水利部辦公廳關于印發(fā)2022年水利工程建設工作要點的通知
(辦建設〔2022〕49號)
部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關單位：
為貫徹落實2022年全國水利工作會議精神，切實做好水利工程建設工作，現(xiàn)將《2022年水利工程建設工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好相關工作。
2022年水利工程建設工作要點
2022年水利工程建設工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，按照水利部黨組關于推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，堅持目標導向和問題導向，強化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進水利工程建設，切實保障水利工程質(zhì)量安全，持續(xù)加強水利建設市場監(jiān)管，大力提升水利工程建設管理水平，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、加快推進重大水利工程建設
1.加強組織協(xié)調(diào)。進一步壓實項目法人對工程建設的首要責任和主管部門的監(jiān)督指導責任。逐個項目制定年度實施方案，實行清單式管理，加強動態(tài)監(jiān)控和分析研判，明確重要工作節(jié)點和保障措施。加強重大水利工程施工準備、建設實施、投產(chǎn)驗收等各階段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進。根據(jù)前期工作進展情況，加快新開工建設一批重大水利工程，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤做出積極貢獻。
2.加快實施進度。以172項節(jié)水供水重大水利工程和150項重大水利工程為重點，加快實施江河湖泊治理骨干工程、重要蓄滯洪區(qū)工程、重大引調(diào)水工程、重點水源工程、新建大型灌區(qū)工程，確保完成年度目標任務，推動工程按期完成，提升水旱災害防御能力和水資源優(yōu)化配置能力。加大進度滯后項目的督促指導力度，對進度嚴重滯后的項目實施重點督導和掛牌督辦。
3.加快工程驗收。建立重大工程驗收工作臺賬，制定驗收計劃，推進工程驗收工作。以建成投產(chǎn)2年以上重大水利工程為重點，加快解決影響驗收的突出問題，力爭2022年完成20項以上重大水利工程竣工驗收。組織大藤峽水利樞紐工程正常蓄水位階段驗收，推動工程效益全面發(fā)揮。
二、有序?qū)嵤┧∪醐h(huán)節(jié)建設
4.加快實施大中型水庫除險加固。督促各地完善責任體系，壓實地方政府主體責任和主管部門的監(jiān)督責任。年底前全部完成2020年已鑒定的256座大中型水庫除險加固項目初步設計審批工作。加強項目建設過程管控，按期完成大中型水庫除險加固年度建設任務，及時組織竣工驗收。督促各地同步實施新增大中型病險水庫除險加固。
5.統(tǒng)籌推進中小河流治理。制定中小河流治理項目建設管理辦法，按照“資金跟著項目走”的原則，規(guī)范工作程序，建立激勵和約束機制。督促指導各地建立主要支流和中小河流治理年度實施項目臺賬，規(guī)范建設管理，按期完成年度建設任務。按照整河流治理、分階段實施的要求，組織各地做好中小河流治理項目統(tǒng)籌安排。
6.加強中小型水庫建設管理。建立中小型水庫建設年度實施項目臺賬，督促各地加強建設管理，按期完成年度建設任務。組織各地對“十四五”時期擬建小型水庫進行全面梳理，加強前期工作。
三、扎實做好在建工程安全度汛工作
7.健全安全度汛工作體系。出臺關于在建水利工程安全度汛工作指導意見，制訂在建水利工程安全度汛監(jiān)督檢查重點問題清單及度汛方案、超標準洪水應急預案編制指南，健全在建水利工程安全度汛工作監(jiān)管體系、責任體系、標準體系。
8.實施安全度汛清單管理。組織指導地方對在建水利工程進行全面梳理，根據(jù)工程年度建設實施方案分析研判，確定安全度汛重點措施，建立在建水利工程度汛風險隱患項目清單和責任主體清單。對穿(破)堤施工的在建水利工程逐級統(tǒng)計上報，實行重點監(jiān)管。
9.開展度汛風險隱患排查整治。組織指導流域管理機構和各級水行政主管部門對在建水利工程開展全覆蓋、拉網(wǎng)式度汛風險隱患排查，建立問題臺賬，明確整改責任單位和整改時限，對整改成效進行復查，實行閉環(huán)管理。實施風險隱患排查整治工作情況和整改情況重點抽查，確保整改工作取得實效，確保在建水利工程度汛安全。
四、切實強化水利建設質(zhì)量管理
10.堅決守住工程建設質(zhì)量底線。督促指導工程建設各方全面落實工程質(zhì)量主體責任，落實工程質(zhì)量終身責任制，加強工程建設全過程質(zhì)量管控，防范重特大質(zhì)量事故發(fā)生。以建設管理薄弱、質(zhì)量問題突出的地區(qū)和項目為重點，加大督促整改和監(jiān)管力度，及時排查、消除質(zhì)量安全隱患。強化工程質(zhì)量投訴問題的調(diào)查處理，對嚴重影響工程安全的質(zhì)量問題，嚴肅追責問責。
11.全面提升質(zhì)量管理工作水平。出臺貫徹落實質(zhì)量強國建設綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見。改進水利建設質(zhì)量工作考核工作，優(yōu)化考核方式和考核標準，更好發(fā)揮質(zhì)量工作考核的指揮棒和助推器作用。大力推動質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮示范引領作用，激勵水利建設市場主體提高質(zhì)量意識，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。繼續(xù)開展質(zhì)量工作幫扶，鼓勵質(zhì)量管理先進地區(qū)對相對落后地區(qū)的業(yè)務幫扶，提高水利建設質(zhì)量管理整體水平。
12.持續(xù)開展質(zhì)量提升專項行動。以水利工程參建各方履行質(zhì)量管理責任為主線，聚焦水利工程建設質(zhì)量管理中的突出問題，認真開展問題排查和整改落實，進一步增強質(zhì)量意識、落實質(zhì)量責任。
五、不斷提高水利建設市場監(jiān)管效能
13.規(guī)范實施行政許可。嚴格實行行政許可事項清單管理，科學制定并認真落實行政許可實施規(guī)范。全面實施造價工程師(水利工程)和監(jiān)理工程師(水利工程)注冊工作。深化“證照分離”改革，在自由貿(mào)易試驗區(qū)研究試點對監(jiān)理單位乙級資質(zhì)認定實行告知承諾。
14.強化事前事中事后監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管融合，探索實行按風險分級分類管理模式，提升監(jiān)管權威性公正性。加強招標投標活動監(jiān)督管理，督促指導各地進一步落實項目法人的管理責任和水行政主管部門的行政監(jiān)督責任，加大對圍標投標、借用資質(zhì)投標、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為的打擊力度，切實維護水利建設市場秩序。深化水利建設領域根治欠薪工作，全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度，加強欠薪案件跟蹤督辦，加快健全長效機制。
15.深入推進信用體系建設。依托全國水利建設市場監(jiān)管平臺整合市場主體信用信息，研究推進信用信息核查工作，保障信用信息的真實性、準確性、完整性。指導信用評價機構完善信用評價標準和程序，加強對信用評價的全鏈條全流程監(jiān)管，推動建立全國統(tǒng)一的信用評價體系。進一步加強“重點關注名單”“黑名單”管理，依法依規(guī)開展失信懲戒。
六、大力完善水利建設體制機制法治
16.強化流域管理機構水利建設管理職能。堅持流域系統(tǒng)觀念，明確流域管理機構在水利工程建設協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督檢查、質(zhì)量考核等方面的工作職責，充分發(fā)揮流域管理機構在水利建設管理工作中的重要作用。
17.推動水利建設管理模式創(chuàng)新。結(jié)合實際，因地制宜推行代建、項目管理總承包、設計施工總承包等方式，研究制定政策措施。
18.健全水利建設規(guī)章制度體系。推動出臺《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《注冊監(jiān)理工程師(水利工程)管理辦法》，加快制(修)訂《水利工程造價管理規(guī)定》《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和水利工程質(zhì)量檢測員職業(yè)資格制度等規(guī)章制度體系。
19.完善水利建設技術標準體系。加快制(修)訂《水利水電工程施工與驗收通用規(guī)范》等強制性標準、《水利工程工程量清單計價規(guī)范》等國家標準和《水利水電建設工程驗收規(guī)程》《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》等行業(yè)標準，配合新出臺的有關規(guī)章制度及時頒布實施。
七、大力提升水利工程建設信息化水平
20.推動智慧化水利工程建設。加快推進建筑信息模型(BIM)等技術在水利工程建設全過程的集成應用，充分運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化手段，不斷提高水利工程建設智慧化水平。推動大藤峽水利樞紐工程等具備條件的水利工程開展數(shù)字孿生工程建設。
21.完善水利工程建設信息化管理系統(tǒng)。建成重大水利工程建設信息化管理平臺，通過信息化手段加強重大水利工程建設管理，初步實現(xiàn)建設進度、質(zhì)量、投資的數(shù)字化集成、分析、共享，提升重大水利工程建設的智慧化管理水平。進一步完善大中型水庫除險加固、中小型水庫建設和中小河流治理信息管理系統(tǒng)。
22.提升水利建設市場監(jiān)管信息化水平。升級全國水利建設市場監(jiān)管平臺，推動與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、水利部政務服務平臺、省級水利建設市場監(jiān)管平臺等的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化政務服務，加快推進行政許可事項“一網(wǎng)通辦”，大力推行資質(zhì)資格證書電子化，強化電子證照歸集運用。
八、統(tǒng)籌做好水利援藏和鄉(xiāng)村振興水利建設工作
23.扎實做好水利援藏工作。深入學習貫徹新時代黨的治藏方略，開展水利援藏工作和米林縣定點幫扶工作，明確工作目標，細化各項任務，為促進西藏發(fā)展提供有力的水利支撐保障。
24.繼續(xù)做好鄉(xiāng)村振興相關工作。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)重大水利工程、大中型水庫除險加固、中小型水庫、中小河流治理等項目建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
九、深入推進黨建工作
25.強化政治引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記“十六字”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，心懷“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。鞏固拓展黨史學習教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”。
26.加強基層黨組織建設。加強支部標準化規(guī)范化建設，不斷提升政治功能和組織力，切實發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，扎實開展水利工程建設“黨建進工地”活動，推動黨建與水利工程建設業(yè)務深度融合，以高質(zhì)量的黨建工作推動水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展。