咸陽(yáng)市土壤污染防治2017年度實(shí)施計(jì)劃已于近日下發(fā)，全文如下：

咸陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸陽(yáng)市土壤污染防治2017年度實(shí)施計(jì)劃的通知

咸政辦發(fā)〔2017〕58號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《咸陽(yáng)市土壤污染防治2017年度實(shí)施計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

咸陽(yáng)市人民政府辦公室

2017年7月12日

咸陽(yáng)市土壤污染防治2017年度實(shí)施計(jì)劃

為貫徹省政府《陜西省土壤污染防治工作方案》(陜政發(fā)〔2016〕52號(hào))、《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》(陜政辦發(fā)〔2017〕27號(hào))和《咸陽(yáng)市土壤污染防治工作方案》，加快推進(jìn)我市2017年度土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，制訂本計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

構(gòu)建全市土壤污染防治體系，分解土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)土壤環(huán)境管理責(zé)任和措施;啟動(dòng)全市土壤污染狀況詳查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)土地安全利用。根據(jù)土壤污染普查情況，有針對(duì)性規(guī)劃和實(shí)施耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草、土壤治理與修復(fù)等項(xiàng)目。重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量與2013年相比下降3%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。配合完成全省和我市土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各縣、市、區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣區(qū)市政府落實(shí)，除特別說(shuō)明不再列出)

(二)啟動(dòng)土壤污染狀況詳查。協(xié)同全省開(kāi)展農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，開(kāi)展土壤污染防治技術(shù)培訓(xùn)，完成土壤污染調(diào)查年度工作任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局等參與)

(三)加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度。完善政策制度，有序推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施實(shí)施。督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。涇陽(yáng)縣、興平市、乾縣、武功縣、三原縣等國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)糧(油)大縣，啟動(dòng)制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。(市國(guó)土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等參與)

(四)推進(jìn)耕地分類安全利用。根據(jù)現(xiàn)有耕地環(huán)境質(zhì)量狀況，結(jié)合土壤污染普查情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理采取相應(yīng)對(duì)策，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草、污染耕地治理與修復(fù)計(jì)劃。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局等參與)

(五)建立調(diào)查評(píng)估制度。在土地使用權(quán)回收和用途變更過(guò)程中，建立土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市住建局、市衛(wèi)計(jì)局參與)

(六)明確管理措施。協(xié)同全省初步建立我市污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單形成機(jī)制，合理確定土地用途，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。(市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市水利局參與)

(七)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)建設(shè)用地實(shí)行國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立部門(mén)間信息溝通機(jī)制。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。(市國(guó)土局、市住建局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(八)保護(hù)集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境。制定全市集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)水源地周邊土壤保護(hù)和污染防控，確保飲用水質(zhì)安全。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局參與)

(九)嚴(yán)打非法排污。依法嚴(yán)厲打擊向河道、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地違法排放污染物行為，嚴(yán)肅查處通過(guò)暗管、滲井、灌注等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物行為，對(duì)涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)偵辦。(市環(huán)保局、市水利局、市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)偵辦。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市公安局、市國(guó)土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

對(duì)超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對(duì)治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉。(市環(huán)保局牽頭，市工信委參與)

(十)防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格審批排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，增加土壤環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容，提出防范土壤污染具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，增加土壤環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局參與)

(十一)加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管。確定全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。對(duì)列入名單的企業(yè)，細(xì)化自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、環(huán)保誠(chéng)信建設(shè)等監(jiān)管要求。市、縣級(jí)政府與本行政區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局牽頭，市工信委參與)

(十二)嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染。各縣制定本行政區(qū)內(nèi)歷史遺留尾礦庫(kù)整治計(jì)劃，并完成年度任務(wù)。禮泉縣執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。督導(dǎo)有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、納入伴生放射性監(jiān)管的企業(yè)開(kāi)展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市國(guó)土局參與)

(十三)加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公布。完成有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、鉻鹽生產(chǎn)、聚氯乙烯(電石法)生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)(硫鐵礦)等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬(鎘、汞、砷、鉛、鉻)排放量與2013年相比下降3%的任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委參與)

完成淘汰普通照明白熾燈年度任務(wù)，按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰落后產(chǎn)能。(市工信委牽頭，市發(fā)改委參與)

(十四)規(guī)范工業(yè)廢物處置。清查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、錳渣、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、汞渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生的固體廢物堆存場(chǎng)所，摸清底數(shù)，有序?qū)嵤┚C合整治。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市工信委、市國(guó)土局參與)

制訂電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)的清理、規(guī)范整頓方案，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用的加工工藝集聚發(fā)展。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市工信委參與)

編制危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)處置設(shè)施建設(shè);鼓勵(lì)區(qū)域和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系;加強(qiáng)歷史遺留危險(xiǎn)廢物處理處置，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理考核。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信委參與)

(十五)嚴(yán)控農(nóng)業(yè)污染。科學(xué)合理施用化肥農(nóng)藥，化肥使用量年增長(zhǎng)率控制在1%以內(nèi)，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料;農(nóng)藥有效利用率較上年提高0.7%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局參與)

鼓勵(lì)和積極開(kāi)展廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物回收和綜合利用。(市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市工商局等參與)

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，開(kāi)展規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施情況摸排，查清未達(dá)到要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量。開(kāi)展旬邑縣生豬大縣種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)方案的研究制訂工作。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理，制定實(shí)施灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。(市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與)

(十六)減少生活污染。按照省政府方案要求，市城建局負(fù)責(zé)咸陽(yáng)市生活垃圾分類示范城市建設(shè)，推動(dòng)完成年度任務(wù);市住建局指導(dǎo)各縣開(kāi)展生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置和開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作。(市住建局牽頭，市城建局、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等參與)

開(kāi)展咸陽(yáng)市餐廚垃圾處理試點(diǎn)。(市發(fā)改委牽頭，市城建局、市住建局、市工信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局等參與)

完成長(zhǎng)武、淳化等縣國(guó)家農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。(市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭)

(十七)制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題、為重點(diǎn)，以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，制定本行政區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市住建局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(十八)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。實(shí)施涇陽(yáng)縣旱腰帶生態(tài)治理與修復(fù)示范工程。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與)

三、保障措施

(一)落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。市縣各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確年度任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任。市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)督促和考評(píng)工作，定期匯總市級(jí)有關(guān)部門(mén)及各縣(市、區(qū))工作進(jìn)展情況報(bào)市政府。

(二)統(tǒng)籌資金使用，確保重點(diǎn)任務(wù)。市縣各級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)、監(jiān)督執(zhí)法、農(nóng)村人居環(huán)境改善等工作。

(三)加大科技支撐，提升防治水平。市縣各級(jí)科技部門(mén)要大力支持土壤污染調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究;加快土壤污染防治研究成果、技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(四)開(kāi)展宣傳教育，提升保護(hù)意識(shí)。市縣各級(jí)各部門(mén)要大力開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。樹(shù)立“保護(hù)土壤，人人有責(zé)”的意識(shí)，營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。

結(jié)合本方案，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等重點(diǎn)牽頭部門(mén)要制訂出臺(tái)本部門(mén)專項(xiàng)工作方案，明確年度計(jì)劃，方案報(bào)市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為省、市考核備查內(nèi)容。

附件：咸陽(yáng)市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單

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