旅游業(yè)是我國文化戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，能在滿足國民日常精神需求的同時(shí)為當(dāng)?shù)鼐用窈驼畮砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益，提高和改善旅游景區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钏??！吨袊?1世紀(jì)議程》提到，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)對(duì)我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，但是目前國內(nèi)仍然缺乏具體的舉措建議，以推進(jìn)未來旅游業(yè)可持續(xù)的良好實(shí)踐。本文將在梳理旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，探討綠色金融工具在旅游業(yè)可持續(xù)投融資活動(dòng)中發(fā)揮的作用，并從環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)我國旅游業(yè)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行展望。
 

　　一、旅游業(yè)與可持續(xù)發(fā)展
 

　　1995年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與世界旅游組織制定的《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》中指出“可持續(xù)旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體”，即保持自然資源、文化資源、生存環(huán)境一體化。這不僅要求在旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面之間建立適當(dāng)?shù)钠胶?，形成社?huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、人文環(huán)境之間的良性協(xié)調(diào)，以保證其長期可持續(xù)發(fā)展。為了衡量旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，聯(lián)合國世界旅游組織使用了七個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)：創(chuàng)造工作場(chǎng)所、商業(yè)活力、生活質(zhì)量、水、垃圾分類、節(jié)能和社區(qū)精神，并通過開發(fā)針對(duì)每個(gè)指標(biāo)的解決方案，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
 

　　旅游業(yè)可從環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)三個(gè)維度出發(fā)，聯(lián)動(dòng)各類利益相關(guān)方，推進(jìn)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從環(huán)境和社會(huì)維度出發(fā)，首先，最重要的就是堅(jiān)持保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，防止出現(xiàn)環(huán)境污染等問題；其次，游客應(yīng)該與目的地社區(qū)構(gòu)建一種和諧的伙伴關(guān)系，通過旅游促進(jìn)不同文化、地區(qū)之間的交流學(xué)習(xí)；最后，旅游可持續(xù)發(fā)展離不開當(dāng)?shù)鼐用竦闹С郑?dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該積極對(duì)外展示民俗文化和鄉(xiāng)土文化，提高自身的人文素質(zhì)，營造良好的鄉(xiāng)村環(huán)境。從治理角度出發(fā)，旅游公司應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的利益相關(guān)者保護(hù)環(huán)境的思想教育和鼓勵(lì)游客可持續(xù)消費(fèi)的做法，注重長期利益而非短期收益，幫助旅游目的地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
 

　　二、我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
 

　　（一）旅游業(yè)帶來的環(huán)境及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)阻礙其可持續(xù)發(fā)展
 

　　近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益拓展，對(duì)其賴以生存的環(huán)境資源和社會(huì)人文帶來了一定破壞，阻礙了其可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，旅游設(shè)施的建造對(duì)土壤環(huán)境造成污染。旅游設(shè)施的建造對(duì)許多自然區(qū)域的土壤環(huán)境構(gòu)成了潛在威脅，包括棲息地的減少，自然濕地被填埋、水土流失等，野生動(dòng)物的生存環(huán)境被嚴(yán)重弱化。第二，游客對(duì)旅游景區(qū)所在地區(qū)造成資源供給壓力以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。假期旅游導(dǎo)致短期內(nèi)人口快速涌入景區(qū)地區(qū)，各個(gè)景區(qū)客流量遠(yuǎn)超接待能力，景區(qū)路線和資源超負(fù)荷承載，導(dǎo)致景區(qū)管理和配套服務(wù)失調(diào)失控。游客在給旅游景點(diǎn)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也哄抬物價(jià)，而且過多的游客會(huì)與當(dāng)?shù)鼐用窀?jìng)爭(zhēng)可能本就供應(yīng)短缺的能源、水資源等，這些都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐蓢?yán)重影響。第三，過度旅游對(duì)人文環(huán)境的破壞。旅游業(yè)的快速發(fā)展使得本地文化被融合、替代、摒棄，傳統(tǒng)的風(fēng)情和習(xí)俗慢慢淡出了人們的視野。
 

　　（二）旅游業(yè)可持續(xù)投融資渠道有待進(jìn)一步拓展
 

　　目前，我國旅游產(chǎn)業(yè)的融資渠道存在一定問題，資金鏈上的約束成為國內(nèi)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，現(xiàn)階段我國多數(shù)旅游企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理隨意性大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；第二，因旅游風(fēng)景區(qū)分屬不同的行政部門管理，而且產(chǎn)權(quán)歸屬不清，旅游資源大都屬于國家重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，其資產(chǎn)的不可抵押性，使金融機(jī)構(gòu)出于審慎考慮而不愿過度介入；第三，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)資源開發(fā)往往投資大，周期長，金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游行業(yè)的經(jīng)營管理、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目開發(fā)、融資需求等不甚了解，對(duì)項(xiàng)目前景、預(yù)期收益、風(fēng)險(xiǎn)程度難以作出準(zhǔn)確判斷，難以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要。
 

　　三、綠色金融工具支持旅游業(yè)開展可持續(xù)投融資
 

　　2015年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中明確指出，要積極拓展旅游企業(yè)融資渠道。近年來，隨著綠色可持續(xù)發(fā)展理念的深入發(fā)展，綠色金融逐成主流。綠色債券、綠色基金、綠色資產(chǎn)證券化等綠色金融工具不僅能拓展國內(nèi)旅游業(yè)投融資渠道，而且還能在投融資決策中引入環(huán)保理念，敦促旅游業(yè)減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，引導(dǎo)其向綠色可持續(xù)方向發(fā)展。
 

　　（一）發(fā)行綠色債券
 

　　由于許多國內(nèi)旅游景區(qū)依托于良好的自然環(huán)境建設(shè)，因此具備一定的綠色產(chǎn)業(yè)要素，符合《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》中天然林資源保護(hù)、動(dòng)植物資源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)維護(hù)和運(yùn)營等具體要求和條件。近年來，許多旅游企業(yè)已開始積極嘗試發(fā)行綠色債券拓展融資渠道。據(jù)中財(cái)大綠金院不完全統(tǒng)計(jì)，2021年至今，綠債市場(chǎng)上旅游企業(yè)發(fā)行的貼標(biāo)綠債12只，總發(fā)行規(guī)模49.3億元，其中綠色公司債占比58.33%，綠色中期票據(jù)占比25.00%，綠色定向債務(wù)融資工具占比16.67%,平均票面利率為4.965%，發(fā)行人均為地方國有企業(yè)。從規(guī)模和數(shù)量上看，現(xiàn)階段我國旅游企業(yè)的綠色債券整體發(fā)行規(guī)模較小，有待進(jìn)一步拓展。
 

表1.2021年至今旅游企業(yè)貼標(biāo)綠債發(fā)行情況

 

　　（二）設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金
 

　　綠色旅游項(xiàng)目可以通過申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金尋求資金支持。這種方式由各大財(cái)團(tuán)牽頭，社會(huì)資金共同參與，需要項(xiàng)目方與投融資機(jī)構(gòu)相互了解、高效對(duì)接，進(jìn)一步建立起健康和可持續(xù)發(fā)展的文旅產(chǎn)融結(jié)合的長效機(jī)制。這一方式不僅能夠促進(jìn)構(gòu)建完善的各地旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還能夠釋放區(qū)域文化發(fā)展和旅游投資開發(fā)的巨大商機(jī)，從而進(jìn)一步培育、打造知名旅游目的地品牌。
 

　　2020年4月，甘肅省綠色生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正式成立啟動(dòng)運(yùn)營?；鹂傄?guī)模15億元，由4家投資合伙人構(gòu)成，該基金主要投資于甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。為確保該基金聚焦發(fā)力甘肅綠色生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甘肅省文旅廳對(duì)2019年以來建立的省文化旅游發(fā)展基金項(xiàng)目庫全面進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充和完善。2020年，項(xiàng)目庫已儲(chǔ)備了全省計(jì)劃建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目414個(gè)，總投資達(dá)2435億元。其中，全省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目106個(gè)，其他項(xiàng)目308個(gè)?；鸸芾砣私M織文旅項(xiàng)目專家深入到甘肅的多個(gè)城市對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研和實(shí)地踏勘，初步篩選儲(chǔ)備了10個(gè)有發(fā)展?jié)摿?、前期工作比較成熟、能夠盡快啟動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目。
 

　　（三）綠色資產(chǎn)證券化融資
 

　　資產(chǎn)證券化是主題公園和風(fēng)景名勝區(qū)可采用的重要融資工具之一，旅游企業(yè)可將資產(chǎn)質(zhì)量較好，具有發(fā)展前景，信用等級(jí)良好的旅游景點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化，基礎(chǔ)資產(chǎn)包括但不限于各類門票收入，各類演出票務(wù)收入，各類交通收入(觀光車、索道、纜車、客船等)，酒店客房收入等。對(duì)于一些具有特色的自然景觀、豐富的人文景觀的旅游景區(qū)，景區(qū)收費(fèi)項(xiàng)目初步建設(shè)完畢，普遍具有持續(xù)、穩(wěn)定和可觀的現(xiàn)金流，潛在發(fā)展空間大，預(yù)期收益好，符合資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)對(duì)基礎(chǔ)資產(chǎn)的要求?，F(xiàn)階段，尚未有旅游集團(tuán)發(fā)行過綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，這一融資模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)。因此，為支持旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可將旅游景點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行證券化，以產(chǎn)生的現(xiàn)金流作為投資回報(bào)，從而吸納各方資金投入到旅游資產(chǎn)增值開發(fā)過程中，進(jìn)一步拓寬融資渠道。
 

　　四、推進(jìn)國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展展望
 

　　2016年5月，在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)上，時(shí)任國家旅游局領(lǐng)導(dǎo)表示，“未來，中國將更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持留住青山綠水，就是金山銀山的理念，推動(dòng)旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更有效地保護(hù)自然和文化旅游資源。”我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要循序漸進(jìn)，未來政府部門及旅游企業(yè)可從以下幾個(gè)方面采取相關(guān)措施：
 

　　（一）創(chuàng)新利用綠色金融工具，拓展旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展融資渠道
 

　　現(xiàn)階段，旅游企業(yè)主要通過發(fā)行綠色債券、設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金等方式為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行融資，不論是融資工具還是融資機(jī)制均有待進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。未來，隨著綠色金融領(lǐng)域的不斷深化，各方市場(chǎng)參與機(jī)構(gòu)可基于綠色旅游項(xiàng)目融資特點(diǎn)，創(chuàng)新可持續(xù)旅游產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制，協(xié)調(diào)各參與者的動(dòng)機(jī)，吸引社會(huì)各方面資金。在融資工具層面，旅游企業(yè)可考慮發(fā)行綠色資產(chǎn)支持證券，在構(gòu)建基礎(chǔ)資產(chǎn)池、選擇符合入池標(biāo)準(zhǔn)的綠色資產(chǎn)時(shí)，可考慮基礎(chǔ)資產(chǎn)的分散度，明確綠色融資標(biāo)準(zhǔn)，選擇更多符合條件的資產(chǎn)加入資產(chǎn)池，減少基礎(chǔ)資產(chǎn)單一導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)過于集中對(duì)綠色資產(chǎn)支持證券償付本息的不利影響。在融資渠道設(shè)計(jì)和建設(shè)層面，旅游企業(yè)則需要充分把控違約風(fēng)險(xiǎn)與管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)兼顧旅游產(chǎn)業(yè)自身所能帶來的環(huán)境效益，進(jìn)一步提升資金使用效率。
 

　　（二）提升對(duì)ESG理念的重視，進(jìn)行ESG相關(guān)信息披露
 

　　ESG是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑和指南，能有效推動(dòng)組織從關(guān)注自身利益最大化轉(zhuǎn)型為社會(huì)價(jià)值最大化。目前國內(nèi)旅游業(yè)上市公司的ESG信息披露有限，整個(gè)行業(yè)需進(jìn)一步提升ESG發(fā)展理念的重視。一方面，旅游行業(yè)的龍頭公司應(yīng)該率先開展ESG信息披露，以大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)的方式，引發(fā)重視環(huán)境保護(hù)并優(yōu)化組織效率的風(fēng)氣，從行動(dòng)上證實(shí)滿足ESG的衡量標(biāo)準(zhǔn)，降低組織的長期風(fēng)險(xiǎn)，才能確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，旅游企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)員工了解ESG理念的重要性，樹立企業(yè)ESG偏好和完整信息收集的價(jià)值觀和習(xí)慣，將環(huán)境和氣候特定主題納入旅游培訓(xùn)方案的學(xué)習(xí)課程，定期分析組織的治理狀況以及制定改進(jìn)組織治理的方案及對(duì)后續(xù)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，從而全面推進(jìn)旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　（三）推進(jìn)ESG理念與旅游業(yè)結(jié)合，支持旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
 

　　在環(huán)境層面，旅游企業(yè)需要在景區(qū)建設(shè)之前，對(duì)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性做出評(píng)估，堅(jiān)持以保護(hù)為主，減少過度開發(fā)和過度利用；旅游企業(yè)和旅游地經(jīng)營者可為游客們提供野生動(dòng)植物觀賞平臺(tái)，或組織環(huán)保公益活動(dòng)，讓游客直接參與到保護(hù)環(huán)境活動(dòng)中，提高環(huán)保意識(shí)；此外，旅游企業(yè)還需積極開展綠色營銷，采用無紙化宣傳手段進(jìn)行市場(chǎng)推廣；在社會(huì)層面，旅游企業(yè)可緊扣參與體驗(yàn)感強(qiáng)、具有文化輸出意義等要素，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多樣性，參照區(qū)域特色文化背景，制定明確的旅游主題，例如“非遺景區(qū)”、“紅色文化”、“鄉(xiāng)村體驗(yàn)”、“民俗風(fēng)情”等，在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，助力當(dāng)?shù)匚幕蛲廨敵?；在治理層面，一方面需要旅游企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，支持旅游資源保護(hù)性開發(fā)；另一方面需要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，要改變?cè)瓉泶址诺木皡^(qū)管理方式，向有效管理、保護(hù)性發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變，包括規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)行人才引進(jìn)和培養(yǎng)等。此外，在開放旅游后，旅游地管理人員需要對(duì)游客進(jìn)行監(jiān)督和提示，尊重和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境與文化，從而共同創(chuàng)建對(duì)景區(qū)文化保護(hù)性管理的良好環(huán)境。
 

　　作者：
 

　　程心如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員，長三角綠色價(jià)值投資研究院助理研究員
 

　　李雪雯中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 推進(jìn)我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討和展望