黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來解決固體廢物處理處置和綜合利用過程中的問題，引導(dǎo)和推進(jìn)固體廢物綜合利用的規(guī)范化發(fā)展，對(duì)于解決制約我國(guó)固體廢物資源化利用行業(yè)瓶頸問題，提升固體廢物污染防治水平具有重要意義。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2018年12月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，2019年4月30日，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部公布11個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。無廢城市建設(shè)試點(diǎn)以大宗工業(yè)固體廢物、一般工業(yè)固廢、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，選擇典型城市先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)做出貢獻(xiàn)。

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐?，F(xiàn)階段，要通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅(jiān)決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。

2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》于9月1日起正式施行。其中，第四條規(guī)定：“固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性?！钡诰攀臈l規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持科研單位、固體廢物產(chǎn)生單位、固體廢物利用單位、固體廢物處置單位等聯(lián)合攻關(guān)，研究開發(fā)固體廢物綜合利用、集中處置等的新技術(shù)，推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)進(jìn)步?！?/span>

在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，本法第十五條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，制定固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。綜合利用固體廢物應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

以一系列固廢管理和資源化利用技術(shù)工程實(shí)際為基礎(chǔ)，推動(dòng)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，符合國(guó)家對(duì)資源節(jié)約與綜合利用的政策要求，有利于實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；也有助于規(guī)范企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，促進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣。

黨的十九大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。工業(yè)固廢綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手，也是資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。由于固廢對(duì)環(huán)境污染的曲折性、遲緩性和隱蔽性，人們對(duì)早期固廢排放重視程度不足。然而，在目前社會(huì)發(fā)展水平和日益加快的城市進(jìn)程下，固廢堆存量和排放量逐年增加、排放種類復(fù)雜化，隨之帶來的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題逐漸凸顯。

工業(yè)固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是協(xié)同推動(dòng)工業(yè)固廢污染防治和資源綜合利用的重要抓手，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、固廢綜合利用產(chǎn)品不同于原生產(chǎn)品，工藝、組分、性能等都存在較大差異，亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

由于固廢原料化學(xué)成分、微觀結(jié)構(gòu)和特性等不盡相同，導(dǎo)致綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，相比原生產(chǎn)品，固廢綜合利用產(chǎn)品在使用性能、成分組成及含量、使用場(chǎng)合等存在一定的差異，導(dǎo)致其在利用時(shí)存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，需制定相關(guān)固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綜合利用產(chǎn)品的規(guī)范化。

2、固體廢物通常含有一定的毒害物質(zhì)，綜合利用需要對(duì)其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和規(guī)范

工業(yè)固廢來源復(fù)雜，存在污染環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先，工業(yè)固廢的污染流動(dòng)性和擴(kuò)散性較差，具有呆滯性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，很容易持續(xù)破壞和污染周圍環(huán)境，同時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)復(fù)合污染和二次污染。其次，工業(yè)固廢的污染存在一定程度的間接性，通常不會(huì)直接污染自然環(huán)境，而是通過生物、化學(xué)、物理等途徑污染和破壞自然環(huán)境，其表現(xiàn)形式通常為重復(fù)污染和二次污染。最后，受到間接性特征的影響，工業(yè)固廢的污染具有一定的隱蔽性。一般情況下，工業(yè)固廢的污染會(huì)通過其他污染形式表現(xiàn)，同時(shí)，產(chǎn)生污染和破壞的條件不確定，不容易被察覺。

工業(yè)固廢的以上特性給其污染防治工作帶來了許多不利的因素：工業(yè)固廢污染隱蔽性常導(dǎo)致人們忽視工業(yè)固體廢物的污染危害，造成工業(yè)固體廢物污染防治意識(shí)的滯后。使人們很難對(duì)固體廢物污染像對(duì)大氣污染、水污染那樣進(jìn)行定量分析，并建立完整的污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系，從而給防治工作帶來極大不便。在確定固體廢物污染防治的工作量、技術(shù)難度和投資額度等各方面增加了難度。另外，相比于城市生活垃圾，單個(gè)行業(yè)自身的工業(yè)固體廢物成分通常較為簡(jiǎn)單。當(dāng)工業(yè)固體廢物采用分類處理處置后，其對(duì)環(huán)境的危害通常在特定地區(qū)表現(xiàn)出特定類別的污染危害，有別于城市生活垃圾造成的混合污染。同時(shí)，相較于城市生活垃圾及農(nóng)業(yè)固體廢物，工業(yè)固體廢物由于來源于工業(yè)生產(chǎn)，其組分中有毒有害的成分相比于城市生活垃圾濃度通常更高，污染物也更集中，因此一旦造成污染危害，其程度更加嚴(yán)重。通過制定相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固廢污染實(shí)現(xiàn)定量分析，提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而降低工業(yè)固廢綜合利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3、固廢綜合利用產(chǎn)品在質(zhì)量性能方面也需要規(guī)范，防止出現(xiàn)質(zhì)量問題

受行業(yè)特性限制，利用工業(yè)固廢作為原料制備高端產(chǎn)品的難度很大，雖然一些煙塵灰、冶金渣能提煉出稀貴金屬或其他有價(jià)元素，但其緩解環(huán)境污染的作用極其有限。相反，水泥、混凝土等建材行業(yè)這些可以大量消納固廢的重點(diǎn)行業(yè)近幾年受產(chǎn)能過剩影響，利用的固廢量與前幾年相比并未增加，而且隨著建材標(biāo)準(zhǔn)的提升，為保證產(chǎn)品性能，固廢的摻加比例都不高。因此，尋求既可高值化又可規(guī)模化利用的技術(shù)，已成為行業(yè)發(fā)展的必選之路。固廢綜合利用產(chǎn)品是否能夠有效替代原生產(chǎn)品，質(zhì)量性能是否合格，需要用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。

4、固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有利于綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)化推廣

固廢綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)空間較小，利廢產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，地域限制特征明顯。一方面，受我國(guó)資源分布和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異影響，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量十分集中，綜合利用產(chǎn)品就近消費(fèi)能力卻非常有限。另一方面，天然建材生產(chǎn)規(guī)模仍然十分可觀，受固廢屬性影響，利廢產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)空間十分有限，產(chǎn)品銷售受限，企業(yè)生產(chǎn)艱難。加上經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)下行壓力大、基建投資增速放緩等因素，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果不佳。技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管滯后，綜合利用產(chǎn)業(yè)缺少規(guī)范和引領(lǐng)，綜合利用類產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度低，難以大規(guī)模推廣。

工業(yè)固體廢物綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于強(qiáng)化政府監(jiān)督管理、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)社會(huì)合理消費(fèi)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等都具有重要作用。工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是推動(dòng)無廢城市建設(shè)的重要抓手，也是推動(dòng)固體廢物綜合利用的重要管理手段。