內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》的通知，全文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕143號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)林業(yè)廳制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年8月30日

(此件公開發(fā)布)

內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

(自治區(qū)林業(yè)廳 2017年8月)

濕地是重要的自然資源，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。為建立全區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度，增強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面保護(hù)濕地，建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào))要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆二次全會(huì)決策部署，堅(jiān)守“發(fā)展、民生、生態(tài)”底線，積極推進(jìn)全區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度的建立完善，全面保護(hù)濕地，發(fā)揮濕地功能，規(guī)范濕地利用行為，強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，加快推進(jìn)退化濕地修復(fù)，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，為筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、建設(shè)生態(tài)文明提供重要保障。

(二)基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理原則，將全區(qū)所有濕地納入保護(hù)范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然濕地、國(guó)家和地方重要濕地的保護(hù)和修復(fù);堅(jiān)持合理利用、永續(xù)發(fā)展原則，在確保濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、濕地功能不退化、濕地性質(zhì)不改變的前提下，合理確定濕地資源的利用強(qiáng)度;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與濕地保護(hù)修復(fù);堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)牧業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等濕地保護(hù)相關(guān)部門職能作用，協(xié)同推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作;堅(jiān)持嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督原則，將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入對(duì)各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)體系，健全嚴(yán)格的濕地保護(hù)監(jiān)督獎(jiǎng)懲的責(zé)任追究機(jī)制。

(三)目標(biāo)任務(wù)。對(duì)全區(qū)濕地資源實(shí)行面積總量管控，逐級(jí)分解落實(shí)，實(shí)行全面保護(hù)。到2020年，全區(qū)濕地面積不低于9000萬(wàn)畝，其中自然濕地面積不低于8818萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率由現(xiàn)在的28.5%提高到35%以上;加強(qiáng)黃河、額爾古納河、嫩江、西遼河和黑河流域濕地保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)呼倫湖、烏梁素海、岱海濕地保護(hù)綜合治理，鄂爾多斯遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)恢復(fù)治理。通過實(shí)施退耕還濕、退牧還濕、污染治理、水系連通、水生態(tài)保護(hù)、水資源管理、植被恢復(fù)、棲息地恢復(fù)和外來有害生物防控等措施，提升濕地生態(tài)功能，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，優(yōu)良水體有所增加，全區(qū)水鳥種類不減少，濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量增加。

二、加快濕地認(rèn)定，健全濕地分級(jí)管理體系

(一)加快推進(jìn)濕地認(rèn)定工作。根據(jù)濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全區(qū)濕地劃分為國(guó)家重要濕地(含國(guó)際重要濕地)、自治區(qū)重要濕地、盟市重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄，實(shí)行定期更新、動(dòng)態(tài)管理。國(guó)家重要濕地名錄由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布。自治區(qū)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定自治區(qū)、盟市重要濕地及一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，擬定自治區(qū)重要濕地名錄，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。盟市林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)定盟市重要濕地和一般濕地名錄，報(bào)自治區(qū)林業(yè)行政主管部門備案，并由自治區(qū)林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布。認(rèn)定后的重要濕地應(yīng)設(shè)立界碑、界樁，在顯著位置樹立濕地標(biāo)示牌，標(biāo)明濕地面積、類型、四至范圍、主要保護(hù)物種、保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、主管部門和管理單位、舉報(bào)電話等內(nèi)容，做好分類管理。(自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳等參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)

(二)明晰濕地管理事權(quán)劃分。依據(jù)國(guó)家關(guān)于濕地管理方面的中央與地方事權(quán)劃分改革安排，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，探索開展?jié)竦毓芾碜灾螀^(qū)與地方各級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，明晰國(guó)家、自治區(qū)、盟市重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分，并按事權(quán)劃分明確各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任和濕地保護(hù)相關(guān)部門保護(hù)管理責(zé)任。(自治區(qū)財(cái)政廳、林業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(三)完善濕地保護(hù)管理體系。各級(jí)人民政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門按照各自職能職責(zé)，做好相關(guān)濕地保護(hù)修復(fù)工作。已確認(rèn)為國(guó)家或自治區(qū)重要濕地的有關(guān)地區(qū)應(yīng)創(chuàng)造條件，積極申報(bào)國(guó)際重要濕地或國(guó)家重要濕地。通過設(shè)立國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等形式，加強(qiáng)對(duì)重要濕地的保護(hù)。在零星分布的具有重要保護(hù)和科研價(jià)值的濕地動(dòng)物棲息地、濕地植物原生地以及生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)，加快濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)。建立健全各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，合理配置濕地管理人員，加強(qiáng)濕地保護(hù)能力建設(shè)，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)。在重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，聘用濕地管護(hù)人員，助力精準(zhǔn)扶貧，建立完善旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。(自治區(qū)林業(yè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、落實(shí)濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

(一)嚴(yán)格濕地面積總量管控。根據(jù)全區(qū)第二次濕地資源普查結(jié)果，逐級(jí)分解落實(shí)，確定盟市、旗縣(市、區(qū))濕地面積總量保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，公布濕地名錄，落實(shí)到具體濕地斑塊。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。鑒于泥炭濕地的特殊性，占用后短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)或重建，除國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)工程外，嚴(yán)禁占用泥炭濕地。(自治區(qū)林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、交通運(yùn)輸廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)建立濕地保護(hù)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。按照國(guó)家濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面，積極開展對(duì)濕地生態(tài)狀況的科學(xué)評(píng)價(jià)。探索編制濕地資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實(shí)物量核算賬戶，定期評(píng)估濕地資源資產(chǎn)變化狀況，特別是濕地紅線面積和濕地保護(hù)率的變化情況。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部濕地資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，建立濕地環(huán)境保護(hù)督查制度，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行濕地資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。(自治區(qū)林業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格按照《自治區(qū)實(shí)施<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)>細(xì)則》規(guī)定，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。(自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等部門參與)

四、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制

(一)嚴(yán)格濕地用途管控。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實(shí)施負(fù)面清單管理。劃入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。逐步建立濕地資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，將濕地產(chǎn)權(quán)納入自然資源產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記，明晰所有權(quán)和使用權(quán)。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地內(nèi)的濕地，要依據(jù)已有法律法規(guī)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。禁止違法侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地;禁止永久性截?cái)酀竦厮矗瓜驖竦爻瑯?biāo)排放污染物，禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚類棲息地、產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道造成破壞，禁止在河道內(nèi)種植阻礙行洪的高大喬灌木及建設(shè)礙洪建筑，禁止其他各種破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。(自治區(qū)國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、林業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、旅游發(fā)展委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)規(guī)范濕地用途管理，實(shí)行濕地生態(tài)影響評(píng)價(jià)制度。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，科學(xué)確定濕地取水、野生動(dòng)物獵捕、野生植物采集、魚類捕撈、養(yǎng)殖、交通運(yùn)輸和生態(tài)旅游等活動(dòng)的環(huán)境承載容量上限，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。嚴(yán)禁擅自改變濕地用途，禁止擅自征收、占用重要濕地，在有效保護(hù)前提下合理利用一般濕地。因重大工程確需占用的，要依法辦理用地手續(xù)。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，做到先補(bǔ)后占或者多補(bǔ)少占，并落實(shí)到具體濕地斑塊。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃與濕地保護(hù)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)設(shè)置和管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取水、建筑、交通、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。相關(guān)部門和建設(shè)單位在編制有關(guān)規(guī)劃以及進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目的過程中，涉及濕地的，要充分考慮工程建設(shè)對(duì)濕地生態(tài)功能的影響，完善工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地生態(tài)影響的評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)的管理，減輕工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地生態(tài)的負(fù)面影響。(自治區(qū)國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、交通運(yùn)輸廳、旅游發(fā)展委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)嚴(yán)厲懲處破壞濕地行為。各級(jí)人民政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)濕地利用的監(jiān)督管理，對(duì)濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)行約談。建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴(yán)厲查處違法利用濕地行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。探索建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制。(自治區(qū)林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、建立退化濕地修復(fù)制度

(一)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方進(jìn)行修復(fù)。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由地方各級(jí)人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。(自治區(qū)林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。各級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要對(duì)近年來濕地退化和被侵占情況進(jìn)行排查摸底，通過退耕還濕、退牧還濕、草原輪牧休牧、退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等修復(fù)措施，恢復(fù)原有濕地。采取以自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和生態(tài)綜合整治，優(yōu)先修復(fù)重要濕地、珍稀野生動(dòng)物棲息地和狹域野生植物分布區(qū)域、污染湖泊湖濱帶、飲用水水源地以及濕地類型自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園范圍的退化自然濕地。采取恢復(fù)近自然人工濕地方式，實(shí)施退耕還濕工程，擴(kuò)大濕地面積。加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量聯(lián)合調(diào)度管理，在河流濕地恢復(fù)河湖水系的自然連通，維護(hù)河流岸線的原生態(tài)，防止濫占河灘等破壞行為。各地區(qū)要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面，為增加濕地面積創(chuàng)造條件。(自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等部門參與)

(三)分類施策科學(xué)修復(fù)。遵循自然規(guī)律，因地制宜、分類治理，通過污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。對(duì)靠城鎮(zhèn)較近和具有旅游資源條件的濕地，要堅(jiān)持改善生態(tài)和改善民生相結(jié)合，堅(jiān)持保護(hù)與科研、宣教和生態(tài)旅游相結(jié)合，促進(jìn)人與自然和諧共進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的垃圾污水收集處理長(zhǎng)效管理機(jī)制。在重要的候鳥棲息湖泊濕地，拆除圍網(wǎng)，實(shí)施生態(tài)移民，加大水草種植力度，重建湖泊濕地水生植被，恢復(fù)湖泊濕地生境。屬于飲用水水源地的濕地，堅(jiān)持山水林田湖綜合治理，開展陸生、水生植被恢復(fù)，營(yíng)造綠色屏障;建設(shè)人工濕地開展水質(zhì)凈化;實(shí)施綠色生產(chǎn)，加大污染防治力度。減少人為活動(dòng)對(duì)泥炭蘚資源的影響;禁止破壞沼澤濕地的行為。(自治區(qū)林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、旅游發(fā)展委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)完善生態(tài)用水機(jī)制。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)濕地生態(tài)用水需求。加強(qiáng)水功能區(qū)分級(jí)分類管理，強(qiáng)化水資源用途管控，強(qiáng)化用水管理。完善重要湖泊入湖河道保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行流域綜合治理，留足河道生態(tài)空間，保護(hù)河道自然性，科學(xué)開展中小河流濕地生態(tài)治理。優(yōu)化水資源配置，加大干流水源工程建設(shè)，逐步退還支流河流生態(tài)流量，保障河流、湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)水?？茖W(xué)安全蓄水，水庫(kù)蓄水和泄洪要充分考慮濕地生態(tài)用水和相關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)需求。各級(jí)人民政府要建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)路線、資金投入以及各級(jí)人民政府和部門的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)水資源保護(hù)利用規(guī)劃必須統(tǒng)籌重要濕地生態(tài)用水，滿足最小生態(tài)用水需求。(自治區(qū)水利廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等部門參與)

(五)強(qiáng)化修復(fù)成效監(jiān)督。自治區(qū)濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家濕地修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展?jié)竦匦迯?fù)工程的績(jī)效評(píng)價(jià)。由第三方機(jī)構(gòu)開展?jié)竦匦迯?fù)竣工評(píng)估和后評(píng)估。建立濕地修復(fù)公示制度，依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。(自治區(qū)林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

(一)明確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體。自治區(qū)林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照全國(guó)濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)、重要濕地評(píng)價(jià)、退化濕地評(píng)估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施自治區(qū)級(jí)以上重要濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，組織實(shí)施全區(qū)濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期為10年。國(guó)家重要濕地和自治區(qū)重要濕地，可根據(jù)需要縮短調(diào)查周期或開展補(bǔ)充調(diào)查。盟市林業(yè)主管部門組織實(shí)施對(duì)盟市重要濕地和一般濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門組織實(shí)施水生生物的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)部門間濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。(自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)水利廳、環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳等部門參與)

(二)完善濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。自治區(qū)林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃自治區(qū)重要濕地的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，建立自治區(qū)重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，形成布局合理、功能完善、天地一體化的濕地監(jiān)測(cè)體系。盟市重要濕地和一般濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由盟市林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)，逐步建立全區(qū)統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)濕地面積變化、濕地生態(tài)質(zhì)量變化、水生生物的監(jiān)測(cè)和具有飲用水水源功能的湖庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。健全濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享制度，林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)等部門獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)，要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。(自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳等部門參與)

(三)規(guī)范監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等，及時(shí)發(fā)布濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。自治區(qū)林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布自治區(qū)重要濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息，盟市林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布盟市重要濕地和一般濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息?？茖W(xué)運(yùn)用監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果，開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為濕地保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供依據(jù)，為考核地方各級(jí)人民政府落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立濕地紅線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行重要濕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局等部門參與)

七、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要將濕地保護(hù)修復(fù)作為改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，納入重要議事日程。自治區(qū)成立濕地保護(hù)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立由林業(yè)部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)牧業(yè)等相關(guān)部門參加的濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決全區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。各盟市、旗縣(市、區(qū))成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域濕地保護(hù)修復(fù)工作。(自治區(qū)林業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳等部門參與)

(二)完善濕地保護(hù)法規(guī)體系。加快推進(jìn)濕地保護(hù)地方性法規(guī)制度建設(shè)和政策完善，制定《內(nèi)蒙古重要濕地確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地公園管理辦法》等制度辦法，建立完善各級(jí)河長(zhǎng)制、水資源保護(hù)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)法規(guī)政策體系，切實(shí)保護(hù)好濕地、野生動(dòng)植物等資源。(自治區(qū)林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)健全資金投入機(jī)制。濕地保護(hù)修復(fù)所需資金納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。支持重要濕地保護(hù)修復(fù)工作。通過財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大濕地保護(hù)修復(fù)支持力度，有條件的地方可研究給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，推進(jìn)濕地保護(hù)與合理利用。探索建立自治區(qū)地方濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，率先在國(guó)家和自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、重要濕地開展補(bǔ)償試點(diǎn)。探索建立濕地修復(fù)基金和濕地修復(fù)保證金制度。建立濕地生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)制約機(jī)制。(自治區(qū)林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭，自治區(qū)國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳等部門參與)

(四)強(qiáng)化科技支撐。支持有條件的高校設(shè)置與濕地保護(hù)有關(guān)的學(xué)科、專業(yè)，加快濕地科技人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。建立完善在濕地保護(hù)與修復(fù)方面的高層次人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，提升濕地科研成果轉(zhuǎn)化能力，著力破解制約我區(qū)濕地保護(hù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)瓶頸。繼續(xù)擴(kuò)大濕地保護(hù)國(guó)際交流與合作，積極引進(jìn)和吸收國(guó)際上濕地保護(hù)的先進(jìn)理念與技術(shù)，推動(dòng)濕地保護(hù)事業(yè)共同發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)退化濕地修復(fù)、濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值、濕地生態(tài)補(bǔ)償、濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等方面的研究，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范，構(gòu)建濕地保護(hù)、恢復(fù)和資源合理利用的標(biāo)準(zhǔn)體系。(自治區(qū)教育廳、科技廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、國(guó)土資源廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)宣傳教育。面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?，充分利用互?lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等方式，大力宣傳濕地保護(hù)知識(shí)、政策、措施和成效。做好大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識(shí)教育，樹立濕地保護(hù)意識(shí)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。進(jìn)一步做好宣傳輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)濕地保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。探索建立濕地保護(hù)志愿者制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與濕地保護(hù)的積極性。(自治區(qū)林業(yè)廳、教育廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

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