日前，廣東韶關環(huán)保局印發(fā)《韶關市“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，韶關將開展大氣、水、土壤污染防治工作。其中大氣污染防治方面主要深化重點污染源脫硫脫硝。重點推進現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組和其他有條件的燃煤發(fā)電機組實施超低排放改造，2017年底前，全市煤電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。鼓勵燃煤機組同步開展特殊大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除治理，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。全文如下：
韶關市環(huán)境保護局關于印發(fā)《韶關市“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，中省駐韶及市直有關單位：
《韶關市“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認真貫徹實施，實施過程中遇到的問題，請徑向韶關市環(huán)保局反映。
韶關市環(huán)境保護局
2017年3月8日
韶關市“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃
前言
“十二五”以來，在市委、市政府的正確領導下，韶關市以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“綠色轉(zhuǎn)型、振興發(fā)展”這一主題，在地區(qū)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步增長、經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，始終堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型振興發(fā)展。同時以創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市為契機大力推進生態(tài)文明建設，全面實施污染物減排，有力地推動了全市的環(huán)境保護工作。經(jīng)過“十二五”以來的不懈努力，全市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，并逐步改善。
“十三五”時期是韶關市大力實施主動融入珠三角戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會快速跨越式發(fā)展的重要時期，更是韶關全面建成小康社會和創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的關鍵時期，也是理順環(huán)境管理體制、全面改善環(huán)境質(zhì)量的重要機遇期。因此，科學編制和有效實施《韶關市“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”期間全市環(huán)保工作具有重要指導意義。
《規(guī)劃》編制基本路線為：以全面實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》為基礎，以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，實施環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙管控，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，完善環(huán)境長效監(jiān)管機制和環(huán)境監(jiān)測體系建設，強化生態(tài)紅線思維，加強生態(tài)文明建設，切實推進跨越式綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展。
《規(guī)劃》按照國家和省環(huán)境保護要求制定了綜合反映環(huán)境質(zhì)量改善、污染物總量控制、環(huán)境基礎設施建設的規(guī)劃目標與指標體系，提出了十大任務，規(guī)劃了八類共118項重點工程，并明確了相應的保障措施。
一、現(xiàn)狀與環(huán)境問題
（一）“十二五”環(huán)境保護工作回顧。
“十二五”期間，韶關市始終堅持實施綠色韶關戰(zhàn)略，推進了多項環(huán)境保護和生態(tài)建設方面的重大舉措，相關工作主要包括：大力推進污染減排工程、加強大氣污染防治、強化環(huán)境監(jiān)管、加強建設項目環(huán)境管理、積極開展重金屬污染防治、有效開展生態(tài)建設。
1.環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，并穩(wěn)步趨于良好。
2015年，韶關市環(huán)境空氣質(zhì)量全面控制在二級標準以內(nèi)，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等排放量均有不同程度的下降，環(huán)境空氣質(zhì)量改善效果明顯。2015年，市區(qū)環(huán)境空氣各項監(jiān)測指標（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳、臭氧）年平均濃度均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—2012）二級標準，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）介于20～143之間，空氣質(zhì)量優(yōu)良（0<AQI≤100）天數(shù)為342天，達標率為94.21%，比上年環(huán)境空氣優(yōu)良率（78.55%）有明顯提升；超標天數(shù)21天，占5.79%，均為輕度污染。二氧化硫（SO2）年平均濃度值為19μg/m3，比上年（33μg/m3）下降42.4%，達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準（60μg/m3）；二氧化氮（NO2）年平均濃度值為25μg/m3，比上年（31μg/m3）下降19.4%，達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準（40μg/m3）；可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度值為50μg/m3，比上年（66μg/m3）下降24.2%，達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準（70μg/m3）；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度值為34μg/m3，比上年（48μg/m3）下降29.2%，達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準（35μg/m3）；一氧化碳（CO）年平均濃度值為1.0mg/m3，比上年（1.5mg/m3）下降33.3%，達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準（4mg/m3，參照24小時平均標準）；臭氧（O3-8小時）年平均濃度值為80μg/m3，比上年（94μg/m3）下降14.9%，達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準（160μg/m3，參照日最大8小時平均標準）。
此外，2015年全市武江十里亭、曲江蒼村水庫、樂昌武江鐵路橋上游、南雄瀑布水庫、仁化赤石逕水庫、始興花山水庫、翁源園洞水、新豐白水礤水庫、乳源南水水庫等9個飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100%，部分水源地優(yōu)于水質(zhì)控制目標。韶關市區(qū)武江十里亭、曲江蒼村水庫等2個飲用水源地按國家環(huán)保部要求進行了水質(zhì)全分析，109項分析監(jiān)測項目全部達標。江河水質(zhì)，2015年主要江河水系水質(zhì)狀況總體良好。全市9條主要江河（北江、武江、湞江、南水河、墨江、錦江、馬壩河、滃江、新豐江）17個監(jiān)測斷面（13個Ⅱ類、4個Ⅲ類）的水質(zhì)均達到所屬功能類別水質(zhì)標準，水質(zhì)達標率為100%；1個跨市河流交接斷面（高橋斷面）水質(zhì)達標率為100%。城區(qū)噪聲環(huán)境，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級年平均值為55.9分貝，達到國家聲環(huán)境質(zhì)量2類限值（60分貝）。道路交通噪聲等效聲級年平均值為66.7分貝，達到國家道路交通噪聲一級標準（68.0分貝），聲環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好的水平。
至2015年底，已基本完成《韶關市“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃》中的要求指標。
2.推進污染減排工程，突出重點。
“十二五”期間，市政府組織編制了《韶關市“十二五”主要污染物減排規(guī)劃》、《韶關市“十二五”污染物總量分配研究報告》、《韶關市“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排工作獎罰辦法》、《韶關市“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排工作扶持辦法》等系列文件，制定年度減排計劃，與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了“十二五”節(jié)能減排責任書，分解落實各級政府、各有關部門和各重點企業(yè)減排工作目標和責任。
一是大力推進污水處理設施及配套管網(wǎng)建設?！笆濉逼陂g，完成新擴建4家污水處理廠和14家中心鎮(zhèn)污水處理廠，全市新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力15.75萬噸，目前日處理能力總計達41.48萬噸。
二是加快推進火電、水泥、鋼鐵及工業(yè)鍋爐治理工程。韶關粵江發(fā)電廠有限公司和韶關坪石發(fā)電廠有限公司（B廠）均已建成脫硫脫硝設施，全市3座新型干法轉(zhuǎn)窯水泥廠已全部完成降氮脫硝工程，寶鋼韶關鋼鐵集團有限公司燒結(jié)機已完成全煙氣脫硫工程、污水處理廠完成了30%中水回用工程，凡口鉛鋅礦完成了尾礦庫廢水處理技改工程項目，24臺高污染燃料鍋爐完成淘汰整治任務。
三是不遺余力完成農(nóng)業(yè)源規(guī)?；B(yǎng)殖場減排工程。2015年，686家規(guī)模化養(yǎng)殖場完成了減排工程設施建設及減排臺賬收集、編制工作，其中675家規(guī)模化養(yǎng)殖場通過了環(huán)保部核查核算組的認定，通過認定率達98.4%?！笆濉逼陂g，全市共計新建6間有機肥加工廠，總共1086家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場項目通過了減排認定。
四是大力開展機動車污染防治。2015年淘汰黃標車及老舊車9679輛，“十二五”累計淘汰黃標車及老舊車20415輛，超額完成省下達的淘汰任務。
經(jīng)環(huán)保部和省環(huán)保廳核定，韶關市2015年化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為5.08萬噸、0.571萬噸、3.24萬噸和3.18萬噸，比2010年分別下降16.2%、21.7%、43.3%和21.5%，全面完成了2015年度財政政策綜合示范城市和省下達的主要污染物總量減排目標任務，超額完成了“十二五”減排目標任務。
3.加強大氣污染防治，成效顯著。
2014年《韶關市大氣污染防治實施方案（2014－2017年）》正式出臺，以“廢氣、揚塵”污染防治為重點，強化污染減排，加強環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，提升全市生態(tài)文明建設水平。
通過深化揚塵治理，加強城市揚塵、道路揚塵污染控制工作。加強對重點排放企業(yè)的監(jiān)管，抓好鋼鐵、水泥、火電、油氣等行業(yè)污染物排放總量控制、煙氣設施升級改造任務，2015年完成了66家加油站和1家油庫油氣回收治理工程項目的驗收。制定了《韶關市加快黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》，聯(lián)合公安、財政、交通運輸、商務等部門印發(fā)了《韶關市營運黃標車鼓勵淘汰補貼實施方案》，加快對黃標車及老舊車的淘汰工作。全年淘汰黃標車9679輛，完成年度計劃的343.34%；淘汰2005年底前注冊登記營運的黃標車2776輛，完成年度計劃的132.76%。制定并實施了擴大劃定黃標車限行區(qū)域方案。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，擴大市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，制定了高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃燒設施的淘汰、整治計劃，完成了省下達的淘汰/整治13臺鍋爐/窯爐的年度任務。制定了《韶關市環(huán)境空氣重污染應急預案（試行）》，建立我市空氣質(zhì)量預報預警機制。2015年韶關市區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到94.21%，環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。
4.強化環(huán)境監(jiān)管，維護公眾權益。
2015年，全市累計出動執(zhí)法人員11469人次，檢查企業(yè)4377家次，下達整改通知書204份、責令改正違法行為決定書66份，立案66宗，下達處罰決定55宗，結(jié)案55宗，處罰金額241.2萬，關閉企業(yè)5家，限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)10家，移送行政拘留4宗，移送違法犯罪2宗。
2015年，全市受理群眾反映各類環(huán)保問題信訪件1631宗，比上年同期下降13%，處理率為100%。其中，來信205件、12369環(huán)境信訪投訴熱線電話734件、來訪74批共186人、網(wǎng)絡問政438件。市環(huán)保局受理群眾反映各類環(huán)境信訪件647宗，比上年同期下降12.7%。其中，來信135件、12369環(huán)境信訪投訴熱線電話321件、來訪36批共51人、網(wǎng)絡問政155件。
5.加強建設項目環(huán)境管理，改革提高行政審批效率。
落實總量指標環(huán)保前置審批，不斷完善環(huán)保審批制度，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和環(huán)保“三同時”制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有重大環(huán)境污染隱患、污染嚴重且治理難度大的項目堅決不予審批。開展工程建設領域突出問題專項治理工作，解決工程建設領域建設項目環(huán)境保護管理、建設項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度中存在的突出問題。
規(guī)范審批行為，改革優(yōu)化審批流程，下放產(chǎn)業(yè)集聚度較高行業(yè)的新項目審批權，減少審批層級，縮短審查時間、提高審批效率。2015年，全市辦理各類新建項目環(huán)評審批1115個（其中報告書46個、報告表563個、登記表506個），項目環(huán)評審批否決1個；辦理建設項目環(huán)保設施竣工“三同時”驗收331個；辦理許可證453份（其中：廣東省污染物排污許可證323份、建筑噪聲排污許可證123份、輻射安全許可證初審5個、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證初審1個、廣東省嚴控廢物處理許可證初審1個）；辦理廣東省危險廢物轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移許可審核事項231個；辦理汽車環(huán)保標志174607份；辦理在用機動車排氣檢測機構(gòu)委托證書9個。其中，市級辦理各類新建項目環(huán)評審批280個（其中：報告書43個、報告表118個、登記表119個），同比持平，項目環(huán)評審批否決1個；辦理建設項目環(huán)保設施竣工“三同時”驗收79個，同比減少了36.3%；辦理許可證148份（其中：廣東省污染物排污許可證80份、建筑噪聲排污許可證61份、輻射安全許可證5個、廣東省嚴控廢物處理許可證1個、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證1個），同比減少15.4%；辦理廣東省危險廢物轉(zhuǎn)移許可審核事項189個，同比增長13.9%；辦理汽車環(huán)保標志99071份，同比增加119.6%；辦理在用機動車排氣檢測機構(gòu)委托證書9個。
6.積極開展重金屬防治工作，保障生態(tài)安全。
按照國家和省要求，積極推進重金屬污染防治各項工作，保障生態(tài)安全。組織編制了《廣東韶關典型區(qū)域土壤污染綜合治理項目實施方案》、《韶關市土壤污染防治示范區(qū)建設方案》、《韶關仁化縣董塘鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治實施方案》等一系列重金屬防治整治方案，制定《韶關市重點區(qū)域2015年重金屬污染綜合防治工作實施方案（2015－2017年）》、《韶關市大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作計劃》，有效推進方案中重大工程的落實。
針對大寶山區(qū)域，積極推進礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作，成效顯著，完成了李屋攔泥庫周邊清污分流工程和攔泥庫壩體加高工程，露采井下470中段民窿廢水收集工程并投入運行，李屋溪應急壩建設及李屋攔泥庫4.5萬t/d外排水處理擴建工程已全面完工。此外，積極推動落實仁化縣董塘鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，完成了凡口鉛鋅礦區(qū)選礦廠破碎工段排氣改造工程、丹霞冶煉廠污水處理改造主體工程建設和小枧坑稀土礦遺址復綠工程等。根據(jù)《韶關市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015—2020年）》，對137家涉重金屬行業(yè)企業(yè)進行摸底排查，落實綜合整治任務。
7.積極開展生態(tài)建設，保護自然生態(tài)。
截止2015年底，我市已建成各級自然保護區(qū)34個，其中國家級4個、省級12個、市級3個、縣級15個，總面積達2549.44平方公里，自然保護區(qū)面積和各種野生動植物數(shù)量居廣東之首。全市共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個行政村和6個自然村以及4個生態(tài)園被命名為“省級生態(tài)示范鎮(zhèn)（村、園）”，22個行政村、55個自然村被命名為“市級生態(tài)示范村”；韶關市隘子鎮(zhèn)被命名為省級生態(tài)示范鎮(zhèn)，并被推薦為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)建省級綠色學校1所。
（二）主要環(huán)境問題。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題突出，傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)所占比重大，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立在資源開發(fā)的基礎上，資源利用率不高，資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。
2.能源結(jié)構(gòu)單一，我市工業(yè)企業(yè)仍以燃煤為主，煤炭的燃燒造成二氧化硫和煙塵的大量排放，大氣污染呈現(xiàn)典型的塵粒型污染特征。
3.歷史遺留環(huán)境污染問題仍未得到有效解決，土壤污染防治和重金屬污染修復任務艱巨，大寶山重點區(qū)域橫石水斷面水質(zhì)仍存在鎘超標現(xiàn)象，仁化縣董塘鎮(zhèn)、翁源縣鐵龍林場等受到礦區(qū)影響的區(qū)域土壤重金屬風險仍然存在，部分企業(yè)與附近居民點、學校等環(huán)境敏感目標距離過近，環(huán)境健康風險隱患較大。
4.農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題日益顯現(xiàn)，農(nóng)村面源污染對江河水質(zhì)的影響較大，農(nóng)村飲用水源存在安全隱患。
5.環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境預警應急體系難以滿足環(huán)境管理的需要，基層環(huán)境執(zhí)法人員嚴重不足，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法壓力大。
6.全社會保護環(huán)境質(zhì)量的意識還不夠，一些企業(yè)環(huán)保法律、法規(guī)意識薄弱，部分企業(yè)社會責任感不強，片面強調(diào)企業(yè)困難，不正常使用環(huán)保設施，或使已建成的環(huán)保設施不能充分發(fā)揮應有效益，導致客觀存在守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象仍然存在。
二、指導思想與規(guī)劃目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握“三個定位、兩個率先”目標，主動融入珠三角，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，嚴密防控環(huán)境風險，著力推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造“天藍、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌，促進人與自然和諧共生，將韶關建設成為珠三角融合發(fā)展區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，為率先全面建成小康社會和建設美麗韶關奠定堅實的環(huán)境基礎。
（二）基本原則。
1.綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持綠色原則，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實改善環(huán)境質(zhì)量，按照建設生態(tài)文明的要求，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設小康社會作出重大貢獻。
2.突出重點、務求實效。以聯(lián)合整治水環(huán)境和大氣環(huán)境為重點，建立區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
3.消減舊賬、不添新賬。全面實現(xiàn)總量控制要求，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
4.預防為主、綜合治理。加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策，走新型工業(yè)化道路；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
5.分區(qū)控制、科學規(guī)劃。分區(qū)控制，因地制宜，對生態(tài)功能重要和敏感性強的區(qū)域堅持保護，對適宜發(fā)展經(jīng)濟的區(qū)域堅持發(fā)展與保護并重?？茖W規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)各縣（市、區(qū)）不同發(fā)展目標和面臨的環(huán)境問題，實施相應的經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
6.創(chuàng)新機制、強化法治。建立并完善政府主導、市場運作、公眾參與的環(huán)境管理機制，鼓勵相關方參與，創(chuàng)新管理機制，落實環(huán)保目標和責任。探索區(qū)域環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)治的新機制，提高環(huán)境管理能力。強化法治、社會共治。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實施統(tǒng)一監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。
（三）《規(guī)劃》思路與目標。
1.《規(guī)劃》思路?！笆濉逼陂g是全面建成小康社會的攻堅期，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平顯著提高的關鍵期，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的深化期?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟與社會的發(fā)展邁向新常態(tài)，各項改革日益深入，環(huán)保工作也面臨巨大轉(zhuǎn)型，機遇與挑戰(zhàn)并存。同以往相比，《規(guī)劃》的思路由污染物總量控制為主向改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。為適應新時期經(jīng)濟健康發(fā)展的需求和社會普通的期待，建立綜合反映環(huán)境質(zhì)量改善、污染物總量控制、環(huán)境基礎設施建設的目標與指標體系。《規(guī)劃》以人民群眾是否滿意和生態(tài)環(huán)境是否安全作為檢驗“十三五”期間環(huán)保工作成效的兩個基本標準，以新環(huán)保法為法律基礎，開展生態(tài)文明建設，繼續(xù)推進和深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
2.總體目標。到2020年，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染源得到有效控制，主要污染物的排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)總體狀況良好，健全和完善生態(tài)空間管治和環(huán)境管理體系，保障生態(tài)環(huán)境安全，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，率先實現(xiàn)生態(tài)韶關建設。
3.主要指標。見附表1韶關市“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設規(guī)劃指標體系。
（四）編制依據(jù)。
1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2014年修訂；
2.《中華人民共和國大氣污染防治法》，2015年修訂；
3.《中華人民共和國水污染防治法》，2008.2.28；
4.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1996.10.29；
5.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2015年修訂；
6.《中華人民共和國水土保持法》，2010.12.25；
7.《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，2012.2.29；
8.《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，2008.8.29；
9.《中華人民共和國節(jié)約能源法》，2007.10.28；
10.《中華人民共和國可再生能源法》，2005.2.28；
11.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2002.6.29；
12.《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院〔1998〕第253號令），1998.11.18；
13.《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）；
14.《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）；
15.《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）；
16.《廣東省環(huán)境保護條例》，2015年修訂；
17.《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，2004.5.1；
18.《廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例》，2012.7.26；
19.《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，2006.4.12；
20.《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》（粵環(huán)[2011]14號）；
21.《韶關市環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，2008.8；
22.《廣東省環(huán)境保護廳關于印發(fā)南粵水更清行動計劃（2013～2020年）的通知》（粵環(huán)〔2013〕13號）；
23.《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）的通知》（粵府〔2014〕6號）；
24.《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》（粵府函〔2011〕29號）；
25.《廣東省環(huán)境保護廳廣東省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)廣東省實施差別化環(huán)保準入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》（粵環(huán)〔2014〕27號）；
26.《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》(粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕210號)；
27.《“南粵水更清行動計劃”韶關市實施方案（2013—2020年）》；
28.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等9部門關于印發(fā)〈加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案〉的通知》（粵建城〔2015〕242號）；
29.《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2015〕131號）；
30.《廣東省鍋爐污染整治實施方案（2016—2018年）》；
31.《韶關市大氣污染防治實施方案（2014—2017年）》（韶府辦〔2014〕53號）；
32.《韶關市水污染防治行動計劃實施方案》（韶府〔2016〕10號）；
33.《大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案和行動計劃》；
34.《廣東韶關典型區(qū)域土壤污染綜合治理實施方案》；
35.《韶關市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015～2020年）》；
36.《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（2015年11月）；
37.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
38.《廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》（2016年9月）；
39.韶關市人民政府《韶關市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設方案》（韶府辦〔2016〕91號）；
40.《韶關市橫石水流域達標整治方案》（征求意見稿）；
41.《廣東省改善農(nóng)村人居環(huán)境“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》；
42.《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）。
三、主要任務
（一）強化環(huán)境調(diào)控，大力推動綠色發(fā)展。
將環(huán)境保護作為推動綠色發(fā)展的重要抓手，堅持預防為主，強化環(huán)保引導和調(diào)控作用，嚴格落實環(huán)境空間管控，積極引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。
1.實施環(huán)境空間管控。
（1）實施生態(tài)環(huán)境分級管控。根據(jù)全省統(tǒng)一的技術規(guī)范要求，按照“面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換”的原則，對我市生態(tài)嚴控區(qū)進行優(yōu)化調(diào)整，整合劃定全市生態(tài)保護紅線，加強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護力度。落實生態(tài)空間用途管制，建立實施“準入清單”和“負面清單”，加強生態(tài)保護紅線分級分類管理，建立完善生態(tài)保護紅線補償機制。完善生態(tài)保護紅線動態(tài)管理機制，建立管理信息系統(tǒng)，推進生態(tài)保護紅線精準化勘界落地，提升精細化管理水平。鼓勵支持各地編制城市環(huán)境總體規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃，以主體功能區(qū)為基礎，推進“多規(guī)合一”，引導城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。
（2）實施分區(qū)環(huán)境保護戰(zhàn)略。按照統(tǒng)籌兼顧原則，堅持保護優(yōu)先，強化生態(tài)屏障功能，著力保護和修復生態(tài)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。嚴格控制開發(fā)強度，禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生物多樣性的各類開發(fā)行為。
（3）推動建立與主體功能區(qū)相適應的產(chǎn)業(yè)空間布局。嚴格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，推動形成與主體功能區(qū)相適應的產(chǎn)業(yè)空間布局。重點開發(fā)區(qū)要堅守生態(tài)底線，防止污染轉(zhuǎn)移和過度開發(fā)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展。生態(tài)發(fā)展區(qū)要依托資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等資源特色產(chǎn)業(yè)，落實重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入“負面清單”制度。禁止開發(fā)區(qū)依法實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾。
2.強化資源環(huán)境調(diào)控。
（1）協(xié)同控制資源能源消耗。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，合理設定資源能源消耗上線，全面實施水資源、建設用地、能源消耗總量和強度雙控，對接近或達到警戒線的地區(qū)實行限制性措施。組織開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實行煤炭消費總量中長期控制目標責任管理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立完善風電、太陽能發(fā)電、水電等清潔低碳電力優(yōu)先接入電網(wǎng)制度，實施火力發(fā)電綠色調(diào)度。
（2）強化戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評引領作用。推進重大政策決策戰(zhàn)略環(huán)評，加強城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)和工業(yè)園區(qū)等重點領域規(guī)劃環(huán)評。健全規(guī)劃環(huán)評會商機制，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設項目環(huán)評聯(lián)動，在建設項目環(huán)境管理中落實戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評要求，進一步強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導和約束作用。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為重點，推進空間、總量和環(huán)境準入的清單管理，探索園區(qū)內(nèi)建設項目環(huán)評審批管理改革。
3.推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（1）實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。加大落后產(chǎn)品、裝備、技術、工藝淘汰力度，綜合運用財政、稅收、信貸、土地、環(huán)保等手段，加快推動污染產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能主動退出，對不能按期淘汰的企業(yè)，依法予以強制關停。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，全面推進鋼鐵、電力、化工、建材、造紙、有色、鉛蓄電池等行業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等專項技術改造，選擇標桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領跑者制度。強化節(jié)水減污，造紙、制糖、啤酒等重點行業(yè)實施行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制，電力、鋼鐵、造紙等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。到2020年，萬元GDP用水量比2013年下降30%以上。
專欄1韶關市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造
（一）鋼鐵行業(yè)
完成干熄焦技術改造，不同類型廢水分別進行預處理。燒結(jié)機頭、機尾、高爐出鐵場、轉(zhuǎn)爐煙氣除塵等設施實施升級改造，露天原料廠實施封閉改造，原料轉(zhuǎn)運設施建設封閉皮帶通廊，轉(zhuǎn)運站和落料點配套抽風收塵裝置。
（二）有色行業(yè)
加強富余煙氣收集，二氧化硫含量大于3.5%的煙氣，采用兩轉(zhuǎn)兩吸制酸等方式回收，規(guī)范冶煉企業(yè)廢氣排放口設置，取消脫硫設施旁路。
（三）輕工造紙
發(fā)展廢水處理系統(tǒng)的最優(yōu)控制技術、造紙廢水厭氧產(chǎn)沼氣發(fā)電及集成利用技術。推廣應用廢紙清潔制漿造紙、廢紙紙漿造紙廢水和污泥高效處理和資源化利用等技術，推廣應用高效黑液提取、堿回收和廢液資源化利用等非木材植物纖維清潔制漿技術，推廣應用造紙過程能量評估技術，發(fā)展高效節(jié)能打漿、壓榨和干燥技術與裝備。
（四）建筑材料
支持利用建筑垃圾等廢物生產(chǎn)新型墻體材料，利用秸稈等廢棄物生產(chǎn)新型板材。推廣樹脂型人造石等環(huán)保節(jié)能型、資源綜合利用型石材。發(fā)展高效收塵、脫硫、脫硝技術與裝備，支持窯爐和電機信息化等技術改造，推廣應用窯爐節(jié)能及余熱利用。
（五）家用電器
推廣節(jié)能、環(huán)保、變頻、新型、智能、新冷媒等綠色制造技術和工藝。推廣應用節(jié)材、易拆解可回收和有毒有害材料替代，改造提升沖壓、注塑、噴涂、焊接等高耗能重污染環(huán)節(jié)技術與裝備。推廣家電型式試驗設備運行過程的節(jié)能技術、家電在線檢測系統(tǒng)節(jié)能技術和家電工廠能源管理技術。
（六）家具制造
升級改造家具涂裝工藝及環(huán)保設施、金屬家具靜電粉末噴涂工藝及設備，推廣應用水性涂料涂裝、木家具靜電噴涂工藝及設備，支持水性涂料公共噴漆房建設。
（七）金屬制品
開展節(jié)能環(huán)保型、能循環(huán)利用的綠色鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的開發(fā)，應用鋁合金型材表面處理工藝的低毒低害技術、低溫燃燒技術、強制換熱技術、有線/無線遙控技術、網(wǎng)絡控制、戶外機型防凍等先進技術。
（2）增加綠色產(chǎn)品有效供給。加快構(gòu)建綠色制造體系，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。推行節(jié)能低碳產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，增強綠色供給。完善綠色采購制度，制定政府綠色采購產(chǎn)品目錄，統(tǒng)籌推行綠色產(chǎn)品標識、認證。建立綠色包裝標準體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用，逐步淘汰污染嚴重、健康風險大的包裝材料。鼓勵各地選擇排污量大、產(chǎn)業(yè)鏈長、綠色轉(zhuǎn)型潛力大的行業(yè)、工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)牽頭作用，深入推進綠色供應鏈環(huán)境管理。
（3）推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推進鋼鐵、有色、建材、再生資源等重點行業(yè)循環(huán)化發(fā)展。深入推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。建設工業(yè)資源綜合利用基地和示范工程，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬綜合利用水平。加強再生資源回收體系建設，推進再制造產(chǎn)業(yè)化和餐廚廢棄物資源化，支持“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市廢棄物。探索建立逆向物流回收渠道和“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收、自動回收等新方式，實行生產(chǎn)者責任延伸制度。加快建設循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，建設韶關農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。推進秸稈綜合利用、農(nóng)村戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設，促進有機肥料還田。
（4）大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以低碳為特征的節(jié)能環(huán)保、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術、成套產(chǎn)品、裝備設備研發(fā)。
4.建設綠色發(fā)展示范區(qū)。加快推動地區(qū)綠色振興發(fā)展。以交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質(zhì)“三大抓手”為重點，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中綠色升級，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進韶關與珠三角地區(qū)互聯(lián)互補互動發(fā)展，推動建設可持續(xù)發(fā)展的粵北生態(tài)型新經(jīng)濟區(qū)。
（二）貫徹實施大氣污染防治方案，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
貫徹實施《韶關市大氣污染防治實施方案（2014—2017年）》（韶府辦〔2014〕53號），以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為目標，以污染物排放總量削減為手段，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤煙型污染、機動車污染、工業(yè)污染、揚塵污染和揮發(fā)性有機物污染，全面推進大氣污染防治工作。到2020年，實現(xiàn)城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標，區(qū)域PM10年均濃度達到50微克/立方米以下。
1.嚴格控制大氣污染物增量。實施項目主要污染物排放總量管理辦法，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。對未完成大氣主要污染物減排任務的地區(qū)實行區(qū)域限批，除民生工程外，一律暫停審批排放相應大氣污染物的項目?！笆濉逼趦?nèi)，完成省下達的二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排任務。
2.深化工業(yè)源污染治理。
（1）深化重點污染源脫硫脫硝。重點推進現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組和其他有條件的燃煤發(fā)電機組實施超低排放改造，2017年底前，全市煤電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。鼓勵燃煤機組同步開展特殊大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除治理，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。按照《廣東省鍋爐污染整治實施方案（2016—2018年）》要求，禁止新建10蒸噸/小時以下燃用高污染燃料的鍋爐，逐步將高污染燃料禁燃區(qū)范圍從城市建成區(qū)擴展到近郊。加快更新替代城市建成區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的10蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐。加快建設集中供熱工程，2017年底前，全市具備一定用熱規(guī)模需求的園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱，新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐應達到超低排放水平。推動水泥企業(yè)在原料運輸、存儲、產(chǎn)品包裝、烘干、粉磨、煅燒等環(huán)節(jié)嚴格落實抑塵措施，有效控制粉塵無組織排放。加強各類工業(yè)鍋爐、窯爐的排放監(jiān)管，確保全面達標排放。
（2）大力控制重點行業(yè)VOCs排放。實施重點區(qū)域、重點行業(yè)VOCs排放總量控制，到2020年重點行業(yè)[1]VOCs排放量比2015年下降20%。制定VOCs專項整治方案，明確VOCs控制目標、實施路徑和重點項目。根據(jù)廣東省VOCs排污收費辦法，在重點行業(yè)征收VOCs排污費。強化VOCs污染源頭控制，VOCs排放建設項目應使用低毒、低臭、低揮發(fā)性的原輔材料，選用先進的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝，實現(xiàn)設備、裝置、管線等密閉化。加快水性涂料推廣應用。完成重點行業(yè)有機廢氣綜合治理，納入重點監(jiān)管名錄的企業(yè)應在處理設施排放口同時配置VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)。制定揮發(fā)性有機物專項整治方案，按照《廣東省環(huán)境保護廳關于開展固定污染源揮發(fā)性有機物排放重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治工作指引》要求全面推進揮發(fā)性有機物排放重點監(jiān)管企業(yè)綜合整治，2017年底前，全市省級重點監(jiān)管企業(yè)總整治任務量完成率不低于60%；2018年底前，全市省級重點監(jiān)管企業(yè)總整治任務量完成率100%；2020年底前全市重點監(jiān)管企業(yè)完成綜合整治工作。重點實施有機化工、醫(yī)藥化工園區(qū)和工業(yè)基地揮發(fā)性有機物綜合整治，有機化工和醫(yī)藥化工等行業(yè)企業(yè)應按規(guī)定建立“泄漏檢測與修復”（LDAR）制度。建成工業(yè)源VOCs排放信息綜合管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管重點企業(yè)的VOCs污染排放和污染治理設施運行情況，確保VOCs污染源穩(wěn)定達標排放。
專欄2韶關市重點行業(yè)VOCs整治要求
（一）化學原料和化學制品制造業(yè)
采用密閉一體化生產(chǎn)技術，生產(chǎn)全過程實施有機廢氣集中收集和凈化處理，凈化率大于90%。液體有機物料應密閉儲存，沸點較低的有機物料儲罐應設置保溫并配置氮封裝置，體積較大的貯罐應采用高效密封的內(nèi)（外）浮頂罐，大型貯罐應采用高效密封的浮頂罐及氮封裝置，建立泄漏檢測與修復（LDAR）制度。
（二）化學藥品原料藥制造行業(yè)
逐步使用非鹵化和非芳香性溶劑等無毒、無害或低毒、低害的原輔材料，提高生產(chǎn)操作的密閉水平，投料宜采用放料、泵料或壓料技術，真空尾氣應冷凝回收物料，鼓勵泵前、后安裝緩沖罐并設置冷凝裝置。各生產(chǎn)工藝和反應器清洗過程廢氣應接入有機廢氣控制系統(tǒng)，進行溶劑回收和凈化處理，凈化率大于90%，試點開展泄漏檢測與修復（LDAR）技術應用。
（三）表面涂裝行業(yè)
推廣使用符合環(huán)保要求的水基型、高固份、粉末、紫外光固化等低VOCs含量涂料。VOCs控制裝置應與工藝設施同步運轉(zhuǎn)，使用溶劑型涂料涂裝工藝的VOCs去除率達到90%。
（四）印刷行業(yè)
推廣環(huán)保型油墨、膠粘劑的使用。油墨、粘膠劑、有機溶劑等揮發(fā)性原輔材料應密封貯藏，沸點較低的有機物料應配置氮封裝置。強化VOCs排放達標治理工作，烘干車間必須安裝吸附裝置對有機溶劑進行回收。清洗用溶劑應進行回收。
（五）家具制造行業(yè)
推廣低VOCs含量涂料的使用，規(guī)范溶劑型涂料、稀釋劑、固化劑、膠粘劑的使用，限定區(qū)域、密封儲存。深化家具制造行業(yè)VOCs排放的達標治理，廢氣經(jīng)除漆霧處理后優(yōu)先采用吸附濃縮和催化燃燒的組合技術處理，也可采用吸附法、吸收法、生物法等治理技術，凈化后達標排放。有機廢氣凈化率達到80%。
（六）人造板制造行業(yè)
大力推動人造板制造企業(yè)清潔生產(chǎn)，干燥和黏合工序應在車間內(nèi)進行，干燥、涂膠、熱壓過程的廢氣應進行有效收集，采用吸附技術、生物處理技術等凈化后達標排放。
（七）電子元件制造行業(yè)
推廣低VOCs含量的原料使用。對覆銅板制造中的點膠、涂布、清洗工序，印制電路板制造中的印刷、電鍍、蝕刻、熱風整平工序產(chǎn)生的揮發(fā)性有機廢氣、酸堿廢氣、含氨廢氣、含氰廢氣、焊錫煙氣等進行全面收集，鼓勵采用回收處理技術對有機溶劑進行循環(huán)再用，廢氣凈化率達到90%。
（八）紡織印染行業(yè)
大力推動紡織印染企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。加強定型機廢氣、印花廢氣及污水處理站廢氣的排放治理，配有印花工段的企業(yè)必須采用密閉化操作，并在印花工作臺處安裝集氣罩，廢氣集中收集后經(jīng)吸附回收等方式凈化處理，凈化率不低于90%。
（九）塑料制造及塑料制品行業(yè)
大力推進清潔生產(chǎn)。根據(jù)聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯、酚醛、氨基塑料等各類型產(chǎn)品生產(chǎn)過程的有機溶劑揮發(fā)與高分子化合物熱解所排放的VOCs特征，選擇適宜的回收、凈化處理技術，廢氣凈化率達到90%。
（十）生活服務業(yè)
在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器漆和膠粘劑。積極推進商用及家用溶劑產(chǎn)品VOCs污染控制，服裝干洗行業(yè)應淘汰開啟式干洗機，提高干洗用溶劑冷凝回收率。干洗溶劑儲存、使用、回收場所應具備防滲漏條件，并由有資質(zhì)單位回收處理。強化餐飲服務業(yè)油煙污染治理。城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設施，實現(xiàn)達標排放，設施正常使用率不低于95%。加強油品儲存、運輸和銷售過程VOCs排放治理。加油站、儲油庫、油罐車按要求建設油氣回收治理在線監(jiān)控設施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
3.全面推進移動源污染防治。
（1）繼續(xù)強化機動車污染防治。全面推行黃標車等高排放車輛闖限行區(qū)和跨地區(qū)電子執(zhí)法處罰，到2017年底基本完成黃標車淘汰，鼓勵老舊車輛提前淘汰。建設完善全市機動車信息化管理平臺及聯(lián)網(wǎng)，2017年全面采用簡易工況法進行機動車排氣環(huán)保定期檢測。綜合運用現(xiàn)場抽檢和遙感監(jiān)測等手段強化機動車排氣路檢，以大中型客車、重中型貨車為重點，加大機動車集中停放地、維修地的尾氣排放監(jiān)督抽檢力度。嚴格車用汽、柴油質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)推進油品升級。嚴格新車排放標準，全面實施機動車國V排放標準。通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強對新生產(chǎn)、銷售機動車大氣污染物排放狀況監(jiān)督檢查。
（2）加強港口船舶污染防治。加快淘汰老舊運輸船舶，嚴格執(zhí)行國家船舶污染物排放標準，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。推動船舶使用低硫燃油，內(nèi)河船舶應使用符合標準的普通柴油。
（3）積極推進非道路移動機械污染防治。實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染排放標準，禁止生產(chǎn)、進口和銷售污染物排放不符合國家標準要求的非道路移動機械。加快非道路移動機械油品升級，逐步建立非道路移動機械申報登記、排氣污染定期檢測與維修等排放管理制度，加強非道路移動機械廢氣排放管理。
4.積極控制面源污染。落實揚塵污染控制屬地責任，建立和完善揚塵污染綜合防治的長效機制，以新區(qū)開發(fā)建設和舊城改造區(qū)域為重點，實施重大揚塵源在線監(jiān)控管理和臺帳動態(tài)更新。推行綠色文明施工，重點做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進出車輛沖洗等環(huán)節(jié)揚塵管控措施，主城區(qū)內(nèi)施工工地渣土和粉狀物料實現(xiàn)全面封閉運輸，并在運輸車輛配備衛(wèi)星定位裝置（GPS），總建筑面積在10萬平方米以上的施工工地規(guī)范安裝視頻監(jiān)控設備。加大城市建筑垃圾、土石方和工業(yè)原輔材料運輸車輛拋灑整治力度，運輸車輛應按規(guī)定時間和線路進行運輸，并采用密封式運輸車輛或?qū)嵤┸嚩穱烂苷谏w。改進道路清掃方式，推行城市道路清掃標準化作業(yè)，提高城市道路機械化清掃率和灑水保潔水平，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到85%以上。開展區(qū)域大氣氨排放源調(diào)查，探索開展農(nóng)田化肥使用、畜禽養(yǎng)殖等典型氨排放源的排放控制試點。加快建立健全生物質(zhì)廢物綜合利用政策和機制，切實控制農(nóng)村及城市周邊生物質(zhì)廢物無序焚燒。
5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點加強對有色金屬冶煉、火電等重污染企業(yè)規(guī)劃選址的科學論證，督查督辦位于環(huán)境敏感地區(qū)及城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、化工、水泥、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達標的其他企業(yè)，于2017年底前，基本完成環(huán)保搬遷和提升改造工作。堅持集聚發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)和低污染產(chǎn)業(yè)。嚴格落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目準入和投資強度要求，積極促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。新建的水泥、有色金屬冶煉、化工及陶瓷等項目，合理安排進入依法合規(guī)設立、環(huán)保設施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
6.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應。
（1）控制煤炭消費總量，增加清潔能源供應。實行煤炭消費總量中長期控制目標責任管理，實施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤機制，耗煤建設項目實行煤炭減量替代。通過燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施，削減重點行業(yè)煤炭消費總量。嚴格控制煤炭硫份灰份，火電廠燃煤含硫量控制在0.7%以下，工業(yè)鍋爐和窯爐燃煤含硫量控制在0.6%以下、燃油含硫量控制在0.8%以下。提高洗選煤在煤炭消費中的比例。禁止進口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制進口高硫石油焦。應用推廣煤炭清潔利用技術。強化重點用煤單位煤質(zhì)管理。禁止企業(yè)使用不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》中環(huán)保指標的商品煤。年耗煤量大于1000噸的煤炭使用單位應建立用煤臺賬，包括用煤量、購銷合同、煤炭來源、煤質(zhì)及煤炭檢驗報告等內(nèi)容；健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強煤質(zhì)檢測和管理，嚴格按照國家有關質(zhì)量標準采購和使用煤炭。
按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點工業(yè)園區(qū)基本氣化的目標，加快推進氣源工程建設。加快天然氣管道項目建設，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目。積極有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，加快開發(fā)風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。
（2）強化高污染燃料禁燃區(qū)管理。2017年底前，全市縣級行政區(qū)城市建成區(qū)均應劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，鼓勵逐步將高污染燃料禁燃區(qū)范圍從城市建成區(qū)擴展到近郊。禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、可燃廢物，禁止直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料，禁止燃用污染物含量超標的柴油、煤油、人工煤氣等燃料，禁止新、改、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導熱油爐等燃燒設施，已建成的不符合要求的各類燃燒設施應拆除或改造使用清潔能源。
（三）加強飲用水源保護，提升水環(huán)境質(zhì)量。
全面貫徹《水污染防治行動計劃》和《南粵水更清行動計劃》，認真落實《“南粵水更清行動計劃”韶關市實施方案（2013—2020年）》、《韶關市水污染防治行動計劃實施方案》(韶府〔2016〕10號)，推進精準治污，建立水源安全保障、水污染嚴格控制、治水管理一體化的保護與防控體系。
1.進一步強化飲用水源保護。
（1）繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整取水排水格局。嚴格落實區(qū)域供排水通道保護要求，供水通道嚴禁新建排污口，依法關停涉重金屬、持久性有機污染物的排污口，匯入供水通道的支流水質(zhì)要達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類要求，實現(xiàn)高、低用水功能之間的相對分離與協(xié)調(diào)和諧?！笆濉逼陂g，通過優(yōu)化武江水源取水口布局、實施南水水庫水源置換工程，完成韶關市區(qū)武江飲用水水源地保護區(qū)范圍調(diào)整和撤銷湞江備用飲用水源保護區(qū)的工作，合理優(yōu)化水資源配置，同時解決市第一污水處理廠、韶關鑄鍛總廠、湞江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的污水排放出路以及“奧園”工程建設的合法性。
（2）強化飲用水水源保護。開展飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查并列出清單，2017年底前依法清理城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，完成飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設工作，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護區(qū)設置隔離防護設施。單一水源供水的縣城應于2018年底前完成備用水源或應急水源建設。
2.深化重點流域污染防治。深化重點流域污染防治，加強對北江流域及重要湖庫水質(zhì)保護，推進“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)管理。強化“嶺南水鄉(xiāng)”特色，按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級分區(qū)體系，以水質(zhì)改善為根本，強化水污染治理和水網(wǎng)疏浚貫通，推進水環(huán)境精細化管理。開展橫石水流域綜合整治工作，制定《橫石水流域達標整治方案》，實施礦山污水攔截工程建設、沿岸排污口整治、農(nóng)業(yè)面源治理、濱河帶生態(tài)建設等相關水質(zhì)改善措施，完成省下達的整治任務和績效目標，精準落實控制單元治污責任。
強化重要水庫集雨區(qū)保護。嚴格限制蒼村水庫、小坑水庫、瀑布水庫、孔江水庫、龍山水庫、赤石逕水庫、高坪水庫、花山水庫、南水水庫、白水礤水庫、躍進水庫等重要水庫集雨區(qū)變更土地利用方式。重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)不符合土地利用規(guī)劃的各種開發(fā)活動要限期予以取締，恢復種植以水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主的生態(tài)公益林。建立南水水庫水源地自動監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)控中心。
3.加強地下水污染防治。積極推進地下水污染防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。對報廢礦井、鉆井、取水井做出計劃，2020年底前實施封井回填。公布環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。到2020年全市地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
4.完善污水處理系統(tǒng)。
（1）優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)。強化老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施。新建、擴建污水處理設施和配套管網(wǎng)須同步設計、同步建設、同時投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流。
（2）繼續(xù)推進污水處理設施建設與改造。重點按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門關于印發(fā)〈加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案〉的通知》（粵建城〔2015〕242號）要求，在“十三五”期間進一步完善全市已建污水處理設施的配套管網(wǎng)，推動雨污分流建設，并與水利工程、濕地公園和生態(tài)水網(wǎng)建設有機結(jié)合，充分發(fā)揮污水處理設施的效益，推進黃金村污水處理廠（韶關市第五污水處理廠）、市第二污水處理廠三期工程、市第七污水處理廠（韶塘東部）工程等污水處理廠的建設；對于尚無污水處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照廠網(wǎng)同步原則加快建設，到2018年底，實現(xiàn)鎮(zhèn)一級污水處理設施全覆蓋。新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理設施的出水水質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準和廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB11/26-2001）中的較嚴值。2020年全市城市生活污水處理率達到95%以上，縣城生活污水處理率達到85%以上。
（3）強化污水處理廠污泥安全處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。2017年底前，全面排查全市非法污泥堆放點，列出清單一律予以取締，現(xiàn)有污泥處理處置設施基本完成達標改造。到2020年全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達到90%。
5.繼續(xù)強化工業(yè)廢水的治理。按照國家“水十條”及省要求取締全市尚存的“十小”企業(yè)，全面排查和取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴重污染水環(huán)境的“十小”生產(chǎn)項目。推行清潔生產(chǎn)，引導企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和技術手段，提高工業(yè)用水重復率，降低單位工業(yè)產(chǎn)值廢水和水污染物排放量。積極推廣循環(huán)經(jīng)濟理念，扶持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是重點支柱行業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，降低水污染物的排放量。深化完善企業(yè)排污許可證制度和污染物總量控制制度，嚴格控制污染物排放。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的污染治理全面達標工作，對限期整改或限期治理仍不達標的工業(yè)企業(yè)實行掛牌督辦、限期停產(chǎn)治理或關閉搬遷。推進韶關市重點污染源在線監(jiān)控平臺建設，強化對涉重金屬排放企業(yè)的實時監(jiān)控。2020年底前，所有重點污染源企業(yè)均完成在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，各在線監(jiān)控系統(tǒng)需要與環(huán)保部門的污染自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，對重點污染源實行實時監(jiān)控，保證重點工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放。建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度，按照環(huán)境保護部《環(huán)境信息公開辦法（試行）》要求定期向社會發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。環(huán)保部門應加強監(jiān)管，企業(yè)應定期開展在線監(jiān)控設施有效性審核，保證在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的有效性、合法性，在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生異常時應停產(chǎn)整改。
6.嚴格環(huán)境準入，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導，充分考慮水資源與水環(huán)境承載力等因素，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的區(qū)域布局，切實防范污染轉(zhuǎn)移。2017年底前，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)要完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)污水處理等環(huán)保設施建設，逾期未能建成污水處理設施或污水處理設施出水不達標的各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，暫停審批園區(qū)內(nèi)的新、擴、改建設項目。依法全面推進規(guī)劃環(huán)評，對未組織環(huán)評的規(guī)劃所列項目不予受理環(huán)評文件。按照環(huán)境保護部《關于加強河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號）的要求，停批向河流排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機污染物的項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標、達不到污染物排放標準的建設項目，一律不予審批環(huán)評文件。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設。全面推行清潔生產(chǎn)，依法對污染物排放超標超總量的企業(yè)以及使用有毒有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核；鼓勵和支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，不斷減少污染物排放。
（四）加強土壤污染防治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康。
堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的思路，以省市共建韶關土壤污染防治先行區(qū)為契機，編制實施全市土壤污染防治方案，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康為根本，嚴格控制土壤污染來源，實施土壤環(huán)境分級分類管控，推進受污染土壤的治理與修復，建設土壤污染綜合防治先行區(qū)，力爭到2020年全市土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
1.加強土壤污染源頭防控。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市、縣（市、區(qū)）國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。強化新建項目環(huán)境準入約束，嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。嚴格工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源，有效控制重金屬、有毒化學品和持久性有機污染物進入土壤環(huán)境。加強農(nóng)用化學品環(huán)境監(jiān)管，合理使用化肥和農(nóng)藥，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，全面推進廢棄農(nóng)膜回收利用，從嚴控制污水灌溉和污泥農(nóng)用，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境污染。推進土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，做到污水與水污染治理產(chǎn)生的污泥同治、廢氣與廢氣治理產(chǎn)生的固廢同治，減少大氣、水污染治理對土壤二次污染。
2.實施土壤環(huán)境分級分類管理。
（1）加強農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。按土壤污染程度，將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。建立嚴格的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護制度、考核辦法和獎懲機制，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，依法劃定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。
（2）加強建設用地的風險管控。建立建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度，自2017年起對擬收回的電鍍、化工、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)用地以及改變用途為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。強化建設用地的開發(fā)利用審批，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。到2019年，全市污染地塊安全利用率達到90%以上。
3.推進土壤污染治理與修復試點示范。
（1）建設韶關國家土壤污染綜合防治先行區(qū)。推進韶關多金屬礦山集中區(qū)土壤污染綜合治理工程，開展受鎘、鉛等重金屬污染土壤修復試點示范。以大寶山、凡口鉛鋅礦、樂昌鉛鋅礦、韶關冶煉廠、丹霞冶煉廠和韶關鋼鐵有限公司等“三礦三廠”的污染治理為重點，著力推進尾礦庫尾砂綜合利用，強化多金屬污染的協(xié)同控制，降低重金屬排放強度。加強大寶山礦區(qū)橫石水—翁江流域的綜合整治，開展河道生態(tài)修復，實現(xiàn)橫石水斷面主控重金屬達標。開展國家土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索，推進重金屬污染農(nóng)田的治理修復，建設一批土壤污染治理工程項目，區(qū)域重金屬污染歷史遺留問題初步取得突破，力爭到2020年，建成相對完善的土壤污染綜合防治管理體系，全市土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
（2）推進土壤修復治理項目。選擇翁源縣新江鎮(zhèn)、翁城鎮(zhèn)和仁化縣董塘鎮(zhèn)等礦區(qū)周邊有代表性的受重金屬污染的農(nóng)田，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與修復技術集成研究，綜合利用農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、化學鈍化、植物修復等綜合措施，實施耕地土壤重金屬污染綜合治理試點示范。到2020年，全市至少完成2項土壤修復治理項目。強化治理與修復工程監(jiān)管，治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。
4.加強土壤重點污染源監(jiān)管。
（1）繼續(xù)深入貫徹實施《韶關市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015～2020年）》、《大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案和行動計劃》和《廣東韶關典型區(qū)域土壤污染綜合治理實施方案》。2020年底，完成廣東韶關鋼鐵有限公司等90家涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)整治提升建設工程工程，實施韶關市重金屬污染環(huán)境監(jiān)管能力建設工程和廣東省大寶山礦業(yè)有限公司等27家涉及重金屬的公司在線自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)，實施環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡建設、重金屬污染防治環(huán)境監(jiān)測站建設。實行施工期環(huán)境監(jiān)理制度，建立健全污染事故和環(huán)境應急監(jiān)控管理體系。推進廣東韶關鋼鐵有限公司等涉鉈排放企業(yè)重金屬治理設施的升級改造。嚴格實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度，督促和監(jiān)管采礦權人按相關規(guī)定繳存保證金，履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務。各縣（市、區(qū)）、各有關部門應將涉重金屬排放礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目列為重點監(jiān)管對象，嚴格落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)察和日常巡查制度，強化日常監(jiān)測，確保污染物排放達標；加強尾礦庫的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法行為，嚴肅查處“未批先建”、“未驗先投”等行為，對存在重大環(huán)境安全隱患且不落實整改措施的地區(qū)和企業(yè)，實行區(qū)域限批或掛牌督辦；對發(fā)生重大環(huán)境事件造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)，依法查處并追究法律責任。
（2）重點加強農(nóng)藥、化肥、污水灌溉使用管理，防止重金屬和持久性有機污染物對土壤造成污染。嚴格執(zhí)行國家和省有關高毒農(nóng)藥、禁限用農(nóng)藥使用管理規(guī)定，開展高效低毒農(nóng)藥及生物農(nóng)藥試驗和示范推廣，大力推廣綠色防控技術和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加強有機氯農(nóng)藥替代技術和替代藥物的研發(fā)推廣?？茖W施用化肥，提高肥效、減少施用量，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，畜禽養(yǎng)殖糞污經(jīng)無害化處理檢測達到相關標準后方可還田利用。制定污水灌溉管理辦法，嚴格控制污水灌溉，禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等，防止污染土壤。
（五）貫徹防治結(jié)合，努力保持聲環(huán)境質(zhì)量。
1.強化噪聲影響預防。
（1）合理規(guī)劃預防噪聲污染。合理規(guī)劃新城土地用途，預留交通線路兩側(cè)噪聲防護距離；適當調(diào)整建成區(qū)新、改建道路線位，避讓居民住宅等敏感建筑物，避免形成新的交通噪聲污染。
（2）落實建設項目環(huán)評提出的降噪措施。建立并完善工程建設領域突出環(huán)保問題專項檢查制度，督促建設單位落實環(huán)評提出的降噪措施。
2.大力開展聲源降噪。
（1）引導使用低噪聲交通工具。鼓勵研發(fā)低噪聲交通工具，研究開展在用車輛定置噪聲檢測工作，限制高噪聲車輛上路行駛。
（2）推動低噪聲技術應用。研究推廣低噪聲路面技術、阻尼鋼軌技術和低噪聲施工機械、工業(yè)設備，降低聲源噪聲水平。
（3）落實鐵路限鳴規(guī)定。落實既有鐵路限鳴規(guī)定，擴大限鳴范圍，減少火車鳴笛擾民。
3.積極落實隔聲防護。
（1）規(guī)范隔聲降噪措施。貫徹落實民用建筑隔聲設計規(guī)范，提高交通干線兩側(cè)居民住宅隔聲質(zhì)量。研究制定道路、軌道交通防治隔聲屏障、隔聲窗技術規(guī)范，指導提高降噪工程質(zhì)量。
（2）落實隔聲防護措施。加大資金投入，在部分路段增設隔聲屏障，緩解道路交通噪聲影響。開展軌道噪聲污染跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果適時采取隔聲防護措施。
4.加強噪聲管理。
（1）完善交通噪聲污染管理。在城區(qū)噪聲污染嚴重路段采取交通管制措施，實施機動車禁鳴、限速，限制高噪聲車輛通過的時間。
（2）完善噪聲管理協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)完善環(huán)保、公安、住建、城管、鐵路等部門分工負責、聯(lián)防聯(lián)控的噪聲污染防治協(xié)調(diào)機制。
5.積極解決噪聲擾民。加強噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級環(huán)?！?2369”、公安“110”、城建“12319”舉報熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機制。將排放超標并嚴重擾民的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍。建立噪聲擾民應急機制，防止噪聲污染引發(fā)群體事件。
（六）強化風險管控，著力保障環(huán)境安全。
強化污染源專項治理和風險管控，實施工業(yè)源全面達標排放治理改造，強化重金屬污染防治、危險廢物和化學品管控、核與輻射安全監(jiān)管，保障環(huán)境安全。
1.推進工業(yè)源全面達標排放。
（1）全面排查并公布未達標工業(yè)污染源名單。各縣（市、區(qū)）要全面排查未達標工業(yè)污染源，制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度達標率目標并逐年提高。加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況。對超標、超總量的排污企業(yè)依法限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)依法提請地方政府責令停業(yè)關閉。
（2）實施重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理最佳實用技術公開遴選與推廣應用機制，推廣重點行業(yè)最佳污染治理技術。分流域、區(qū)域制定實施重點行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，確保穩(wěn)定達標運行。以鋼鐵、建材、石化、有色、工業(yè)鍋爐、造紙、印染、化工、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造。
2.完善環(huán)境風險防控體系。
（1）強化環(huán)境風險管理。開展環(huán)境風險源調(diào)查及分級評估，推動建立全市環(huán)境風險源信息數(shù)據(jù)庫，重點加強生產(chǎn)使用危險化學品和排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物等企業(yè)的環(huán)境風險分級分類管理，實現(xiàn)各類重大環(huán)境風險源的識別、評估、監(jiān)控、處置等全過程動態(tài)管理。落實環(huán)境風險企業(yè)主體責任，加強企業(yè)環(huán)境風險評估與突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理。深入開展化工企業(yè)、重金屬行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫等重點環(huán)境風險源的專項檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。完善北江流域水質(zhì)安全預警監(jiān)控系統(tǒng)，建設水質(zhì)、通量與風險監(jiān)控“三位一體”的全方位動態(tài)立體監(jiān)測預警體系，加強水質(zhì)監(jiān)測與預報預警。新增西河、周田、城口、南水水庫等6個水質(zhì)自動監(jiān)測站建設，對武江、湞江等地表水體及湖庫建設水質(zhì)實施自動監(jiān)測，實現(xiàn)重要河庫水體水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控，確保北江流域水環(huán)境安全。
（2）完善環(huán)境應急管理體系。健全環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數(shù)據(jù)庫，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急指揮決策支持系統(tǒng)。充實各級環(huán)境應急專家隊伍，依托大型企業(yè)建立專業(yè)化應急處置隊伍和區(qū)域性環(huán)境應急物質(zhì)儲備庫，開展地方環(huán)境應急救援處置社會化試點。強化重污染天氣應急響應聯(lián)動，深化與氣象等部門的協(xié)商，做好重污染天氣的聯(lián)合應對。
（3）開展環(huán)境與健康調(diào)查評估。以大氣污染對人體健康影響為切入點，開展重點地區(qū)、流域、行業(yè)環(huán)境與健康風險調(diào)查評估。探索劃定環(huán)境與健康高風險區(qū)域，開展環(huán)境與健康風險哨點監(jiān)測，研究建立高風險區(qū)域內(nèi)項目開發(fā)健康風險評估制度。
3.深化重金屬污染綜合防控。
（1）加強重金屬污染源頭預防控制。深入實施重金屬污染分區(qū)防控，嚴格涉重行業(yè)和園區(qū)環(huán)境準入條件，加快推進環(huán)境敏感區(qū)和城市建成區(qū)涉重金屬企業(yè)搬遷或關閉。重點防控區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建新增汞、鎘、鉻、砷、鉛等重點重金屬污染物排放的建設項目，非重點區(qū)內(nèi)新、改擴建汞、鎘、鉻、砷、鉛等重點重金屬排放項目實施“等量置換”、“減量置換”。
（2）強化重點區(qū)域分類防控。按照“退出一批、提升一批、控制一批”的思路，深入推進國家級重點防控區(qū)重金屬污染環(huán)境綜合整治。湞江區(qū)、大寶山礦區(qū)及其周邊、凡口鉛鋅礦周邊繼續(xù)加強重金屬排放控制，加大歷史遺留重金屬污染治理。按照《廣東省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》、《韶關市重金屬污染綜合防治規(guī)劃》等要求，提高重點防控區(qū)內(nèi)重金屬項目環(huán)境準入條件，嚴禁在重金屬污染重點防控區(qū)內(nèi)建設新增重金屬污染物排放的建設項目，建設排放重金屬污染物的項目必須通過實施“區(qū)域削減”騰出排放總量，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。加大重金屬減排及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，有針對性的加大對突出重金屬污染問題的治理，嚴格防范重金屬污染風險。其中，凡口鉛鋅礦周邊嚴格限制區(qū)域內(nèi)新、改、擴建涉重金屬污染物排放的建設項目，包括各類有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)等。加強涉重金屬建設項目環(huán)境影響評價預審查及總量預核定，按照新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”的原則，對現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)進行改、擴建和技改；需新增重金屬污染物排放量的建設項目，要削減2倍以上同類污染物排放量。進一步強化采選礦和冶煉行業(yè)環(huán)境管理，督促有關新、改、擴建項目配套完善資源綜合利用、余熱回收、污染治理等設施，其中濕法冶金工藝應建設尾氣除濕凈化裝置。
（3）實施橫石水流域重金屬綜合整治國家示范。加快建設橫石水流域重金屬綜合整治國家示范區(qū)，爭取2019年底前實現(xiàn)橫石水斷面主控重金屬達標。橫石水流域為韶關市唯一不達標水體，應按照《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》（粵府〔2015〕131號）、《韶關市水污染防治行動計劃實施方案》(韶府〔2016〕10號)的要求，制定《韶關市橫石水流域達標整治方案》，并加快實施大寶山區(qū)域礦山污水攔截工程建設、沿岸排污口整治、農(nóng)業(yè)面源治理、濱河帶生態(tài)建設等水質(zhì)改善措施，推動流域城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)、工業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)污水集中治理、畜禽養(yǎng)殖整治、大寶山礦區(qū)整治等重點工程建設。大寶山礦要加快李屋攔泥庫清淤進度，加強對污水處理廠運行日常監(jiān)管，確保庫區(qū)外排水達標排放，同時建設李屋排土場清污分流三期工程，李屋排土場西側(cè)修筑截洪溝，攔截鐵龍李屋山溝內(nèi)常流山澗水及匯水面；實施凡洞礦區(qū)清污分流工程，減少礦山廢水的產(chǎn)生；建設大寶山礦新山片區(qū)歷史遺留礦山水土流失防治工程，于新山片區(qū)下游溝道修建2座攔泥壩，攔截流失泥土；加大新山片區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)恢復治理，對新山片區(qū)2km2民采區(qū)進行生態(tài)恢復，主要包括截洪溝工程、土地平整工程和土壤改良與生態(tài)恢復工程。此外，加強對大寶山礦外排廢水及外圍地表水、空氣和土壤重金屬監(jiān)測，提升重金屬監(jiān)測監(jiān)管能力，建立大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)環(huán)境風險評估與預警體系，管控區(qū)域環(huán)境風險，確保區(qū)域環(huán)境安全。
專欄3重金屬污染重點區(qū)域分區(qū)防控要求
（一）國家重點防控區(qū)
——韶關市湞江區(qū)、大寶山礦區(qū)及其周邊、凡口鉛鋅礦周邊地區(qū)（控制類）：韶關冶煉廠、丹霞冶煉廠加強“三廢”治理，減少重金屬排放，推動韶關冶煉廠環(huán)保搬遷。凡口鉛鋅礦要加快尾礦庫尾砂綜合利用，強化礦區(qū)及周邊生態(tài)修復。大寶山礦要加快李屋攔泥庫清渣工程進度，加強對污水處理廠運行日常監(jiān)管，確保庫區(qū)外排水達標排放，加快建設橫石水流域重金屬綜合整治國家示范區(qū)，爭取實現(xiàn)橫石水斷面主控重金屬達標。
（4）深化涉重金屬污染行業(yè)綜合整治。深化重有色金屬礦采選、冶煉，電池制造，化學原料及化學制品制造，制革，金屬表面處理及熱處理加工等行業(yè)重金屬綜合整治，實施重點防控行業(yè)重金屬排污強度管理。加快淘汰燒結(jié)機（鍋）—鼓風爐煉鉛、反射爐及鼓風爐煉銅、極板槽化成等落后生產(chǎn)工藝，依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、電鍍、鉛酸電池、再生鉛等生產(chǎn)項目。加強礦山開采企業(yè)礦區(qū)污水處理和清污分流設施的建設，實施雨污分流，確保選礦廢水不外排，推進尾礦（尾砂）綜合利用和安全處理處置。加強制革及毛皮加工、電鍍等行業(yè)污水治理設施升級改造，強化有色金屬采選與冶煉行業(yè)鉈、銻的污染治理，提升廢水回用率。加強有色金屬冶煉、電池制造等行業(yè)廢氣治理，強化車間無組織排放粉塵和廢氣的收集和處理，確保車間無組織排放粉塵廢氣收集率達90%以上。推進燃煤電廠煙氣汞、鉛排放的協(xié)同控制。嚴格執(zhí)行強制性清潔生產(chǎn)審核制度，全面提升涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
4.強化危險廢物和化學物質(zhì)管控。
（1）實施危險廢物全過程管控。加強危險廢物產(chǎn)生單位的規(guī)范化管理，嚴格落實危險廢物申報登記制度，建立完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單。加強對危險廢物持證經(jīng)營單位監(jiān)管，嚴禁無證經(jīng)營。加大現(xiàn)場核查力度，嚴厲打擊和查處危險廢物違法行為。完善危險廢物跨區(qū)轉(zhuǎn)移機制，全面推行危險廢物轉(zhuǎn)移運輸全過程GPS跟蹤監(jiān)控，深化危險廢物處理處置轉(zhuǎn)移行政審批改革，取消危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批。積極推動實施電子聯(lián)單，完善危險廢物管理信息系統(tǒng)，建立危險廢物處理處置交易平臺，到2020年全面實現(xiàn)全市危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營、處理處置的全過程電子化管理。加強固體廢物監(jiān)管機構(gòu)建設，縣（市、區(qū)）級重點加強固體廢物監(jiān)管專職人員配備。加強危險廢物鑒別能力建設，提升危險廢物鑒別水平。試點建立逆向物流回收渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收、自動回收等新型回收方式，建設全面覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡，建成縣級集中貯存轉(zhuǎn)運設施，設置鎮(zhèn)級回收網(wǎng)點。
（2）加強化學物質(zhì)管理。開展一批現(xiàn)有化學物質(zhì)危害初步篩查、使用情況調(diào)查及監(jiān)控評估。對在生產(chǎn)、使用、消費過程中污染風險高的新化學物質(zhì)，禁止其規(guī)模化生產(chǎn)和市場流通。基本淘汰林丹、硫丹等一批《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學品。2017年底前完成環(huán)境激素類化學物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查，重點推進飲用水源地環(huán)境激素類化學物質(zhì)風險監(jiān)控評估。
5.強化核與輻射安全監(jiān)管。
（1）強化核與輻射污染源監(jiān)控，保障核與輻射環(huán)境安全。堅持“預防為主、防治結(jié)合、嚴格管理、安全第一”的方針，保證輻射活動全過程監(jiān)管，輻射安全風險不斷降低，輻射環(huán)境持續(xù)良好。健全“審批、監(jiān)管、監(jiān)測、收貯”四位一體的輻射安全監(jiān)管體制，加強監(jiān)管能力建設，實現(xiàn)輻射安全監(jiān)管全覆蓋，完善輻射安全許可證、風險評估、分級分類、安全防控等管理制度和規(guī)范；提高高風險源準入門檻，嚴控新、改、擴建輻照加工和移動探傷項目；完善放射源退出機制，建立高風險源強制退役和保險制度，推進輻射安全技術升級，降低輻射事故潛在風險。建立對移動使用放射源、生產(chǎn)（進口）銷售放射源、使用銷售放射源等活動的跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)；推進放射性同位素生產(chǎn)（進口）、銷售、運輸、使用、儲存、廢棄、處置各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和過程的全方位無縫隙監(jiān)管；重點加強輻照加工、伽瑪?shù)队梅派湓吹娶耦惙派湫晕锲愤\輸安全的監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測。
（2）強化對中核韶關金宏鈾礦、仁化縣長江鎮(zhèn)棉花坑鈾礦的核與輻射環(huán)境監(jiān)管。推進金宏鈾礦現(xiàn)有污水治理設施的提標升級改造，對廢水進行深度處理，強化廢水中鉈的污染治理，確保廢水污染物穩(wěn)定達標排放。2017年底前完成尾礦庫配套相應的污染治理設施建設，完成廠區(qū)周圍修建截排洪溝及廠區(qū)內(nèi)雨水導排及收集工程建設，實施清污分流。2017年年底前，完成金宏鈾礦周邊環(huán)境基礎調(diào)查，依據(jù)污染源分析和風險評估結(jié)果，從源頭監(jiān)管、過程阻斷、風險控制、加強修復治理做好環(huán)境管理，有效管控鉈等重金屬污染和輻射環(huán)境風險。同時，大力推進金宏鈾礦核設施退役治理II期和III期工程的實施，2020年前完成已停產(chǎn)的竹山下、石土嶺礦井的核設施退役及放射性廢物治理，逐步開展鈾礦仙石礦井、708水冶廠、709水冶廠、708尾礦庫、709尾礦庫和希望礦井深部等核設施的退役治理。
（3）加強核與輻射監(jiān)管能力建設。籌建省環(huán)境輻射監(jiān)測中心粵北分部，使粵北分部成為區(qū)域性的核與輻射環(huán)境監(jiān)測中心，承擔區(qū)域性的核與輻射監(jiān)測和應急監(jiān)測功能。
（七）加強農(nóng)村環(huán)境保護，建設美麗鄉(xiāng)村。
以農(nóng)村生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，加快農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治步伐，加強農(nóng)村飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。
1.加強農(nóng)村飲用水源保護。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設和管理，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評估，2020年實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)測全覆蓋。針對已確定的33個集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應強化農(nóng)村飲用水源環(huán)境監(jiān)管，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。參照《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》（HJ/T433）規(guī)定在水源保護區(qū)邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。嚴把水源地上游項目的準入關，杜絕飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖行為，加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)及周邊農(nóng)業(yè)種植施用化肥、農(nóng)藥的監(jiān)控，禁止在一級保護區(qū)內(nèi)施用化肥、農(nóng)藥。制定集中式飲用水水源地保護管理制度，指派專職人員具體負責水源保護區(qū)的日常監(jiān)督管理，建立巡查制度和水質(zhì)定期監(jiān)測制度，確保飲用水水質(zhì)達標?？h（市、區(qū)）環(huán)保、水利等部門要積極指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制突發(fā)飲用水水源污染事故應急預案，確定備用水源地，開展應急演練，配齊配強應急器材，提高預防和控制突發(fā)飲用水水源污染事件的能力和水平，減少或消除突發(fā)飲用水水源污染事件的危害，確保廣大農(nóng)村居民用水安全。
2.進一步推進和完善農(nóng)村生活污水處理設施建設。著力按照廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳等9部門《關于印發(fā)〈加快推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案〉的通知》（粵建城〔2015〕242號）要求，結(jié)合韶關市生活垃圾和污水處理設施規(guī)劃，進一步推進和完善農(nóng)村生活污水處理設施建設。尚無污水處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照廠網(wǎng)同步原則加快建設，農(nóng)村地區(qū)以自然村單位，因地制宜建設污水處理設施，連片村莊在條件允許的情況下考慮集中處理。到2018年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理設施全覆蓋，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。新建、擴建城鎮(zhèn)污水處理設施的出水水質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準和廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB11/26-2001）中的較嚴值；新建農(nóng)村污水處理設施出水水質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準。
3.加快提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平，提高城鄉(xiāng)生活垃圾收運設施標準化和保潔隊伍專業(yè)化水平，到2018年，基本形成設施全覆蓋、功能完善的生活垃圾處理處置體系，構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化的城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系和完整的農(nóng)村生活垃圾收運體系，實現(xiàn)農(nóng)村保潔全覆蓋，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達95%，90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。
4.深入推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。深化“以獎促治”政策，結(jié)合新農(nóng)村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村、幸福村居、生態(tài)村鎮(zhèn)建設，以重點流域、重要飲用水源地周邊、生態(tài)發(fā)展區(qū)及“問題村”為重點，創(chuàng)新投融資及建設模式，推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。以粵東西北地區(qū)新一輪生活污水和垃圾處理設施建設為契機，因地制宜推進農(nóng)村污水處理設施建設，完善農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設施全覆蓋。到2018年力爭完成全市80%自然村人居環(huán)境綜合整治任務，到2020年基本完成全部村莊整治任務。
按照《廣東省改善農(nóng)村人居環(huán)境“十三五”規(guī)劃》（2016-2020年）要求，“十三五”期間，分階段有序推進改善全市農(nóng)村人居環(huán)境工作：第一階段（2016至2018年），按照農(nóng)村小康標準突出保底線、補短板、廣覆蓋，實現(xiàn)全市農(nóng)民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，基礎設施和公共服務體系基本完善，農(nóng)村人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷；第二階段（2019至2020年）突出創(chuàng)特色、促提升，將全市農(nóng)村地區(qū)建設成為干凈整潔、便捷舒適、環(huán)境優(yōu)美、嶺南鄉(xiāng)土氣息濃郁的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)全市農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)全面提升。
5.加強畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染防治。在現(xiàn)有《韶關市生豬和家禽發(fā)展規(guī)劃和布局（2008—2020年）》基礎上，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體布局，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)；嚴格控制畜禽養(yǎng)殖新增排污量，加強畜禽養(yǎng)殖污染物排放監(jiān)管，大力發(fā)展生態(tài)種植、養(yǎng)殖業(yè)，努力控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量。2017年底前依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。推行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和建設，鼓勵和支持中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶采取就地或附近消納污染物生態(tài)養(yǎng)殖模式。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上，80%的養(yǎng)殖專業(yè)戶實施糞便收集和資源化利用。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴控水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量，推進健康生態(tài)養(yǎng)殖。
（八）強化生態(tài)系統(tǒng)保護，創(chuàng)建生態(tài)韶關。
強化山水林田湖“生命共同體”意識，維護生態(tài)安全格局，加強生態(tài)體系建設，保護生態(tài)系統(tǒng)多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務功能，促進人與自然和諧共生。
1.加強生態(tài)修復，提高生態(tài)質(zhì)量。
（1）高標準保障南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務功能。南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)是長江流域與珠江流域的分水嶺，是湘江、贛江、北江、西江等河流的重要源頭區(qū)，有豐富的亞熱帶植被。我市樂昌市、南雄市、仁化縣、始興縣和乳源縣劃入國家南嶺山地森林及生物多樣性重點生態(tài)保護區(qū)，總體屬于限制開發(fā)區(qū)域。因此要禁止非保護性采伐，保護和恢復植被，涵養(yǎng)水源，保護珍稀動物。推進天然林保護，治理水土流失，加強石漠化治理，維護或重建濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)。嚴格保護具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，禁止無序采礦、毀林開荒等行為。加強植樹造林，減少面源污染。確保南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務功能不下降，有效增加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。
（2）加強生態(tài)公益林建設。在東江流域的新豐，北江流域的曲江、樂昌、南雄、仁化、始興、翁源、乳源以及相應的市屬國有林場，通過人工造林、低效林改造和封山育林等多種手段，加大生態(tài)公益林建設力度，進行樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（3）加強退化土地和水土流失治理工作。繼續(xù)開展湞江流域水土流失治理工作，全面啟動石漠化地區(qū)綜合整治工程，制訂廢棄礦山生態(tài)復綠計劃和實施方案，推動大寶山礦區(qū)、凡口礦區(qū)等環(huán)境綜合整治。
2.建立評估機制，強化生態(tài)安全預警。
（1）建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合評估機制。在制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局規(guī)劃時，要滿足生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和建設要求。加強對政府各項政策、決策的生態(tài)安全評估工作，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。嚴格執(zhí)行政府規(guī)劃的環(huán)評制度，避免政府規(guī)劃對環(huán)境產(chǎn)生大的影響。建立健全民主決策與專家咨詢機制。對生態(tài)文明建設重大決策實行公眾聽證制度，對重要規(guī)劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度。
（2）建立生態(tài)文明建設評估機制。按照生態(tài)文明建設評價指標與考核評價制度，對全市與縣（市、區(qū)）各部門生態(tài)建設進展情況開展動態(tài)評估，科學地分析和評價生態(tài)文明建設的成效和階段性成果。
（3）建立生態(tài)安全監(jiān)測系統(tǒng)。建立生態(tài)安全監(jiān)測機制，在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測點，長期跟蹤生態(tài)質(zhì)量變動狀況，及時掌握全市生態(tài)環(huán)境動態(tài)信息。應用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術，建設包括生物資源、農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境質(zhì)量、水土保持、河道水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，建設環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價水平。
3.加強生態(tài)文明教育，培育生態(tài)文明理念。生態(tài)文明是現(xiàn)代文明在自然與社會生態(tài)關系中的具體表現(xiàn)，建設以生態(tài)價值觀和環(huán)境倫理為核心，以和諧健康的生態(tài)環(huán)境為主要標志，物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明高度統(tǒng)一的城鄉(xiāng)生態(tài)文化，凝聚成具有生態(tài)特征的人文精神，使全社會樹立起建設生態(tài)文明的共同理想和信念。
通過多種渠道，采取多種形式，加強對不同層次的生態(tài)文明教育，普及推廣生態(tài)保護意識，廣泛傳播環(huán)境法律法規(guī)，鼓勵社會各界人士參與生態(tài)環(huán)境保護，培養(yǎng)善待生命、善待自然的倫理觀，樹立環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)的價值觀，確立保護和改善環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀，倡導節(jié)約資源、文明健康的生活方式，逐步形成崇尚自然、保護環(huán)境的行為規(guī)范，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展和整個城市的文明與進步。抓好生態(tài)文明教育，使公眾認清人類文明從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，再到生態(tài)文明的發(fā)展歷程及歷史必然。堅持以創(chuàng)建綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色賓館為載體，深入進行生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，并將生態(tài)示范區(qū)建設與生態(tài)教育基地建設結(jié)合起來，建設具有生態(tài)教育、生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護、生態(tài)恢復示范等功能于一體的生態(tài)教育基地，使其成為開展生態(tài)教育的主要陣地。
4.進一步挖掘和發(fā)展韶關特色文化。韶關歷史悠久，有2100多年的城市歷史，被譽為“嶺南名郡”?！叭滩ù┏沁^，十里青山半入城”，這是對韶關生態(tài)環(huán)境的寫照。韶關是全國重點林區(qū)，是全國首批６個生態(tài)文明建設試點地區(qū)之一，也是“美麗中國?尋找最美城鎮(zhèn)”的候選城鎮(zhèn)。韶關境內(nèi)特色鮮明的生態(tài)文化、禪宗文化、珠璣文化和民俗文化，共同構(gòu)成了韶關璀璨多姿的地域文化特征?！笆濉逼陂g，韶關要把握和抓住轉(zhuǎn)型改革的契機，打好生態(tài)牌和文化牌，做大做強生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)，把韶關的生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，進一步發(fā)掘和發(fā)展“韶文化”和“過山瑤文化”，使其列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。大力開發(fā)“韶文化”、“過山瑤文化”、“禪宗文化”旅游市場，形成以文化養(yǎng)文化的良好循環(huán)。
（九）深化改革創(chuàng)新，完善環(huán)保制度體系。
統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境治理制度改革，完善環(huán)境法規(guī)制度，健全污染防治機制，完善環(huán)境市場機制，確保政府履責，強化企業(yè)自覺自治，鼓勵全民參與，形成政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代化治理體系。
1.完善環(huán)保市場體系。
（1）大力推進第三方治理。采用政府購買服務等方式，著力推進城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設施等重點領域第三方污染治理試點示范項目，鼓勵排污單位委托第三方開展污染治理。逐步擴大環(huán)境監(jiān)測社會化試點城市范圍，引導社會力量參與環(huán)境監(jiān)測，建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機制，構(gòu)建規(guī)范有序的監(jiān)測市場。
（2）健全綠色經(jīng)濟政策。完善火電脫硫脫硝除塵環(huán)保電價和超低排放電價政策體系，強化火力發(fā)電綠色調(diào)度。加大高耗能、高耗水行業(yè)差別電價和水價實施力度，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。深化排污權有償使用和交易試點，強化以企業(yè)為單元進行總量控制，著力培育排污權二級交易市場。
（3）積極發(fā)展綠色金融。大力推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，嚴格限制“兩高一資”和過剩產(chǎn)能擴張類項目融資。鼓勵設立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。完善對環(huán)境保護與生態(tài)建設各類擔保機制，加大風險補償力度。深化環(huán)境污染責任保險試點，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。
2.強化地方黨政履責。
（1）落實地方黨委和政府的環(huán)境保護主體責任。推行環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”、“黨政同責”，強化各級黨委、政府的環(huán)保責任。推動各市（縣、區(qū)）成立環(huán)境保護委員會，制定并公布各有關部門環(huán)境保護責任清單，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)保，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保機構(gòu)。嚴格落實《廣東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，嚴格依法實行終身追責。研究編制自然資源資產(chǎn)負債表，逐步探索實施領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，鼓勵有條件的市縣開展試點。
（2）健全生態(tài)文明績效評價制度。完善生態(tài)文明建設目標評價考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。完善干部考核任用制度，提高生態(tài)文明建設相關指標的權重。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核，生態(tài)發(fā)展區(qū)域中的重點生態(tài)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，探索建立以生態(tài)價值為基礎的考核機制。強化環(huán)保責任考核結(jié)果應用，實施環(huán)保“一票否決”制，將考核結(jié)果作為地方黨政領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用的重要依據(jù)。
3.落實企業(yè)主體責任。
（1）建立和完善污染物排放許可制。整合銜接優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度，實施排污許可管理，到2017年完成重點污染源排污許可證的核發(fā)，到2020年基本建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。強化事中事后監(jiān)管，環(huán)保部門對企業(yè)許可承諾、自行監(jiān)測等情況進行抽查。
（2）落實企業(yè)污染治理的主體責任。深入實施企業(yè)環(huán)境信用評價，完善企業(yè)超標排放計分量化管理。構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法行為記入社會誠信檔案，在金融支持、公共采購、資質(zhì)等級評定、評先創(chuàng)優(yōu)等工作中，將企業(yè)環(huán)境信用狀況作為重要參考依據(jù)。貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，完善環(huán)境污染損害鑒定評估機制，對人身健康、公民財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損害的行為，依法追責賠償，大幅提高環(huán)境違法成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好排污單位的行業(yè)自律。
4.鼓勵全民廣泛參與。
（1）擴大信息公開。全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開以及建設項目環(huán)境影響評價信息公開，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息的權利。積極推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理。建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制，在政府網(wǎng)站設立“環(huán)保違法曝光臺”。推進排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，2019年底前工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告，向環(huán)保部門如實申報，向社會公開。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制，對未盡披露義務的上市公司依法予以處罰。
（2）強化社會監(jiān)督。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。建立環(huán)境投訴舉報獎勵制度，建設環(huán)保微信舉報平臺，進一步暢通群眾投訴舉報渠道，方便公眾對污染現(xiàn)象“隨時報”。引導公民通過環(huán)境信訪、行政調(diào)解、尋求司法救濟等方式理性維護自己合法權益。積極引導環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，參與環(huán)境保護監(jiān)督，推進環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。
（十）加強能力建設，提升環(huán)境治理水平。
實施省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，大力提升環(huán)境保護基礎能力，著力構(gòu)建符合新形勢需求的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、科教為一體的環(huán)保體系，全面提升環(huán)境治理水平。
1.構(gòu)建先進的環(huán)境監(jiān)測體系。建設先進的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。以省以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理為契機，結(jié)合區(qū)域布局和工作需求，在“十二五”達標建設基礎上優(yōu)化整合環(huán)保系統(tǒng)各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力。增強市級區(qū)域性環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境預警預報和風險評估能力，強化區(qū)域應急監(jiān)測中心職能，建成特色鮮明的區(qū)域中心站。突出市級監(jiān)測機構(gòu)中堅作用，拓展特征污染物監(jiān)測能力。夯實縣級監(jiān)測站的基礎監(jiān)測能力，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平。
2.構(gòu)建精準高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。
（1）建立督政與督企并重的環(huán)境監(jiān)察體系。建立環(huán)保督察工作機制，對各縣（市、區(qū)）黨委、政府及有關部門貫徹落實國家和省市環(huán)境保護決策部署、處理突出環(huán)境問題、履行環(huán)境保護責任等有關情況開展督察。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務向農(nóng)村地區(qū)延伸。強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，完善隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查制度。強化環(huán)保部門與公安機關溝通協(xié)調(diào)，鼓勵有條件的市、縣設立“環(huán)保警察”。推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接。
（2）健全多手段的環(huán)境執(zhí)法體系。以省以下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)垂直管理為契機，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的標準化建設水平和執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平，到2020年，全市各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)標準化建設全面達標。完善污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡，逐步實施重點企業(yè)重金屬和揮發(fā)性有機化合物等特征污染物在線監(jiān)控，加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)日常運行管理和自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。2018年底前建立全市污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布。完善執(zhí)法人員前端移動執(zhí)法終端配備和后臺移動執(zhí)法業(yè)務管理支撐系統(tǒng)建設，實現(xiàn)省市縣（市、區(qū)）三級移動執(zhí)法系統(tǒng)的對接和互聯(lián)互通。力爭到2020年底全市各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。推廣無人機、無人船、特種機器人等智能監(jiān)控技術手段在生態(tài)破壞、大氣污染源識別和執(zhí)法取證等領域的運用，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。
3.構(gòu)建環(huán)?？平腆w系。
（1）加強環(huán)境宣教體系建設。強化環(huán)境輿論主動引導，完善環(huán)境新聞發(fā)布制度，各級環(huán)保部門要設立新聞發(fā)言人，建立健全例行新聞發(fā)布制度，及時準確發(fā)布環(huán)保重點工作和回應公眾關注熱點現(xiàn)實問題。環(huán)保部門要主動加強與新聞媒體的溝通交流，及時提供新聞素材和典型案例；新聞媒體要加大環(huán)境新聞報道力度，樹立正確積極的環(huán)境輿論導向，主要報紙、廣播電臺、電視臺及新聞網(wǎng)站應積極開設環(huán)保專欄，普及環(huán)?？茖W知識和法律法規(guī)，解讀環(huán)境形勢政策，曝光剖析環(huán)境違法案例。推動環(huán)境專業(yè)媒體與新媒體融合發(fā)展，積極推動新媒體主動參與環(huán)境保護宣傳教育。加強環(huán)境宣教機構(gòu)特別是縣級環(huán)境宣教機構(gòu)的規(guī)范化建設，加強宣教專（兼）職人員配備，強化市縣級環(huán)境宣教機構(gòu)辦公、攝像器材等宣教必要設備配置。到2020年，市級宣教機構(gòu)全部達到規(guī)范化建設要求，縣級環(huán)境宣教機構(gòu)規(guī)范化建設達標率達80%以上。
（2）強化環(huán)境公益宣傳教育。提高環(huán)境教育水平，在中小學課程中加強環(huán)境教育內(nèi)容要求，促進環(huán)境保護和生態(tài)文明知識進課堂、進教材，提高全民環(huán)境文化教育水平。扶持生態(tài)文化作品創(chuàng)作，推出一批反映環(huán)境保護、倡導生態(tài)文明的優(yōu)秀作品。深入推進環(huán)保進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，充分發(fā)揮環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重大環(huán)保紀念日的平臺作用，精心謀劃策劃，做好“廣東省生態(tài)文化節(jié)”、“廣東省環(huán)保宣傳月活動”、“綠色創(chuàng)建”等大型宣傳活動，努力打造一批環(huán)保公益活動品牌。
4.構(gòu)建基于環(huán)保大數(shù)據(jù)的智慧環(huán)保體系。
（1）建設環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應用系統(tǒng)?；诃h(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，通過數(shù)據(jù)分析建模及挖掘分析，建立水、空氣、土壤、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及環(huán)境影響評價、環(huán)境違法行為、污染源環(huán)境風險、環(huán)境輿情大數(shù)據(jù)分析與預警平臺，建設水、大氣污染大數(shù)據(jù)溯源分析平臺，加強多方協(xié)同的環(huán)境監(jiān)管，為環(huán)境管理提供科學的信息支撐。
（2）推進環(huán)境信息基礎能力建設。以縣（市、區(qū)）環(huán)境信息化建設為重點，大力推動市、縣兩級環(huán)境信息機構(gòu)規(guī)范化建設。到2020年，市級環(huán)境信息機構(gòu)規(guī)范化建設全面達標，縣級環(huán)境信息機構(gòu)規(guī)范化建設達標率達80％以上。開展第二次污染源普查、危險廢物普查、農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況調(diào)查、地下水污染調(diào)查、土壤污染狀況調(diào)查、生物多樣性綜合調(diào)查等環(huán)境基礎狀況調(diào)查，建立完善生態(tài)環(huán)境基礎信息庫。加強環(huán)境統(tǒng)計能力，將小微型企業(yè)納入環(huán)境統(tǒng)計范圍，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合和歸真。
四、重點工程
為實現(xiàn)規(guī)劃目標，重點實施城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)保護、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置、農(nóng)業(yè)源污染物減排、重金屬污染防治與生態(tài)修復、生態(tài)環(huán)境保護建設、環(huán)境管理能力建設共八大類118項重點工程，總投資初步估算約91.4億元，其中“十三五”期間共計投資81.7億元。
（一）城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)保護重點工程。為保護飲用水源，確保水環(huán)境和飲水安全，保護水生生態(tài)，大力推進各項集中飲用水水源地保護工程。總投資約10300萬元，共計7項工程。
（二）水污染防治重點工程。為實現(xiàn)污水達標排放，降低水污染物對水體水質(zhì)的影響，保障水環(huán)境功能區(qū)安全，大力推進各項水污染治理工程?？偼顿Y約184936萬元，共計72項工程。
（三）大氣污染防治重點工程。為實現(xiàn)工業(yè)廢氣達標排放，降低各類大氣污染物的濃度，改善大氣環(huán)境，大力推進各項大氣污染治理工程?？偼顿Y約8180萬元，共計7項工程。
（四）固體廢物處理處置重點工程。為降低生活垃圾對環(huán)境衛(wèi)生的影響，實現(xiàn)各類廢棄物的資源化，大力推進各項固體廢物處理處置工程。總投資約122472萬元，總計12項工程。
（五）農(nóng)業(yè)源污染物減排重點工程。完成全市主要規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理工程，改進養(yǎng)殖方式，采用干清糞技術，建設“雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用”綜合治理措施，削減農(nóng)業(yè)面源污染。工程投資約2500萬元。
（六）重金屬污染防治與生態(tài)修復工程。為修復生態(tài)環(huán)境，保護礦區(qū)周邊生態(tài)系統(tǒng)安全，防治重金屬污染，改善和提高土壤質(zhì)量，大力推進各項重金屬污染防治與生態(tài)修復工程?？偼顿Y約349830.4萬元，共4大類項目。
（七）生態(tài)環(huán)境保護重點建設工程。為保護生態(tài)系統(tǒng)和動植物的多樣性，改善人居環(huán)境，提高生態(tài)景觀，構(gòu)建生態(tài)屏障，發(fā)展和弘揚生態(tài)文化，大力推進各項生態(tài)保護建設工程。共計7項工程，總投資約225519萬元，其中“十三五”期間投資128844萬元。
（八）環(huán)境管理能力建設工程。為提高環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測能力，加強環(huán)境信息化建設，大力推進各項環(huán)境監(jiān)測基礎設施建設和環(huán)境管理能力建設工程?？偼顿Y約10225萬元，共計8項工程。
五、實施保障
（一）明確任務分工，建立健全環(huán)境違法查處協(xié)作機制。
1.加強組織領導。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要充分認識加強環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對本規(guī)劃實施工作的組織領導，采取強有力措施，從解決當前的突出環(huán)境問題入手，大力推進本規(guī)劃實施。要建立各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進本規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題。市環(huán)保部門要牽頭組織做好本規(guī)劃的實施工作。
2.建立完善工作體系和機制。建立和公檢法部門執(zhí)法聯(lián)動機制，制定環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動聯(lián)席會議制度、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)絡員制度、環(huán)境違法案件聯(lián)動辦理機制、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作制度等，發(fā)揮政府各職能部門的聯(lián)合執(zhí)法作用。嚴格執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號），落實環(huán)境污染刑事案件的移送、受理、立案及重大案件會商、督辦制度，依法加大對重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度，嚴懲環(huán)境污染違法犯罪行為，進一步增強環(huán)境執(zhí)法的震懾力。
3.建立信息共享平臺和聯(lián)絡員制度。市、縣（市、區(qū)）環(huán)保主管部門、法院、檢察院和公安機關應將涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的查辦、移送、立案監(jiān)督、起訴、判決等相關情況及時錄入信息共享平臺，并可通過平臺查詢案件辦理情況，實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法信息互通共享。環(huán)保部門和公檢法部門應當建立聯(lián)絡員制度，分別指定一個部門和聯(lián)絡員負責查處涉嫌環(huán)境犯罪行為的查辦、移送、起訴、判決等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)溝通，對案情復雜或重大案件進行討論，對有關問題產(chǎn)生重大分歧的，可協(xié)商解決或分別提請上級部門確定。
4.健全環(huán)境違法違紀案件查處協(xié)作機制。開展現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等方式，加強環(huán)境保護部門與相關部門的執(zhí)法聯(lián)動和信息共享，突出監(jiān)管重點，對各地重點環(huán)境問題進行掛牌督辦，強力整治大氣污染。堅決取締小煉油、小鍋爐等無證經(jīng)營企業(yè)，重點打擊重污染企業(yè)超標排放、施工揚塵管理不規(guī)范、生產(chǎn)銷售不合格油品等行為。完善探索開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，完善環(huán)保信用體系建設。
5.分解落實任務。各地、各有關部門要按照本規(guī)劃確定的任務和要求，組織制訂具體的實施方案，細化分解各項工作任務，落實工作責任。各縣（市、區(qū)）要把本規(guī)劃提出的任務和要求納入本地“十三五”環(huán)保規(guī)劃，提出具體的落實措施。
（二）加大環(huán)保投入，拓寬投融資渠道。
（1）加大環(huán)境保護投入力度。各地要將環(huán)境保護和生態(tài)保護列為公共財政支出的重點，逐年加大投入，重點投向環(huán)境污染綜合治理、污染減排、重大環(huán)境基礎設施建設等項目，確保規(guī)劃各項重點工程順利推進。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體，以多種形式參與環(huán)境保護和基礎設施建設。
（2）拓寬投融資渠道。健全政府和社會資本合作（PPP）機制，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點領域建設，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風險分擔及長期合作關系。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。
（三）強化評估考核，完善監(jiān)督機制。
（1）加強規(guī)劃實施評估考核。建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機制，完善規(guī)劃實施的考核評估機制。將規(guī)劃目標和主要任務納入各縣（市、區(qū)）、各有關部門政績考核和環(huán)保責任考核內(nèi)容。2018年和2020年底組織第三方評估機構(gòu)對規(guī)劃實施情況進行評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標任務進行科學調(diào)整，評估結(jié)果作為考核依據(jù)并向社會及時公布。
（2）完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計、審計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。加強規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
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