術;推進化肥零增長行動，到2020年，全市測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到95%以上。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。生產、銷售、使用的肥料等農業(yè)投入品應達到國家或者行業(yè)標準，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應當符合國家或者地方標準?？茖W使用農藥，推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，開展創(chuàng)建綠色防控技術示范縣活動，到2020年，農作物病蟲害綠色防控率、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率均達到綠色防控技術示范縣標準要求，農藥使用量減少2%以上。推行農業(yè)生產企業(yè)、農民合作社等新型生產經營主體實名購買農藥制度，2018年年底前，建成農藥監(jiān)管平臺。到2020年，全市農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上;有機肥養(yǎng)分還田率達到60%。(市農業(yè)局牽頭，市供銷社、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市園林局、市工商局等參與)

加強農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理。自2017年起，開展農藥包裝廢棄物回收處理，建立農藥包裝容器等廢棄物回收體系，逐步健全貯運、回收加工網絡，創(chuàng)新回收及再利用機制，扶持回收網點和處理能力建設，到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農膜全面回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為，鼓勵使用加厚地膜，嚴禁生產和使用厚度0.01mm以下地膜。鼓勵農膜回收和綜合利用技術設備開發(fā)利用。(市農業(yè)局牽頭，市供銷社、市財政局、市發(fā)改委等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的使用，指導養(yǎng)殖戶科學使用獸藥、飼料，防止過量使用造成重金屬、抗生素等有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在生豬養(yǎng)殖大戶開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。(市畜牧局牽頭，市農業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局參與)

加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測，灌溉用水應符合農田灌溉水質標準。建立灌溉水質聯(lián)動監(jiān)管機制，發(fā)現(xiàn)水質不達標時，有關部門要及時查清上游污染源，對偷排偷放或未達標排放的企業(yè)要依法依規(guī)進行查處，督促整改，確保灌溉水質達標。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。(市水利局牽頭，市農業(yè)局、市環(huán)保局、市工信委、市公安局、市林業(yè)局等參與)

減少生活污染。落實限制一次性用品使用制度。建立含重金屬廢物的收集貯存網絡和安全處置體系。(市園林局牽頭，市環(huán)保局、市工信委、市發(fā)改委、市財政局等參與)

加強垃圾和污泥處置。對占用農田、河渠以及待開發(fā)建設用地等存放建筑垃圾，要制定切實可行的治理計劃，有序實施整治。開展建筑垃圾管理和資源化利用，在城鎮(zhèn)基礎設施建設、海綿城市建設、城市水系建設等方面，通過特許經營或PPP模式開展建筑垃圾資源化利用工作。到2020年，建筑垃圾管理和資源化利用率不低于60%。逐步實現(xiàn)生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉變，積極推進實施生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設，力爭到2020 年城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，生活垃圾焚燒處理比例達到50%以上。按照相關技術規(guī)范，對新橋生活垃圾填埋場、永城市(城鎮(zhèn))豫東垃圾處理廠周邊土壤環(huán)境狀況進行調查評估，2018 年年底前，摸清其對土壤環(huán)境的影響。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。加大生活污水處理廠污泥處置工作的檢查力度，規(guī)范污泥處置活動，鼓勵將處置達標后的污泥用于園林綠化。(市園林局、市城鄉(xiāng)建設服務中心牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委等參與)

(三)農用地土壤環(huán)境保護與安全利用。

1.建立農用地分類管理清單。劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。按照國家土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，根據(jù)土壤環(huán)境質量狀況，以村(組)為單元，綜合考慮土壤污染來源、污染途徑、集中連片程度、農作物種類等，以耕地為重點，將農用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。(市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局參與)

以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立農用地分類管理清單，2020年年底前完成劃定工作，報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳到省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，每3年對各類別耕地面積及分布等信息進行更新，逐步完善耕地土壤環(huán)境質量檔案信息。(市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局等參與)

2.優(yōu)先保護質量較好耕地。建立耕地土壤環(huán)境質量預警制度。根據(jù)土壤環(huán)境質量預警網絡監(jiān)測數(shù)據(jù)和土壤環(huán)境質量警戒線，定期研判耕地土壤環(huán)境質量，對接近警戒線的區(qū)域，要禁止新(改或擴)建造成土壤污染物增加的項目，現(xiàn)有企業(yè)要采用新技術、新工藝，實施提標升級改造，執(zhí)行污染物特別排放限值實施方案;對超出警戒線的地塊，要對造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序實施搬遷或關閉。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委等參與)

加大保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質量不下降。建立節(jié)約集約用地模式，嚴控非農業(yè)建設占用優(yōu)先保護類耕地。加強對占用和補充耕地的質量評價，從嚴落實耕地占補平衡數(shù)量、質量并重要求。在優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先開展高標準農田建設項目。禁止向耕地及農田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便;禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。要結合基本農田劃定、高標準農田建設等，制定土壤環(huán)境保護方案，2018年年底前完成。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，進行預警提醒，必要時采取環(huán)評限批等限制性措施。(市國土資源局牽頭，市農業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市畜牧局、市園林局、市城鄉(xiāng)建設服務中心等參與)

3.積極推進耕地安全利用。對安全利用類耕地，要結合小麥、玉米等不同作物品種，采取增施有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑、種植綠肥等農藝調控和替代種植措施，降低農產品超標風險。逐步推廣農藝調控、替代種植技術，按照“邊調查、邊風險管控”的原則，2019年起，逐步實施受污染耕地安全利用。(市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等參與)

強化農產品質量檢測。強化安全利用類耕地產出可食用農產品質量檢測，根據(jù)農產品質量及時優(yōu)化調整安全利用措施。建立健全農產品質量安全檢測體系，逐步提高檢測能力，2020年底前完成。制定超標農產品應急處置預案，對受污染耕地開展風險管控和治理期農產品臨田檢測，一旦發(fā)現(xiàn)農產品超標，要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理，嚴禁污染物超標農產品進入流通市場。(市農業(yè)局牽頭，市糧食局參與)

4.全面落實耕地嚴格管控。根據(jù)耕地土壤污染詳查狀況，逐步推進特定農產品禁止生產區(qū)域劃定，采取農作物及品種間的種植結構調整、輪作等治理措施，嚴禁種植超標食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。(市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、市財政局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水利局、市林業(yè)局等參與)

5.加強林地園地土壤環(huán)境管理。在林地、園地集中分布區(qū)域建立產出食用農(林)產品質量定期檢測制度;發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取種植結構調整等措施。

開展林業(yè)面源污染防治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格控制農藥使用量，大力推廣生物農藥，禁止使用高毒、高殘留農藥。進一步完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。(市林業(yè)局牽頭，市農業(yè)局、市財政局、市環(huán)保局、市國土資源局等參與)

(四)嚴格管控建設用地環(huán)境風險。

1.實施污染地塊清單化管理。建立調查評估制度。自20I7年起，對擬變更土地使用權人以及擬變更土地利用方式的有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權人負責委托有資質的專業(yè)機構，按照國家有關技術規(guī)定開展土壤環(huán)境調查評估;土地使用權人依法轉移的，土地使用權受讓方負責開展調查評估;已經關閉搬遷的，以及重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責開展調查評估。調查評估報告向市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市國土資源局備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市住房保障服務中心等參與)

開展歷史遺留污染地塊排查。市環(huán)保局要會同工信、發(fā)改、國土、建設和規(guī)劃等部門，以已關停、破產或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)等為重點，2018年年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作。市工信、發(fā)改等部門在制定重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)等關停并轉、破產或搬遷方案時，應當及時向市環(huán)保、國土、建設和規(guī)劃等部門提供擬關停并轉、破產或搬遷企業(yè)名單。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市發(fā)改委、市工信委、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市安監(jiān)局等參與)

建立污染地塊清單。自2017年起，給合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查結果、建設用地土壤環(huán)境調查評估、風險點監(jiān)測結果等，逐步建立污染地塊名錄和污染地塊優(yōu)先控制名錄，并明確開發(fā)利用的負面清單，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心等參與)

2.嚴格用地準入管理。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，方可進入用地程序。經風險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴重影響的污染地塊，未經治理修復或者治理修復不符合相關要求的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市住房保障服務中心等參與)

合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質量較差的地塊盡量規(guī)劃為對土壤環(huán)境質量要求不高的用地類型。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，根據(jù)調查與風險評估結果，劃分污染地塊管理類型，嚴格管控污染地塊環(huán)境風險，劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。(市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市住房保障服務中心、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與)

3.加強聯(lián)動監(jiān)管。市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。市國土資源局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市環(huán)保局要加強建設用地土壤環(huán)境調查、風險評估、風險管控、治理與修復活動的監(jiān)管;建立健全專家論證和檔案管理制度，對污染地塊土壤環(huán)境調查評估、風險管控、治理與修復等活動的科學性、合理性等進行論證評審。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等參與)

(五)強化未污染土壤保護。

1.加強空間布局管控。將生態(tài)保護紅線與空間開發(fā)保護管理相銜接，在紅線區(qū)域實施最嚴格的土地用途管制和產業(yè)退出制度。結合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點行業(yè)特點，合理確定重點工業(yè)企業(yè)布局。實行規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。(市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心牽頭，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市國土資源局、市工信委、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

實施建設用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標和定額標準，建立節(jié)約集約激勵和約束機制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價體系，修訂完善各行業(yè)用地標準和控制指標，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)?？茖W推進新型城鎮(zhèn)化、結合土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。(市國土資源局牽頭，市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

2.防范建設用地新增污染。新(改或擴)建排放涉重金屬、有機污染物等可能對土壤環(huán)境造成較大影響的項目在開展環(huán)境影響評價時，應當對建設用地的土壤和地下水環(huán)境質量狀況進行調查和風險評估，提出防滲、監(jiān)測等污染防治措施。自20l7年起，各重點行業(yè)企業(yè)要與市政府簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局負責)

3.加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護。根據(jù)劃定的飲用水水源地保護區(qū)，嚴格限制區(qū)域內土地利用用途管制和開發(fā)利用強度。定期開展集中式飲用水水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。嚴厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)的行為，確保防護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。(市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市水利局參與)

(六)有序開展土壤污染治理與修復。

1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權已收回、責任主體滅失或責任主體不明確的，由政府依法承擔相關責任。責任主體怠于承擔相關責任的，可依法委托有資質的第三方機構代為履行，相關費用由有關責任主體承擔，市環(huán)保局要依法對怠于承擔相關責任的主體進行處罰。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市發(fā)改委參與)

2.有序推進治理與修復。按照省統(tǒng)一要求，2017年年底前，配合省環(huán)保廳編制完成全省土壤污染治理與修復規(guī)劃，建立土壤污染治理與修復項目庫。2018年年底前，以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定本市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，報省環(huán)保廳備案。(市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市國土資源局等參與)

確定治理與修復重點。結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、商服、公共管理與公共服務等項目的重點行業(yè)企業(yè)污染地塊為重點，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點。按照“邊調查，邊治理”的原則，逐步開展受污染耕地治理與修復，到2020年完成省下達的治理修復任務。(市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心等參與)

3.強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行;需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。治理與修復期間應采取必要措施防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染;治理與修復過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物等，應當依照有關規(guī)定進行無害化處置。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;并按國家有關規(guī)定設置警示標識，限制非施工人員進入;市環(huán)保局要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。按照國家有關規(guī)定，實行土壤污染治理與修復終身責任制。市環(huán)保局要加強對第三方機構的指導、監(jiān)督，建立相關機構的誠信檔案，將第三方機構誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市工商局、市農業(yè)局、市國土資源局、市發(fā)改委等參與)

4.落實監(jiān)督目標任務。建立工程進展調度機制，每半年向省環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復工作進展情況，并會同有關部門進行監(jiān)督檢查?？晌械谌綑C構，按照國家關于土壤污染治理與修復成效評估的技術規(guī)定，對土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市農業(yè)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心等參與)

四、保障措施

(一)構建全社會共治體系。

1.強化政府主導。制定并公布土壤污染防治工作方案以及任務清單，確定土壤污染防治的目標、任務和具體措施，并報省環(huán)保廳備案。市政府各有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把土壤污染防治工作納入重要議事日程。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調機制，定期研究解決土壤污染防治的重大問題。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，各有關部門要認真按照職責分工，密切配合，協(xié)同做好土壤污染防治相關工作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市住房保障服務中心、市園林局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

2.發(fā)揮市場作用。積極推行政府與社會資本合作，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，推動受污染耕地和污染地塊安全利用。(市財政局、市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市農業(yè)局、市國土資源局、市人民銀行等參與)

3.加強社會監(jiān)督。推進信息公開，重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市住房保障服務中心、市園林局、市農業(yè)局、市發(fā)改委、市工信委等參與)

建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市工信委、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市園林局、市農業(yè)局等參與)

4.落實企業(yè)責任。重點監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運行污染防治設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。對固定污染源企業(yè)實行排污許可制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，鼓勵和約束企業(yè)主動落實土壤污染防治主體責任，接受社會監(jiān)督，把存在重大環(huán)境風險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案。因生產、經營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔損壞評估、治理與修復的法律責任和經濟責任。(市環(huán)保局牽頭，市工商局、市工信委等參與)

5.開展宣傳教育。利用多種手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市教體局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市住房保障服務中心、市園林局、市農業(yè)局、市糧食局等參與)

(二)加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

1.明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)，以及蔬菜產業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市園林局、市水利局、市農業(yè)局、市畜牧局等參與)

2.加大執(zhí)法力度。完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管網格，明確市環(huán)保局的監(jiān)管責任和督查頻次。以重金屬污染問題突出區(qū)域為重點，將環(huán)境監(jiān)管網格與社會綜治網格進行有效銜接。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，加強環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術培訓。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。市國土、農業(yè)、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等相關部門應按職責分工，相互配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。完善環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設服務中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃服務中心、市園林局、市農業(yè)局、市安監(jiān)局等參與)

(三)建立完善資金投入機制。

1.加大財政投入。加大土壤污染防治財政投入力度，主要用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)管能力建設、科研、治理與修復等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關財政資金，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域。全面落實國家扶持有機肥生產、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。(市財政局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土資源局、市農業(yè)局、市水利局、市工信委等參與)

2.引導社會資本參與。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。(市財政局、市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市人民銀行等參與)

五、組織實施

(一)加強目標考核。建立土壤污染防治定期考核評估制度。根據(jù)省政府安排，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市直有關部門簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。每年12月份對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市直有關部門年度目標任務完成情況進行考核，并向社會公布考核結果。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部等參與)

(二)明確部門職責。市環(huán)保局負責土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;市農業(yè)局負責對農產品產地土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理，參與農產品產地土壤污染事故的調查處理和應急管理;市國土資源局負責全市耕地保護，確保耕地保有量和基本農田面積不減少;市園林局和市城鄉(xiāng)建設服務中心負責城市生活垃圾處理和城鎮(zhèn)污水集中處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;市林業(yè)局負責林地管理、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理;市工信委負責工業(yè)等行業(yè)準入管理過程中的土壤污染預防監(jiān)督管理;市財政、發(fā)改、水利、衛(wèi)生計生、安監(jiān)等部門根據(jù)各自職責對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

(三)嚴格責任追究。對年度考核結果較好的單位和個人，予以通報表揚。對年度考核結果較差或未通過考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，提出限期整改意見;對整改仍不到位的，依紀依法進行責任追究。對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和失職追責的有關要求，依紀予以處理;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任，移交司法機關處理，已經調離、提拔或者退休的，依法依紀實行終身責任追究。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局、市監(jiān)察局、市督查局等參與)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”的要求，狠抓落實，切實加強土壤環(huán)境保護，確保我市土壤污染防治目標如期實現(xiàn)。

永城市人民政府辦公室

2017年7月25日印發(fā)

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