太原市環(huán)境保護局印發(fā)了《太原市控制污染物排放許可制工作方案》，全文如下：

關于印發(fā)《太原市控制污染物排放許可制工作方案》的通知

各縣(市)環(huán)保局、各直屬單位：

為貫徹落實《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)[2016]81號)、《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體[2016]186號)和《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》(環(huán)水體[2016]189號)及《控制污染物排放許可制實施計劃》(晉政辦發(fā)〔2017〕74號)的要求，我局組織制定了《太原市控制污染物排放許可制工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

太原市環(huán)境保護局

2017年8月21日

太原市控制污染物排放許可制工作方案

為貫徹落實《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)[2016]81號)、《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體[2016]186號)和《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》(環(huán)水體[2016]189號)及《控制污染物排放許可制實施計劃》(晉政辦發(fā)〔2017〕74號)，深化環(huán)境治理基礎制度改革，推進排污許可制度改革創(chuàng)新，實施固定污染源排污許可管理制度，促進我市環(huán)境質量改善，特制定如下工作方案。

一、指導思想

以改善環(huán)境質量為目標，深化環(huán)境治理基礎制度改革，銜接整合現(xiàn)有環(huán)境管理制度，建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度體系，全面提高環(huán)境保護行政管理效能，使排污許可制度成為排污單位守法、政府部門執(zhí)法、社會監(jiān)督護法的基本依據，持續(xù)改善環(huán)境質量，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

2017年6月底前完成火電、造紙企業(yè)排污許可證的核發(fā);2017年10月底前完成鋼鐵、水泥(含熟料生產工藝的水泥制造企業(yè)和獨立粉磨站企業(yè))、焦化企業(yè)排污許可證的核發(fā);2017年底前完成氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工、石化、有色金屬、平板玻璃、包裝印刷、工業(yè)涂裝等企業(yè)排污許可證的核發(fā);到2020年，完成覆蓋全市所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項環(huán)境管理制度有機銜接，排污單位環(huán)保主體責任得到落實, 排污許可管理實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化和信息化的“一證式”管理。

三、實施步驟

1、開展宣傳培訓(2017年1月3日至11月20日)

利用網絡平臺，廣泛宣傳和學習國務院《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)[2016]81號)、《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體[2016]186號)和《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》(環(huán)水體[2016]189號)及省政府辦公廳《關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施計劃的通知》(晉政辦發(fā)〔2017〕74號)、水電和造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范等文件，并分期分批(3月、8月和10月)組織縣(市、區(qū))環(huán)保管理人員及火電、造紙、焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)的排污單位集中參加相關業(yè)務培訓。

2、組織摸底排查(2017年1月20日至4月20日)

對照環(huán)保部《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2017年版)，各縣(市)環(huán)保局、各直屬分局和市環(huán)境監(jiān)察支隊在轄區(qū)內開展摸底調查，確定排污許可證核發(fā)重點行業(yè)企業(yè)清單。并按照相關行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范適用范圍細化排污許可證核發(fā)單位。要求火電、造紙行業(yè)于2017年1月25日前完成初步摸底排查;鋼鐵、水泥(含熟料生產工藝的水泥制造企業(yè)和獨立磨粉站企業(yè))、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工、石化、有色金屬、平板玻璃、包裝印刷、工業(yè)涂裝于4月20日前完成摸底調查。

按照《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求，經地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項目，納入排污許可管理范圍。

3、設置各審核單位及工作人員工作賬號(2017年6月5日前)

信息中心根據本工作需要在國家排污許可管理信息平臺(http://10.102.36.1/permit/login.jsp)上賦予每一位參與許可證審核和管理人員相應的角色，并為其設置賬號和審核管理權限。

4、分期分批網上申報(2017年4月1日至10月31日)

各相關企業(yè)應根據《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕186號)第17條和申領技術規(guī)范的要求，計算申請排放污染物種類、濃度和排放量等許可事項，制定自行監(jiān)測等方案，按規(guī)定開展申請前信息公開，并提交《排污許可證申領信息公開情況說明表(試行)》，在國家排污許可信息公開系統(tǒng)(http://permit.mep.gov.cn)上填報《排污許可證申請表(試行)》，簽署《承諾書》，并向社會公開至少5個工作日。

2017年4月底前，火電和造紙企業(yè)完成網上申報工作;

2017年9月底前，鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)完成網上申報工作;

2017年10月底前，氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工、石化、有色金屬、平板玻璃、包裝印刷、工業(yè)涂裝等企業(yè)完成網上申報工作。

5、分期分批網上核發(fā)(2017年6月1日至12月31日)

2017年6月底前完成電力、造紙企業(yè)排污許可證的核發(fā);

2017年10月底前完成鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)排污許可證的核發(fā);

2017年底前完成氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農藥、農副食品加工、石化、有色金屬、平板玻璃、包裝印刷、工業(yè)涂裝等企業(yè)排污許可證的核發(fā)。

上述行業(yè)企業(yè)持有的排污許可證在有效期內的也須通過國家排污許可信息公開系統(tǒng)(http://permit.mep.gov.cn)在規(guī)定時限內重新申請換發(fā)排污許可證。對暫未列入國家排污許可證發(fā)放范圍的行業(yè)企業(yè)，仍按我市原有的排污許可證管理規(guī)定執(zhí)行。

四、核發(fā)權限

根據《排污許可證管理暫行規(guī)定》第七條和《控制污染物排放許可制實施計劃》(晉政辦發(fā)〔2017〕74號)規(guī)定，市局負責實施重點管理的排污許可證的核發(fā)工作，縣(市)環(huán)保局和各直屬分局負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)和所轄范圍內實施重點管理企業(yè)排污許可證的會審工作，市環(huán)境監(jiān)察支隊負責市管單位排污許可證的會審工作(詳見《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》)。實行垂直管理改革后，按照新的規(guī)定和要求執(zhí)行。

五、核發(fā)流程

排污單位在排污許可證管理信息平臺上提交排污許可證申請，同時向有核發(fā)權限的環(huán)保部門提交通過平臺印制的書面申請材料。申請材料主要包括：

1、排污許可證申請表，主要內容包括：排污單位基本信息，主要生產裝置，廢氣、廢水等產排污環(huán)節(jié)和污染防治設施，申請的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標準。

2、有排污單位法定代表人或者實際負責人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內容包括：對申請材料真實性、合法性、完整性負法律責任;按排污許可證的要求控制污染物排放;按照相關標準規(guī)范開展自行監(jiān)測、臺賬記錄;按時提交執(zhí)行報告并及時公開相關信息等。

3、排污單位按照有關要求進行排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設置的情況說明。

4、建設項目環(huán)境影響評價文件及其批復文件或經地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關證明材料。

5、現(xiàn)有排污單位污染物歷史排放量及其計算過程和依據的說明。

6、新建項目的排污單位如果項目發(fā)生變化，但不屬于重大變動的，排污單位應提交有資質的環(huán)評機構針對項目發(fā)生的變化情況編制的“環(huán)境影響分析報告”。

7、城鎮(zhèn)污水集中處理設施還應提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網布置、最終排放去向等材料。

8、申請前信息公開情況說明。

9、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

對實行排污許可簡化管理的排污單位，5、6、7項不做要求，其他材料可適當簡化。

排污單位對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。

環(huán)保部門收到申請材料后，按規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺(http://10.102.36.1/ permit/login.jsp)上，審核排污單位申請材料的合規(guī)性和完整性，做出受理、補正或不予受理的決定。對申請材料存在疑問的，組織現(xiàn)場核查和技術審查，根據審核結果，向排污單位出具加蓋本行政機關專用印章的書面決定，核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。

六、排污許可證時效、制式和主要內容

現(xiàn)有排污單位應當在相關行業(yè)規(guī)定的申請時限內向具有核發(fā)管理權限的環(huán)保部門申請領取排污許可證。新建項目的排污單位應當在投入生產或使用并產生實際排污行為之前取得排污許可證。

2015年1月1日前投產并產生實際排污行為的污染源，要按照現(xiàn)有污染源管理，2015年1月1日(含)后投產并產生實際排污行為的污染源，按照新增污染源管理。

首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。對排污許可證需要變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦的，應按照相關規(guī)定及時辦理。

排污許可證由正本和副本構成，正本和副本樣式由環(huán)境保護部統(tǒng)一制定，正本載明一般信息，副本還載明許可事項和管理要求。環(huán)境質量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施等對排污單位污染物排放有特別要求的和執(zhí)行特別排放限值標準的，均在副本中予以明確。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，其更加嚴格的排放濃度和排放量也在副本中載明。

七、加強證后監(jiān)督管理

1、按照國家要求，2017年7月1日起末持證的火電、造紙、行業(yè)企業(yè);11月1日起末持證的焦化、鋼鐵和含熟料生產工藝的水泥制造業(yè)以及獨立的粉磨站企業(yè)行業(yè);2018年1月1日起末持證的10個重點行業(yè)企業(yè)，一律視為無證排污單位，按照有關法律要求予以處罰。

2、排污單位是環(huán)保責任主體單位，要按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》的要求自證守法，開展自行監(jiān)測，并定期向發(fā)放排污許可證的環(huán)保部門上報排污許可證執(zhí)行情況報告，同時公開相關信息。

3、環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。

4、各縣(市)環(huán)保局、各直屬分局，市環(huán)境監(jiān)察支隊要按照屬地管理的原則和《關于進一步明確我市排污單位環(huán)境監(jiān)管職責的通知》(并環(huán)發(fā)[2016]53號)做好本轄區(qū)排污單位履行排污許可證規(guī)定的有關情況的日常監(jiān)督管理工作，要按照環(huán)保部環(huán)辦〔2015〕88號文件及《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》提出的“雙隨機”的有關要求，及時開展監(jiān)察執(zhí)法和污染源監(jiān)督性監(jiān)測，并納入排污許可證管理信息平臺。對有嚴重違法違規(guī)記錄或污染嚴重的產能過剩行業(yè)的排污單位要加大監(jiān)察執(zhí)法頻次。對發(fā)現(xiàn)的無證排污和不按證排污等違法行為的，根據違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產、停產整治、停業(yè)、關閉等措施予以嚴厲處罰。對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、職責分工

各職能處室要依法銜接，溝通協(xié)調，認真落實排污許可證的核發(fā)工作，確保核發(fā)工作的時效性。

建管處：負責排污許可證的受理、分發(fā)、匯總、制證和發(fā)證工作。在排污許可證核發(fā)平臺上負責核查企業(yè)基本信息，并負責執(zhí)行報告和信息公開等環(huán)境管理的審核。

區(qū)域處：負責環(huán)境質量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施等對排污單位污染物排放有特別要求的和噪聲污染防治等提出環(huán)境管理相關要求。在排污許可證核發(fā)平臺上負責大氣污染防治和環(huán)境管理的審核。

總量處：負責建設項目大氣、水主要污染物總量核定，排污權交易工作及提出環(huán)境管理相關要求。在排污許可證核發(fā)平臺上負責大氣、水污染防治的審核。

科監(jiān)處：負責排污單位自行監(jiān)測相關內容和方案的審核。

環(huán)評處：負責建設項目的環(huán)境影響后評價的排污許可相關工作。

規(guī)財處：負責排污許可證核發(fā)工作的經費保障及必要的發(fā)證審查和持證核查的專項預算及支出。

市環(huán)境監(jiān)察支隊：在排污許可證核發(fā)平臺上負責市管單位環(huán)境管理臺帳和污染治理設施的審核。負責對排污單位環(huán)境保護主體責任履行情況開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等，檢查過程發(fā)現(xiàn)有違法行為的，依法予以處理處罰。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、污染源在線監(jiān)控數(shù)據等信息要納入排污許可管理信息系統(tǒng)，同時，對不按規(guī)定排污和無證排污等違法行為依法實施查處。

信息中心：負責將排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及形成的信息納入平臺，實現(xiàn)數(shù)據、信息共享。對排污許可證管理信息平臺進行維護，并設置各部門管理級別和權限。

環(huán)科院：為管理部門提供技術支撐服務，可作為第三方機構(政府購買服務)對排污單位的環(huán)境管理臺賬記錄和執(zhí)行報告等進行審核，提出審核意見，為環(huán)境保護主管部門監(jiān)督檢查提供依據。

市環(huán)境監(jiān)測中心站：負責排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測，協(xié)助科監(jiān)處審核排污單位自行監(jiān)測方案等。將污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據等信息納入排污許可管理信息系統(tǒng)。

各縣(市)環(huán)保局和各直屬分局：負責對轄區(qū)內排污單位申領簡化管理行業(yè)許可證的核發(fā)，并會同市局對轄區(qū)內重點管理行業(yè)許可證進行會審。同時，對轄區(qū)內不按規(guī)定排污和無證排污等違法行為依法實施查處。

太原市環(huán)境保護局

2017年8月21日印發(fā)

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