日前，河南安陽市政府印發(fā)《安陽市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

安陽市人民政府關于印發(fā)安陽市土壤污染防治工作方案的通知

安政〔2017〕22號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

現將《安陽市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2017年9月14日

安陽市土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治工作，保護和改善土壤環(huán)境質量，防范土壤污染風險，保障農產品及人居環(huán)境安全，根據《河南省人民政府關于印發(fā)河南省清潔土壤行動計劃的通知》（豫政〔2017〕13號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

?一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、綜合治理，以保護和改善土壤環(huán)境質量、防范土壤污染風險、改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障糧食生產核心區(qū)及蔬菜種植基地農產品質量安全、南水北調沿線及集中式飲用水水源地環(huán)境安全和城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，實施分類別、分用途、分階段治理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設天藍、地綠、水凈的美麗安陽而奮斗。

二、工作目標

工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險總體得到管控，土壤污染防治體系基本建立。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。

主要指標：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；到2030年，全市受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務

（一）開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況。

1.摸清土壤污染底數。

完成土壤污染詳查工作。按照省有關要求和部署，開展以農用地和重點行業(yè)企業(yè)（有色金屬冶煉、焦化、化工、電鍍、危險廢物治理、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)，下同）用地為重點的全市土壤污染詳查工作。2018年年底前，以耕地為重點，兼顧林地、園地等，完成全市農用地土壤污染詳查工作，查明全市農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。2020年年底前，以重點行業(yè)為重點，主要針對重點行業(yè)在產、關閉或搬遷企業(yè)的疑似污染地塊，開展重點行業(yè)企業(yè)污染地塊排查確定工作，查清并掌握全市重點行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊中的污染地塊位置、范圍、區(qū)域分布及其周邊土地類型和環(huán)境風險情況。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、國土資源局、水利局、農業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委等單位參與。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會負責落實，以下任務均需各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會落實，不再列出。

2.建立土壤污染定期監(jiān)測制度，健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系。

實施土壤環(huán)境質量定期調查制度。根據省土壤環(huán)境質量定期調查制度要求，以土壤污染詳查為起點，實施全市土壤環(huán)境質量定期調查制度，每10年開展1次調查工作，并公布相關調查結果。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土資源局、農業(yè)局（畜牧局）、衛(wèi)生計生委等單位參與。

建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作。2017年年底前，根據國家和省有關要求，完成全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測國控點位設置。結合我市實際，完成全市土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位和風險點位設置、土壤環(huán)境例行監(jiān)測工作實施方案制定等工作。在耕地等設置環(huán)境監(jiān)測基礎點位，每5年開展1次監(jiān)測；在重點行業(yè)企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源保護區(qū)、果蔬種植基地等設置土壤環(huán)境監(jiān)測風險點位，每年開展1次監(jiān)測；以全國土壤環(huán)境監(jiān)測網絡規(guī)劃的農用地土壤環(huán)境監(jiān)測點位及規(guī)定的監(jiān)測要求為基礎，結合安陽縣、湯陰縣、內黃縣等糧食生產核心區(qū)，內黃縣、林州市、湯陰縣、龍安區(qū)等地花生、紅棗、大紅袍花椒、山楂、核桃、板栗、綠色無公害小雜糧等特色農作物種植區(qū)域實際，在全市特色、大宗食用農產品種植區(qū)域合理補充設置監(jiān)測點位、增設特征污染物監(jiān)測項目、提高監(jiān)測頻次，開展土壤環(huán)境監(jiān)測工作。到2020年，實現全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、水利局、農業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

加強土壤監(jiān)測能力建設。建設豫北區(qū)域安陽土壤環(huán)境監(jiān)測區(qū)域中心，明確工作職責、配置專職工作人員、固定工作場所、配齊監(jiān)（檢）測儀器設備及快速檢測裝備，土壤環(huán)境有機污染物分析檢測能力要達到國家領先水平。加強各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設，配置相應監(jiān)測、執(zhí)法裝備。按照省環(huán)境監(jiān)測人員培訓制度有關要求，每年至少開展1次全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。完善財政保障機制，將環(huán)境監(jiān)測經費納入市、縣級財政預算予以重點保障。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局等單位參與。

3.實施土壤環(huán)境質量“一張圖”管理。

對接土壤環(huán)境信息化管理平臺構建工作。按照省有關部署，統(tǒng)籌整合全市土壤污染狀況調查與詳查、土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測、污染源普查、農產品產地土壤污染狀況調查等土壤環(huán)境監(jiān)測數據，對接完成土壤環(huán)境信息化管理平臺構建工作，形成統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測數據庫和省、市、縣三級互聯(lián)互通、共享權限明確的數據傳輸網絡。利用地理信息、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術手段，拓寬數據獲取途徑，實現數據動態(tài)更新，逐步完善土壤環(huán)境數據庫。在此基礎上，積極推進土壤環(huán)境質量預警網絡建設，實現對土壤環(huán)境保護區(qū)、預警區(qū)、風險管控區(qū)和治理修復區(qū)的識別和監(jiān)管，精準防范土壤環(huán)境風險。加強數據共享，實施土壤環(huán)境質量“一張圖”管理，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、環(huán)境預警、農業(yè)生產、糧食收購、土地流轉、空間規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。

???責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、科技局、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、衛(wèi)生計生委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

（二）加強各類污染源監(jiān)管，做好土壤污染防控工作。

1.加強工礦企業(yè)環(huán)境管理。

加強全市工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。以我市現有國控重點監(jiān)管企業(yè)為基礎，2017年年底前，確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。重點監(jiān)管企業(yè)要自行或委托有相應資質的專業(yè)檢測機構，對其用地每年開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向所在地縣級環(huán)保部門備案并向社會公開。環(huán)保部門對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測數據及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據；對重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行情況每年至少開展1次檢查，督促企業(yè)及時采取措施應對非正常運行情況。鼓勵全市化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易降解、無毒無害或者低毒低害的原材料和先進適用加工工藝，減少有毒有害物質排放。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委等單位參與。

規(guī)范企業(yè)拆除活動。重點行業(yè)企業(yè)和涉及危險化學品生產、儲存、使用等企業(yè)在拆除生產設施設備、污染治理設施時，要嚴格按照國家關于企業(yè)拆除活動污染防治的技術規(guī)定，事先進行認真排查、制定殘留物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、工業(yè)和信息化部門備案；在拆除上述建筑物、構筑物或發(fā)現其中含有毒有害廢物和垃圾時，要先進行環(huán)境風險評估，向備案部門報告，并由具備相應處置資質的單位或機構進行拆除、清理、運輸和無害化處理處置。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

加強尾礦庫綜合整治。2017年年底前，完成全市歷史遺留尾礦庫的排查工作。優(yōu)先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農田周邊地區(qū)的、存在安全隱患的現役尾礦庫，通過采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理，以及提等改造、工藝升級和強化保障等措施，開展整治工作；對已封閉的尾礦庫，及時開展用地復墾或生態(tài)恢復；對存在安全風險隱患的尾礦庫，要采取相應綜合治理措施。2018年年底前，重點監(jiān)管的尾礦庫所屬企業(yè)或責任人要完成環(huán)境安全隱患排查和風險評估，及時針對環(huán)境安全隱患實施綜合整改措施，完善污染治理設施，儲備應急物資，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應急預案。加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對所在礦區(qū)土壤開展1次輻射環(huán)境監(jiān)測，并將突發(fā)輻射事故應急納入企業(yè)環(huán)境事故應急預案，向監(jiān)管部門備案。

責任單位：市安全監(jiān)管局、環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、農業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局等單位參與。

加強全市涉重金屬行業(yè)污染防控。對涉重金屬行業(yè)新（改、擴）建項目，進一步嚴格環(huán)境準入條件和標準，實施重點行業(yè)重金屬污染物排放等量置換、減量置換，對造成重金屬污染物排放總量上升的縣（市、區(qū)），采取約談、限批等措施。加強現有涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開展以減排為主的工藝技術、污染防治設施技術改造措施，全面提升清潔生產水平，嚴格執(zhí)行相關標準或規(guī)定排放限值，至少每年開展1次監(jiān)督性監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達標排放的，依法進行停產治理或關閉。其中國家重金屬污染防控重點區(qū)域龍安區(qū)要在實施國家重金屬污染防治控制類重點示范區(qū)域工作的基礎上，按照嚴格控制的總體要求，制定綜合防控規(guī)劃，提高有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)精細化管理水平，推廣采用先進、成熟、適用的清潔生產技術和裝備，督促有關工業(yè)企業(yè)實施清潔生產技術改造、積極推進清潔生產審核工作，全面提升涉重金屬企業(yè)的清潔生產水平，進一步降低重金屬污染物產排總量。全市城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及產業(yè)集聚區(qū)等污水廠要積極開展污水、污泥重金屬污染物例行監(jiān)測工作，嚴格執(zhí)行排放、處置或利用等方面相關標準，嚴防重金屬含量較高的污泥進入農用地土壤，造成累積環(huán)境影響；對污泥中重金屬含量較高的區(qū)域，開展限制含重金屬工業(yè)廢水進入城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設施試點工作。到2020年，全市重點行業(yè)的鉛、鎘、汞、砷、鉻等主要重金屬污染物排放總量要比2013年下降12%。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設局等單位參與。

2.加強工業(yè)固體廢物處理處置。

積極開展大宗固體廢物資源化利用。開展煤矸石、粉煤灰、尾礦以及脫硫、脫硝、除塵等產生固體廢物堆存場所的排查和責任主體確認工作。根據排查結果，對有責任主體的，督促責任方制定綜合整治方案，完善防風、防塵、防雨、防滲等綜合整治措施，按照國家和省有關要求，完成綜合整治工作，并通過驗收；對責任主體滅失的，由所在地縣級政府負責制定整治方案并實施。推進龍安區(qū)、殷都區(qū)等縣（市、區(qū)）煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗廢物資源化利用。

責任單位：市環(huán)保局、工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、安全監(jiān)管局等單位參與。

支持從廢棄電子元件、廢電器等工業(yè)固體廢棄物中回收利用戰(zhàn)略性稀貴金屬，推進多種工業(yè)固體廢棄物協(xié)同利用，鼓勵建設產業(yè)廢物綜合利用示范工程。

責任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、安全監(jiān)管局等單位參與。

加強危險廢物處置活動監(jiān)管。對接全省危險廢物重點監(jiān)管單位信息庫相關建設工作，及時完善、動態(tài)更新全市危險廢物重點監(jiān)管單位信息。2018年年底前，全面摸清全市危險廢物產生種類、數量、流向等信息。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、公安局等單位參與。

按照新的環(huán)保要求，對全市現有危險廢物集中處置設施進行排查，對存在問題的企業(yè)督促整改，并通過驗收；著力提升危險廢物產生和經營單位規(guī)范化管理水平，從環(huán)境影響評價、危險廢物申報登記、規(guī)范臺賬資料記錄、加大監(jiān)督檢查力度等方面，構建全過程環(huán)境監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行危險廢物跨區(qū)域轉移相關規(guī)定，建立相應跨區(qū)轉移合作機制和工作程序。嚴厲打擊危險廢物非法傾倒、轉移等造成土壤污染的違法行為。以產生大宗危險廢物種類較為單一的行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵危險廢物產生單位自建利用處置設施。加快完善城市和工業(yè)園區(qū)危險廢物集中處置設施，在嚴格環(huán)境準入的基礎上引入市場競爭機制，積極引導建設布局合理、管理規(guī)范、技術先進、能力充足的危險廢物集中處置設施。擴大醫(yī)療廢物集中處置設施服務范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。到2020年，全市危險廢物產生和經營單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%，危險廢物處理處置能力提高10%以上。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、公安局、衛(wèi)生計生委、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

規(guī)范廢舊產品拆解、廢舊資源回收利用活動。按照有關環(huán)保要求，開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機動車等回收、拆解、處理和再生利用企業(yè)環(huán)保措施排查工作，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)督促整改。鼓勵廢舊產品拆解、廢舊資源回收再生利用企業(yè)集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，嚴防土壤和地下水污染。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、財政局、國土資源局、商務局等單位參與。

3.防治農業(yè)面源污染。

合理使用化肥農藥。開展化肥使用量零增長行動，鼓勵農民減少化肥使用量，在農田基本設施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地區(qū)，重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟堆肥技術。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作農田肥料，生產、銷售、使用的肥料等農業(yè)投入品應達到國家或行業(yè)標準，用作肥料原料的各種污泥、廢棄物等應當符合國家或地方相關標準。科學施用農藥，通過推廣農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術等措施，逐步減少農藥使用量，引導農民使用低毒生物農藥。在產糧大縣、蔬菜產業(yè)重點縣建設綠色防控技術示范縣，到2020年，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%。按照省有關部署，健全完善“監(jiān)管部門+農資企業(yè)+農戶”的農資監(jiān)管信息化平臺，推行家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產經營主體實名購買農藥制度。充分利用農藥監(jiān)管平臺，加強線上巡查，適時掌握農藥產品特別是高毒、高殘留農藥流向動態(tài)，及時調查處理購銷異常情況。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高40%以上；測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上；有機肥養(yǎng)分還田率達到60%。

責任單位：市農業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市財政局、環(huán)保局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、工商局、供銷社等單位參與。

加強農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理。建立回收利用體系，逐步健全貯運和回收加工網絡，創(chuàng)新回收與再利用機制，扶持回收網點和處理能力建設。到2020年，在蔬菜產業(yè)重點縣建成農藥包裝廢棄物回收處理體系。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為。鼓勵使用加厚地膜，嚴禁生產和使用厚度0.01毫米以下地膜。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機械的應用。到2020年，力爭實現廢棄農膜全面回收利用。

責任單位：市農業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、質監(jiān)局、工商局、供銷社等單位參與。

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法規(guī)范和限制獸藥、飼料添加劑中銅、鋅、鉛、鎘、砷等重金屬以及抗生素等化學品的添加，嚴格定期抽查、抽檢制度。指導養(yǎng)殖戶科學使用獸藥、飼料，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。積極引導社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理設施的建設，鼓勵專業(yè)化污染防治機構受托運營畜禽養(yǎng)殖污染治理設施，提高專業(yè)化治理水平，提升防治減排效果。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。

責任單位：市農業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、環(huán)保局、供銷社等單位參與。

加強灌溉用水水質管理。根據省灌區(qū)水質監(jiān)測計劃和工作部署，逐步開展全市灌區(qū)水質監(jiān)測工作，配合建立覆蓋大中小型灌區(qū)的農業(yè)灌區(qū)水質監(jiān)測網絡體系。灌溉用水應當符合農田灌溉水質標準。

責任單位：市水利局牽頭，市農業(yè)局（市畜牧局）參與。

4.加強生活污染控制。

開展生活垃圾分類收集，完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系。制定我市生活垃圾分類收集實施方案，積極推進生活垃圾分類收集省級試點工作，規(guī)范分類收集、分類儲運、分類處理處置與再生利用等環(huán)節(jié)的基礎設施設置規(guī)劃、建設、監(jiān)管，完善再生資源回收利用體系。進一步落實限制一次性用品使用制度，減少一次性用品使用場所和總量，結合生活垃圾分類收集試點工作，完善一次性用品廢棄物分類收集，逐步提高資源化利用程度。按照省有關部署，建立全市廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池、廢棄電子產品及廢棄含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的收集、暫存和轉運、安全處置網點，使之成為全省此類含重金屬廢物貯存網絡和安全處置體系的重要環(huán)節(jié)，避免隨生活垃圾混合收集貯運和處理處置，有效防控土壤環(huán)境風險。

責任單位：市城市管理局（市城市綜合執(zhí)法局）、發(fā)展改革委（糧食局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、財政局、環(huán)保局、商務局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位參與。

加強垃圾安全處理處置。2018年年底前，完成全市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場排查，摸清其數量、分布及對土壤環(huán)境的影響，并按土壤環(huán)境調查相關技術規(guī)定對其周邊土壤環(huán)境狀況進行調查評估。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。推進城市垃圾焚燒處理工程建設，逐步實現生活垃圾處理方式由填埋向焚燒轉變，力爭到2020年，全市規(guī)劃建設完成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設施，并配套完善焚燒污染物控制措施，使城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，焚燒處理比例達到30%以上。對占用農田、河渠及待開發(fā)建設用地等存量建筑垃圾，要制定切實可行的治理計劃，有序實施整治。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）在城鎮(zhèn)基礎設施和生態(tài)水系建設、海綿城市創(chuàng)建等方面，通過特許經營或PPP（政府和社會資本合作）模式開展建筑垃圾資源化利用工作。到2020年，建筑垃圾管理和資源化利用工作在各縣（市、區(qū)）全面覆蓋，資源化利用率不低于50%。

責任單位：市城市管理局（市城市綜合執(zhí)法局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等單位參與。

加強污泥無害化、資源化處理處置。提高全市城鎮(zhèn)污水廠和集中污水處理設施污泥綜合利用配套能力建設，加大污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置活動，支持采用新技術、新工藝開展污泥無害化和資源化處理處置，鼓勵將處理達標后的污泥因地制宜地進行安全綜合利用。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局等單位參與。

（三）實施農用地分類管理，保障安全利用。

1.建立農用地分類管理清單。

劃定農用地土壤環(huán)境質量類別，建立分類管理清單和動態(tài)檔案。按照國家農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，根據土壤環(huán)境質量調查結果，綜合考慮農產品超標情況、土壤污染來源、污染途徑、農用地集中連片程度、農作物種類等，以耕地為重點，按照優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，在2020年年底前，完成全市耕地土壤環(huán)境質量類別的劃定工作，建立農用地分類管理清單，并報省政府審定，數據上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)每3年對各類耕地面積及分布等信息進行更新，逐步完善耕地土壤環(huán)境質量檔案信息。

責任單位：市農業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局等單位參與。

2.優(yōu)先保護質量較好耕地。

探索建立耕地土壤環(huán)境質量預警制度。根據土壤環(huán)境質量預警網絡監(jiān)測數據和省耕地土壤環(huán)境質量預警技術指南要求，定期研判全市耕地土壤環(huán)境質量。對接近警戒線的區(qū)域，要禁止新（改、擴）建造成土壤污染物增加的項目，現有企業(yè)要嚴格執(zhí)行污染物特別排放限值或地方標準，采用新技術、新工藝，對生產和污染防治設施進行提標升級改造，著力降低污染物排放量；對超出警戒線的區(qū)域，要對造成土壤污染物增加的企業(yè)依法有序實施搬遷或關閉。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、農業(yè)局（畜牧局）等單位參與。

加大對農用地保護力度。各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)要將轄區(qū)內符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護。建立節(jié)約集約用地模式，嚴控非農業(yè)建設占用優(yōu)先保護類耕地；確需占用的，從嚴落實耕地占補平衡、占補數量和質量并重等要求，在加強對占補耕地質量評價的基礎上，通過提高耕地開墾費標準等增加占用耕地成本的方式予以供給。在安陽縣、內黃縣、湯陰縣、林州市等優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，優(yōu)先開展高標準農田建設項目。產糧大縣、蔬菜產業(yè)重點縣要結合基本農田劃定，實施高標準農田建設項目，2018年年底前，完成本轄區(qū)土壤環(huán)境保護方案制定工作。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣（市、區(qū)），進行預警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。禁止向耕地及農田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活污水和未經處理的養(yǎng)殖場畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。

責任單位：市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、環(huán)保局、農業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

3.積極推進耕地安全利用。

制定實施受污染耕地安全利用方案。在全市劃定農用地環(huán)境質量類別、建立分類管理清單的基礎上，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結合主要作物種植品種特點，制定實施本轄區(qū)受污染耕地安全利用方案。采取增施安全有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農藝調控和替代種植措施，降低農產品超標風險，確保耕地安全利用。自2017年起，組織實施受污染耕地安全利用；到2020年，完成國家和省下達的輕度和中度受污染耕地安全利用任務。

責任單位：市農業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市國土資源局、環(huán)保局等單位參與。

建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務組織，加強技術指導和培訓。按照省有關部署，2018年年底前，完成全市受污染耕地安全利用專業(yè)化服務組織建設，針對受污染耕地實際情況，及時開展對農民、種植大戶和農民合作社的技術指導和培訓等專業(yè)化服務工作。

責任單位：市農業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市財政局等單位參與。

強化農產品質量安全檢測。強化安全利用類耕地產出可食用農產品質量檢測，根據農產品質量及時優(yōu)化調整安全利用措施。逐步提高各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)農產品質量檢測能力，建立健全市、縣兩級農產品質量安全檢測體系。制定市和縣（市、區(qū)）、高新區(qū)超標農產品應急處置預案，對受污染耕地開展風險管控和治理期農產品臨田檢測，一旦發(fā)現農產品污染物超標，要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理，嚴禁污染物超標農產品進入流通市場。

責任單位：市農業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市財政局、發(fā)展改革委（糧食局）等單位參與。

4.全面落實耕地嚴格管控。

推進特定農產品禁止生產區(qū)劃定，嚴格監(jiān)管污染耕地。在全市耕地土壤污染詳查、灌區(qū)水質監(jiān)測和農產品質量檢測等工作成果基礎上，按照全省農產品禁止生產區(qū)劃定技術方案，2020年年底前，完成全市特定食用農產品禁止生產區(qū)劃定工作。對污染嚴重的地塊及其周邊，要在充分科學論證和田間試驗的基礎上，積極探索采取農作物及品種間的種植結構調整、輪作等修復治理措施，嚴禁種植超標食用農產品；對嚴格管控類耕地，要及時實施種植結構調整、退耕還林還草、休耕或變更土地利用類型等防控措施；對因耕地污染威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。自2017年起，開展重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作；到2020年，完成國家和省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。

責任單位：市農業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等單位參與。

5.加強林地園地土壤環(huán)境管理。

加強林地園地土壤污染防治和環(huán)境管理。在全市林地、園地集中分布的縣（市、區(qū)）開展產出食用林（農）產品質量定期檢測工作，發(fā)現食用林（農）產品超標的地塊和區(qū)域，要及時采取種植結構調整等措施；對超標的食用林（農）產品要在所在縣（市、區(qū)）范圍內分類收集、貯運，并進行集中安全處理處置，嚴防流入市場。開展林地園地面源污染防治，嚴格控制農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥，進一步完善物理和生態(tài)防治等方面的管理制度，大力推廣生物農藥。根據土壤環(huán)境質量詳查結果，對林地、園地土壤污染問題突出的地塊和區(qū)域，逐步開展土壤環(huán)境質量調查評估和治理修復；無法修復的，及時調整種植結構或變更用地類型。

責任單位：市林業(yè)局牽頭，市財政局、國土資源局、環(huán)保局、農業(yè)局（畜牧局）等單位參與。

（四）實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。

1.實施污染地塊清單化管理，嚴格用地準入。

貫徹落實建設用地污染地塊調查評估制度。自2017年起，對全市擬變更土地使用權人以及擬變更土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地，督促土地使用權人委托有資質的專業(yè)機構，按照國家有關技術規(guī)定開展污染地塊的土壤環(huán)境調查評估工作；土地使用權人依法轉移的，由土地使用權受讓方負責開展相應調查評估工作；對已經收回土地使用權的關閉、搬遷污染地塊，以及由重度污染農用地變更為城鎮(zhèn)建設用地的地塊，由所在地縣（市、區(qū)）政府負責組織開展調查評估工作。調查評估報告及時向所在地縣級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源等部門備案。

責任單位：市國土資源局、環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

開展歷史遺留污染地塊排查。以已關停、破產或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)為重點，2017年年底前，完成全市歷史遺留污染地塊排查工作，并確定歷史遺留污染地塊清單?？h級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革（糧食）等部門在制定本轄區(qū)重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)等關停并轉、破產或搬遷方案時，要及時向同級環(huán)保、國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門提供擬關停并轉、破產或搬遷企業(yè)名單。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、商務局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

建立污染地塊清單。自2017年起，根據省相關技術規(guī)范，結合土壤污染狀況詳查、疑似污染地塊調查評估結果、歷史遺留污染地塊清單、風險點監(jiān)測結果等，建立全市污染地塊清單。2017年年底前發(fā)布全市疑似污染地塊清單。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

確定全市污染地塊優(yōu)先控制名錄。按照污染地塊環(huán)境風險程度，確定全市污染地塊優(yōu)先控制名錄，明確開發(fā)利用負面清單，并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地利用規(guī)劃的重要依據。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會要逐步建立轄區(qū)內污染地塊優(yōu)先控制名錄。

責任單位：市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.嚴格用地準入，落實環(huán)境風險管控措施。

嚴格建設用地準入管理。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入全市城市規(guī)劃和供地管理體系，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。全市各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在修訂、編制土地利用、城市發(fā)展及其相關規(guī)劃時，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理規(guī)劃確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，方可進入用地程序。

責任單位：市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位參與。

合理規(guī)劃污染地塊土地用途。按照“以質量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質量較差的地塊盡量規(guī)劃為與其土壤環(huán)境質量相適應的或對土壤環(huán)境質量要求不高的用地類型。經調查和風險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境有嚴重影響的污染地塊，未經治理修復或經治理修復仍不符合相關要求的污染地塊，不得用于住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)使用。

責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、環(huán)保局等單位參與。

積極落實污染地塊環(huán)境風險管控措施。對全市暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，依據環(huán)境調查與風險評估結果，劃分相應管理類型，并制定具體的差異化管控措施，實現“一地一策”，嚴格管控污染地塊環(huán)境風險。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會要根據全市劃定的污染地塊優(yōu)先控制名錄及其管控區(qū)域，明確各類用地面積，設立標識并發(fā)布公告，在污染地塊管控區(qū)及其相鄰周邊，定期開展土壤、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測工作，監(jiān)控污染遷移和擴散情況，發(fā)現污染擴散的，監(jiān)督有關責任主體及時采取相應隔離、阻斷等環(huán)境風險防控措施。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

3.加強部門聯(lián)動監(jiān)管。

完善各部門間的信息溝通機制，加強聯(lián)動監(jiān)管。將土壤環(huán)境保護相關防控、監(jiān)管方面的目標要求、任務措施等落實到全市各級政府及其主管部門的具體職能工作中，進一步完善部門間的信息溝通、職能任務聯(lián)動等工作機制，強化聯(lián)合行動執(zhí)法監(jiān)督和行政管理。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強對城鄉(xiāng)發(fā)展、建設規(guī)劃的論證和審批管理。各級國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)劃和管控區(qū)域劃定，加強對土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，土壤環(huán)境質量不符合相關規(guī)劃用地要求地塊的土地使用權禁止流轉。各級環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境調查、風險評估、風險管控、治理與修復活動的監(jiān)管；對未進行調查評估，應開展治理修復而未開展，或治理修復效果不達標的土地，在其上面開發(fā)進行的項目環(huán)評不予批復。

?責任單位：市國土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位負責。

（五）強化未污染土地保護，嚴控新增土壤污染。

1.加強空間布局管控。

加強國土空間管制和開發(fā)建設布局、規(guī)劃。將全市生態(tài)保護紅線與國土空間開發(fā)保護管理緊密銜接，在紅線區(qū)域內實施最嚴格的土地用途管理和產業(yè)退出制度。依據國家及省主體功能區(qū)規(guī)劃對我市各主體功能區(qū)域定位、發(fā)展方向、開發(fā)管制等要求，結合全市現有重點產業(yè)行業(yè)特點，合理確定重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)布局。加強全市各類規(guī)劃、區(qū)劃和建設項目布局論證，根據各功能區(qū)域土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定區(qū)域功能定位、發(fā)展方向、空間布局，落實各項管制措施，實施規(guī)劃和項目環(huán)境評價聯(lián)動機制。遵循社會、經濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則，依照相應規(guī)劃積極推進新型城鎮(zhèn)化建設；嚴格執(zhí)行相關基礎設施和工業(yè)企業(yè)布局選址要求，結合土壤污染防治需要，科學合理布局重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)以及生活垃圾處理、危險廢物處理、廢舊資源再生利用等設施和場所。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等政策，有序搬遷或依法關閉位于生態(tài)保護紅線內或對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。

責任單位：市發(fā)展改革委（市食糧局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、農業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

嚴格建設用地管理，提高節(jié)約集約利用水平。積極落實建設用地總量控制和減量化管理要求，嚴格執(zhí)行用地控制指標和定額標準，著力推進節(jié)約集約用地評價體系和激勵、約束機制的建立與實施工作。支持工業(yè)企業(yè)特別是重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵主城區(qū)內的工業(yè)企業(yè)“退城入園”，提高土地節(jié)約集約利用水平。

責任單位：市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、農業(yè)局（畜牧局）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位參與。

嚴格落實相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等重污染行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治要求，科學布局生活垃圾、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。

責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展改革委（糧食局）牽頭，市工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.防范建設用地新增污染。

新（改、擴）建排放重金屬、有毒有害和持久性有機污染物等對土壤環(huán)境造成較大影響的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要對土壤和地下水環(huán)境質量狀況進行調查和風險評估，提出切實可行的防滲漏、防擴散、防累積等土壤污染防治措施，以及具體廠區(qū)及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測計劃建議。自2017年起，各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并向社會公開。

責任單位：市環(huán)保局負責。

3.加大未利用地保護力度。

加大對重點生態(tài)功能區(qū)內未利用土地保護力度。重點對林州太行山、內黃黃河故道等重點生態(tài)功能區(qū)內未利用地實施強化監(jiān)管和保護，控制開發(fā)強度，保持水土和植被，保護生態(tài)系統(tǒng)及功能。加強納入耕地后備資源的林州市東南部、殷都區(qū)西北部、龍安區(qū)西部及湯陰縣西部、內黃黃河故道等地區(qū)的未利用地保護，定期開展巡查。

責任單位：市國土資源局負責。

擬開發(fā)為農用地的未利用地，所在地縣（市、區(qū)）政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估。評估結果不能滿足相應要求的，不得作為農用地使用；確定種植的農產品品種不滿足相應標準要求的，不得種植。

責任單位：市農業(yè)局（市畜牧局）牽頭，市環(huán)保局參與。

依法嚴禁向荒草地、灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質等環(huán)境違法行為。加大對林州市、殷都區(qū)、龍安區(qū)等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用土地的環(huán)境監(jiān)管力度，一經發(fā)現土壤污染問題，要及時督促有關責任主體采取相應防控措施。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、國土資源局、水利局、林業(yè)局等單位參與。

4.加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護。

對南水北調中線安陽段及全市重點城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)內土地用途實施嚴格管制，限制開發(fā)利用強度。定期開展巡查與監(jiān)測工作，嚴厲打擊向保護區(qū)內違法排放污染物和非法開發(fā)行為，確保飲用水源保護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。

責任單位：市國土資源局牽頭，市公安局、環(huán)保局、水利局、南水北調辦等單位參與。

（六）有序開展治理修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。

1.明確治理與修復主體。

進一步明確土壤污染治理與修復的責任主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人是治理與修復的責任主體。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相應責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權已收回、責任主體滅失或不明確的，由所在地縣（市、區(qū)）政府依法承擔相關責任。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.有序推進治理修復工作。

制定區(qū)域土壤污染治理與修復規(guī)劃。按照國家和省統(tǒng)一要求，2018年年底前，以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，編制完成全市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，報省環(huán)保部門備案。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、農業(yè)局（畜牧局）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

明確各類污染土壤治理與修復重點工作。各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)要結合城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局調整和環(huán)境質量提升要求，以擬開發(fā)為居住、商服、公共管理與服務等用途的污染地塊為重點，主要針對重金屬和揮發(fā)性、有毒有害、持久性有機物污染與環(huán)境風險，積極開展污染地塊治理與修復工作。根據區(qū)域耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，以保證農產品質量安全、從業(yè)及敏感人群健康、安全利用等為主要目標，明確治理工作重點，在科學論證和積極探索試點的基礎上，采用成熟、安全、可靠的農藝和技術措施，穩(wěn)步推進農用地污染治理、修復和安全利用工作。本著“邊調查摸底、邊治理修復、邊安全利用”的原則，按照國家和省相關要求，在全市范圍積極開展、穩(wěn)步推進土壤污染治理與修復工作，完成各階段各類污染土壤的安全利用目標和任務。

責任單位：市農業(yè)局（市畜牧局）、環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

3.開展典型污染地塊治理與修復試點示范。

以我市中心城區(qū)內搬遷和關閉企業(yè)原廠區(qū)污染地塊為重點，依據土壤污染種類、污染程度、土地利用擬變更類型等代表性因素，篩選有色金屬冶煉等典型行業(yè)企業(yè)重金屬鉛、鎘、砷等污染地塊作為試點示范，及時總結典型工業(yè)污染地塊治理修復工程案例，推進全市城鎮(zhèn)建設區(qū)內污染地塊治理與修復工程全面開展。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

4.強化治理與修復工程監(jiān)管。

強化對各類土壤治理與修復工程全過程監(jiān)督和管理。各類土壤污染治理與修復工程原則上應在原址或污染區(qū)域內實施，在實施工程各個環(huán)節(jié)中，均要采取必要的防控措施，有效防止二次污染。工程施工期間，責任主體要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，并按國家有關規(guī)定設置警示標識，限制非施工人員進入；所在地縣級環(huán)保部門要對其各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查；需要轉運污染土壤的，有關責任主體要將運輸時間、方式、線路、去向和污染土壤數量、處理處置方式、風險防范措施等，提前報告所在地和接收地的縣級環(huán)保部門；施工過程中產生的廢水、廢氣和固體廢物等，要按照有關規(guī)定進行達標處理和無害化處置，并由所在地環(huán)保監(jiān)測單位或委托有資質的第三方監(jiān)測機構進行環(huán)境監(jiān)測。工程完工后，責任主體要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。按照國家有關責任追究辦法，實行土壤污染治理與修復終身責任制。市、縣兩級環(huán)保部門要加強對第三方機構的指導、監(jiān)督，建立相關機構的誠信檔案，將其納入公共信用信息管理平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），并向社會公開。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、工商局等單位參與。

5.監(jiān)督目標任務落實。

及時掌握工程進展，監(jiān)督目標任務落實。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會每年12月初向市環(huán)保部門報送各類土壤污染治理與修復工作進展情況，并會同有關部門進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督目標任務落實。全市各類土壤污染治理與修復工作進展情況及監(jiān)督檢查結果，由市環(huán)保部門匯總上報市政府，經審定后，報送省環(huán)保部門。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會委托第三方機構，按照國家土壤污染治理與修復成效評估的技術規(guī)定和相關要求，對土壤污染治理修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

四、保障措施

（一）構建社會共治體系。

1.強化政府主導，完善協(xié)調機制。

各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會是落實本工作方案的主體，要制定并公布本地區(qū)土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治工作目標、任務清單、具體措施和重點項目，并報市環(huán)保部門備案。要把土壤污染防治工作納入重要議事日程，建立由分管領導為召集人、各有關部門參加的土壤環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究、協(xié)調和解決本轄區(qū)內土壤污染防治工作方面的重大問題和事項。市環(huán)保部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調、技術指導和監(jiān)督檢查，每年12月底前，將本年度全市土壤污染防治工作進展情況向市政府報告。各有關部門要切實履行分工職責，密切配合，協(xié)同做好全市土壤污染防治工作。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、農業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，完善基層環(huán)境管理體制，落實各級政府土壤環(huán)境保護屬地責任。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市編辦參與。

2.落實企業(yè)責任和義務。

建立全市企業(yè)環(huán)境信用評價體系，鼓勵和約束企業(yè)主動落實土壤污染防治工作主體責任，接受社會監(jiān)督，把存在重大環(huán)境風險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案。所有企業(yè)都要嚴格執(zhí)行各項環(huán)保法規(guī)、制度和要求，認真履行環(huán)保責任和義務，在達標排放的基礎上，開展持續(xù)清潔生產技術改造，盡可能減少各類污染物產排總量，減輕或消除對土壤環(huán)境污染影響。重點監(jiān)管企業(yè)要嚴格執(zhí)行排污許可制度，完成本方案規(guī)定的總量減排、預警防控、環(huán)保監(jiān)督、信息公示等具體任務和要求。因生產、經營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔相應的法律責任和經濟責任。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、工商局等單位參與。

3.推進信息公開，加強社會監(jiān)督。

積極推進土壤環(huán)境保護信息公開。根據各種土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查工作進展情況，適時公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據有關規(guī)定，向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況等企業(yè)環(huán)境信息。充分利用網上政務服務平臺，實施政府數據資源清單管理，積極推進土壤環(huán)境大數據開放共享。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

進一步完善公眾參與制度。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒污泥、固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督，實行有獎舉報。在全市各界人士中選聘環(huán)保義務監(jiān)督員，參與現場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作，進一步強化建設項目土壤污染防控的公眾參與力度。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

支持、推動公益訴訟。人民檢察院可依照相關法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關組織，依法對因土壤污染而致使國家和社會公共利益受到侵害的事件提起民事公益訴訟；負有土壤污染防治職責的行政機關怠于履行職責或怠于起訴時，督促其履行職責，獲授權后，積極推進提起公益訴訟工作。各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會及有關部門要積極配合司法機關相關案件的監(jiān)督、訴訟及辦理工作。

責任單位：市檢察院牽頭，市中級法院、司法局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、農業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

4.發(fā)揮市場作用。

發(fā)揮市場作用，拓寬土壤污染防治資金渠道和社會參與途徑。通過政府和社會資本合作，積極引進社會資本參與，促進多元化融資，擴寬資金來源，彌補資金缺口，為全市土壤污染防治工作提供資金保障。加大政府購買服務力度，引導第三方社會檢測、污染防治機構進入土壤環(huán)境調查監(jiān)測和治理修復市場，保障全市土壤污染防治工作順利實施。積極開展采用環(huán)保“互聯(lián)網+”等信息技術對土壤污染防治模式的創(chuàng)新活動，積極支持各類投資進入環(huán)保市場，在全市加快培育壯大一批環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)。在重點行業(yè)企業(yè)實施環(huán)境污染強制責任保險試點工作，為全市重大土壤污染突發(fā)事件的善后處理處置提供新途徑。

責任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）、財政局牽頭，市政府金融辦、市國土資源局、環(huán)保局、農業(yè)局（畜牧局）等單位參與。

5.開展宣傳教育。

開展多種環(huán)節(jié)和形式的土壤環(huán)境保護宣傳教育。將土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、鄉(xiāng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓內容。2017年年底前，編制完成全市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，利用多種手段，結合“世界地球日”“世界環(huán)境日”和“全國土地日”等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委（市糧食局）、教育局、司法局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局（畜牧局）、衛(wèi)生計生委、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、文廣新局等單位參與。

（二）嚴格執(zhí)行土壤污染防治法律、法規(guī)與標準。

1.嚴格執(zhí)行有關土壤污染防治的法律、法規(guī)、技術規(guī)范和標準。

針對重點行業(yè)企業(yè)污染排放、尾礦庫和固廢堆存場所安全隱患整治、農藥化肥農膜等科學合理使用、城鎮(zhèn)垃圾和污泥處理處置與綜合利用等方面進行綜合防控與監(jiān)管，加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度；在產業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設開發(fā)、土地管理、農產品質量安全等涉及土壤環(huán)境保護的方面進行論證審批、過程監(jiān)管，依法形成長效管控機制。按照國家有關要求和技術指導，大力推進土壤環(huán)境損害鑒定、調查評估、風險管控等工作。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市政府辦公室（市政府法制辦）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、農業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、質監(jiān)局、供銷社等單位參與。

2.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

明確監(jiān)管執(zhí)法重點。全市土壤污染重點監(jiān)管區(qū)域為主要農產品集中產地、蔬菜生產重點縣、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)污染地塊等5類區(qū)域。全市土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)為有色金屬冶煉、焦化、化工、電鍍、危險廢物治理、鉛酸蓄電池等6大行業(yè)。全市土壤污染重點監(jiān)控污染物為鉛、鎘、砷、汞、鉻等5種主要重金屬污染物，多環(huán)芳烴、石油烴、六六六、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、二噁英類等6種持久性和有毒有害有機污染物。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、農業(yè)局（畜牧局）、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）、質監(jiān)局等單位參與。

加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度。完善全市環(huán)境監(jiān)管網格，明確各級環(huán)保部門的監(jiān)管責任和督查頻次。以土壤污染突出的縣（市、區(qū)）為重點，將當地現有的環(huán)境監(jiān)管網格與社會綜合治理網格進行有效銜接，開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境監(jiān)管網格建設。提高環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與水平，定期開展全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術培訓工作。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。各有關部門要按照職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。積極完善土壤環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局（畜牧局）、安全監(jiān)管局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

（三）加大科技支撐體系建設。

1.加大適用技術推廣力度。

整合現有科研資源，形成核心技術，加速推廣應用。支持高等院校、科研機構、企業(yè)組建全省區(qū)域性土壤污染防治領域產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過建設土壤污染防治領域工程（技術）研究中心、重點實驗室、科研基地等創(chuàng)新平臺，開展合作，融合先進的土壤環(huán)境保護理念、管理思路，引進防治技術、風險識別與管控經驗、快速檢測儀器和裝備等，加大土壤污染防控及修復技術研發(fā)力度，重點在重金屬、持久性及有毒有害有機污染物防治、污染地塊風險防控及治理修復等領域，形成一批效果好、成本低的適用技術，推進成果的轉化和推廣，提升我市土壤污染防治工作和環(huán)保產業(yè)的核心競爭力。

責任單位：市科技局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、教育局、工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局（畜牧局）、林業(yè)局、城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）等單位參與。

2.推動治理與修復產業(yè)發(fā)展。

積極培育土壤污染治理與修復企業(yè)，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。以全市現有節(jié)能環(huán)保裝備及產品制造企業(yè)為依托，培育一批綜合實力較強的土壤污染修復企業(yè)，建立健全市場監(jiān)督管理機制。支持符合要求的社會檢測機構參與土壤環(huán)境調查監(jiān)測；鼓勵第三方社會機構參與土壤和污染地塊風險評估、治理與修復等活動。加快形成和完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈，積極推動全市土壤污染防治相關環(huán)保產業(yè)發(fā)展，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網+”在土壤污染治理與修復全產業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

責任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)局（畜牧局）、工商局等單位參與。

（四）建立完善資金投入機制。

1.加大財政投入。

加大各級財政對土壤污染防治工作的投入力度。各級財政部門要完善財政保障機制，將土壤環(huán)境監(jiān)測費用納入財政預算，予以重點保障。加大對土壤污染防治項目的投入力度，積極爭取國家、省土壤污染防治專項資金，配套完善市政府資金投入和補貼、獎勵等措施，資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測、調查評估、污染企業(yè)源頭預防、監(jiān)管能力建設、風險管控、治理與修復等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關財政資金，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。全面落實國家扶持有機肥生產、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

責任單位：市財政局牽頭，市發(fā)展改革委（市糧食局）、工業(yè)和信息化委、國土資源局、環(huán)保局、水利局、農業(yè)局（畜牧局）、供銷社等單位參與。

2.帶動社會資本投入。

積極引導社會資本參與土壤污染防治工作。按照“誰治理、誰受益”的原則，完善“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制。通過政府與社會資本合作，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多的社會資本參與土壤污染防治工作。積極發(fā)揮綠色金融在土壤污染防治工作中的作用，探索綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色債券及其資產的證券化等投融資機制，并擇機開展相關試點工作。鼓勵各類金融機構加大對土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度，支持銀行和土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行綠色債券，并對綠色信貸資產實行證券化，支持設立市場化運作的綠色發(fā)展基金。

責任單位：市發(fā)展改革委（市糧食局）牽頭，市政府金融辦、市財政局、環(huán)保局等單位參與。

五、組織實施

（一）加強工作目標和任務考核。

按照國家、省土壤污染防治定期考核評估制度要求，市政府與各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解目標任務。在全市實施土壤污染防治定期考核評估制度，由市環(huán)保局牽頭，每年12月對各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)目標任務完成情況進行考核，考核結果向市政府報告，并向社會公布。土壤污染防治目標評估考核結果經審定后，作為當地自然資源資產負債表和黨政領導干部自然資源資產離任審計的重要內容，作為對當地領導班子、領導干部及相關主管部門主要負責人綜合考評的重要參考，作為國家、省土壤污染防治相關資金分配的重要參考依據。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財政局、審計局等單位參與。

（二）明確各部門職責。

環(huán)保部門負責土壤污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；農業(yè)部門負責對農產品產地土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理，參與農產品產地土壤污染事故的調查和應急管理；國土資源部門負責耕地保護，確保耕地保有量和基本農田面積不減少；住房城鄉(xiāng)建設部門負責污水處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城市管理（城市綜合執(zhí)法）部門負責生活和建筑垃圾處理與利用過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土壤污染防治監(jiān)督管理；林業(yè)部門負責林地、濕地、森林公園、自然保護區(qū)等范圍內的土壤污染防治監(jiān)督管理；工業(yè)和信息化部門負責工業(yè)企業(yè)行業(yè)準入管理過程中的土壤污染預防監(jiān)督管理；發(fā)展改革（糧食）、科技、財政、水利、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、工商等部門按照本方案有關要求，根據各自職責，對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。

責任單位：各有關部門負責。

（三）嚴格獎懲與責任追究。

對年度評估考核結果較好的縣（市、區(qū)）和在土壤污染防治工作中表現突出的單位和個人予以通報表揚。對年度評估考核結果較差或未通過評估考核的縣（市、區(qū)），由市政府或委托相關主管部門提出限期整改意見，整改完成前，由環(huán)保部門對有關縣（市、區(qū)）實施建設項目環(huán)評限批；對整改不到位的，由市政府或委托相關主管部門約談有關縣（市、區(qū)）政府及其有關部門負責人，依法依紀進行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)予以通報批評，對有關人員視情節(jié)輕重予以誡勉、責令公開道歉、組織處理等。對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照黨政同責的有關要求，相關負責人需要承擔責任的，要依紀予以處理。涉嫌失職、瀆職犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任；已經調離、提拔或者退休的，依法依紀實行終身責任追究。

責任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、審計局等單位參與。

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