海南省發(fā)改委、省水務(wù)廳近日印發(fā)了《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，十三五”期間海南污水處理設(shè)施建設(shè)注重向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，注重由“重水輕泥”向“泥水并重”改變，計劃新建115座污水處理廠及推進污水管網(wǎng)等建設(shè)，總投資超過100億元。具體內(nèi)容如下：
海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)
“十三五”規(guī)劃
前 言
海南省位于我國最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對，東瀕南海與臺灣相望，東南和南邊與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰。海南省轄海南島和三沙市的西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地國土面積3.54萬km2，授權(quán)管轄海域面積約200 km2，其中海南島面積3.4萬km2，為我國僅次于臺灣島的第二大島嶼。海南省是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，同時是世界一流的海島休閑度假旅游目的地。2014年，海南省常住人口為903.48萬人，其中城鎮(zhèn)人口為485.71萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值3500.72億元，地方財政總收入555.31億元。
海南省政府歷來十分重視環(huán)境保護和水資源保護工作，1999年7月海南省在全國率先提出建設(shè)生態(tài)省的決定，提出了海南省在環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等領(lǐng)域的行動綱領(lǐng)。1998年《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》提出了將海南省建成“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的目標。為了加強城市污水處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，海南省水務(wù)廳于2011年組織編制完成了《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實施方案》。截至目前，海南省“十二五”期間已完成污水處理設(shè)施建設(shè)投資32.5億元，建成8座污水處理廠，設(shè)計總規(guī)模14.2萬m3 /d;完成升級改造污水處理廠2座，規(guī)模為38萬m3 /d，建成污水配套管網(wǎng)1088km，實現(xiàn)了污水處理廠縣縣通水的目標，完成了各市縣主城區(qū)污水處理廠的配套建設(shè)，初步構(gòu)建了海南省污水處理設(shè)施體系框架，對海南省的環(huán)境污染防治發(fā)揮了極為重要的作用。由于海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚且財力有限，污水處理設(shè)施主要分布在市縣建成區(qū)，建制鎮(zhèn)基本沒有污水處理設(shè)施，污水收集主干管、次干管和支管建設(shè)滯后，管網(wǎng)覆蓋面與污水收集率低，部分污水處理廠的負荷率尚未達到設(shè)計要求。
為持續(xù)改善城鎮(zhèn)居民生活居住環(huán)境，科學(xué)編制《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，2014年12月，海南省發(fā)展和改革委員會、海南省水務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展編制<城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃>和<城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃>的通知》(瓊發(fā)改投資[2014]2060號)，通知明確了對海南省各市縣開展城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃編制工作的相關(guān)要求;2015年8月，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱>、<生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱>的通知》(發(fā)改辦環(huán)資[2015]2073號)，通知明確了對各省、區(qū)編制規(guī)劃的相關(guān)要求，并提出了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮由污水處理大國向污水處理強國邁進，由粗放增長向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”到“泥水并重”改變的戰(zhàn)略方針。為貫徹國家發(fā)展和改革委員會辦公廳與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳的精神，2015年9月，海南省水務(wù)廳委托海南省政府采購中心對《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》進行公開招標，中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司(以下簡稱我公司)中標承擔(dān)《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱污水“十三五”規(guī)劃)的編制工作。
我公司接受任務(wù)后，詳細調(diào)研、考察了海南省各市縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀，在《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2005~2020年)》、《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》和《海南省“多規(guī)合一”》等綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)下，在總結(jié)提煉，并合理采納海南省各市縣的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，提出污水“十三五”規(guī)劃(送審稿)。2016年8月10日，海南省水務(wù)廳組織召開污水“十三五”規(guī)劃(送審稿)評審會，基本同意規(guī)劃成果，并提出了專家評審查意見。我公司根據(jù)評審意見對報告進行了補充、修改、完善，最終形成污水“十三五”規(guī)劃(審定稿)。
規(guī)劃報告編制過程中，編制單位得到了海南省水務(wù)廳、海南省發(fā)展和改革委員會及各市縣水務(wù)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門的大力支持，在此表示誠摯感謝!
內(nèi)容概述
1)至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計規(guī)模120.10萬m3/d，全省污水集中處理率達到80%，污水處理廠平均運行負荷率達到79.5%;全省污水再生利用規(guī)模為22.13萬m3/d，主要分布于海口市、三亞市及部分市縣旅游開發(fā)區(qū)，再生水可利用率為為19.4%，實際利用率為5.6%。
2)規(guī)劃范圍：海口市、三亞市等19個市縣、196個建制鎮(zhèn)及部分農(nóng)場、林場等。
3)規(guī)劃目標：全省各市縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%以上，?？谑谢緦崿F(xiàn)污水全部收集和處理;三亞市、儋州市污水集中處理率達到95%以上;其余6個設(shè)市城市及10個縣城污水集中處理率達到85%;34個重點鎮(zhèn)污水集中處理率達到65%左右;建制鎮(zhèn)污水集中處理率得到進一步提高。全省逐步實現(xiàn)水資源綜合利用，再生水利用率達到15%以上。
4)規(guī)劃范圍內(nèi)2020年預(yù)測人口總數(shù)約為604.97萬人，預(yù)測污水產(chǎn)生量218.41萬m3/d。
5)規(guī)劃新建污水管網(wǎng)1548km，改造老舊管網(wǎng)250km，改造合流制管網(wǎng)187km，新建115座污水處理廠(新建98座，擴建17座)，新增污水處理能力67萬m3/d，新增污泥處理處置696t/d，新增再生水利用規(guī)模15.8萬m3/d，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模18萬m3，新增污水處理監(jiān)測站9個，以上建設(shè)項目規(guī)劃總投資101.03億元。
6)至“十三五”末，海南全省可形成187.10萬m3/d的污水處理能力，污水再生利用規(guī)模為37.93萬m3/d，再生水利用率達到20%，規(guī)劃總投資為101.03億元，本規(guī)劃正式批復(fù)后，將成為全省“十三五”期間污水處理設(shè)施建設(shè)的行動指南和綱領(lǐng)。
1 現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃完成情況
1.1基本情況
1.1.1自然地理
海南省位于我國最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對，東瀕南海與臺灣相望，東南和南邊與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰。海南省轄海南島和三沙市的西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，陸地國土面積3.54萬km2，授權(quán)管轄海域面積約200 km2，其中海南島面積3.4萬km2，為我國僅次于臺灣島的第二大島嶼。
海南島四周低平，中間高聳，以五指山、鸚歌嶺為隆起核心，向外圍逐級下降，由山地、丘陵、臺地、平原構(gòu)成環(huán)形層狀地貌梯級結(jié)構(gòu)明顯。山地和丘陵是海南島地貌的核心，占全島面積的38.7%，山地主要分布在島中部偏南地區(qū)，丘陵主要分布在島內(nèi)陸和西北、西南部等地區(qū)。比較大的河流大都發(fā)源于中部山區(qū)，組成輻射狀水系。環(huán)島平原在地區(qū)分布上，瓊北有文昌海積平原，瓊西北有王五——加來海積階地平原，瓊南有瓊?！f寧沿海平原和陵水——榆林沿海平原，瓊西南有南羅——九所濱海平原。南海諸島地形具有面積小、地勢低的特點。其中以西沙群島的永興島面積較大，總計1.8km2，其余都在1 km2以下;而海拔最高的西沙群島石島，海拔僅為12m~15m，其余各島一般只高出海平面4m~5m。
海南全省地處熱帶，年平均氣溫23℃~25℃，無明顯冬季，1~2月最冷，平均溫度為16℃~24℃;7~8月最熱，平均溫度為25℃~29℃，是我國最具熱帶季風(fēng)氣候特色的地方，全年暖熱，雨量充沛。年平均降雨量為1750mm，有明顯的多雨季和少雨季。每年的5~10月份是多雨季，總降雨量達1500mm左右，占全年總降雨量的70%~90%。雨源主要有鋒面雨、熱雷雨和臺風(fēng)雨，每年11月至翌年4月為少雨季，僅占全年降雨量的10%~30%，少雨季時干旱常常發(fā)生。從年平均降雨量和蒸發(fā)量特征來看，東部和中部地區(qū)的降雨量相對較大，而西部地區(qū)的降雨量較少;蒸發(fā)量則是南部和西部地區(qū)較大，中部和北部地區(qū)較小。年平均蒸發(fā)量和降雨量平衡研究表明，海南省只有東部地區(qū)和中部地區(qū)的年降雨量大于蒸發(fā)量，而南部、北部和西部地區(qū)都是年蒸發(fā)量大于降雨量。另外，海南是我國受熱帶氣旋影響最頻繁的地區(qū)之一，影響和登陸的次數(shù)較多，出現(xiàn)的季節(jié)也較長。
1.1.2社會經(jīng)濟
1.1.2.1行政區(qū)劃概況
截至目前，海南省下轄4個地級市，分別為?？谑?、三亞市、儋州市、三沙市;5個縣級市，分別為文昌市、瓊海市、萬寧市、東方市、五指山市;4個縣，分別為定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣;6個民族自治縣，分別為陵水黎族自治縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣;1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū);基層設(shè)置183個鎮(zhèn)，21個鄉(xiāng)，18個街道辦事處。根據(jù)2014年7月住建部公布的全國重點鎮(zhèn)名單，海南省共有34個鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)，分別為：?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)，龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)，瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)，美蘭區(qū)大致坡鎮(zhèn);儋州市白馬井鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn);文昌市會文鎮(zhèn)、錦山鎮(zhèn)、鋪前鎮(zhèn);瓊海市博鰲鎮(zhèn)、潭門鎮(zhèn)、長坡鎮(zhèn);萬寧市龍滾鎮(zhèn)、和樂鎮(zhèn)、興隆華僑旅游經(jīng)濟區(qū);東方市東河鎮(zhèn)、感城鎮(zhèn);定安縣新竹鎮(zhèn)、翰林鎮(zhèn);澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)、永發(fā)鎮(zhèn)、福山鎮(zhèn);臨高縣新盈鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn);陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn);昌江黎族自治縣烏烈鎮(zhèn);樂東黎族自治縣抱由鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)、尖峰鎮(zhèn);保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn);瓊中黎族苗族自治縣營根鎮(zhèn);白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)、邦溪鎮(zhèn)。
海南省行政區(qū)劃如圖1-1所示。
1.1.2.1社會經(jīng)濟概況
2014年末，全省常住人口總量達到903.48萬人，比2013年增加8.20萬人，與第六次人口普查相比增加34.93萬人，人口總量的增長總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢。
2014年，海南省全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3500.72億元，比上年增長8.5%，比全國增速快1.1%。其中，上半年增長8.0%，前三季度增長8.7%，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，三大產(chǎn)業(yè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值809.64億元、增長4.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值874.42億元、增長11.0%(其中工業(yè)增加值514.4億元、增長11.6%);第三產(chǎn)業(yè)增加值1816.66億元、增長8.7%。
全省一般公共預(yù)算總收入完成1242.8億元、增長12.1%。其中，地方一般公共預(yù)算收入555.3億元、增長15.4%，增速位居全國第四，比預(yù)期高0.4%。
固定資產(chǎn)投資完成3039.46億元、增長13.2%，增速比全國低2.5%，比預(yù)期低6.8%。
社會消費品零售總額完成1090.93億元、增長12.2%，增速比全國高0.2%，比預(yù)期低1.8%。
接待國內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)4789.08萬人次、增長10.6%，增速比全國高0.6%，比預(yù)期高0.1%;旅游總收入506.53億元、增長13.2%，增速比全國高2.2%，比預(yù)期高1.2%。
進出口總額完成974.99億元、增長4.3%，增速比全國高2%，比預(yù)期低7.7%。
全省常住居民人均可支配收入17476元、增長11.1%，增速比全國高1%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24487元、增長9.3%，增速比全國高0.3%，比預(yù)期低0.7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入9913元、增長12.6%，增速比全國高1.4%，比預(yù)期高2.6%。
居民消費價格同比上漲2.4%，漲幅比全國高0.4%，比上年收窄0.4%，比預(yù)期控制目標低1.6%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)10.1萬人，比預(yù)期多增1.6萬人;人口自然增長率8.61‰，比預(yù)期控制目標低0.49‰;新開工城鎮(zhèn)保障性住房3.58萬套，超額完成預(yù)期任務(wù)。
1.1.2.2地區(qū)發(fā)展目標及功能定位
《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2005~2020年)》根據(jù)省委、省政府對海南省的戰(zhàn)略定位，提出將海南省建設(shè)成新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、海島度假休閑旅游勝地。
《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》進一步明確海南省戰(zhàn)略定位，將其建設(shè)成為：我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū);世界一流的海島休閑度假旅游目的地;全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū);國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺;南海資源開發(fā)和服務(wù)基地;國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
1.1.3河流水系
受中部高凸四周低平的地形控制，海南島河流均從中部山區(qū)或丘陵區(qū)向四周分流入海，構(gòu)成放射狀的水系，全島均屬南海水系。全島獨流入海的河流共154條，集雨面積大于100km2的各級干支流共有93條，其中獨流入海的有39條。主要河流有南渡江、昌化江和萬泉河，三條大河的流域面積占全島面積的47%。南渡江發(fā)源于白沙縣南峰山，斜貫島北部，至?？谑幸粠牒?，流域面積7033km2、全長311km;昌化江發(fā)源于瓊中縣空示嶺，橫貫海南島西部，至昌化港入海，流域面積5150km2、全長230km;萬泉河上游分南北兩支，分別發(fā)源于瓊中五指山和風(fēng)門嶺，兩支流到瓊海市龍江合口咀合流，至博鰲港入海，流域面積3693km2、主流全長163km。集水面積在500 km2以上獨流入海的河流還有陵水河、珠碧江、寧遠河、望樓河、文瀾河、藤橋河、北門江、太陽河、春江及文教河，具體見表1-1。河流的基本特點有：較大的河流都發(fā)源于中部山區(qū)，較小的河流多發(fā)源于山前丘陵或臺地上，然后順著地勢奔流入海;河短坡陡，水流湍急，暴漲暴落，水量豐沛，含沙量小，終年不凍結(jié)。
表1-1 海南省流域面積500km2以上河流基本情況
按照全國水資源分區(qū)，海南省所屬一級區(qū)為珠江區(qū)，二級區(qū)為海南島及南海各島諸河，三級區(qū)為海南島、南海各島諸河。《海南省水資源綜合規(guī)劃(2010-2030)》在三級分區(qū)的基礎(chǔ)上，將海南島三級區(qū)分成六個四級區(qū)，即南渡江、昌化江、萬泉河、海南島東北部、海南島南部、海南島西北部。水資源分區(qū)見圖1-2。
圖1-2 海南省水資源分區(qū)圖
1.1.4水資源及水環(huán)境狀況
1.1.4.1水資源量
海南島多年平均地表水資源量303.7億m3，非汛期河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境需水量45.49億m3，汛期難于控制利用洪水量138.2億m3，地表水可利用量為102.5億m3，占地表水資源量的33.8%;地下水資源可開采量為20.01億m3，其中平原區(qū)淺層地下水資源可開采量12.16億m3;山丘區(qū)地下水資源可開采量7.85億m3。
1.1.4.2水環(huán)境狀況
1)河流水質(zhì)狀況
2014年全省河流水質(zhì)總體為優(yōu)，93.1%的監(jiān)測河段水質(zhì)符合或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標準。劣于Ⅲ類水質(zhì)的河段主要分布在部分中小河流、南渡江個別支流的局部河段，主要受農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源廢水、城市(鎮(zhèn))生活污水影響，主要污染指標為高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量和氨氮。與2013年相比，全省河流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
2)湖庫水質(zhì)狀況
2014年，全省湖庫水質(zhì)總體良好，監(jiān)測的18個主要大中型湖庫中，松濤水庫、大廣壩水庫、牛路嶺水庫等15個湖庫水質(zhì)符合或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標準，占監(jiān)測湖庫總數(shù)的83.3%;湖山水庫、石門水庫和高坡嶺水庫水質(zhì)僅符合Ⅳ類標準，主要污染指標為總磷和高錳酸鹽指數(shù)。湖山水庫呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，其余湖庫呈中營養(yǎng)狀態(tài)。與2013年相比，全省湖庫水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
3)飲用水源地水質(zhì)狀況
2014年全省18個市縣(不含三沙市)的城市(鎮(zhèn))集中式飲用水源地水質(zhì)總體優(yōu)良。開展監(jiān)測的27個縣級以上城市(鎮(zhèn))集中式飲用水源地水質(zhì)總體達標率為99.4%，絕大部分飲用水源地水質(zhì)符合或優(yōu)于國家Ⅲ類標準，滿足國家集中式飲用水源地水質(zhì)要求。僅臨高縣文瀾江多蓮取水口2月、9月受化學(xué)需氧量影響，水質(zhì)為Ⅳ類，未能滿足集中式飲用水源地水質(zhì)要求，但經(jīng)過處理合格后仍可作為生活飲用水。與2013年相比，全省城市(鎮(zhèn))集中式飲用水源地水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
4)近岸海域水質(zhì)狀況
2014年全省近岸海域水質(zhì)總體為優(yōu)。海南島近岸海域一、二類海水占94.6%，97.1%的功能區(qū)水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)管理目標要求。三、四類海水主要出現(xiàn)在?？谛阌⒏酆腿齺喓尤牒？诮逗Ｓ?，主要受城市生活污水和港口廢水影響，主要污染指標為石油類、無機氮和化學(xué)需氧量。與2013年相比，全省近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
1.2 現(xiàn)狀及“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況
1.2.1目標完成情況
《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實施方案》提出的規(guī)劃總體目標如下：
“十二五”期間，重點完善已建污水處理廠配套管網(wǎng)、加強老舊污水處理設(shè)施提標改造、實現(xiàn)污泥無害化、資源化處理，通過規(guī)劃工程任務(wù)的建設(shè)，實現(xiàn)污水處理率達到80%以上目標。其中?？谑形鬯刑幚砺蔬_到90%以上，三亞市的污水處理率達到85%以上，縣級市、縣城城市污水集中處理率達到80%以上，重點建制鎮(zhèn)(人口為3萬人以上或日用水量6000m3以上的建制鎮(zhèn))的污水處理率明顯提高，規(guī)劃范圍內(nèi)的重要風(fēng)景名勝區(qū)、流域源頭、環(huán)境容量較小的海灣等區(qū)域的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步實施，力爭中水回用。
根據(jù)2015年1月~8月污水廠運行數(shù)據(jù)，預(yù)測2015年年底，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率為78.0%、比規(guī)劃目標約低2%，其中?？谑形鬯刑幚砺蕿?6.4%、比規(guī)劃目標低3.6%，三亞市污水集中處理率為85.4%、達到規(guī)劃目標，其余設(shè)市城市、縣城污水集中處理率為61.9%、比規(guī)劃目標低18.1%;重點建制鎮(zhèn)(人口為3萬人以上或日用水量6000m3以上的建制鎮(zhèn))已建或在建污水處理設(shè)施6座，正在開展前期的污水處理項目7個，建成后建制鎮(zhèn)污水處理率將得到一定的提到;規(guī)劃范圍內(nèi)的重要風(fēng)景名勝區(qū)、流域源頭、環(huán)境容量較小的海灣等區(qū)域的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)和其開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，并力爭中水回用，如昌江縣棋子灣旅游開發(fā)區(qū)、樂東龍沐灣旅游開發(fā)區(qū)已建成污水處理設(shè)施，定安南麗湖風(fēng)景區(qū)污水處理設(shè)施正在建設(shè)，文昌銅鼓嶺旅游開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施將于近期開工建設(shè)等。
1.2.2規(guī)劃任務(wù)完成情況
根據(jù)海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十二五”建設(shè)任務(wù)，全省規(guī)劃新擴建污水處理廠37座，新增污水處理能力77.1萬m3/d?！笆濉逼陂g，已建成污水處理廠11座(新建8座，擴建3座)，新增處理規(guī)模為14.2萬m3/d;在建污水廠7座，全部為新建項目，規(guī)模為8.03萬m3/d;正在開展可研編制等前期工作項目7個，全部為新建項目，規(guī)模為4.7萬m3/d。建成后將新增污水處理能力26.93萬m3/d，完成規(guī)劃目標的34.9%。規(guī)劃提標改造污水處理廠1座，已完成升級改造污水處理廠2座(含規(guī)劃外污水廠1座)，改造規(guī)模38萬m3/d，完成規(guī)劃目標的127%;規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)項目總長為1388km，“十二五”期間全省實施污水配套管網(wǎng)“三年行動計劃”，共敷設(shè)污水配套管網(wǎng)658km，另外，各市縣住建、交通等部門參與建設(shè)的污水管網(wǎng)430km，新建污水廠配套管網(wǎng)96km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長1184km，完成規(guī)劃目標的85.3%。全省規(guī)劃污泥處置項目新增污泥無害化處置能力619t/d，實際開展的污泥處理處置項目為?？谖勰嗑C合利用示范中心和三亞污泥綜合利用示范中心項目，污泥處置能力分別為328t/d和50t/d，占規(guī)劃目標的61.1%。規(guī)劃再生水利用項目16個，新增污水再生能力27萬m3/d，其全部和污水處理廠共建，實際建成再生水利用項目13個(含規(guī)劃外項目9個)，在建項目1個，新增再生水利用12.88萬m3/d，完成規(guī)劃目標的47.7%。其中設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)完成情況分別如下：
1)設(shè)市城市。規(guī)劃新擴建污水處理廠項目13個，新增污水處理能力54.0萬m3/d，實際已建成項目6個(含規(guī)劃外項目2個)，在建項目2個，建成后可新增污水處理能力11.18萬m3/d，占規(guī)劃目標的20.7%;規(guī)劃污水處理升級改造項目1個，升級改造規(guī)模30萬m3/d，實際已完成升級改造項目2個(含規(guī)劃外項目1個)，完成升級改造規(guī)模38萬m3/d，占規(guī)劃目標的127%。規(guī)劃污水管網(wǎng)項目17個，規(guī)劃長度1095km，實際已建項目16個(含規(guī)劃外項目2個)，實際完成建設(shè)893km，占規(guī)劃目標的81.6%;規(guī)劃污泥處置項目12個，新增污泥處理能力418.2 t/d，其中已開展項目2個，建成后可新增污泥處理能力378t/d，占規(guī)劃目標的90.4%;規(guī)劃再生水利用項目8個，新增再生水利用規(guī)模15.4萬m3/d，已建成項目8個(含規(guī)劃外項目3個)，新增再生水利用能力8.98萬m3/d，占規(guī)劃目標的58.3%。
2)縣城。規(guī)劃新擴建污水處理廠項目6個，新增污水處理能力6.8萬m3/d，實際已建成項目1個，新增污水處理能力1.5萬m3/d，完成規(guī)劃目標的22.1%;規(guī)劃污水管網(wǎng)項目12個，新增管網(wǎng)396km，實際已開工建設(shè)10個，已建成污水管網(wǎng)253km，占規(guī)劃目標的63.9%;規(guī)劃污泥處置項目11個，新增污泥處理能力193.5t/d，目前尚無項目開工建設(shè)。規(guī)劃再生水利用項目2個，新增再生水利用能力3.5萬m3/d，目前尚無項目開工建設(shè)。
3)建制鎮(zhèn)。規(guī)劃新建污水處理廠項目18個、新增污水處理能力16.3萬m3/d、配套污水管網(wǎng)120km，實際已建成項目4個(含規(guī)劃外項目2個)，在建項目5個(含規(guī)劃外項目1個)，建成后可新增污水處理能力9.55萬m3/d、占規(guī)劃目標的81.9%，新增污水管網(wǎng)38km、占規(guī)劃目標的31.7%。規(guī)劃再生水利用項目6個、新增再生水能力8.1萬m3/d，實際已建成項目6個(含規(guī)劃外項目5個)，新增再生水利用能力3.9萬m3/d，占規(guī)劃目標的48.1%。規(guī)劃污泥處置項目1個、新增污泥處理能力7.5t/d，目前尚未啟動前期工作。
1.2.3污染物削減情況
至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計規(guī)模120.10萬m3/d，全省污水集中處理率達到80%，污水處理廠平均運行負荷率達到79.5%，“十二五”以來，共處理污水12.7億m3，化學(xué)需氧量(COD)削減量為21.7萬t，氨氮(TN)削減量為1.3萬t。其中：
1)設(shè)市城市：“十二五”以來共處理污水11.6億m3，化學(xué)需氧量(COD)削減量為20.8萬t，氨氮(TN)削減量為1.2萬t。
2)縣城：“十二五”以來共處理污水1.1億m3，化學(xué)需氧量(COD)削減量為0.9萬t，氨氮(TN)削減量為0.1萬t。
1.2.4 “十二五”污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)情況
1.2.4.1 污水處理及再生利用項目建設(shè)
1)污水處理廠
截至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計規(guī)模120.10萬m3/d，污水處理設(shè)施投資完成8.69億元(其中污水處理設(shè)施投資6.5億元，污水管網(wǎng)投資2.19億元)，完成污水處理廠4座，新增污水處理規(guī)模4.78萬m3/d， COD削減量5.6萬t，總磷削減量0.07萬t，氨氮削減量0.46萬t;污水總處理量31572萬m3，實際處理量86.5萬m3/d;污水集中處理率80%;運行負荷率79.5%;污水處理費征收3.2億元，征收率為92%。
2)污水配套管網(wǎng)
污水配套管網(wǎng)建設(shè)是海南省“十二五”期間污水處理設(shè)施建設(shè)的重點之一，全省實施污水配套管網(wǎng)“三年行動計劃”，共批復(fù)污水管網(wǎng)690km，現(xiàn)已完成共敷設(shè)污水配套管網(wǎng)658km，另外，各市縣住建、交通等部門參與建設(shè)的污水管網(wǎng)430km，新建污水廠配套管網(wǎng)95.8km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長1184km?！笆濉逼陂g各市縣污水配套管網(wǎng)建設(shè)見表1-3。
3)污泥處置
目前，海南正在開展的污泥處置項目有?？谖勰嗑C合利用示范中心項目和三亞污泥綜合利用示范中心項目。其中，?？谖勰嗑C合示范中心項目將于近期開工建設(shè)，主要處理?？诩爸苓叺奈牟⒍ò?、澄邁、臨高等共5個市縣的污泥，污泥處置能力為328t/d，采用好氧堆肥+二次發(fā)酵制肥工藝處理重金屬達標污泥，對于重金屬超標污泥，采用好氧發(fā)酵工藝實現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化，并在政府的支持和配合下，運送至顏春嶺垃圾填埋場進行安全填埋或運送至海口市及周邊垃圾焚燒發(fā)電廠摻燒;三亞污泥綜合利用示范中心項目于2014年11月開工建設(shè)，目前已完成土建基礎(chǔ)部分施工，下一步將完成設(shè)備采購、土建部分建設(shè)等后續(xù)工作，其主要處理三亞市污水處理廠產(chǎn)生的污泥，污泥處置能力為50t/d，采用板框壓濾工藝，將含水率80%的污泥壓濾成含水率55%以內(nèi)的泥餅，然后送至三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處置。
4)污水再生利用
全省污水再生利用設(shè)施分布見表1-4，再生利用規(guī)模為萬22.13m3/d，其中“十二五”期間新增規(guī)模為11.48萬m3/d，截至目前，全省再生水可利用率(再生水利用能力/污水處理能力)為19.4%。
表1-2 海南省已建成污水處理設(shè)施一覽表
續(xù)表1-2 海南省已建成污水處理設(shè)施一覽表
表1-3 海南省“十二五”污水管網(wǎng)建設(shè)情況一覽表
表1-4 海南省已建成污水再生利用設(shè)施一覽表
1.2.4.2污水處理及再生利用項目投資
“十二五”期間，海南省城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)項目已完成投資32.5億元，其中新建污水處理廠8座(含配套管網(wǎng))，規(guī)模為14.2萬m3/d，總投資52794萬元、擴建污水處理廠3座，規(guī)模為5.5萬m3/d，總投資8398萬元;升級改造水廠2座，規(guī)模為38萬m3/d，總投資為37643萬元;在建污水項目7個(含配套管網(wǎng))，規(guī)模為8.03萬m3/d，完成投資53518萬元、污水配套污水管網(wǎng)項目22個，建成污水配套管網(wǎng)658km，完成總投資172887萬元。
1.3供排水情況和污水處理運行現(xiàn)狀
1)供水情況
全省已建的供水廠總計128個(含尚未運營的水廠)，全省(主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn))供水規(guī)模為255.5萬m3/d，受益人口為330.8萬人，公共供水普及率達92%。其中設(shè)市城市(含縣級市)用水受益人口為244.72萬人，公共供水普及率達94.41%;縣城用水受益人口為55.6萬人，公共供水普及率達75.34%;洋浦開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝跒?萬人，用水受益人口為6.3萬人，公共供水普及率達90%，供水管網(wǎng)總計4924km。
2)污水和污染物排放情況
根據(jù)《2014年海南省環(huán)境狀況公報》，2014年全省廢水排放總量為39351.0萬t，其中工業(yè)源、生活源、集中式治理設(shè)施廢水排放量分別為7955.8萬t、31360.8萬t、34.4萬t，所占比例分別為20.2%、79.7%、0.1%。廢水污染物化學(xué)需氧量排放量為19.6萬t，其中，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式治理設(shè)施化學(xué)需氧量排放量分別為1.1萬t、10.0萬t、8.4萬t、0.1萬t;氨氮排放量為2.3萬t，其中，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源氨氮排放量分別為0.1萬t、0.9萬t、1.3萬t。
3)污水處理情況
至2015年底，全省城鎮(zhèn)污水處理廠39座，設(shè)計規(guī)模120.10萬m3/d，全省污水集中處理率達到80%，污水處理廠平均運行負荷率達到79.5%;全省污水再生利用規(guī)模為22.13萬m3/d，主要分布于海口市、三亞市及部分市縣旅游開發(fā)區(qū)，再生水可利用率為為19.4%，實際利用率為5.6%。
1.4 污泥處理處置現(xiàn)狀
“十一五”末，海南省已實現(xiàn)污水處理廠市縣全覆蓋，其中?？谑?、三亞市污水處理廠規(guī)模較大，管網(wǎng)較為完善，污水處理廠的產(chǎn)泥量較大，其余市縣由于進水量、進水濃度偏低，污泥產(chǎn)生量較少。目前，海南省各市縣尚未建成污泥處置設(shè)施，其產(chǎn)生的剩余污泥經(jīng)脫水形成含水率為80%污泥后，主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)基地、農(nóng)林場等的土壤改良和堆肥。
另外，?？谖勰嗑C合示范中心項目和三亞污泥綜合利用示范中心項目將于近期開工建設(shè)或建設(shè)完成，覆蓋?？?、三亞、文昌、定安、澄邁、臨高等共6個市縣，建成后將增加污泥處置能力378t/d，屆時海南的污泥處置率將得到大幅的提高。
1.5 城鎮(zhèn)污(排)水管網(wǎng)情況
海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚，2008年以前，全省僅有污水處理廠2座，污水管網(wǎng)長度為611km?！笆晃濉逼陂g，為了完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)，海南省全面推進污水處理廠的建設(shè)，并配套建設(shè)污水管網(wǎng)361km?！笆濉逼陂g，為全面提高污水處理廠負荷，發(fā)揮污水處理廠投資效益，開展了“污水管網(wǎng)三年行動計劃”，建成污水配套管網(wǎng)1088km，另外新建污水廠配套管網(wǎng)95.8km，建設(shè)污水管網(wǎng)總長1184km。
另外，由于早期排水體制的不明確，海南各市縣老城區(qū)合流制管道仍較多，若全部將合流制排水系統(tǒng)全部改造為分流制，難度大，周期長，尤其是舊城區(qū)建筑密度大、街道狹窄，改造時涉及到千家萬戶，需要大面積破馬路、拆遷，施工復(fù)雜困難，工程投資大。因此目前各市縣老城區(qū)基本采用截流制合流制排水體制，截流倍數(shù)一般取2.0。將來結(jié)合道路改造及污水管網(wǎng)改造延伸工程，逐步將合流制相應(yīng)改造為分流制。
1.6 建設(shè)資金和運營成本分析
1)建設(shè)資金
“十二五”期間，全省污水處理設(shè)施投資完成33.6億元(污水處理設(shè)施16.31億元，污水管網(wǎng)17.29億元,，其中，中央資金14.96億元、省財政資金5.01億元、市縣13.63億元)，新建擴建污水處理廠15座，新增污水處理規(guī)模18.2萬m3 /d，改建2座，規(guī)模38萬m3 /d，鋪設(shè)污水管道1184km，污水配套管網(wǎng)達3520km;COD削減量22.8萬t;總磷削減量0.33萬t;氨氮削減量1.43萬t;累計污水處理量11.64億m3 ;運行負荷率從2011年的65.8%提升到2015年的79.5%，提升了13.7%;污水集中處理率從2011年的72%提升到2015年的80%，提升了8%;中水回用率從2011年的2.3%提升到2015年的5.6%，提升了3.3%。
2)污水處理廠運營成本分析
污水處理廠的運營成本主要包括人員費、動力費、維修費、藥劑費及其他費用，其中動力費和維修費占運行成本的主要部分，約占運行成本的80%左右。另外，污水處理廠的運營成本和污水廠負荷率密切相關(guān)，當(dāng)負荷率偏低時，噸水運行成本將顯著提高。
目前，海南省污水處理廠的運行費用主要來源于污水費的征收，個別市縣由于污水費征收率偏低導(dǎo)致污水費不滿足污水處理廠運行費，由市縣政府進行適當(dāng)補貼，同時加大污水費的征收力度。按照《海南省人民政府關(guān)于征收城鎮(zhèn)污水處理費促進城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展的通知》(瓊府〔2008〕58號)，各市縣已將污水處理費征收標準提高至0.80元/m3及以上，各市縣污水處理費征收標準見表1-5。
污水處理費累計征收13.09億元，征收率為92.3%。
表1-5 海南省各市縣污水處理費的征收標準
1.7 監(jiān)督管理
為加強對已建成污水廠的運行監(jiān)管，確保污水處理達標排放和運營，海南省在緊抓項目建設(shè)的同時，加強運行監(jiān)管。
1)出臺相關(guān)文件。2011年5月，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強污水處理廠運營監(jiān)管的通知》;2012年4月印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理的函》;2013年6月，制定了《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法》，對污水處理廠的日常管理、臺賬建設(shè)、在線監(jiān)控、污泥處置等工作內(nèi)容提出明確要求，確保污水處理廠規(guī)范運營，達標排放。
2)多方籌集資金，加大投資力度。一是充分利用建設(shè)國際旅游島政策，主動與國家發(fā)改委、財政部溝通、銜接，積極匯報項目進展情況，大力爭取中央投資支持。截至2015年8月，共爭取中央投資131313萬元。二是提高省級資金補助標準，加大地債對污水項目的支持力度?？紤]到污水處理項目投資大，市縣財力盤子小，為減輕市縣財政壓力，調(diào)動市縣建設(shè)污水處理項目的積極性，2011年來共計安排了省級專項資金50951萬元。其中，為做好項目儲備，加快推進項目建設(shè)，安排了省級專項資金8095萬元支持污水處理項目開展前期工作。三是強化污水收費，截至2015年8月，全省各市縣的污水處理費征收標準已提高至0.8元/t及以上，自2011年至2015年6月，全省共征收污水處理費113153萬元，平均征繳率達91.8%，有效保障污水處理廠的運行。
3)充分發(fā)揮投融資平臺作用，積極推進市場化建設(shè)運營。海南污水處理設(shè)施的運行管理體制主要有市縣國有企業(yè)自主運營、企業(yè)自主運營、BOT特許經(jīng)營、委托運營等4種管理體制。其中：
(1)BOT特許經(jīng)營
污水處理產(chǎn)業(yè)采用BOT運作模式為污水處理產(chǎn)業(yè)引進競爭機制、加快污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高污水處理產(chǎn)業(yè)的技術(shù)管理水平、突破現(xiàn)有的融資模式，改善投資結(jié)構(gòu)。但其也具有一定的缺點：前期準備和談判階段就需要較大投入、咨詢費用高。運作周期長、過程復(fù)雜，一般BOT項目招商過程至少兩個月，談判過程一般為1個月以上，有的甚至1年以上。另外在BOT運作模式的建設(shè)和經(jīng)營過程中，每個環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險，這些風(fēng)險既有商業(yè)性風(fēng)險，也有政治性風(fēng)險。
(2)委托運營
委托運營的新模式代表了污水處理行業(yè)發(fā)展的新方向，對行業(yè)的健康發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。隨著國際金融危機以及國內(nèi)外金融市場的變化，投資企業(yè)對于資金需求較大的BOT、TOT等模式的項目越來越謹慎。相比之下，資金需求較小，重在運營環(huán)節(jié)競爭的委托運營模式更受青睞。
(3)市縣國有企業(yè)自主運營
污水處理設(shè)施由政府投資建設(shè)并由市縣國有企業(yè)自主運營，可順利實現(xiàn)政府對污水處理廠的有效監(jiān)管，但一般由于市縣國有企業(yè)缺乏競爭和活力，污水處理專業(yè)人員配備不齊全，針對性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)較少，對污水處理廠的正常運行缺乏保障。
(4)企業(yè)自主運營
污水處理設(shè)施由企業(yè)出資建設(shè)并自主運營，一般主要為旅游開發(fā)區(qū)配套的污水處理設(shè)施，該建設(shè)管理體制可大大減小政府的財政壓力，但其容易導(dǎo)致政府部門監(jiān)管的缺失。
1.8 運營模式及問題
目前，全省已建成城鎮(zhèn)污水處理廠37座，設(shè)計總規(guī)模120. 1萬m3/d。全省城鎮(zhèn)污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化進展順利，主要實行以下運營管理模式：
1)BOT運營模式：?？诎咨抽T一期、?？诎咨抽T二期、?？诠鹆盅?、?？陂L流、?？谠讫埉a(chǎn)業(yè)園、澄邁老城污水處理廠等6個項目。
2)企業(yè)自主運營模式：三亞亞龍灣、三亞海棠灣、萬寧石梅灣、萬寧興隆、樂東龍沐灣污水處理廠等5個項目。
3)市縣國有企業(yè)自主運營模式：三亞紅沙、三亞鹿回頭、三亞荔枝溝、三亞新城、三亞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、三亞福海苑安置區(qū)、三亞崖城創(chuàng)意新城、瓊海官塘、昌江縣棋子灣、洋浦污水處理廠等10個項目。
4)打包委托運營模式：文昌、瓊海、萬寧、五指山、定安、陵水、保亭、瓊中等8個項目和儋州、東方、屯昌、澄邁金江、臨高、昌江、樂東、白沙等8個項目分別由北控水務(wù)集團有限公司和北京桑德環(huán)保集團有限公司兩家公司進行委托運營管理。
關(guān)于上述16個污水項目的委托運營管理工作，海南省政府于2008年底就全面啟動了運營模式研究工作，在住建部的大力支持和指導(dǎo)下，在邀請清華大學(xué)有關(guān)水務(wù)行業(yè)專家充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合省內(nèi)實際情況，將全省新建的16座污水處理廠分兩個項目包，成功地以公開招標的方式選擇了運營管理商，并將中央和省級資產(chǎn)劃歸海南省水利電力集團有限公司(省屬全資國有企業(yè))，創(chuàng)新了跨行政區(qū)域市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享的運營機制。通過打包委托運營，不僅解決了污水處理廠運營管理方面技術(shù)不足的問題，同時也整合了資源，使國有資產(chǎn)得到了保值增值。本次打包委托運營招標工作，得到國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家環(huán)境保護部和中國水網(wǎng)的高度關(guān)注和好評，一致認為這是我國城市水務(wù)市場化模式的一次有益探索，具有積極和深遠的意義。
從這幾年的實踐來看，這種委托運營模式是成功的，為海南省順利通過“十一五”減排總考核作出了突出貢獻。但在委托運營過程中，由于16個市縣政府未進一步完善污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議，委托運營監(jiān)管主體不夠明確，在一定程度影響了污水處理廠的正常運行。
1.9 總結(jié)
1)污水處理設(shè)施建設(shè)及運營的主要經(jīng)驗
目前，除海口、三亞部分城鎮(zhèn)污水處理項目由地方財政投資建設(shè)、旅游開發(fā)區(qū)污水處理項目由開發(fā)商投資配套建設(shè)外，海南省大多數(shù)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施是由中央、省財政和地方財政三方共同投入建設(shè)的。海南省在推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的過程中，責(zé)任明確、強化責(zé)任。從污水處理設(shè)施的項目建議、可行性研究、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的過程中，逐級把關(guān)，明確相關(guān)單位的責(zé)任及任務(wù)，進行明確的項目分工。政府將落實獎懲機制，對污水處理項目建設(shè)進展快、完成任務(wù)好的市、縣，省政府將視情況給予通報表揚、專項資金獎勵等，對地方配套建設(shè)資金不落實、項目建設(shè)進展緩慢、不完成年度目標任務(wù)的市、縣，省政府將視情況采取通報批評、媒體曝光、黃牌警告，減少或停止安排該地區(qū)新的政府投資項目，市、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府作書面檢查等形式，實行行政效能問責(zé)，并將城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)納入市、縣政府責(zé)任目標考核體系。同時，要求各市、縣要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大污水處理項目財政預(yù)算傾斜力度，不折不扣地落實好配套資金，確保項目建設(shè)資金按時足額到位。
海南省16個市縣污水處理設(shè)施的打捆委托運營方式具有一定的創(chuàng)新性，將規(guī)模較小的16個市縣的污水處理設(shè)施實行委托運營招標，打包委托給國內(nèi)外實力較強的北控水務(wù)集團有限公司和北京桑德環(huán)保集團有限公司經(jīng)營。兩公司分別同海南省水利電力集團有限公司以及各個污水處理廠所在的市縣政府簽約，委托運營不改變項目權(quán)屬，不進行資產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)讓。海南污水委托運營項目因其模式創(chuàng)新、合理低價中標等因素成為了我國其余省市的污水處理運行提供良好的借鑒模式。5年委托運營期即將接近尾聲，下一步省主管部門和市縣政府要抓緊完成16市縣污水處理廠下步運營模式選擇工作，以確保16市縣污水處理廠運營期滿后能穩(wěn)定達標運行。
2)污水處理存在的主要問題及原因
海南省污水處理設(shè)施建設(shè)起步較晚，2008年前全省僅有污水處理廠2座，“十一五”期間海南全面推進污水處理設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)了污水處理廠縣縣通水的目標，完成了市縣主城區(qū)污水處理廠的配套建設(shè)?！笆濉逼陂g，為了提高新建成污水處理廠的運行負荷率，主要是大力推進污水配套管網(wǎng)實施。對于“十二五”污水處理廠的建設(shè)，其中規(guī)劃擴建污水處理廠10座，新增污水處理能力20.8萬m3/d，截至目前，全省僅完成了污水處理廠擴建3座，新增污水處理能力5萬m3/d，主要由于海南省大部分污水處理廠是在“十一五”末建成投入使用，加上我海南省財力有限，建設(shè)污水處理廠的同時僅鋪設(shè)主干管，次干管和支管主要在“十二五”期間進行完善。由于管網(wǎng)覆蓋面低、污水收集率低，污水處理廠的負荷率尚未達到擴建的要求。規(guī)劃新建污水處理廠27座，其中建制鎮(zhèn)污水廠18座，目前僅有?？谠讫堟?zhèn)、三亞崖城鎮(zhèn)、瓊海官塘鎮(zhèn)、瓊海博鰲鎮(zhèn)、臨高新盈鎮(zhèn)、昌江昌化鎮(zhèn)等6個建制鎮(zhèn)已建或在建污水處理廠，可見，海南省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)仍存在較大空缺。發(fā)展小城鎮(zhèn)是中央提出的帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，隨著國際旅游島建設(shè)進程的推進，建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口將不斷增加，排放的污水量也將越來越大，為保護海島的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)必須配套進行。
3)城鎮(zhèn)、流域水環(huán)境存在的主要問題、原因和建議
海南省水環(huán)境質(zhì)量總體較好，2014年全省河流水質(zhì)總體為優(yōu)，93.1%的監(jiān)測河段水質(zhì)符合或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標準;全省湖庫水質(zhì)總體良好，監(jiān)測的18個主要大中型湖庫中15個湖庫水質(zhì)符合或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標準，占監(jiān)測湖庫總數(shù)的83.3%。但部分城鎮(zhèn)水環(huán)境由于受到居民生活生產(chǎn)的影響，常年來生活污水的直接排放，初期雨水的污染、底泥的淤積，水環(huán)境質(zhì)量較差，如?？诘凝埨?、美舍河，水體呈劣Ⅴ類，不能滿足該水域的水質(zhì)保護目標。為了恢復(fù)城鎮(zhèn)河涌良好的生態(tài)環(huán)境，為城鎮(zhèn)居民生活提供良好的住環(huán)境，一是加快建制鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè);二是繼續(xù)完善污水管網(wǎng)，建設(shè)截污工程截流排入河道的污水和初期雨水;三是進行生態(tài)清淤解決內(nèi)源污染等。
4)管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)、存在問題和建議
為解決海南污水處理廠進水污染物濃度低、進水量低的“兩低”問題，完成節(jié)能減排任務(wù)。海南省各級政府將污水配套管網(wǎng)的建設(shè)作為“十二五”的重要工作任務(wù)之一。2011~2013年全省實施污水配套管網(wǎng)“三年行動計劃”，計劃敷設(shè)污水配套管網(wǎng)690km，投資19.4億元，在管網(wǎng)施工過程中通過倒排工期、明確節(jié)點、責(zé)任到人、重點約談等手段措施，截至2015年8月底，已完成共敷設(shè)污水配套管網(wǎng)658公里，完成批復(fù)污水管網(wǎng)690km的95%，除個別市縣由于規(guī)劃路未按計劃建設(shè)等原因，造成配套管網(wǎng)無法實施外，已基本完成建設(shè)計劃。但在管網(wǎng)的建設(shè)過程中，仍存在一定的問題，一是老城區(qū)污水管網(wǎng)改造仍需完善。老城區(qū)人口密集，產(chǎn)污量大，是急需完善污水收集系統(tǒng)的區(qū)域。但由于以前的老城區(qū)道路狹窄，涉及的拆遷工作量大，管網(wǎng)改造及完善的設(shè)計工作需要開展大量的實地考察及研究工作，施工難度也大，相應(yīng)的人力和財力要求也高;而新城區(qū)的管網(wǎng)鋪設(shè)相對簡單、容易，因此項目業(yè)主主觀上不愿推進老城區(qū)管網(wǎng)的改造及完善工程，偏向通過選擇鋪設(shè)新城區(qū)污水管網(wǎng)來完成“十二五”的建設(shè)任務(wù)。二是污水支管和出戶管不完善。海南省“十二五”第一輪污水管網(wǎng)建設(shè)主要是建主干管和次干管，配套支管和接戶管建設(shè)尚未啟動，導(dǎo)致污水無法進入主干管網(wǎng)，污水收集率提高不明顯，污水處理廠“兩低”問題仍沒有得到有效解決。因此，下一步應(yīng)繼續(xù)推進主城區(qū)和污水支管及出戶管的建設(shè)。
5)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)、存在問題和建議
除?？?、三亞外，海南省其余市縣污水處理廠總規(guī)模均較小，加之污水廠進水量和進水污染物濃度較低，剩余污泥產(chǎn)量少。目前正在開展的污泥處置項目有?？谖勰嗑C合示范中心項目和三亞污泥綜合利用示范中心項目，其中?？谖勰嗑C合示范中心服務(wù)范圍以海口為中心，向四周輻射，同時覆蓋周邊的文昌、定安、澄邁、臨高等4個市縣，解決了市縣分散建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，投資大、效益低的問題，具有一定的借鑒意義，但是由于污泥的運輸過程容易導(dǎo)致二次污染，各市縣行政區(qū)域內(nèi)需要進行運輸交通協(xié)調(diào)等，因此在進行污泥片區(qū)集中處置時應(yīng)充分考慮運輸距離等因素。三亞污泥綜合利用示范中心項目主要解決三亞市污水處理廠產(chǎn)生的剩余污泥，選用了“深度脫水、垃圾焚燒廠摻燒”的工藝路線，采用了與三亞市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目業(yè)主中國光大國際有限公式進行BOT的合作模式推進項目建設(shè)。這也為海南其余已建有垃圾焚燒發(fā)電廠的市縣提供污泥處置可借鑒的污泥處置工藝路線和項目建設(shè)模式。
為有效解決海南省的污泥出路，應(yīng)加快?？谖勰嗑C合示范中心項目和三亞污泥綜合利用示范中心項目的建設(shè)，同時開始著手其余市縣的污泥處理處置工作，切實從“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變。
6)再生水利用設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)、存在問題和建議
海南省污水再生利用已在?？?、三亞等重點城市開展，對于海南省旅游資源豐富、景觀環(huán)境用水量大的特點，省內(nèi)淡水資源相對缺乏，城市污水再生利用具有較好的發(fā)展前景，符合建設(shè)海南省國際旅游島規(guī)劃綱要精神。然而海南省城市污水再生利用存在規(guī)模小、用水單一、缺乏政策引導(dǎo)等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)相對于海南省水資源緊缺程度，全省中水利用水平有較大差距。處理后的污水還沒有作為重要的水源充分開發(fā)和利用，中水處理設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)也沒有完全納入城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分進行嚴格要求、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，也沒有建立完整的、系統(tǒng)的管理體系。
(2)建設(shè)城市中水系統(tǒng)必須新建中水管道，但是，大多數(shù)道路在建設(shè)時未考慮安排中水管道位置，有些道路已無法安排中水管道，還有的道路雖可安排，但建設(shè)難度很大。
(3)建設(shè)資金缺乏，投資回收較慢是城市中水系統(tǒng)建設(shè)的又一大困難。由于資金沒有保障，中水回用系統(tǒng)建設(shè)緩慢。
(4)政策法規(guī)等宏觀控制方面、中水的定價、回用標準還有待完善。
下一步應(yīng)提高污水再生利用認識、擴大污水再生利用水量需求、提升污水再生利用方式的靈活性、強化污水再生利用安全性、規(guī)范污水再生利用管理模式和運行模式、創(chuàng)新污水再生利用機制、實施污水再生利用鼓勵政策等。
7)監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)、存在問題和建議
海南省在緊抓項目建設(shè)的同時，不斷強化運行監(jiān)管。如不斷完善污水處理設(shè)施建設(shè)運營政策法規(guī)、開展各類督導(dǎo)檢查、實行重點約談推進、堅持實行通報制度等，不斷完善強化污水處理設(shè)施建設(shè)運營工作的監(jiān)管，但監(jiān)管工作仍存在一定的問題，一方面，市縣水務(wù)部門缺少給排水監(jiān)管管理機構(gòu)和人員。自海南省實施水務(wù)一體化后，海南省水務(wù)系統(tǒng)新增了城市供排水建設(shè)管理工作職能，但近十年來，包括?？?、三亞在內(nèi)的大部分市縣水務(wù)部門均未增加城市給排水專業(yè)人員編制，很大程度也影響了城市水務(wù)工作的開展。另一方面，污水監(jiān)測能力薄弱。目前，除?？谝呀ǔ晒┡潘|(zhì)檢測中心外，其它市縣均未建成，對污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測及排水許可管理工作造成較大的影響，下一步應(yīng)推動市縣排水監(jiān)測中心的建設(shè)。
8)建設(shè)和運營投融資經(jīng)驗總結(jié)、存在問題和建議
自全面建設(shè)污水處理設(shè)施以來，海南充分發(fā)揮投融資平臺作用，積極推進市場化建設(shè)運營，全省城鎮(zhèn)污水處理市場化、產(chǎn)業(yè)化進展順利，污水處理廠的建設(shè)和運營有BOT特許經(jīng)營、委托運營、企業(yè)運營等模式。其中16座污水處理廠5年委托期即將到期，應(yīng)抓緊做好下一步的運營模式選擇工作。另外，隨著各市縣主城區(qū)污水廠建設(shè)任務(wù)的完成，海南省下一步將分批次全面啟動建制鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，一方面污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)投資較大，為了減輕市縣財政的壓力，應(yīng)繼續(xù)推動污水處理市場化，鼓勵采用BOT、PPP等特許經(jīng)營模式;另一方面，污水處理的市場化可有效解決市縣嚴重缺乏專業(yè)人員的問題，保障污水處理廠建成后能順利啟動運行。
2指導(dǎo)思想、原則及目標
2.1指導(dǎo)思想、原則
2.1.1指導(dǎo)思想
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和要求，以省域“多規(guī)合一”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，以生態(tài)立省、科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、國際旅游島建設(shè)和打造旅游特區(qū)為主線，以保護水體環(huán)境和完善排水系統(tǒng)為目標，以規(guī)劃區(qū)污水收集、處理、排放、污水的再生利用、污泥的處理處置為對象，污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃由粗放增長向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”改變。全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益、整體與局部、近期與長遠的關(guān)系，科學(xué)制定規(guī)劃區(qū)污水收集、處理、排放、污水的再生利用、污泥的處理處置的總體部署，促進海南省社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
2.1.2規(guī)劃原則
充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記、張高麗副總理在2016年海南考察時的重要講話精神以及《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕44號)的文件精神，結(jié)合省域“多規(guī)合一”、水網(wǎng)規(guī)劃以及全域旅游的新理念，總結(jié)污水處理設(shè)施建設(shè)及運營的主要經(jīng)驗，以問題為導(dǎo)向，頂層設(shè)計全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。
1)科學(xué)規(guī)劃，全面覆蓋
全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，尚有168個建制鎮(zhèn)暫無污水處理設(shè)施，為合理安排建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新增能力，建設(shè)重點由設(shè)市城市、縣城和主要的重點鎮(zhèn)逐步向一般建制鎮(zhèn)及較為迫切的農(nóng)場與林場傾斜，依托交通區(qū)位和資源條件加快推進100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與1000個美麗宜居鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行，為海南推進全域旅游提供有利條件。
綜合考慮全省各市排水現(xiàn)狀的自然條件、水質(zhì)條件、社會經(jīng)濟發(fā)展程度、生活習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具體情況，積極探索適合海南省省情的污水處理工藝，建立“占用空間少、噪音污染小、臭味污染小、節(jié)省土地資源、美觀性好”的地下式污水處理廠示范工程，因地制宜分析篩選A/O工藝、A2/O工藝、改良型A2/O工藝、氧化溝工藝、SBR、生物轉(zhuǎn)盤、人工濕地、氧化塘、IBR、SMART等出水穩(wěn)定、安全性能高、符合國家現(xiàn)行標準的污水處理技術(shù)，在對中小型污水處理工程，開展標準化、規(guī)范化、集成化的示范。
2)截流并網(wǎng)，提高負荷
全省已有污水處理廠的配套次干管和支管不完善，造成管網(wǎng)覆蓋面低、污水收集率低，污水處理廠的負荷率尚未達到擴建的要求。綜合考慮已建及新增污水處理設(shè)施能力和運行負荷率要求，科學(xué)確定新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題，抓緊補建配套管網(wǎng)，重點是省域范圍的設(shè)市城市、縣城及已有污水處理設(shè)施的重點鎮(zhèn)，實現(xiàn)設(shè)市城市和縣城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水全部截流，從源頭消除黑臭水體，以實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善的目標。對在建處理設(shè)施，嚴格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng);對擬建處理設(shè)施，應(yīng)對配套管網(wǎng)進行同步規(guī)劃、同步設(shè)計、加快建設(shè);對現(xiàn)有無法滿足使用要求的雨污合流管網(wǎng)進行改造。
3)泥水并重，綜合利用
根據(jù)排水系統(tǒng)的建設(shè)和實際運行情況相應(yīng)調(diào)整污泥處理處置設(shè)施規(guī)模，重點解決現(xiàn)狀37座污水處理廠污泥處理處置出路。既要通過設(shè)施建設(shè)著力解決當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置中的突出矛盾，又要從污水處理廠運行管理和技術(shù)改造等方面積極探索污泥源頭減量。
積極穩(wěn)妥地推進再生水利用設(shè)施建設(shè)，根據(jù)再生水潛在用戶分布、水質(zhì)水量要求和輸配水方式，合理確定各地污水再生利用設(shè)施的實際建設(shè)規(guī)模及布局，因地制宜加快建設(shè)全省十二個重點產(chǎn)業(yè)及單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑與小區(qū)的再生水綜合利用，促進節(jié)水減排。
4)管理科學(xué)，資金保障
全省污水處理設(shè)施運營監(jiān)管能力薄弱，僅海口已建成供排水水質(zhì)檢測中心，對污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測及排水許可管理工作造成較大的影響?！笆濉逼陂g進一步加強設(shè)施運營監(jiān)管，提高設(shè)施運行負荷率。加強排水監(jiān)測能力建設(shè)，重點完善設(shè)市城市監(jiān)測體系，為有關(guān)部門監(jiān)管城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行提供支撐。進一步完善已有統(tǒng)計制度，強化對城鎮(zhèn)污水處理、配套管網(wǎng)、污泥處理處置、再生水設(shè)施建設(shè)和運行的信息統(tǒng)計。提升污水處理廠水質(zhì)檢測能力，滿足日常檢測和工藝運行管理的需要。
海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施長期以來發(fā)展緩慢，除了在認識上和政策上原因外，資金不足是一個很大的制約因素。污水處理系統(tǒng)的建立，最主要的是解決資金問題，應(yīng)緊跟國家政策，認真領(lǐng)會“ 水十條”及《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》等相關(guān)文件的內(nèi)容，仔細研究PPP、TOT、BOT、ABS 、城投公司等多種投融資模式，從污水處理項目全生命周期的財政承受能力、物有所值等方面進行具體的分析，確保投資計劃、資金安排和使用有序。
2.2 規(guī)劃依據(jù)
2.2.1主要法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范及政策性文件
1)《中華人民共和國水法》(2002.09)
2)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2014.04)
3)《中華人民共和國水污染防治法》及其《實施細則》(2000.03)
4)城市污水再生利用技術(shù)政策(建科[2006]100號)
5)《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50318-2000)
6)《室外排水設(shè)計規(guī)范》(GB50014-2006，2014版)
7)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》(GB50289-98)
8)《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)
9)《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》(CJ343-2010)
10)《泵站設(shè)計規(guī)范》(GB50265-2010)
11)《城市污水處理工程項目建設(shè)標準》(2001年修訂)
12)《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標準(建標148-2010)》
13)《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目建設(shè)用地指標準》(2005.10)
14)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18919-2002)
15)《城市污水處理廠污水污泥排放標準》(CJ3025-93)
16)《城市污水再生利用分類》(GB/T18919-2002)
17)《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》(GB/T18920-2002)
18)《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T18921-2002)
19)《給排水管道工程施工及驗收規(guī)范》(GB50268-2008)
20)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》(國務(wù)院令第641號)
21)《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB50334-2002)
22)《水污染防治行動計劃》(2015.02)
23)《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》(財建[2015]90號)
24)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)污水處理工作的通知》(瓊府辦〔2014〕12號)
2.2.2規(guī)劃報告
1)《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》
2)《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2005-2020)》
3)《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕44號)
4)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》
5)《海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》
6)《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃(2010-2030)》
7)《海南省國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(2011)
8)《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》
9)《海南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實施方案》
10)《海南省水資源綜合規(guī)劃》
11)18個市縣(不含三沙市)的《城市總體規(guī)劃》11)18個市縣(不含三沙市)的《城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》
12)海南省供水排水發(fā)展專題研究報告
13)《海南省各市縣城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃概述》
14)其他規(guī)劃報告
2.2.3指導(dǎo)性文件
1)國家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳“關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)‘十三五’規(guī)劃大綱>、 <生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)‘十三五’規(guī)劃大綱>的通知”(發(fā)改辦環(huán)資[2015]2073號)
2)海南省發(fā)展和改革委員會、海南省水務(wù)廳“關(guān)于開展編制《城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)‘十三五’規(guī)劃》和《城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)‘十三五’規(guī)劃的通知”(瓊發(fā)改投資[2014]2060號)
2.3規(guī)劃目標
規(guī)劃的總體目標是堅持全省“一盤棋”，根據(jù)全省水污染總量控制要求，結(jié)合現(xiàn)狀城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的布局和設(shè)計能力，綜合考慮“水、泥、網(wǎng)”等方面，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理、指標科學(xué)、措施保障的海南省城鄉(xiāng)一體化污水處理體系，保障水環(huán)境質(zhì)量，力爭到2020年，全省城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施水平與國際旅游島戰(zhàn)略定位需求相適應(yīng)，污水處理指標達到“水污染防治行動計劃”的有關(guān)要求，污水處理設(shè)施建設(shè)達到國內(nèi)先進水平。
1)進一步提高城鎮(zhèn)污水綜合治理能力，全省各市縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%以上，?？谑谢緦崿F(xiàn)污水全部收集和處理;三亞市、儋州市污水集中處理率達到95%以上;6個設(shè)市城市(三沙市、瓊海市、萬寧市、文昌市、東方市、五指山市)及10個縣城污水集中處理率明顯提高，污水集中處理率達到85%;人口集中、污水產(chǎn)生量大、具備條件的重點鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，34個重點鎮(zhèn)污水集中處理率達到65%左右;一般建制鎮(zhèn)、農(nóng)場與林場污水集中處理率得到進一步提高。
2)恢復(fù)主要景觀河涌水體的生態(tài)功能，改善水環(huán)境。力爭環(huán)境敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標準。海南省中部水源區(qū)、南渡江流域的縣城基本實現(xiàn)污水“全集中、全處理”，風(fēng)景名勝區(qū)、流域源頭的城鎮(zhèn)實現(xiàn)“全集中、全處理、零排放”。
3)全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。
4)實現(xiàn)污水與污泥的同步有效處理，并實現(xiàn)污泥的安全處置。設(shè)市城市、縣城污泥無害化處置率達到85%，建制鎮(zhèn)污泥無害化處置率達到50%;設(shè)市城市、縣城污泥資源化處理率達到30%，建制鎮(zhèn)污泥資源化處理率達到30%。
5)逐步實現(xiàn)水資源綜合利用，全省再生水利用率達到15%以上，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。
3 “十三五”需求分析
3.1 人口預(yù)測
人口預(yù)測范圍包括全省設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)及全省農(nóng)場、林場城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃所含農(nóng)場、林場。以海南省各市縣2014年的人口數(shù)據(jù)以及2005年~2014年各市縣的人口數(shù)據(jù)變化規(guī)律為基礎(chǔ)，預(yù)測2020年的人口規(guī)模，其中海南省各市縣的人口增長率包括自然增長率和機械增長率，該數(shù)據(jù)是參考2005年~2015年各市縣的統(tǒng)計年鑒、2015年海南省統(tǒng)計年鑒、各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成供水相關(guān)規(guī)劃等文獻綜合確定的。人口預(yù)測將海南省分為三個部分統(tǒng)計，分別為19個市縣人口、5個農(nóng)場人口以及3個林場人口。2014年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口及2020年城鎮(zhèn)人口預(yù)測見表3-1。
表3-1 規(guī)劃范圍人口預(yù)測
*注：人口增長率包括自然增長率和機械增長率，該數(shù)據(jù)是參考2015海南省統(tǒng)計年鑒以及海南省總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃等文獻綜合確定的。
3.2 供水量預(yù)測和人均用水指標說明
供水量預(yù)測范圍包括全省設(shè)市城市、縣城、建制鎮(zhèn)及全省農(nóng)場、林場城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃所含農(nóng)場、林場。
3.2.1人均用水量指標說明
在供排水規(guī)劃中，用水量指標的合理確定是預(yù)測水量的關(guān)鍵步驟，預(yù)測水量的主要方法主要有基于人口數(shù)量的用水量預(yù)測法、基于土地利用類型的地均用水量預(yù)測法以及生活用、工業(yè)用水分類預(yù)測的方法。其中，根據(jù)人口現(xiàn)狀、工業(yè)類型及布局的分類也預(yù)測法較為精確，但需要進行規(guī)劃范圍的詳細和精確的人口及工業(yè)普查，實施難度較大。人均綜合用水量指標預(yù)測水量直觀、簡單，是城市供水排水水量預(yù)測最常用的方法之一。本規(guī)劃中，海南省的污水量預(yù)測是基于人均綜合用水量基礎(chǔ)之上，首先調(diào)研各市縣規(guī)劃范圍內(nèi)的人口現(xiàn)狀及最近多年的人口數(shù)量，確定各市縣人口增長率，預(yù)測2020年末人口數(shù)量，選取適合的人均綜合用水量指標，預(yù)測城鎮(zhèn)供水量及污水產(chǎn)生量。
城鎮(zhèn)人均綜合用水量指標與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、水資源量、城市規(guī)模、工業(yè)水平、公共設(shè)施水平、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、居民生活水平等相關(guān)。同一城市的人均綜合用水量與生活用水量之間有著相對穩(wěn)定的比例。根據(jù)城市用水的主要組成部分，將綜合用水量指標分為綜合生活用水量(居民生活用水量+城市公用水量)、工業(yè)用水量及其他用水量，各部分用水量均以各自的比例系數(shù)反應(yīng)其與生活用水量指標的關(guān)系。
根據(jù)海南省水資源公報(2010年~2013年)，海南省城鎮(zhèn)人均生活用水量為每日184L~201L(不含公共用水)，高于我國其他省市的用水量指標，這是因為海南省是我國著名的風(fēng)景旅游區(qū)，流動人口(旅游、商住)占有較大比例，同時海南省地處熱帶、亞熱帶地區(qū)，常年氣溫較高，生活用水量較大。隨著海南國際旅游島的建設(shè)，旅游人口將大量增加，人均用水量指標也呈現(xiàn)增長趨勢。根據(jù)《國發(fā)〔2014〕51號發(fā)布關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，中國在城市統(tǒng)計中對城市規(guī)模的分類標準如下：市區(qū)常住人口50萬以下的為小城市，50萬~100萬的為中等城市，100萬~300萬的為大城市，300萬~1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨大型城市。另外，結(jié)合《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50282-98)，海南省地處規(guī)劃規(guī)范的一類地區(qū)，按照規(guī)范，大城市的人均綜合用水量為700 L/(人˙d)~1100L/(人˙d)，中等城市為600L/(人˙d)~1000L/(人˙d)，小城市為400 L/(人˙d)~800L/(人˙d)。
海南省各市縣的人均綜合用水量取值：三亞市為地處熱帶的風(fēng)景旅游城市，人均綜合用水量較高，為900L/(人˙d);根據(jù)《國發(fā)〔2014〕51號發(fā)布關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，?？谑袨榇蟪鞘校司C合用水量為700L/(人˙d)。除三亞市、?？谑型猓僦菔?、文昌市、瓊海市的人均綜合用水量為600L/(人˙d)，其余設(shè)市城市余縣城人均綜合用水量為450L/(人˙d)，建制鎮(zhèn)人均綜合用水量為300~350L/(人˙d)，農(nóng)場、林場人均綜合生活用水量指標取值為300 L/(人?d)。
3.2.2供水量預(yù)測
根據(jù)各市縣2015年的人口發(fā)展規(guī)模及部分工業(yè)區(qū)的工業(yè)用地規(guī)劃，分別預(yù)測了設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)的供水量，供水量預(yù)測見表3-2。
規(guī)劃范圍內(nèi)海南全省供水量為324.33萬m3/d，其中設(shè)市城市供水總量為221.73萬m3/d，約占全省供水總量的68.37%(其中海口市為110.89萬m3/d，約占全省供水總量的34.19%，三亞市為57.72萬m3/d，約占全省供水總量的17.80%);縣城供水總量為34.66萬m3/d，約占全省供水總量的10.69%;建制鎮(zhèn)供水總量為65.51萬m3/d，約占全省供水總量的20.20%;農(nóng)場與林場供水總量為2.43萬m3/d，約占全省供水總量的0.75%。
表3-2 規(guī)劃范圍不同區(qū)域供水量預(yù)測
3.3 城鎮(zhèn)污水排放量預(yù)測
在本次規(guī)劃中，根據(jù)海南省各市縣及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，以及《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》的相關(guān)規(guī)范，城市污水量宜根據(jù)城市綜合用水量(平均日)乘以城市污水排放系數(shù)確定。針對不同的區(qū)域采取不同的污水排放系數(shù)來預(yù)測污水量。
規(guī)劃范圍設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)的污水排放量預(yù)測見表3-3。規(guī)劃范圍內(nèi)海南全省污水排放總量為208.05萬m3/d，其中設(shè)市城市污水排放總量為144.98萬m3/d，約占全省污水排放總量的69.69%(其中海口市為72.50萬m3/d，約占全省污水排放總量的34.85%，三亞市為37.74萬m3/d，約占全省污水排放總量的18.14%);縣城污水排放總量為21.81萬m3/d，約占全省污水排放總量的10.48%;建制鎮(zhèn)污水排放總量為39.77萬m3/d，約占全省污水排放總量的19.12%;農(nóng)場與林場污水排放總量為1.47萬m3/d，約占全省污水排放總量的0.71%。
表3-3 規(guī)劃范圍不同區(qū)域污水排放量預(yù)測
3.4污水處理情況預(yù)測
“多規(guī)合一”是中央特別賦予海南的新的重要改革使命，是對海南發(fā)展的頂層設(shè)計。2015年6月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，同意海南就統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開展省域“多規(guī)合一”改革試點。供水排水設(shè)施是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“多規(guī)合一”改革試點的重要內(nèi)容之一，隨著國際旅游島和“一帶一路”的建設(shè)，未來5年內(nèi)，海南省人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等均會發(fā)生較大改變，污水排放量將有較大幅度增加，根據(jù)海南省已建和在建的污水處理廠的污水處理規(guī)模，分析海南省各市縣未來5年的污水處理率，探討各市縣在污水處理能力的富余和不足，為“十三五”期間的污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。
海南省各市縣的污水處理需求預(yù)測方法為：按照各市縣到“十二五”末形成的污水處理能力，再與各市縣“十三五”期間的污水產(chǎn)生量相對比，計算污水處理率，在此基礎(chǔ)上分析現(xiàn)有污水處理能力是否能夠滿足未來五年的污水處理需求，是否能夠達到需求的污水處理目標，進而有針對性的規(guī)劃“十三五”期間各市縣的污水處理設(shè)施，預(yù)測結(jié)果見表3-4。
表3-4 污水處理情況預(yù)測
1)設(shè)市城市
設(shè)市城市已建成(包括在建)二級及以上污水處理廠24座，處理能力95.4萬m3/d。從表3-4可以看出，污水集中處理率達到85%時，通過新增污水處理能力34.05萬m3/d，污水處理能力可以滿足處理要求。
2)縣城
縣城已建成(包括在建)二級及以上污水處理廠13座，處理能力22.00萬m3/d。從表3-4可以看出，污水集中處理率達到85%時，通過新增污水處理能力9.4萬m3/d，污水處理能力可以滿足處理要求。
3)建制鎮(zhèn)
建制鎮(zhèn)已建成(包括在建)二級及以上污水處理廠3座，處理能力2.7萬m3/d。從表3-4可以看出，污水集中處理率達到85%時，通過新增污水處理能力22.07萬m3/d，污水處理能力可以滿足處理要求。
4)農(nóng)場、林場
規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)場、林場尚無污水處理設(shè)施，通過新增污水處理能力1.47萬m3/d，污水處理能力可以滿足規(guī)劃目標。
3.5 城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)需求預(yù)測
1)污水收集率及目標
不斷完善的管網(wǎng)系統(tǒng)是污水處理廠高效運行的關(guān)鍵性保障，為提高規(guī)劃范圍污水收集率和處理率，規(guī)劃至“十三五”期末，?？谑谢緦崿F(xiàn)污水全部收集和處理;三亞市、儋州市污水收集率達到95%以上;6個設(shè)市城市(三沙市、瓊海市、萬寧市、文昌市、東方市、五指山市)及10個縣城污水收集率明顯提高，達到85%;人口集中、污水產(chǎn)生量大、具備條件的重點鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，34個重點鎮(zhèn)污水收集率達到65%左右;建制鎮(zhèn)污水收集率得到進一步提高。
2)預(yù)測方法
分析現(xiàn)狀污水管長度和建成區(qū)面積比例，各市縣污水管網(wǎng)密度大致分三類：分別為小于2km/km2，2 km/km2~4km/km2，大于4km/km2三類。
現(xiàn)狀管網(wǎng)密度大于4km/km2，規(guī)劃選取2020年新建后管網(wǎng)密度為6km/km2。
現(xiàn)狀管網(wǎng)密度小于2km/km2，規(guī)劃選取2020年新建后管網(wǎng)密度為4km/km2。
現(xiàn)狀管網(wǎng)密度介于2 km/km2~4km/km2的城市，規(guī)劃選取新建后管網(wǎng)密度為6 km/km2~9km/km2。
根據(jù)各市縣建成區(qū)面積與規(guī)劃管網(wǎng)密度，預(yù)測各市縣“十三五”期間污水管網(wǎng)建設(shè)需求。
3.5.1設(shè)市城市
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目前舊城區(qū)排水多為合流制，新建或改造區(qū)域多為雨、污分流制。合流制區(qū)域主要集中在濱海大道、長堤路以南，海秀東路以北，龍昆溝以東，美舍河以西的舊城區(qū)，另外還有美舍河沿岸區(qū)域、海甸島一路~四路之間區(qū)域。隨著中心區(qū)污水截流工程以及府城分區(qū)污水管網(wǎng)工程的陸續(xù)實施，一部分合流制區(qū)域?qū)⒏脑鞛榉至髦茀^(qū)域，如海甸島一路~四路、府城老城區(qū)等。預(yù)測100%污水收集率時，規(guī)劃需新建管網(wǎng)總長度為254km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。
2)三亞市
目前，三亞市污水管網(wǎng)建設(shè)的重點為：主城區(qū)除港務(wù)局片、商品街片、月川村片等部分老城區(qū)污水合流，管網(wǎng)老化，污水不能收集外，城區(qū)大部分生活污水均能得以收集。
“十三五”期間，三亞市主城區(qū)的重點任務(wù)是完善市區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，新增主城區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，預(yù)測95%污水收集率時，規(guī)劃需新建管網(wǎng)總長度為76km，“十三五”期間三亞市規(guī)劃完善次支管網(wǎng)建設(shè)。管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。
3)儋州市
儋州市污水處理廠一廠和儋州市污水處理廠二廠，污水主干管總長度為8.3km，總服務(wù)面積為32.02km2。除截流主干管，儋州市污水管網(wǎng)的建設(shè)尤為迫切，為了使那大城區(qū)污水能有效的納入污水處理廠，提高儋州市污水處理率，預(yù)測95%污水收集率時，規(guī)劃需新建管網(wǎng)總長度為67km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。
4)文昌市
目前，文昌市城區(qū)排水體系為雨、污合流制，污水未做任何處理就通過排水溝直接排入城區(qū)內(nèi)的河道中。
在建文城區(qū)污水處理廠，配套污水管網(wǎng)總長度11km，暫按截流式合流制運行，仍然利用原來道路布置的合流管作為旱季污水排水管線，雨季采用截流井分流。預(yù)測85%污水收集率時，規(guī)劃需新建管網(wǎng)54km，管網(wǎng)按分流制與污水處理廠同步建設(shè)。
5)瓊海市
目前，瓊海市嘉積城區(qū)建成區(qū)基本都配套了排水管道。建成較早的排水系統(tǒng)為雨、污合流制，在老城區(qū)，即污水規(guī)劃區(qū)的銀海東片區(qū)和舊城中心區(qū)的部分地段;后期建設(shè)的城市道路配套的排水管道按規(guī)劃實施雨污分流制，新建的居住小區(qū)也多采用分流制。隨著瓊海市嘉積城區(qū)污水處理廠和污水主干管的建設(shè)并投產(chǎn)，污水管網(wǎng)的完善非常迫切，預(yù)測85%污水收集率時，規(guī)劃需新建管網(wǎng)41km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。
6)萬寧市
萬寧市城區(qū)萬城鎮(zhèn)現(xiàn)狀排水管網(wǎng)實施分流制和合流制兩種排水體制。老城區(qū)現(xiàn)狀排水管道實施年限較長，采用合流制排水體制，近幾年市區(qū)新實施的市政道路下的排水管道采用分流制的排水體制。
萬城污水處理廠配套污水管網(wǎng)采用合流制的截流式體制，覆蓋萬寧城區(qū)的老城區(qū)。預(yù)測85%污水收集率時，規(guī)劃需新建管網(wǎng)85km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。
7)東方市
東方市市中心原排水管道為合流制排水體制，服務(wù)面積不到30%。市區(qū)除東方大道(少部分路段為雨、污分流管道)和東海路建設(shè)有合流排水管道外，其它地區(qū)及路段均無排水管道，市區(qū)大部分地區(qū)排水利用自然明溝排放。東方污水處理廠管網(wǎng)覆蓋羅帶河以北生活區(qū)和羅帶河以南工業(yè)發(fā)展區(qū)。預(yù)測85%污水收集率時，規(guī)劃需新建管網(wǎng)73km，
8)五指山市
五指山市污水處理廠的服務(wù)區(qū)域為中心城區(qū)及暢好組團兩個排水區(qū)域，中心城區(qū)道路狹窄曲折，排水系統(tǒng)全部為合流制。合流制管網(wǎng)隨老城區(qū)逐步改造，暢好組團和翡翠新城區(qū)采用完全分流制建設(shè)。因此，隨著污水處理廠的建設(shè)并投入運行，五指山市的管網(wǎng)建設(shè)非常迫切，預(yù)測85%污水收集率時，規(guī)劃需新建管網(wǎng)2km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。
9)海南省各設(shè)市城市污水管網(wǎng)預(yù)測匯總
各設(shè)市城市的污水管網(wǎng)要求預(yù)測見表3-5。
表3-5 設(shè)市城市污水管網(wǎng)預(yù)測
3.5.2縣城
1)定安縣
定安縣的排水分區(qū)主要為定城鎮(zhèn)建成區(qū)(老縣城)和塔嶺開發(fā)區(qū)，老城區(qū)管網(wǎng)大部分為合流制，僅建設(shè)中的環(huán)城南路、塔東路、塔中路東段為雨污分流制，大部分污水直接排放至南渡江和潭欖溪。預(yù)測85%污水收集率時，定安縣的排水管網(wǎng)新建需求為35km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。
2)屯昌縣
縣城屯城鎮(zhèn)城區(qū)管網(wǎng)尚未形成系統(tǒng)，基本為合流制管網(wǎng)。預(yù)測85%污水收集率時，屯城鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)新建需求為31km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。
3)澄邁縣
澄邁縣金江污水處理廠和老城西區(qū)污水處理廠服務(wù)區(qū)域分別為澄邁縣城江北片區(qū)和老城開發(fā)區(qū)西片區(qū)。金江鎮(zhèn)江北建成區(qū)排水體制為合流制。預(yù)測85%污水收集率時，金江鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)新建需求為68km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。
4)臨高縣
臨高縣隨著污水處理廠的建設(shè)，配套的管網(wǎng)建設(shè)尤為重要，預(yù)測85%污水收集率時，排水管網(wǎng)新建需求為22km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。
5)陵水縣
目前，陵水縣污水處理廠配套污水管網(wǎng)總長度6.38km，舊城區(qū)現(xiàn)有溝道仍沿用合流制，采用截流的方式將污水排至污水處理廠，遠期隨著舊城區(qū)道路改造逐步改建為分流制。對于新建城區(qū)則采用分流制。預(yù)測85%污水收集率時，陵水縣城的排水管網(wǎng)新建需求為65km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。
6)昌江縣
昌江縣城已建有一座3萬m3/d污水處理廠，位于該縣城西南端，石碌河北岸的水頭村附近，已敷設(shè)25.6km的污水主干管，管徑為DN300mm～DN1500mm?，F(xiàn)有的排水管渠有分流制及合流制兩種排水體制。預(yù)測85%污水收集率時，昌江縣城排水管網(wǎng)新建需求為23km。
7)樂東縣
樂東縣污水處理廠服務(wù)區(qū)域為城區(qū)江南片區(qū)，原排水體制為合流制，合流制管道總長約11.6km。預(yù)測85%污水收集率時，樂東縣的排水管網(wǎng)新建需求為42km。
8)保亭縣
保亭縣保城鎮(zhèn)污水處理廠，配套污水管網(wǎng)總長度8.38km，覆蓋面積約544hm2。排水系統(tǒng)由雨、污水合流制逐步向分流制過度，原有合流制管道仍可用于排放雨水，新修建的污水管道系統(tǒng)可逐步將污水與雨水分離開來，做到分別處置和排放。預(yù)測85%污水收集率時，保亭縣排水管網(wǎng)新建需求為25km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。
9)瓊中縣
縣城營根鎮(zhèn)老城區(qū)主要為合流制，污水處理廠建成之前污水就近排放至營根河。預(yù)測85%污水收集率時，排水管網(wǎng)新建需求為23km，管網(wǎng)按分流制與污水處理設(shè)施同步建設(shè)。
10)白沙縣
白沙縣污水處理廠的服務(wù)面積5.22km2，為保證污水處理廠的運行，沿叉河兩岸鋪設(shè)截流干管11.71km，由于城區(qū)內(nèi)排水支管(暗溝、河渠)老化嚴重，牙叉鎮(zhèn)污水收集率不高。因此，“十三五”期間，應(yīng)強化排水次干管、支管的建設(shè)，以提高污水收集率。預(yù)測85%污水收集率時，白沙縣的排水管網(wǎng)新建需求為6km，十三五期間規(guī)劃完善次支管網(wǎng)建設(shè)。
11)各縣城管網(wǎng)預(yù)測匯總
海南省各縣城管網(wǎng)需求預(yù)測見表3-6。
表3-6 縣城污水管網(wǎng)預(yù)測
3.5.3建制鎮(zhèn)
1)重點鎮(zhèn)
目前很多市縣的重點鎮(zhèn)尚未建設(shè)完善的污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，污水管網(wǎng)的完善十分迫切?！笆濉捌陂g，為了增強排水能力及污水的收集，規(guī)劃新建管網(wǎng)的需求預(yù)測見表3-7。
表3-7 重點鎮(zhèn)污水管網(wǎng)預(yù)測
2)建制鎮(zhèn)
結(jié)合各市縣污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，為了增強建制鎮(zhèn)的排水能力及污水的收集，規(guī)劃新建管網(wǎng)不少于700km，城鎮(zhèn)污水收集率顯著提高。
3.5.4農(nóng)場、林場
結(jié)合全省農(nóng)場、林場城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，為了增強農(nóng)場、林場的排水能力及污水的收集，規(guī)劃新建管網(wǎng)不少于100km，農(nóng)場、林場污水收集率同步提高。
3.6 排水和污水管網(wǎng)改造需求預(yù)測
按照規(guī)劃目標中關(guān)于管網(wǎng)改造的建設(shè)要求，結(jié)合各市縣污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，確定現(xiàn)狀老舊管網(wǎng)與合流制管網(wǎng)改造比例，預(yù)測排水和污水管網(wǎng)改造需求。
3.6.1強化老舊管網(wǎng)改造
對年久失修，漏損嚴重、不合格的老舊污水管網(wǎng)進行維修改造，減少管道污泥淤泥、超載等保證過流能力，改善因管網(wǎng)破損造成大量地下水等外來水進入而影響排水、治污效果發(fā)揮，避免污水滲漏導(dǎo)致管道周邊地下水及土壤等污染，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定。預(yù)測設(shè)市城市老舊管網(wǎng)改造長度130km，縣城老舊管網(wǎng)改造長度45km，建制鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造長度75km，預(yù)測結(jié)果見表3-8。
表3-8 老舊管網(wǎng)改造預(yù)測
3.6.2加強合流制管網(wǎng)改造
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)文件要求，力爭5年時間完成合流制管道改造。對于多年平均降雨量400mm以上地區(qū)，若合流制管網(wǎng)存在下列問題之一的，要求在2020年完成合流制改造。
1)不能滿足一年一遇降雨重現(xiàn)期的;
2)密封性不好導(dǎo)致污水滲漏嚴重的;截流倍數(shù)小于2倍的;
3)由于合流制導(dǎo)致嚴重城市內(nèi)澇問題。
海南省屬于多年平均降雨量400mm以上地區(qū)，“十三五”期間，規(guī)劃對設(shè)市城市和縣城進行污水管網(wǎng)改造，主要改造亂接錯接入雨水系統(tǒng)的污水管、年久失修、漏污嚴重的污水管和易內(nèi)澇區(qū)域內(nèi)的污水管，預(yù)測設(shè)市城市合流制管網(wǎng)改造管長度145km，縣城合流制管網(wǎng)改造管長度42km。預(yù)測結(jié)果見表3-9。
表3-9 合流制管網(wǎng)改造預(yù)測
3.7 污泥處理處置預(yù)測
參考上海市政工程設(shè)計研究總院(集團)有限公司2016年3月編制的《海南省污水處理廠污泥處理處置專項規(guī)劃(征求意見稿)》，全省污泥處理處置分片區(qū)布局，污泥產(chǎn)量約534t/d(含水率以80%計，下同)。污泥集中產(chǎn)生地為海南省北片(以海口市為主，產(chǎn)量約269.8 t/d，占總量的49%)和南片(以三亞市為主，產(chǎn)量約113.1 t/d，占總量的21%)，其余地區(qū)污水處理廠污泥產(chǎn)量較小，且分布較分散。
1)海南省北片，污泥產(chǎn)量較大且較集中，部分區(qū)域污泥泥質(zhì)存在重金屬指標超標風(fēng)險不適宜直接土地利用，海口市白沙門污水處理廠污泥及周邊地區(qū)污泥(產(chǎn)量約355.2t/d)進入?？谖勰嗑C合利用項目進行好氧堆肥，如周邊污水處理廠泥質(zhì)也不能滿足要求，則一并進行深度脫水處理。同時，積極對污水處理廠進行源頭水質(zhì)控制。
2)海南省南片，主要為三亞市，污泥產(chǎn)量也相對較大，且泥質(zhì)較好，可以滿足農(nóng)用的要求，考慮三亞市生活垃圾焚燒廠目前可以接收50t/d的污泥。因此，規(guī)劃紅沙污水處理廠污泥(43.9t/d)運至三亞市生活垃圾焚燒廠處置，其他污水處理廠污泥(69.2t/d)在廠內(nèi)進行好氧堆肥，成品外售進行土地利用。
3)海南省西片(污泥量約22.8t/d)，主要為東方市、昌江縣，東方市主城區(qū)的東方市污水處理廠主要接納生活污水，規(guī)劃主城區(qū)的生活污水產(chǎn)生的污泥可在污水處理廠內(nèi)進行穩(wěn)定化處理，處理后的污泥外運土地利用。昌江縣所在功能區(qū)為化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，根據(jù)污泥泥質(zhì)采用深度脫水/石灰穩(wěn)定或太陽能干化工藝，污泥經(jīng)穩(wěn)定化處理后外運至就近的填埋場或焚燒廠處置。
4)海南省中片及東片的污水處理廠污泥(污泥量約44.6t/d)，由于污泥量較小、污泥分布較分散、污泥泥質(zhì)較好，建議在各自的污水處理廠內(nèi)進行分散穩(wěn)定化處理，處理后的污泥外運土地利用，如堆肥產(chǎn)品在周邊無用戶，可定期運至污泥綜合利用項目進行深度制肥。
3.8再生水利用預(yù)測
3.8.1污水再生利用的必要性
隨著人口的增長和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，用水量激增，水污染造成水體整體質(zhì)量下降，水資源短缺已成為全球性的難題。我國也是一個水資源匱乏的國家，人均淡水資源相當(dāng)有限，有關(guān)統(tǒng)計資料顯示世界人均水資源占有量為1.29萬m3，而我國僅為0.22萬m3~0.27萬m3，僅列世界第88位。在我國現(xiàn)有城市中，有近一半不同程度缺水，其中有100多座城市屬于嚴重缺水。水源短缺不僅給人民生活和我國飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟造成了嚴重影響，也帶來了諸多始料未及的環(huán)境問題：地表水的過度開采造成了土壤沙漠化，致使沙塵暴肆虐;而濫采地下水又造成了地基下沉，土壤鹽堿化和海水倒灌。水源短缺已成為我國必須面對的重大問題。
海南省河流眾多，省內(nèi)獨流入海的河道達154條，主要水系包括南渡江、昌化江、萬泉河，海南島由于受中高周低地勢特征的影響，這些河流都由中部山地向四周呈放射狀奔流入海，形成一個水量不能互補的輻射狀水系。海南多年平均降雨量1750mm，多年平均水資源總量(地表水與地下水總和)為307.3億m3，人均占有水資源量3906m3，較全國平均值高75%。但水資源開發(fā)利用程度較低，全省水資源開發(fā)利用率為13.6%，比全國平均水平低7%。海南省特殊的穹隆地形地貌環(huán)境，使海南省水利工程建設(shè)難度將越來越大，代價越來越高，工程性資源缺水將是海南省未來的主要難題，因此進行再生水回用意義重大。隨著進一步改革開放和不斷發(fā)展，海南省為促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，有效緩解水資源缺乏，合理調(diào)度現(xiàn)有的水源，加快中水回用工程的實施，必將獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
1)充分利用水資源，緩解水資源緊缺
由于對水資源的綜合開發(fā)利用程度低，一方面許多城市面臨缺水的狀況，另一方面又有許多尚可利用的水源白白流失，加強對水資源的管理和和綜合利用就顯得尤為重要。城市污水就地可取，根據(jù)使用對象和功能的不同，污水處理廠的尾水只要經(jīng)過適當(dāng)?shù)纳疃忍幚?，都可以充分利用。比較而言，城市污水水量穩(wěn)定充沛，處理技術(shù)成熟且費用不高，作為第二水源要比長距離引水和海水淡化更切實可行，污水再生和回用已具備緩解城市水荒的能力，開發(fā)潛力巨大。
西方發(fā)達國家對城市污水回用的研究和利用已有較長時間，已具備相當(dāng)規(guī)模。美國設(shè)有專門的水資源委員會，規(guī)劃城市污水的回收和利用;在西歐有“北大西洋現(xiàn)代社會挑戰(zhàn)委員會”在污水回用方面進行合作研究，許多國家都建有再生水廠作為補充水源，美、日等國每年有幾十億m3的污水被回收利用。日本六七十年代的經(jīng)濟復(fù)興就是靠污水回用解決了對水的需求矛盾;美國加州地區(qū)天氣晴朗，降雨量很少，回用水已被廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活。我國對中水技術(shù)的研究起步較晚，目前在部分北方城市，如天津、威海、大連、青島等城市已建成有污水再生水廠和中水管網(wǎng)系統(tǒng)，在這一領(lǐng)域也積累了一定的經(jīng)驗，國務(wù)院已批示將上述4座城市作為首批中水回用的推廣試點城市。
2)再生水回用可大大降低用水成本
作為生活雜用水的再生水水質(zhì)要求低，污水處理廠尾水只需經(jīng)過適當(dāng)深度處理就可供使用，取水成本和制水成本都較自來水低，比較而言，再生水更具有價格優(yōu)勢，將吸引大量的再生水用戶，頗具市場前景。
3)為城市分質(zhì)供水創(chuàng)造條件
由于使用對象和用途的不同，用戶對給水水質(zhì)的要求各不相同，一般可分為生活雜用的中水、普通生活用水和飲用水，需相應(yīng)進行不同深度的處理。城市分質(zhì)供水適應(yīng)了對給水水質(zhì)的不同要求，降低了用戶的水費開支。隨著海南省城市建設(shè)的發(fā)展，居民對城市分質(zhì)供水提出了越來越高的要求，再生水回用工程的建設(shè)為城市分質(zhì)供水的啟動創(chuàng)造了必要的條件，促進了海南省逐步與發(fā)達國家供水標準接軌，提高了城市生活用水的質(zhì)量。
4)節(jié)約用水
再生水回用工程的建設(shè)可促進合理利用水資源，增強全民節(jié)約用水和自覺保護環(huán)境的意識。
再生水回用，減少取水量，同時減少了污水廠尾水的排放量，不僅減少了污染，而且保護了水資源
3.8.2再生水利用預(yù)測
再生水利用主要是根據(jù)各市縣的水資源特點，水系功能區(qū)劃以及潛在的污水再生利用對象等因素綜合確定。根據(jù)海南省各市縣的用水結(jié)構(gòu)、用水特點及污水再生回用潛在用戶分析，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，污水處理及再生利用的基本原則是全收集、全處理、零排放，再生水可用于市政雜用、綠地澆灑、賓館沖廁等。海南中部地區(qū)，如白沙、瓊中、定安等，為海南省各大水系的發(fā)源地，污水處理一般要求達到一級A排放標準(GB18918-2002)，可直接回用于綠地灌溉、街道沖洗和灌溉農(nóng)田，生態(tài)脆弱地區(qū)，污水必須再生利用，禁止尾水直接排放。其他地區(qū)的污水處理廠尾水經(jīng)深度處理后，優(yōu)先回用于工業(yè)用水、市政雜用等。
“十三五”期間逐步實現(xiàn)水資源綜合利用，全省再生水利用率達到15%以上，再生利用總量不小于31.21萬m3/d。
4規(guī)劃任務(wù)
4.1城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)
4.1.1建設(shè)任務(wù)
根據(jù)新建污水處理廠污水預(yù)測產(chǎn)生量、所在流域的水環(huán)境功能區(qū)劃以及水污染物總量控制需求，制定海南省“十三五”期間的污水處理廠建設(shè)規(guī)劃?！笆濉逼陂g，海南省新建污水處理廠主要向設(shè)市城市、縣城、重點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)及部分農(nóng)場與林場逐步展開。根據(jù)規(guī)劃分范圍內(nèi)污水預(yù)測量與處理需求，“十三五”期間，海南省全省共新增污水處理廠115座(新建98座，擴建17座)，新增污水處理能力67萬m3/d，配套管網(wǎng)建設(shè)1548km。
從附表1可以看出：
1)“十三五”期間，海南省在?？凇⑷齺?、儋州市和東方市等設(shè)市城市規(guī)劃新建17座污水處理廠，新增污水處理能力34.05萬m3/d，配套管網(wǎng)建設(shè)466km。
2)“十三五”期間，海南省在定安、屯昌等縣城規(guī)劃新建10座污水處理廠，新增污水處理能力9.4萬m3/d，配套管網(wǎng)建設(shè)263.96km。
3)“十三五”期間，海南省在石山鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)與新坡鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)規(guī)劃新建80個污水處理廠，新增污水處理能力22.07萬m3/d，配套管網(wǎng)建設(shè)710.87km。
4)“十三五”期間，海南省在八一農(nóng)場、樂光農(nóng)場等農(nóng)場規(guī)劃新建5個污水處理廠，新增污水處理能力1.07萬m3/d，配套管網(wǎng)建設(shè)94.62km。
5)“十三五”期間，海南省在吊羅山林區(qū)、霸王嶺林區(qū)與黎母山林區(qū)規(guī)劃新建3個污水處理廠，新增污水處理能力0.41萬m3/d，配套管網(wǎng)建設(shè)12.55km。
4.1.2技術(shù)要求
4.1.2.1污水處理廠設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求
a)海南省污水處理特點
海南省城鎮(zhèn)污水處理工藝適應(yīng)性，是在詳細調(diào)查國內(nèi)外現(xiàn)有污水廠使用情況及技術(shù)經(jīng)濟比較的基礎(chǔ)上，分析篩選并考慮海南省各市排水現(xiàn)狀的自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展程度、生活習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具體情況，全省污水處理具有以下特點：
(1)全省污水處理水平較低，除各市縣政府所在地和部分旅游開發(fā)區(qū)建有污水處理設(shè)施，重點城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)污水基本未經(jīng)處理直接排放;
(2)管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水處理廠建設(shè)，管網(wǎng)覆蓋率低;
(3)污水處理廠負荷較低，處理能力并未充分發(fā)揮;
(4)全省部分城市污水處理廠污水進水濃度嚴重偏低;
(5)分流制管網(wǎng)尚處于初步建設(shè)階段。
b)污水處理工藝選擇
1)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、選擇處理工藝
(1)日處理能力在10萬m3以上的污水處理工藝，一般可選用A/O工藝、A2/O工藝、改良型A2/O工藝、氧化溝工藝等成熟技術(shù)。
(2)日處理能力在5萬m3~10萬m3的污水處理工藝，一般可選用氧化溝、SBR、生物濾池等，也可采用A/O、A2/O工藝。
(3)日處理能力在5萬m3以下的污水處理工藝，一般可選用氧化溝、SBR、生物濾池等，有條件的地區(qū)可采用強制人工濕地、氧化塘等技術(shù)。
(4)日處理能力在1萬m3以下的污水處理工藝，即重點鎮(zhèn)或旅游開發(fā)區(qū)等污水處理工藝可采用生物膜法、城鎮(zhèn)污水深度脫氮除磷一體化成套工藝、五箱一體泥水自循環(huán)型污水除磷脫氮深度處理新工藝、生態(tài)處理等技術(shù)。
2)根據(jù)處理后尾水接納水體的功能區(qū)劃和環(huán)境容量
(1)排入飲用水水源地的污水處理廠，執(zhí)行一級排放標準，需采用二級強化處理工藝。
(2)排入非飲用水水源地的污水處理廠，可執(zhí)行二級排放標準，需采用二級處理工藝。
(3)在要求尾水回用的城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)再生水回用對象，污水處理廠需采用二級強化或深度處理工藝。
4.1.2.2污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)技術(shù)要求
1)污水管網(wǎng)布置原則
(1)污水管線規(guī)劃以準確、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀資料為基礎(chǔ)，污水管道以重力流為主，埋深與雨水、防洪工程規(guī)劃及管線綜合規(guī)劃、豎向規(guī)劃密切配合;無法采用重力流或重力流不經(jīng)濟時，采用壓力流;
(2)污水管道宜沿規(guī)劃道路敷設(shè)，并與道路中心線平行;
(3)截流式合流制的截流干管宜沿受納水體岸邊布置;
(4)污水管道在城市道路下的埋設(shè)位置應(yīng)符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》(GB50289)的規(guī)定等。
2)水力計算
根據(jù)《室外排水設(shè)計規(guī)范》(GB50014-2006，2014版)，污水管道的水力計算應(yīng)符合下列規(guī)定：
(1)重力流污水管道應(yīng)按非滿流設(shè)計，其最大設(shè)計充滿度滿足相關(guān)設(shè)計規(guī)范;
(2)重力管最大設(shè)計流速：金屬管道為10m/s、非金屬管道為5m/s;
(3)重力管最小設(shè)計流速：污水管道在設(shè)計充滿度下為0.6 m/s;
(4)壓力管設(shè)計流速：0.6 m/s~2.0m/s。
3)管材的要求
排水管渠的材料必須滿足一定要求，才能保證正常的排水功能。
(1)排水管渠必須具有足夠的強度，以承受外部的荷載和內(nèi)部的水壓。
(2)排水管渠必須具有抵抗污水中雜質(zhì)的沖刷和磨損的作用。也應(yīng)有抗腐蝕的性能，特別對某些腐蝕性的工業(yè)廢水。
(3)排水管渠必須不透水，以防止污水滲出或地下水滲入，而污染地下水或腐蝕其它管線、建筑物基礎(chǔ)等。
(4)排水管渠的內(nèi)壁應(yīng)整齊光滑，使水流阻力盡量減小。
(5)排水管渠應(yīng)盡量就地取材，并考慮到預(yù)制管件及快速施工的可能，減少運輸和施工費用。
4)管材選用
在上述管材中，使用較多的有PCCP管、鋼帶增強聚乙烯(PE)螺旋波紋管、UPVC管、HDPE管、RPMP管等幾種常用管材，下面對幾種常用管材進行特性比較，見下表4-1。
表4-1 常用管材性能比較表
從表4-1可看出，各種管材均有優(yōu)缺點。合理地選擇管材，對降低排水系統(tǒng)的造價影響很大，一般應(yīng)考慮技術(shù)、經(jīng)濟及市場供應(yīng)因素。建議污水管道管材在規(guī)劃工程項目前期與實施階段進一步技術(shù)經(jīng)濟比選。
5)管線及附屬構(gòu)筑物一般規(guī)定
(1)不同直徑的管道在檢查井內(nèi)的連接,宜采用管頂平接或水面平接。
(2)管道轉(zhuǎn)彎和交接處，其水流轉(zhuǎn)角不應(yīng)小于90°。
注：當(dāng)管徑小于等于300mm，跌水水頭大于0.3m時，可不受此限制。
(3)管道基礎(chǔ)應(yīng)根據(jù)管道材質(zhì)、接口形式和地質(zhì)條件確定，對地基松軟或不均勻沉降地段，管道基礎(chǔ)應(yīng)采取加固措施。
(4)管道接口應(yīng)根據(jù)管道材質(zhì)和地質(zhì)條件確定，可采用剛性接口或柔性接口，污水及合流管道宜選用柔性接口。當(dāng)管道穿過粉砂、細砂層并在最高地下水位以下，或在地震設(shè)防烈度為8度設(shè)防區(qū)時，應(yīng)采用柔性接口。
(5)設(shè)計排水管道時，應(yīng)防止在壓力流情況下使接戶管發(fā)生倒灌。
(6)污水管道和合流管道應(yīng)根據(jù)需要設(shè)通風(fēng)設(shè)施。
(7)管頂最小覆土深度，應(yīng)根據(jù)管材強度、外部荷載、土壤冰凍深度和土壤性質(zhì)等條件，結(jié)合當(dāng)?shù)芈窆芙?jīng)驗確定。管頂最小覆土深度宜為：人行道下0.6m，車行道下0.7m。
(8)一般情況下，排水管道宜埋設(shè)在冰凍線以下。當(dāng)該地區(qū)或條件相似地區(qū)有淺埋經(jīng)驗或采取相應(yīng)措施時，也可埋設(shè)在冰凍線以上，其淺埋數(shù)值應(yīng)根據(jù)該地區(qū)經(jīng)驗確定，但應(yīng)保證排水管道安全運行。
(9)道路紅線寬度超過50m的城鎮(zhèn)干道，宜在道路兩側(cè)布置排水管道。
(10)設(shè)計壓力管道時，應(yīng)考慮水錘的影響。在管道的高點以及每隔一定距離處，應(yīng)設(shè)排氣裝置;在管道的低點以及每隔一定距離處，應(yīng)設(shè)排空裝置。
(11)承插式壓力管道應(yīng)根據(jù)管徑、流速、轉(zhuǎn)彎角度、試壓標準和接口的摩擦力等因素，通過計算確定是否在垂直或水平方向轉(zhuǎn)彎處設(shè)置支墩。
(12)壓力管接入自流管渠時，應(yīng)有消能設(shè)施。
(13)管道的施工方法，應(yīng)根據(jù)管道所處土層性質(zhì)、管徑、地下水位、附近地下和地上建筑物等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較，確定采用開槽、頂管或盾構(gòu)施工等。
4.1.3建設(shè)投資
4.1.3.1編制依據(jù)
1)市政工程投資估算指標第四冊排水工程 HGZ47-104-2007
2)海南省各市縣《城市總體規(guī)劃》
3)海南省各市縣《城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》
4)《海南省供水排水發(fā)展專題研究報告》
5)給水排水設(shè)計手冊(第10冊)技術(shù)經(jīng)濟(第三版)
6)海南省內(nèi)同類工程技術(shù)經(jīng)濟指標
4.1.3.2投資估算
根據(jù)估算，海南省“十三五”期間污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)投資總計160.26億元，詳細投資見附表1。
海南省全省共新(擴)建污水處理廠115座(新建98座，擴建17座)，新增污水處理能力67萬m3/d，總投資為27.84億元。其中設(shè)市城市新增污水處理設(shè)施建設(shè)投資121225萬元，縣城新增污水處理設(shè)施建設(shè)投資39200萬元，建制鎮(zhèn)新增污水處理設(shè)施建設(shè)投資110045萬元，農(nóng)場新增污水處理設(shè)施建設(shè)投資5470萬元，林場新增污水處理設(shè)施建設(shè)投資2460萬元。
海南省全省共新建污水管網(wǎng)長度1548km，新建污水管網(wǎng)總投資約為55.68億元。其中設(shè)市城市新建污水管網(wǎng)投資242631.97萬元，縣城新建污水管網(wǎng)投資79188萬元，建制鎮(zhèn)新建污水管網(wǎng)投資213260.46萬元，農(nóng)場新建污水管網(wǎng)投資19246.82萬元，林場新建污水管網(wǎng)投資2472.75萬元。
4.2管網(wǎng)維護改造工程
4.2.1建設(shè)任務(wù)
對年久失修，漏損嚴重、不合格的老舊污水管網(wǎng)進行維修改造，減少管道污泥淤泥、超載等保證過流能力，改善因管網(wǎng)破損造成大量地下水等外來水進入而影響排水、治污效果發(fā)揮，避免污水滲漏導(dǎo)致管道周邊地下水及土壤等污染，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定，老舊管網(wǎng)改造詳細建設(shè)任務(wù)見表4-2。
表4-2 海南省“十三五”老舊管網(wǎng)改造建設(shè)一覽表
“十三五”期間，海南省污水處理設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)之一是改善舊城區(qū)的合流制管網(wǎng)系統(tǒng)，海南省內(nèi)城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造主要集中于省會城市、地級市市區(qū)、縣級市主城區(qū)、縣城主城區(qū)，將合流制管網(wǎng)逐步改建為分流制系統(tǒng)，同時新建城區(qū)必須采用完全分流制系統(tǒng)，合流制管網(wǎng)改造詳細建設(shè)任務(wù)見表4-3。
表4-3 海南省“十三五”合流制管網(wǎng)改造建設(shè)一覽表
初期雨水對水體的污染不容忽視，為了進一步減少污染，考慮修建調(diào)蓄池收集初期雨水，初期雨水收集后，再分期進行處理?！笆濉逼陂g在?？谑薪ㄔO(shè)初期雨水處理設(shè)施規(guī)模18萬m3，建設(shè)總投資為1.01億元，具備條件的其余設(shè)市城市與縣城結(jié)合《海南省各市縣城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》實施。
4.2.2技術(shù)要求
1)管網(wǎng)延伸工程
“十三五”期間管網(wǎng)維護改造的重點之一是污水管網(wǎng)的延伸。污水管網(wǎng)的延伸主要是新建污水毛細支管，提高污水管網(wǎng)覆蓋程度，提高污水收集率的同時提高污水處理廠運行負荷。新建污水管后，原合流制排水系統(tǒng)可作為雨水系統(tǒng)或經(jīng)改造后納入雨水系統(tǒng)。從某種程度上來說，污水管網(wǎng)的延伸工程也促進了雨污分流改造工作。尚未建設(shè)排水管道的市政支干路應(yīng)盡可能結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃道路的走向，敷設(shè)污水、雨水兩套管網(wǎng)，將污水、雨水管道延伸至各小區(qū)、城中村周邊，以逐步縮小合流制的范圍。污水管網(wǎng)延伸工程的技術(shù)要求參照“4.2.2技術(shù)要求”章節(jié)。
2)老城區(qū)管網(wǎng)改造
現(xiàn)狀排水系統(tǒng)較為復(fù)雜，由于市政排水管道建設(shè)和小區(qū)建設(shè)的不同步，造成老城區(qū)管道混接現(xiàn)象較為普遍，各排水分區(qū)內(nèi)合流制、分流制交替存在，排水系統(tǒng)混亂。
各市政道路按照現(xiàn)有管道設(shè)施情況，綜合考慮管渠的排水功能，可將市管網(wǎng)改造工程分為以下幾種類型，針對不同類型的具體情況采取相應(yīng)的措施。
(1)改造雨、污混接節(jié)點：對于市政主干道已基本建設(shè)有雨水、污水兩套管網(wǎng)的，但由于歷史原因管道混接的，需深入摸查管網(wǎng)現(xiàn)狀，逐步改造雨水、污水混接節(jié)點，實現(xiàn)市政系統(tǒng)雨水、污水兩套管網(wǎng)的徹底分流。
(2)若原污水管網(wǎng)老化，漏損嚴重，需更新污水管進行污水管的重新敷設(shè)。
(3)市政道路上只有一套合流管，且距離河道較近。新建一套雨水管，將現(xiàn)有排向合流管的雨水改排至新建的雨水管。在河涌邊有截污管的，嚴格排查周邊社區(qū)雨水支管排入截污管，周邊社區(qū)的雨水支管應(yīng)排入新建的雨水管集中排至河涌。
(4)市政道路上只有一套合流管，且距離河道較遠。市政道路距離河涌較遠，且只有一套合流管(或渠)的情況下，建議新建一套污水管。因為距離河涌較遠，往往合流管承接的雨水收水范圍較大，管徑較大，沒有管位，此時新建污水管從總體上會減少投資。
3)管材選取
根據(jù)《室外排水設(shè)計規(guī)范》(GB50014-2006，2014版)的要求進行污水管道的水力計算，合理地選擇管材。建議污水管道管材：DN500及以下，采用高密度聚乙烯纏繞增強管(HDPE管)、DN500以上采用鋼筋混凝土管。其余管材可經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟比較后選用。
4.2.3建設(shè)投資
“十三五”期間，海南省內(nèi)城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造主要集中于省會城市、地級市市區(qū)、縣級市主城區(qū)、縣城主城區(qū)及部分建制鎮(zhèn)。根據(jù)污水建設(shè)任務(wù)及管網(wǎng)現(xiàn)有情況，“十三五”期間老舊管網(wǎng)改造長度250km，投資6.27億元;合流制管網(wǎng)改造長度187km，投資2.81億元，詳見表4-4與表4-5。
“十三五”期間在?？谑薪ㄔO(shè)初期雨水處理設(shè)施規(guī)模18萬m3，建設(shè)總投資為1.01億元。
表4-4 “十三五”期間海南省老舊污水管網(wǎng)改造工程投資表
表4-5 “十三五”期間海南省合流制污水管網(wǎng)改造工程投資表
4.3污泥處理處置設(shè)施建設(shè)
隨著海南城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不斷建設(shè)，以及設(shè)施普及率、污水處理率和處理深度的不斷深化和提高，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)量也將會快速增加。國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱》中明確提出：“十三五”期間，應(yīng)考慮由污水處理大國向污水處理強國的邁進;由粗放增長向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變;由“重水輕泥”向“泥水并重”的改變，實現(xiàn)20萬人以上城市污泥處置的全覆蓋。海南省污泥處置處于起步階段，?？谖勰嗵幹檬痉吨行暮腿齺單勰嗵幹檬痉吨行膶⒂诮诮ㄔO(shè)完成，將為其他市縣污泥處理處置起到良好示范。本“十三五”規(guī)劃根據(jù)各市縣污水處理廠剩余污泥的產(chǎn)生量，考慮污泥處理處置的推動進程，合理提出污泥處理處置設(shè)施建設(shè)工程項目。
4.3.1建設(shè)任務(wù)
規(guī)劃污泥處理處置項目見表4-6，本次污泥處理處置項目覆蓋全省19個市縣，綜合考慮循序漸進地推動海南污泥處置項目，本次規(guī)劃首先對產(chǎn)泥量較大的設(shè)市城市進行建設(shè)，其余縣城與建制鎮(zhèn)可按項目進度開展相關(guān)工作?！笆濉逼陂g，全省規(guī)劃新增污泥處理處置能力696.0t/d，其中：
1)設(shè)市城市
規(guī)劃建設(shè)海口市、三亞市、儋州市、萬寧市、五指山市、東方市污泥處理處置工程，新增污泥處置規(guī)模為665.0t/d。
2)縣城
規(guī)劃建設(shè)陵水縣、昌江縣、樂東縣、保亭縣、瓊中縣、白沙縣等6個縣城的污泥處理處置工程，其中昌江縣污泥處理工程服務(wù)范圍為昌江縣域范圍內(nèi)現(xiàn)狀及規(guī)劃的2座污水處理廠，新增污泥處置規(guī)模為20.0t/d，污泥處理方式規(guī)劃采用“深度脫水或石灰穩(wěn)定或太陽能干化”的工藝，污泥深度脫水工藝和昌江污水處理廠共建。陵水縣、樂東縣、保亭縣、瓊中縣、白沙縣污泥處置工程的處理處理方式推薦采用堆肥的工藝，污泥堆肥工藝和各市縣縣城污水廠共建。
3)建制鎮(zhèn)
各建制鎮(zhèn)的污水處理廠污泥產(chǎn)量均很小，污水處理廠根據(jù)自己的需求擇機建設(shè)污泥分散處理設(shè)施。
表4-6 污泥處理處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)
4.3.2技術(shù)要求
目前，在國內(nèi)外廣泛應(yīng)用的污泥處置技術(shù)主要為：衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒和綜合回收利用等。
1)衛(wèi)生填埋
污泥衛(wèi)生填埋是把脫水污泥運送到衛(wèi)生填埋場與城市垃圾一起，按衛(wèi)生填埋的操作程序進行處置的一種工藝。常見的有厭氧和兼氧衛(wèi)生填埋兩種。
衛(wèi)生填埋法處置污泥具有處理量大，投資省，運行費用低，操作簡單，管理方便，對污泥適應(yīng)能力強等優(yōu)點。但亦具有占地大，滲濾液及臭氣污染較重等缺點。
衛(wèi)生填埋法適宜于填埋場地容易選取、運距較近有覆蓋土的地方。迄今為止，衛(wèi)生填埋法是國內(nèi)外處理城市污水處理廠脫水污泥常用的方法。
2)焚燒
對污泥進行焚燒處置，可以做到污泥的無機化。
用于污泥焚燒處理的焚燒爐有多層焚燒爐、流化床焚燒爐、電紅外焚燒爐、復(fù)合床焚燒爐等，常用的是多層焚燒爐和流化床焚燒爐。
污泥焚燒是否需要外加燃料，取決于污泥本身的熱值(如有機物含量)和污泥的含水率。含水率為70%~80%的污泥進行焚燒時一般需要添加輔助燃料，含水率為50%~70%的污泥一般不需要輔助燃料就可進行焚燒。初沉污泥和剩余活性污泥組成的混合污泥的熱值一般為2.2×104kJ/kg。
污泥焚燒的溫度取決于所采用的焚燒爐類型，如多層焚燒爐干化區(qū)的溫度為427℃~760℃，燃燒區(qū)的溫度為760℃~927℃;流化床焚燒爐上層溫度一般為730℃~760℃，最終的氧化溫度可以達到840℃~900℃。
污泥焚燒處置需要配套的前處理和后續(xù)處理設(shè)施，其中重要的配套處理工藝包括三方面：對于焚燒前的污泥進行干化處理，以便使污泥能夠自燃，從而減少輔助燃料的消耗量，降低運行成本;需要對尾氣進行處理，以便達到規(guī)定的排放標準，保護大氣，對廢熱進行回收利用等。
污泥焚燒處置的優(yōu)點：
①泥處理迅速，減容量大(70%~90%);
②占地小。
焚燒處置的缺點：
①工藝復(fù)雜，一次性投資大;
②設(shè)備數(shù)量多，操作管理復(fù)雜，能耗高，運行管理費亦高;
③潛在的大氣污染。
3)堆肥
污泥與城市生活垃圾混合高溫堆肥，污泥腐熟程度高，病原體和寄生蟲卵去除較徹底，堆肥可以使富含氮、磷等元素的污泥應(yīng)用于農(nóng)業(yè);作為肥料或者作為土壤改良劑。生污泥、消化污泥或經(jīng)過化學(xué)穩(wěn)定處理的污泥都可以進行堆肥處理。
常用的污泥堆肥方法有三種：
①好氧靜態(tài)堆肥
脫水泥餅與粗的填充劑如木屑混合，混合物堆放在填料床上，床內(nèi)設(shè)有風(fēng)管，采用鼓風(fēng)機進行鼓風(fēng)，空氣流動方式可以是上流式或下流式。料堆表面用一層熟料覆蓋，以便隔離和吸收臭氣。堆肥過程完成后，可以將堆料打碎，采用機械格柵將填充劑分離出來，以便回用。
②好氧動態(tài)堆肥
混合料被堆放成長條形，料堆應(yīng)具有足夠的比表面積，以便自然進行空氣對流與擴散，也可以像靜態(tài)堆肥一樣進行強制鼓風(fēng)。料堆由機械設(shè)備進行周期性的混合。
③料倉堆肥
混合料從堆肥倉的一端進入，向堆肥倉的出料端移動，達到足夠的停留時間后離開堆肥倉。采用強制鼓風(fēng)的方式使空氣通過堆肥倉，混合料則可以以不進行攪動的推流方式或進行周期性混合的方式經(jīng)過堆肥倉。
在堆肥過程中，微生物的活動需要氧氣，而產(chǎn)物則是二氧化碳、水蒸氣和熱量，雖然堆肥的溫度可以超過70℃，但是常用的堆肥溫度為50-60℃，經(jīng)過3-10d，堆肥溫度逐漸下降。在堆肥過程中除需要供氧外，還需要除去廢氣、水蒸氣和熱量。通氣量可以控制堆肥溫度和干化速率。
因為堆肥過程可以除去水分，因此污泥的含固率可以由40%提高到55%，堆肥最大的缺點是生產(chǎn)周期較長，必須嚴格控制污泥中的重金屬等有害物，堆肥產(chǎn)品受市場影響較大。
4)海南省污泥最終處理處置工藝規(guī)劃
根據(jù)海南省污水來源特點，污水處理廠主要有兩大類：一是以生活污水為主的污水處理廠，分布海南省內(nèi)各個市縣，工業(yè)廢水比例一般低于20%。二是以工業(yè)廢水比例較高的污水處理廠，如昌江、東方西部工業(yè)城市的污水處理廠。上述兩類污水廠污泥最終處置工藝也不相同，海南省污水廠的脫水污泥應(yīng)分類處置。
①生活污水為主的污泥處置
海南省大部分市縣污水處理廠以生活污水為主，產(chǎn)生的剩余污泥中含有大量的有機質(zhì)、氮、磷等植物營養(yǎng)元素，針對海南省污水多、水土流失強度大、土壤肥力低的特點，污泥應(yīng)采取無害化、資源化的技術(shù)路線，脫水污泥應(yīng)生物堆肥處理后進行利用。這一技術(shù)路線符合海南生態(tài)建省和國際旅游島建設(shè)的基本目標，具有廣闊的應(yīng)用前景。目前?？谑形勰嗵幹檬痉吨行牟捎谩昂醚醵逊?二次發(fā)酵制肥工藝”，推薦陵水縣、臨高縣、白沙縣污泥處置工程采用堆肥的處置工藝。
②工業(yè)廢水為主的污泥處置
由于海南省部分工業(yè)開發(fā)區(qū)和礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)，污水中含有重金屬的可能性較高，進而可能導(dǎo)致污泥中重金屬的含量超過國家規(guī)定的農(nóng)用標準，采取“重金屬鈍化技術(shù)”、“重金屬包裹技術(shù)”等技術(shù)處理，含水率符合衛(wèi)生填埋規(guī)定要求后，送至垃圾填埋場進行填埋。推薦昌江縣污泥處置工程采用“深度脫水或石灰穩(wěn)定或太陽能干化”工藝。
4.3.3建設(shè)投資
“十三五”期間，全省規(guī)劃新增污泥處理處置能力696.0t/d，總投資為22960萬元。其中設(shè)市城市污泥處理處置建設(shè)投資22420萬元，縣城污泥處理處置建設(shè)投資450萬元，建制鎮(zhèn)污泥處理處置建設(shè)投資90萬元，全省規(guī)劃污泥處理處置項目建設(shè)投資見表4-7。
表4-7 污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資
4.4污水再生利用
海南省是我國較早開展污水再生利用的省份之一，盡管全省污水處理設(shè)施建設(shè)起步相對較晚，但城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展迅速，污水處理事業(yè)的蓬勃發(fā)展為城市污水規(guī)模性再生利用提供了前提條件。城市污水再生利用也由分散型小規(guī)模逐步向依托城鎮(zhèn)污水處理廠集中式再生利用方向發(fā)展，據(jù)海南省污水再生利用現(xiàn)狀、各市縣的污水處理和城市污水回用需求，同時充分考慮污水再生利用的優(yōu)勢和推廣中存在的困難，合理提出了海南省“十三五”城鎮(zhèn)污水再生利用建設(shè)項目。再生利用項目全部依托城鎮(zhèn)污水集中處理廠，根據(jù)回用水質(zhì)要求，在二級生化處理工藝的基礎(chǔ)上后續(xù)深度處理工藝。
4.4.1建設(shè)任務(wù)
海南省“十三五”規(guī)劃污水再生利用項目見表4-8，本次污水再生利用項目規(guī)劃一是重點推進?？谑形鬯惺皆偕玫囊?guī)模，進一步發(fā)揮海口和三亞在全省污水再生利用中的示范作用，以更好的推動全省其他市縣污水再生利用;二是針對東方市、昌江縣等工業(yè)城市工業(yè)生產(chǎn)中對再生水利用的巨大需求，逐步推進再生水利用于工業(yè)，提高水資源利用率;三是對于旅游開發(fā)區(qū)等對再生水用于景觀、綠化等的較大需求，規(guī)劃重點推廣再生水利用。全省“十三五”規(guī)劃新增污水再生利用15.80萬m3/d，配套管網(wǎng)共計83.1km，其中：
1)設(shè)市城市
規(guī)劃在?？谑?、東方市新建2項污水再生利用項目，所依托的污水處理廠為現(xiàn)狀或“十三五”規(guī)劃新擴建的污水處理項目，污水處理廠尾水排放標準為一級A標準的，可直接回用于市政雜用、綠地澆灑、農(nóng)業(yè)灌溉等，污水處理尾水排放標準為一級B標準的需要增加后續(xù)深度處理工藝。新增再生水利用規(guī)模為11.0萬m3/d，配套管網(wǎng)共計22.0km。
2)縣城
定安縣、屯昌縣、陵水縣、昌江縣叉河片區(qū)、保亭縣、瓊中縣等6個縣城新建污水再生利用項目，新增再生水利用規(guī)模為4.0萬m3/d，配套管網(wǎng)共計35.8km。
3)重點鎮(zhèn)
規(guī)劃在文昌市鋪前鎮(zhèn)、白沙縣邦溪鎮(zhèn)等2個重點鎮(zhèn)新建2項污水再生利用項目，所依托的污水處理廠全部為 “十三五”規(guī)劃新建的污水處理項目，污水處理廠尾水排放標準為一級A標準，可直接回用于市政雜用、綠地澆灑、農(nóng)業(yè)灌溉等。新增再生水利用規(guī)模為0.8萬m3/d，配套管網(wǎng)共計25.3km。
表4-8 污水再生利用設(shè)施建設(shè)任務(wù)
4.4.2技術(shù)要求
城鎮(zhèn)污水再生處理工藝是在城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，融合給水處理技術(shù)、工業(yè)用水深度處理技術(shù)等發(fā)展起來的。在處理的技術(shù)路線上，城市污水的處理以達標排放為目的，針對污染物的去除設(shè)計工藝流程，而污水再生處理則以綜合利用為目的，根據(jù)不同用途，將污水凈化到滿足相應(yīng)的回用水水質(zhì)要求。污水再生處理技術(shù)打破了傳統(tǒng)意義上的給水處理、污水處理和特種水處理的界限，促使技術(shù)路線和工藝流程的優(yōu)化組合。目前，城市污水再生處理的工藝一般包括基本的處理工藝如混凝、沉淀(澄清、氣浮)、過濾、消毒。在水質(zhì)要求更高時需要采用高級處理工藝：活性炭吸附、反滲透、除氨、離子交換、折點加氯、電滲析、臭氧氧化等。
1)基本的再生處理工藝
工藝A：二級出水+ 消毒
工藝B ：二級出水+過濾+消毒
工藝C：二級出水+混凝沉淀+過濾+消毒
工藝D ：二級出水+混凝沉淀+過濾+活性炭吸附+消毒
上述工藝是目前常用的城市污水再生處理技術(shù)，也是國外發(fā)達國家污水處理廠進行普通深度處理采用的典型工藝，在實際運行過程中可根據(jù)二級污水處理效果及再生利用水質(zhì)要求對工藝進行具體調(diào)整。
工藝A在污水再生利用的初級階段使用較為普遍，大多數(shù)作為補充河流景觀用水。但這樣的再生利用工藝已不能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟高速發(fā)展的狀況，其出水較難達到回用水水質(zhì)標準，難以滿足再生水用戶對水質(zhì)的要求。
工藝B是傳統(tǒng)簡單實用的污水處理流程，它以進一步去除水中微細顆粒物和消毒的形式制出再生利用水，適用工業(yè)循環(huán)冷卻用水、城市澆灑、綠化、景觀、消防、補充河湖等市政用水和居民住宅的沖洗廁所用水等雜用水，以及不受限制的農(nóng)業(yè)用水等對水質(zhì)的要求不高的再生利用水。美國、日本、西歐等發(fā)達國家在20世紀70年代與80年代廣泛使用這類深度處理水作再生利用水，被認為是水質(zhì)適用面廣、處理費用較低的一種安全實用的常規(guī)污水高級處理技術(shù)，目前仍被相當(dāng)廣泛地采用。
工藝C是在工藝 B 的基礎(chǔ)上增加了混凝沉淀單元，即通過混凝沉淀進一步去除二級生化處理廠未能除去的膠體物質(zhì)、部分重金屬和有機污染物，出水水質(zhì)一般可以達到SS<10mg/L、BOD5<8mg/L，優(yōu)于工藝B出水。這種再生利用水除適用作工藝B的再生利用范圍外，也有被回灌地下(經(jīng)進一步土地吸附過濾處理)與新鮮水源混合后作為水廠原水。在工業(yè)再生利用方面作鍋爐補給水，部分工藝用水;國外發(fā)達國家的城市再生利用水(景觀、澆灑、洗車、建筑用水等)一般使用這類水質(zhì)的再生利用水。
工藝D的特點是在工藝C的基礎(chǔ)上增加了活性炭吸附，這對去除微量有機污染物和微量金屬離子、顏色，去除病毒等有毒污染物方面作用是顯著的。工藝D處理流程長，對含有重金屬的污水處理效果較好。二級出水經(jīng)工藝D處理后，可去除：濁度73%~88%，SS60%~70%，色度40%~60%，BOD530%~80%，COD25%~40%，總磷30%~90%，且對可生物降解有機物的去除高于不易生物降解的有機物。此類工藝適用作除人體直接飲用外的各種工農(nóng)業(yè)再生利用水和城市再生利用水。
2)高級再生處理工藝
當(dāng)對再生利用水水質(zhì)有更高要求時，可以選擇其他的高級深度處理工藝。如以膜分離為主的高級深度處理工藝和以活性炭、濾膜分離為主的高級深度處理工藝。
? 以膜分離為主的高級再生處理工藝：
l 二級出水+混凝沉淀+砂濾+膜分離+消毒
l 二級出水+砂濾+微濾+納濾+消毒
l 二級出水+臭氧+超濾或微濾+消毒
? 以活性炭、濾膜分離為主的高級深度處理工藝
l 二級出水+活性炭吸附或氧化鐵微粒過濾+超濾或微濾+消毒
l 二級出水+混凝沉淀、過濾+膜分離+(活性炭吸附)+消毒
l 二級出水+臭氧+生物活性炭過濾或微濾+消毒
l 二級出水+混凝沉淀+生物曝氣(生物活性炭)+超濾+消毒
根據(jù)再生利用標準及海南再生水利用的對象，工藝B和工藝C在目前的經(jīng)濟技術(shù)條件下是適合于本規(guī)劃工程再生利用目的的再生水處理工藝。而工藝D和以膜分離為主及以活性炭、濾膜分離為主的高級深度處理工藝的盡管從技術(shù)上更加先進可靠，但從經(jīng)濟合理的進行再生水利用和本規(guī)劃項目再生水利用的目的上來說是不適合的，它們一般使用在有更高要求的處理項目中。根據(jù)海南省各市縣的污水回用量及再生水水質(zhì)需求，本規(guī)劃重點推薦在工藝B和工藝C中選擇再生水利用工藝方案。
4.4.3建設(shè)投資
“十三五”期間，全省規(guī)劃新增污水再生利用規(guī)模為15.80萬m3/d，配套管網(wǎng)共計83.10km，總投資為45392萬元。其中設(shè)市城市建設(shè)投資15974萬元，縣城建設(shè)投資18604萬元，重點鎮(zhèn)建設(shè)投資10814萬元。全省污水再生利用項目建設(shè)投資見表4-9。
表4-9 污水再生利用設(shè)施建設(shè)投資
4.5 監(jiān)測能力建設(shè)
2011年，海南省污水處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步加強污水處理廠運營監(jiān)管的通知》，為進一步加強污水處理設(shè)施的監(jiān)督管理，確保全省污水處理設(shè)施穩(wěn)定規(guī)范運營，切實發(fā)揮節(jié)能減排效益和社會效益，進一步加強全省污水處理設(shè)施運營監(jiān)管發(fā)揮了重要作用;2014年，海南省人民政府辦公廳制定并頒布實施《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法》，旨在加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運行的監(jiān)督和管理，提高運行效率和管理水平，改善水環(huán)境，促進城鎮(zhèn)水污染防治及節(jié)能減排工作。目前，除?？谝呀ǔ晒┡潘|(zhì)檢測中心外，其它市縣均未建成，對污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測及排水許可管理工作造成較大的影響，本次規(guī)劃根據(jù)海南實際情況提出排水檢測能力建設(shè)。
4.5.1建設(shè)任務(wù)
規(guī)劃“十三五”期間新建三亞市、儋州市、三沙市等3個地市級站與文昌市、瓊海市、萬寧市、東方市、五指山市、陵水縣等6個縣級站。分別在以上城市建設(shè)排水檢測機構(gòu)，詳見表4-10。
表4-10 監(jiān)測能力建設(shè)任務(wù)
4.5.2技術(shù)要求
排水監(jiān)測機構(gòu)檢測能力包括污水檢測能力、污泥檢測能力和氣體檢測能力三個部分。
其中建立的排水機構(gòu)污水檢測能力包括《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)和《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》(CJ343-2010)中的部分指標的檢測。分別為《污水綜合排放標準》中第一類污染物和第二類污染物(見表4-11)、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中基本控制項和部分一類污染物(見表4-12)和《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》中的控制項目(見表4-13)。污泥檢測能力和氣體檢測能力主要為城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中的廠界廢氣指標和污泥農(nóng)用時污染物控制指標(見表4-14)。為完成上述指標的檢測，應(yīng)購置相應(yīng)的檢測設(shè)備，主要設(shè)備見表4-15。
表4-11 《污水綜合排放標準》中污水水質(zhì)檢測指標
表4-12 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中污水水質(zhì)檢測指標
表4-13 《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》中污水水質(zhì)檢測指標
表4-14 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》污泥和氣體中檢測指標
表4-15 排水檢測機構(gòu)需購置的主要檢測設(shè)備
4.5.3建設(shè)投資
規(guī)劃排水監(jiān)測能力建設(shè)投資為設(shè)備購置費用，不含實驗室建設(shè)和人員費用等，“十三五”期間，排水監(jiān)測能力建設(shè)投資為5800萬元，詳見表4-16。
表4-16 排水監(jiān)測能力建設(shè)投資
5實施計劃
5.1 項目實施計劃
規(guī)劃提出，到2020年，海南省規(guī)劃新建污水管網(wǎng)1548km，改造老舊管網(wǎng)250km，改造合流制管網(wǎng)187km，新建115座污水處理廠(新建98座，擴建17座)，新增污水處理能力67萬m3/d，新增污泥處理處置696t/d，新增再生水利用規(guī)模15.8萬m3/d，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模18萬m3，新增污水處理監(jiān)測站9個，以上建設(shè)項目規(guī)劃總投資101.03億元。
“十三五”期間，重點建設(shè)設(shè)市城市、縣城、重點鎮(zhèn)及百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的污水處理及再生利用設(shè)施?！笆濉逼谀?，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%，?？谑谢緦崿F(xiàn)污水全部收集和處理;三亞市、儋州市污水收集率達到95%以上;6個設(shè)市城市(三沙市、文昌市、瓊海市、萬寧市、東方市、五指山市)及10個縣城污水收集率明顯提高，達到85%;人口集中、污水產(chǎn)生量大、具備條件的重點鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，34個重點鎮(zhèn)污水收集率達到65%左右;建制鎮(zhèn)、林場與農(nóng)場污水收集率得到進一步提高;逐步實現(xiàn)水資源綜合利用，全省再生水利用率達到15%以上的規(guī)劃目標。
本規(guī)劃正式批復(fù)后，將成為全省“十三五”期間污水處理設(shè)施建設(shè)的行動指南和綱領(lǐng)。
5.2 部門職責(zé)
城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)涉及到各政府部門，各政府部門應(yīng)相互配合、建立聯(lián)動機制，確保規(guī)劃的順利實施。各政府部門的分工職責(zé)如下：
(1)省發(fā)展改革委：會同省水務(wù)廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃組織實施;協(xié)調(diào)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項目的立項審批;組織爭取中央預(yù)算內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)投資及獎勵資金。
(2)省環(huán)境保護廳：對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查;協(xié)調(diào)、監(jiān)管各地方環(huán)保局對涉城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”及后評價制度;組織開展城市污水、污泥的污染治理和資源化利用的科普宣傳教育活動。
(3)省水務(wù)廳：牽頭城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管工作，指導(dǎo)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的勘察設(shè)計、工程建設(shè)、質(zhì)量安全和設(shè)施運行監(jiān)督管理工作。
(4)省財政廳：負責(zé)安排環(huán)境保護專項資金并及時撥付;協(xié)助有關(guān)部門和單位爭取國家對水環(huán)境保護專項資金的支持;會同有關(guān)部門制定城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟激勵政策。
(5)省國土資源廳：負責(zé)指導(dǎo)各市、縣做好城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項目用地預(yù)審和報批工作;審核(批)報國家(省)的用地預(yù)審和用地報批。
(6)省監(jiān)察廳：會同省環(huán)保廳對城鎮(zhèn)污水處理及再生設(shè)施建設(shè)責(zé)任制落實和實施情況進行監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察。
(7)省科技廳：加大對城鎮(zhèn)污水、污泥處理及再生利用相關(guān)技術(shù)研究的支持力度，優(yōu)先推薦相關(guān)科技計劃項目申報立項;鼓勵和支持小城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的引進、消化、吸收、創(chuàng)新與示范推廣。
(8)省審計廳：負責(zé)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)、運營資金和污水處理費、污水處理運行專項獎勵資金使用情況的審計。
(9)省物價局：進一步研究完善污水處理收費政策，推進污水處理收費分類改革，指導(dǎo)各地合理制定污水處理收費標準、再生水價格和嚴控類污泥處置的定價方案。
5.3 分級落實
(1)各級政府負責(zé)落實
各市縣政府對轄區(qū)內(nèi)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)運營負責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。各市縣政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將各項工作任務(wù)、責(zé)任逐級分解落實到有關(guān)單位和企業(yè)，并強化考核及監(jiān)督制度。
(2)相關(guān)部門履行部門職責(zé)
結(jié)合省政府各部門的職責(zé)，各地相關(guān)職能部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行職責(zé)，做好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作。各部門各司其職，通力配合。
(3)嚴肅責(zé)任追究制度
要嚴肅責(zé)任追究制度，將建設(shè)污水處理及再生利用設(shè)施和提高污水處理率納入各級地方政府的減排責(zé)任書，執(zhí)行污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)計劃不力的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
5.4 考核機制
本規(guī)劃實施過程中，應(yīng)實行行政領(lǐng)導(dǎo)“一把手負責(zé)制”，并將其納入考核目標;建立和完善嚴格的目標責(zé)任制，簽訂目標責(zé)任狀，層層抓好落實，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對成績突出的單位和個人給予獎勵。對因工作不力、決策失誤等原因造成嚴重后果的，予以通報批評，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
(1)規(guī)劃的實施要與責(zé)任制的運行機制相匹配在責(zé)任書的編制階段，大體要經(jīng)過各市縣領(lǐng)導(dǎo)小組確定原則和指標，會同有關(guān)部門審查方案和進行綜合平衡以及呈報各市縣人民政府辦公會議公布等幾個步驟。因此，污水工程規(guī)劃的管理部門必須參與責(zé)任書的編制班子，提供規(guī)劃的指標和實現(xiàn)這些指標的具體工程內(nèi)容，將污水工程規(guī)劃的目標變成責(zé)任制的基本目標之一。
(2)規(guī)劃指標要與責(zé)任制指標相協(xié)調(diào)環(huán)境保護責(zé)任書的指標，一般分為兩部分，一是各市縣人民政府的環(huán)境目標，二是年度工作指標。對污水工程規(guī)劃而言，可以納入一屆政府任期內(nèi)環(huán)境目標的內(nèi)容主要有：污水管網(wǎng)普及率，污水集中處理率，污染物總量控制指標，水污染控制資金等?？梢约{入年度工作計劃的內(nèi)容主要有：污水管網(wǎng)、污水處理廠的建設(shè)、重點污染源治理項目等。水務(wù)主管部門應(yīng)在本規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為政府的年度工作計劃提供基本指標和實施方法，以利于在責(zé)任制中落實規(guī)劃指標。
6保障措施
6.1組織保障
1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
全省各市、縣政府要將污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)任務(wù)層層落實，實行政府首長負責(zé)制，將規(guī)劃執(zhí)行情況作為市、縣級人民政府目標責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。職能部門要密切配合，分工負責(zé)，建立跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，發(fā)改部門要加強綜合性政策協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門積極爭取中央資金支持;水務(wù)部門要加強對污水處理及再生利用建設(shè)和運行的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督;環(huán)保部門要加強對污水處理廠污染物削減和出水水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測，確保達標排放。
2)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，鼓勵共建共享
全省各市、縣城市總體規(guī)劃中要確保污水處理設(shè)施建設(shè)的用地需求，優(yōu)先保障污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的用地指標。對各地城鎮(zhèn)連片地區(qū)，要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各地已有設(shè)施的作用，鼓勵相鄰城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的共建共享，逐步建立區(qū)域之間環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的共建共享機制，提高資源配置效率，充分發(fā)揮規(guī)模效益。
3)健全環(huán)保法規(guī)，加強運營監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法
建立起政府組織引導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的城鎮(zhèn)污水處理及再生利用經(jīng)營管理體制，推行法制化管理。建立和完善城市排水許可制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價管理，制定和完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，建立健全監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，加強對城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運營的全過程監(jiān)督。建立健全指標統(tǒng)計和監(jiān)測體系，逐步建立設(shè)施運行考核評估制度，定期對運營成本、污水進出水水質(zhì)、污泥處理處置情況、配套管網(wǎng)漏損等運營情況進行評估，強化污染物削減評估考核。對有偷排偷放行為、排放不達標和違反特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的污水處理企業(yè)要加大處罰力度。
6.2資金保障
全省各市、縣要統(tǒng)籌運用水污染防治專項等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項目有關(guān)財政資金納入中期財政規(guī)劃管理。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實施落實。逐步從“補建設(shè)”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變。鼓勵社會資本建立環(huán)境保護基金，重點支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。
6.3規(guī)范項目建設(shè)
為盡快提高全省城鎮(zhèn)污水集中處理率和污水處理廠運行負荷率，各市縣政府要認清形勢，高度重視，足額安排配套資金，精心組織，倒排工期，全力拼搏，加快推進污水配套管網(wǎng)建設(shè)。在管網(wǎng)建設(shè)中，尤其要注重二、三級支管和小區(qū)出戶管的駁接工作。要堅持老城區(qū)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌結(jié)合舊城改造和道路建設(shè)同步施工，以確保在“十三五”末全省各市縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%以上。在加快工程進度的同時，項目業(yè)主要著重強化對設(shè)計、施工總承包、監(jiān)理單位的行政監(jiān)管，全面實行項目跟蹤審計制，嚴格控制設(shè)計變更，嚴格控制工程造價，嚴格控制管材質(zhì)量，嚴格控制安全事故。
6.4技術(shù)保障
1)建立和完善技術(shù)標準與評估體系
繼續(xù)完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用技術(shù)標準體系和評估體系，篩選技術(shù)先進、經(jīng)濟適用、環(huán)境友好的工藝流程和處理路線，加強技術(shù)指導(dǎo)，促進海南省污水處理行業(yè)健康發(fā)展。在開展污泥產(chǎn)量、污泥質(zhì)量、污泥處理處置及再生利用現(xiàn)狀調(diào)查與評價工作基礎(chǔ)上，加快編制適合本省的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策，建立污泥處理處置技術(shù)的評價體系和方法。
2)加強技術(shù)開發(fā)和推廣，解決關(guān)鍵技術(shù)問題
針對城鎮(zhèn)污水高效脫氮除磷處理、再生水利用和污泥資源化利用等難題，加強科研攻關(guān)，積極推動污水收集、處理及再生利用，污泥處理處置重大技術(shù)、設(shè)備、工藝的研發(fā)、示范和推廣，充分運用信息、生物、新材料等高技術(shù)手段提升城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用的技術(shù)水平;通過引進新技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有工藝，探索和發(fā)展適合海南省實際情況的污泥處理處置工藝，提高污泥資源化利用效率。
3)做好專業(yè)人員的培訓(xùn)、教育和引進技術(shù)人才
定期組織各污水處理廠和相關(guān)部門開展職業(yè)培訓(xùn)，拓展污水處理技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。根據(jù)海南省各地方污水處理及再生利用方面的實際情況，引進相關(guān)技術(shù)人才，提高各地方污水處理、再生及污泥資源化處理的技術(shù)水平。
4)探索“互聯(lián)網(wǎng)+智慧水務(wù)”的污水處理設(shè)施建設(shè)新模式
通過物聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)全省各市、縣對下屬的各污水處理廠、泵站的關(guān)鍵生產(chǎn)指標(進出水水量、進出水污染物濃度、集水井水位等)、生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)(設(shè)備開關(guān)、電流、電壓等)的自動采集、遠程實時監(jiān)視、智能預(yù)警，加強各級管理人員對各廠運行情況的實時監(jiān)管力度。并且通過對生產(chǎn)現(xiàn)場的各類運行數(shù)據(jù)的分析和數(shù)據(jù)挖掘，為各污水廠運營管理提供實時運行監(jiān)測、全廠過程控制、工藝運行模擬、運行異常預(yù)警、優(yōu)化運行決策等功能，為市、縣運營部門提供整體綜合運營決策的工藝分析、設(shè)備分析、成本分析、風(fēng)險分析等功能。
6.5宣傳教育
雖然“加強環(huán)境保護，防治水污染”已經(jīng)深入人心，但是人們并沒有充分意識到水資源緊缺的嚴峻性。民眾對于污水處理的重要性還缺乏應(yīng)有的認識，對污水處理的關(guān)注程度較低。因此，要利用各種媒介，加大宣傳力度，使民眾對污水處理的重要性和必要性有一個正確的認識，有樂意使用的主觀愿望;增強民眾的環(huán)境保護意識，形成良好的節(jié)水意識，讓民眾從行動上理解和支持污水處理事業(yè)的發(fā)展。
加強宣傳與教育，并利用各種媒介，加大宣傳力度，使民眾對污水處理的重要性和必要性有一個正確的認識;增強民眾的環(huán)境保護意識，形成良好的節(jié)水意識，讓民眾從行動上理解和支持污水處理事業(yè)的發(fā)展，保障本規(guī)劃的順利實施。
7政策建議
7.1積極引入市場機制，拓寬投融資渠道
原國家計委、建設(shè)部和國家環(huán)?？偩?002年印發(fā)《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》(計投資[2002]1591號)，推動城鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)和運營的市場化改革，提出污水處理收費原則、逐步實行城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的特許經(jīng)營、引入競爭機制等;2004年，建設(shè)部印發(fā)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部第126號令)，提出了加快推進市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管等方面的具體要求;2015年，財政部、環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作 的實施意見》(財建[2015]90號)，在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，對提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率具有重要意義，將污水處理項目作為PPP 模式的典型及重點方向。
全省各市、縣應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，著力支持PPP項目融資能力提升，盡快建立向金融機構(gòu)推介PPP項目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機構(gòu)為相關(guān)項目提高授信額度、增進信用等級。健全社會資本投入市場激勵機制，推行排污權(quán)有償使用，完善排污權(quán)交易市場。鼓勵環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開展污水污泥處理服務(wù)項目預(yù)期收益質(zhì)押融資。
7.2加強建設(shè)運營監(jiān)管
全省各市、縣水務(wù)部門要按照《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法(試行)》要求，加強對污水處理廠的運營監(jiān)管，對污水處理企業(yè)(含委托運營商)的運營管理、成本核算、污水處理服務(wù)費、處理效果、安全生產(chǎn)等進行定期監(jiān)審，建立污水處理企業(yè)經(jīng)營年度公報制度，公開相關(guān)信息，加強社會監(jiān)督。對已通水的污水處理廠，未達到國家規(guī)定負荷率的、出廠水超標排放的，由省水務(wù)廳掛牌監(jiān)管，限期整治;嚴格實施城鎮(zhèn)排水許可制度，禁止超標污水進入收集管網(wǎng)和污水處理廠。運營單位要嚴格按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程》、《海南省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標準》和相關(guān)委托運營服務(wù)協(xié)議的要求，認真履行職責(zé)，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，建立完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度、污水處理設(shè)施停運申報制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度，規(guī)范服務(wù)行為，確保城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行和出水達標排放;要對操作人員進行培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行持證上崗制度;要建立污泥管理臺賬，詳細記錄污泥產(chǎn)生、處理、貯存和處置情況，實行污泥“三聯(lián)單”存檔備查制度，按季度匯總上報所在地市縣水務(wù)部門。
8 附 件
8.1附表
8.2專家評審意見
海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃專家評審意見
8.3國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文件
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知(發(fā)改環(huán)資[2016]2849號)
8.4 附圖
特此聲明：
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