生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第26號，以下簡稱《辦法》)，將于2022年7月1日起實施。生態(tài)環(huán)境部固體司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》出臺的背景和主要內(nèi)容等，進(jìn)行解答。
此次出臺《辦法》的背景和意義是什么？
答：我國尾礦年產(chǎn)生量約10億噸，占一般工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量的四分之一。尾礦種類多、成分復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險高，污染防治工作基礎(chǔ)弱。
我國于1992年頒布實施《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，1999年、2010年兩次對《規(guī)定》進(jìn)行修正，為預(yù)防和減少尾礦污染環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但《規(guī)定》自1992年發(fā)布以來已歷經(jīng)30年，《規(guī)定》的一些內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前尾礦環(huán)境管理的需要。
為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱新《固廢法》)等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步建立健全尾礦環(huán)境管理制度，防治尾礦污染，我部組織開展了《規(guī)定》修訂工作，細(xì)化尾礦產(chǎn)生、貯存、運輸和綜合利用各個環(huán)節(jié)的環(huán)境管理要求，明確相關(guān)企業(yè)污染防治主體責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管職責(zé)。出臺《辦法》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署的重要舉措，也是強化尾礦環(huán)境管理、防控尾礦庫環(huán)境風(fēng)險的必然要求，對于保障公眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
《辦法》的總體思路是什么？
答：《辦法》總體思路是以環(huán)境風(fēng)險防控為核心，在保持《規(guī)定》中尾礦環(huán)境管理基本要求連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面分析尾礦污染防治中存在的主要問題，明確尾礦全過程的污染防治要求，壓實相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任；依據(jù)生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)定位，明確生態(tài)環(huán)境部門尾礦環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步突出管理重點，強化尾礦的環(huán)境管理，防范尾礦庫環(huán)境風(fēng)險；密切銜接新《固廢法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容，對尾礦的污染防治依法實施監(jiān)管。
《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？
答：《辦法》主要從以下5個方面做出修訂：
一是將文件名稱修改為“尾礦污染環(huán)境防治管理辦法”。
二是修改尾礦定義，厘清《辦法》適用范圍。明確尾礦指金屬非金屬礦山開采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價值的精礦后產(chǎn)生的固體廢物；放射性尾礦不適用本規(guī)定。
三是理順生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)。明確國家、地方各級、流域生態(tài)環(huán)境部門的尾礦污染防治監(jiān)管職責(zé)；提出尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管的要求；對環(huán)評審批、信息化管理提出要求，鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管手段等。
四是銜接相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化尾礦污染防治和環(huán)境管理要求。明確臺賬管理、環(huán)境準(zhǔn)入、建設(shè)項目環(huán)境管理、排污許可、污染物排放控制、環(huán)境監(jiān)測、污染隱患排查治理制度、環(huán)境應(yīng)急管理、綜合利用、尾礦庫封場等環(huán)節(jié)的污染防治要求。
五是明確法律責(zé)任，嚴(yán)格違法行為處罰。銜接相關(guān)法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的部分違法情形，同時對違反本辦法規(guī)定的，按照違法行為嚴(yán)重程度設(shè)置責(zé)令改正，給予警告以及不同處罰金額上限的罰則。
問：《辦法》提出尾礦庫實施分類分級環(huán)境監(jiān)督管理，是基于什么考慮？
答：針對我國尾礦庫數(shù)量多、分布廣，環(huán)境風(fēng)險高，環(huán)境監(jiān)管難度大的特點，為提高尾礦庫環(huán)境監(jiān)管的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，《辦法》提出建立尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理制度，突出管理重點，集中力量優(yōu)先抓好環(huán)境風(fēng)險突出的尾礦庫，有效提高監(jiān)管效能，筑牢防范環(huán)境風(fēng)險底線。
《辦法》要求，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)程，將尾礦庫分為一級、二級和三級環(huán)境監(jiān)督管理尾礦庫，并明確不同等級的尾礦庫環(huán)境監(jiān)督管理要求。省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理清單，并加強監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)清單，對尾礦庫進(jìn)行分類分級管理。
《辦法》對尾礦環(huán)境管理臺賬主要有哪些管理要求？
答：《辦法》對尾礦環(huán)境管理臺賬主要明確了四方面的要求。
一是明確建立尾礦環(huán)境臺賬的責(zé)任主體。《辦法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦環(huán)境管理臺賬。
二是明確尾礦環(huán)境臺賬的主要內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位應(yīng)當(dāng)在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實記錄生產(chǎn)運營中產(chǎn)生尾礦的種類、數(shù)量、流向、貯存、綜合利用等信息；尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦環(huán)境管理臺賬中如實記錄尾礦庫的污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況、環(huán)境監(jiān)測情況、污染隱患排查治理情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其落實情況等信息。
三是明確尾礦環(huán)境管理臺賬的保存期限?！掇k法》規(guī)定，尾礦環(huán)境管理臺賬保存期限不得少于五年，其中尾礦庫運營、管理單位的環(huán)境管理臺賬信息應(yīng)當(dāng)永久保存。
四是明確尾礦環(huán)境管理臺賬的報送要求?！掇k法》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日之前通過全國固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺填報上一年度產(chǎn)生的相關(guān)信息。
尾礦庫污染隱患排查治理的主要要求是什么？
答：尾礦庫污染隱蔽性強，由于廢水收集處理和防滲等環(huán)境保護(hù)措施不到位，可能對水、氣、土壤造成潛在的污染?！掇k法》規(guī)定，尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫污染隱患排查治理制度，定期組織開展尾礦庫污染隱患排查治理；發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時采取措施消除隱患。同時要求尾礦庫運營、管理單位在環(huán)境監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)尾礦庫周邊土壤和地下水存在污染物滲漏或者含量升高等污染跡象的，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，采取措施及時阻止污染物泄漏，并按照國家有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果采取風(fēng)險管控或者治理修復(fù)等措施。
《辦法》對尾礦水的污染防治做了哪些規(guī)定？
答：《辦法》對尾礦水的污染防治主要明確了三方面要求：
一是明確尾礦水的排放要求?！掇k法》規(guī)定，尾礦水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先返回選礦工藝使用；向環(huán)境排放的，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不得與尾礦庫外的雨水混合排放，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置污染物排放口，設(shè)立標(biāo)志，依法安裝流量計和視頻監(jiān)控。
二是明確尾礦水排放的監(jiān)測要求?！掇k法》規(guī)定，尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦水排放期間，每月至少開展一次水污染物排放監(jiān)測；排放有毒有害水污染物的，還應(yīng)當(dāng)每季度對受納水體等周邊環(huán)境至少開展一次監(jiān)測。
三是明確尾礦庫封場期間及封場后收集、監(jiān)測設(shè)施的管護(hù)要求。《辦法》規(guī)定，尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當(dāng)在尾礦庫封場期間及封場后，采取措施保證滲濾液收集設(shè)施、尾礦水排放監(jiān)測設(shè)施繼續(xù)正常運行至尾礦庫封場后連續(xù)兩年內(nèi)沒有滲濾液產(chǎn)生或者產(chǎn)生的滲濾液不經(jīng)處理即可穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
《辦法》對尾礦庫防滲明確了哪些要求？
答：《辦法》規(guī)定，尾礦庫防滲設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)、水文等條件，并符合相應(yīng)尾礦屬性類別管理要求。尾礦屬于第 I 類一般工業(yè)固體廢物、第 II 類一般工業(yè)固體廢物的，其尾礦庫防滲設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599)中的有關(guān)管理要求；尾礦屬于危險廢物的，其尾礦庫防滲設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18598)中的有關(guān)管理要求。
《辦法》同時規(guī)定，尾礦庫配套的滲濾液收集池、回水池、環(huán)境應(yīng)急事故池等設(shè)施的防滲要求應(yīng)當(dāng)不低于該尾礦庫的防滲要求。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》答記者問