在環(huán)衛(wèi)市場已經(jīng)開始向物業(yè)城市邁進時，一些地方的碎片化招標依然浮現(xiàn)，背后有什么樣的原因?是因為地方保護的原因嗎?在全國統(tǒng)一大市場的背景下，這樣的現(xiàn)象還會多嗎?
西安再現(xiàn)碎片化招標 兩項目2.09億共分15包
近日，西安市碑林區(qū)、未央?yún)^(qū)兩大億級環(huán)衛(wèi)項目先后開標。兩項目共17個標包，最大包金額1929萬元，最小標金額為704萬元。除了東莞家寶園林和寧波寶成物業(yè)各中一標外，另15個標包分別被15家陜西省企業(yè)獲得。具體如下表：
西安市碑林區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)外包項目結(jié)果
未央?yún)^(qū)道路保潔市場化外包項目預(yù)中標結(jié)果
類似這樣金額并不大，但項目被分成數(shù)包甚至十多包的情況并不少見，之前E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)和其他媒體都曾報道過一些，如：
2020年，蘇州環(huán)衛(wèi)5億標被分成18包，9千萬保潔項目被分為6標招標;2021年，總預(yù)算金額約6億元的浙江省溫州市甌海區(qū)瞿溪街道環(huán)衛(wèi)一體化項目，被分成11個包。成都市雙流區(qū)項目，最高限價約1.69億，共分為16個包，由17家企業(yè)一起中標;2022年，
成都錦江區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)公廁、綠化和河道管護一體化服務(wù)項目，3年總服務(wù)費5.7億，被拆分成6個標件，由6家公司分別中標。浙江省溫州市甌海區(qū)瞿溪街道環(huán)衛(wèi)一體化項目，總服務(wù)費6億元，分為11標，由6家企業(yè)分別獲得。
在分包眾多之外，這些項目還有一個特點就是，中標者多為本地企業(yè)。比如浙江省溫州市甌海區(qū)項目，6家中標單位里，5家為溫州企業(yè)，共包攬了11標。成都錦江區(qū)項目的6家公司也均為本地企業(yè)。而本次的西安項目，15家中標者中13家為本地企業(yè)。
碎片化招標的是與非 不全是地方保護的問題
環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展幾十年，業(yè)務(wù)邊界不斷延伸，已經(jīng)從最初的城市道路保潔演變到環(huán)衛(wèi)一體化，再到現(xiàn)在的城市服務(wù)，或者物業(yè)城市，一些發(fā)達城市如深圳等地的項目總服務(wù)金額已經(jīng)達到數(shù)億、十多億甚至幾十億，而且分別由一些龍頭企業(yè)單獨中標。
碎片化招標引發(fā)質(zhì)疑
在這樣的背景下，相比深圳項目，前述那種分包眾多的招標也曾引發(fā)一些質(zhì)疑：
有行業(yè)專家曾在中國固廢網(wǎng)發(fā)表專題文章《環(huán)衛(wèi)行業(yè)的十大問題與出路》指出：把一個城市分割成很多作業(yè)區(qū)域，第一，使得各種設(shè)備處于產(chǎn)能相對過剩狀態(tài)，作業(yè)不飽和率、車輛空駛率明顯上升，增加了排放、擁堵了交通、增加了成本。第二，如果中標企業(yè)服務(wù)的標段，則意味著在一個城市要建立幾個項目公司，組建幾個管理團隊，會讓同屬一個企業(yè)的車輛、設(shè)施因為分屬不同項目公司不能共享、協(xié)同作業(yè)。在這種情況下，沒有企業(yè)愿意去增加投資，加之環(huán)衛(wèi)行業(yè)低利潤的實際，企業(yè)也不敢去更新車輛設(shè)備、提升作業(yè)標準和質(zhì)量。另外，環(huán)境是一個系統(tǒng)，各種固廢污染物沒有區(qū)域標識，把一個城市分割成很多市場，就沒有人對這個城市的整個環(huán)境負責(zé)，或會上演“公用地悲劇”，嚴重地危害城市運營安全。
在質(zhì)疑者看來，在環(huán)衛(wèi)一體化甚至城市服務(wù)化的趨勢下，這樣的項目分割似乎有些逆市場潮流，而很多地方企業(yè)中標，也讓很多地方政府涉嫌地方保護。
地方企業(yè)中標的其他原因
幾位曾從事環(huán)衛(wèi)管理工作十多年的專業(yè)人士補充認為：地方政府如此招標，不光是地方保護的問題，應(yīng)該有多方面的原因。
一是招標背后或許存在一些腐敗交易。這個熟悉國內(nèi)招投標狀況的從業(yè)者應(yīng)該都熟悉；二是一些地方政府支付能力不足，項目投入不符合預(yù)期，外部更優(yōu)秀的企業(yè)不愿參與，只能吸引一些本地企業(yè)競標。這些本地企業(yè)相比全國性龍頭實力一般，但好在更理解當(dāng)?shù)卣?，雙方也更好溝通、協(xié)調(diào)。也有一些企業(yè)先低價拿下項目后，后期再通過增項等方式變相提升價格。
另一方面，市場化改革，就是為了提高作業(yè)效率，節(jié)省政府成本。而一些市場化項目是將更好操作、更賺錢的內(nèi)容拿出來進行招標，而將不好做、不掙錢的項目留給政府所屬企業(yè)。從控制整體收支的角度，政府或不愿意將所有項目都讓市場化企業(yè)中標。
事實上，所有地方應(yīng)該也都希望培養(yǎng)出本地的優(yōu)勢企業(yè)。但當(dāng)前，很多地方企業(yè)的實力的確不足以與已經(jīng)全國化的大公司抗衡，作為地方政府，肯定也希望給它們留出一定的市場空間，為來來留出一些發(fā)展和提升的機會。同時環(huán)衛(wèi)作為公共服務(wù)，有很強的的民生性質(zhì)，很多當(dāng)?shù)卣蛟S也不希望讓一個外地企業(yè)成為本地的唯一的環(huán)衛(wèi)服務(wù)商，以免發(fā)生問題時不好控制與協(xié)調(diào)。
以上這些因素都會導(dǎo)致地方政府傾向于在招標時屬意地方企業(yè)。
綜合服務(wù)大單是趨勢 馬太效應(yīng)或?qū)⑦M一步加劇
市場化的趨勢，是環(huán)衛(wèi)一體化，環(huán)衛(wèi)+，甚至物業(yè)城市的發(fā)展，不可阻擋。一些發(fā)達城市的環(huán)衛(wèi)項目招標也因此大單迭出，動輒數(shù)億、十億甚至幾十億，而且基本都是由一家龍頭企業(yè)單獨中標。
尤其是在國家大力推動國內(nèi)大市場的背景下，如何更好地平衡市場化與環(huán)衛(wèi)民生服務(wù)，以及政府支付能力的問題，如何規(guī)范管理和監(jiān)督，消除政企關(guān)系中可能的腐敗，都成為環(huán)衛(wèi)市場，特別是各地政府亟待解決的問題。因為各地發(fā)展不均衡，以及現(xiàn)實的多樣性，類似的碎片化招標依然會在一些地方長時間存在，但肯定會越來越少。
未來，在環(huán)衛(wèi)服務(wù)要求更加一體化、綜合化，以及專業(yè)化、精細化的趨勢下，在精細化作業(yè)管理，特別是實現(xiàn)高質(zhì)量管理和價格均衡方面有優(yōu)勢的企業(yè)將會更受青睞。一些具有較好品牌影響力的全國性領(lǐng)先企業(yè)將成為市場的主流，馬太效應(yīng)進一步加劇。
對于地方環(huán)衛(wèi)企業(yè)來說，到底是借助當(dāng)?shù)仃P(guān)系和保護，在溫室里享福一時，還是趁著環(huán)衛(wèi)市場化的熱潮，走向全國的星辰大海?如果是后者，如何打造自己的核心競爭力，如何提升精細化和高質(zhì)量管理能力，以及建立更具影響力的品牌，或許都是重大的考驗，也是必須面對的考驗。
對于已經(jīng)走向全國的市場化企業(yè)，如何在堅守自己的既定戰(zhàn)略和市場原則的基礎(chǔ)上，促進更多的環(huán)衛(wèi)項目，特別是重大項目的獲取，或?qū)Q定了其未來的市場地位。
而我們有理由相信，隨著全國大市場進一步破局，以及市場化的推進，市場將日益規(guī)范，競爭也將更加激烈，領(lǐng)先企業(yè)的馬太效應(yīng)將逐步加強。西安項目幾乎由物業(yè)公司包圓的現(xiàn)象，也反映了未來，物業(yè)跨界環(huán)衛(wèi)企業(yè)，或?qū)⑴c領(lǐng)先的專業(yè)環(huán)衛(wèi)企業(yè)，以及依托于以及依托環(huán)衛(wèi)裝備及水固領(lǐng)域企業(yè)拓展過來的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，成為市場中的主力軍。
原標題：環(huán)衛(wèi)市場再現(xiàn)碎片化招標！是地方壟斷惹得"禍”嗎？