傳說(shuō)了一年之久的“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”終于發(fā)布方案了。
12月5日晚，央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》(下稱《方案》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《方案》中，對(duì)未來(lái)5年的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作做出了詳細(xì)安排，其中包括扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平、推動(dòng)村容村貌整體提升等多項(xiàng)內(nèi)容。
按照《方案》目標(biāo)，到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境要取得顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要取得新進(jìn)步。
其中包括幾項(xiàng)指標(biāo)：
1、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理；
2、農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；
3、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；
4、農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。
看得出來(lái)，這幾個(gè)方面，都與環(huán)保行業(yè)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)有著密不可分的關(guān)系。
因此，《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》的發(fā)布，對(duì)于農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)是一個(gè)重大利好，有望助推2萬(wàn)億農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)進(jìn)一步充分釋放。
農(nóng)村生活污水治理不是“撒胡椒面”
關(guān)于“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”的消息，早在年初的“中央一號(hào)文件”中就曾經(jīng)透露過。
今年2月21日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即俗稱的“2021年中央一號(hào)文件”正式發(fā)布。
文件第十六條提出，要實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”。
如今，等待了近一年之后，《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》正式發(fā)布，其中包括4大塊內(nèi)容，即：
1、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命
2、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
3、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平
4、推動(dòng)村容村貌整體提升
其他還有一些例如長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制、強(qiáng)化組織保障等，屬于以上4大塊內(nèi)容的輔助措施。
以“加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”為例，其中主要規(guī)定了兩大塊內(nèi)容：分區(qū)分類推進(jìn)治理、加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理。
1、分區(qū)分類推進(jìn)治理
這說(shuō)的是農(nóng)村生活污水治理的重點(diǎn)區(qū)域。
從區(qū)位來(lái)看，這些重點(diǎn)區(qū)域包括：京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域及水質(zhì)需改善控制單元等區(qū)域。
前面幾個(gè)并不新鮮，什么京津冀、長(zhǎng)江、黃河、大灣區(qū)，都是過去幾年多個(gè)文件多次提到的地方，一直也都屬于水污染治理的重中之重。
至于“水質(zhì)需改善控制單元”，其實(shí)也是一個(gè)老概念。2016年的時(shí)候，原國(guó)家環(huán)保部第一次發(fā)布了“‘十三五’期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單”。
其中，詳細(xì)列出了各省“十三五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單。比如，北京是這樣式兒的：
后面幾年，這個(gè)清單似乎就沒有再發(fā)布過了。如今看來(lái)，這個(gè)清單未來(lái)可能還將繼續(xù)發(fā)布，大概率會(huì)是“十四五”期間水質(zhì)需改善控制單元信息清單。
而在這份清單中上榜的地區(qū)，也將成為未來(lái)農(nóng)村生活污水治理的重點(diǎn)區(qū)域。
看完了區(qū)位，再看位置?！斗桨浮芬?guī)定，農(nóng)村生活污水重點(diǎn)整治的位置是：水源保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等人口居住集中區(qū)域。
也就是說(shuō)，農(nóng)村生活污水治理不是“撒胡椒面”，而是“以點(diǎn)帶面”，那些“點(diǎn)”，就是上述這些位置。
未來(lái)，各個(gè)城市的這些角落，值得環(huán)保企業(yè)們重點(diǎn)關(guān)注。
此外，《方案》還規(guī)定了一些“農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)”的區(qū)域，包括：平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態(tài)環(huán)境敏感等典型地區(qū)。
在這些地方，要以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的治理技術(shù)。
同時(shí)，還要鼓勵(lì)居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。
從這些表述中，可以大概看出未來(lái)農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)方向，那就是：運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的，以及人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)。
2、加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理
“十三五”時(shí)期，黑臭水體治理主要是在重點(diǎn)城市的建成區(qū)。“十四五”時(shí)期，這一工作將向縣城和農(nóng)村延伸。
按照《方案》的規(guī)定，農(nóng)村黑臭水體治理，第一步是“摸清底數(shù)”，原文是：摸清全國(guó)農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，建立治理臺(tái)賬，明確治理優(yōu)先序。
然后，第二步是“開展試點(diǎn)”。
試點(diǎn)的重點(diǎn)位置，是“房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體”。
治理的路徑，是“控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施”。
試點(diǎn)的目的，是“形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式”。
此外，“十四五”期間，還要鼓勵(lì)“河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制”體系向村級(jí)延伸，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。
總的看下來(lái)，“十四五”時(shí)期，農(nóng)村黑臭水體治理應(yīng)該還處于試點(diǎn)階段，不會(huì)大面積鋪開。
不過，企業(yè)如果在這一階段能夠參與試點(diǎn)，占領(lǐng)先機(jī)，未來(lái)到了“十五五”的大面積鋪開階段，就有望取得一定的領(lǐng)先身位。
農(nóng)村生活垃圾治理不能照搬城市經(jīng)驗(yàn)
說(shuō)完污水的，再說(shuō)說(shuō)垃圾的。
這方面，主要也是兩大塊內(nèi)容：健全生活垃圾收運(yùn)處置體系、推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。
1、健全生活垃圾收運(yùn)處置體系
農(nóng)村的垃圾收運(yùn)，最大問題就是“散”，人口本來(lái)就不多，又是分散在各個(gè)地方，導(dǎo)致收運(yùn)成本不劃算。
所以，農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置，首先要解決的就是模式問題。按照《方案》規(guī)定，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施和模式。
具體來(lái)講，首選方式就是“因地制宜采用小型化、分散化的無(wú)害化處理方式”，從而降低收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。
這意味著，農(nóng)村的垃圾收運(yùn)處置，將與城市的模式有很大不同，小型化、就地化處置將是主流，這對(duì)那些小型設(shè)備的生產(chǎn)廠家來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。
此外，《方案》還規(guī)定，要構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，不斷提高運(yùn)行管理水平。
這屬于長(zhǎng)效機(jī)制的，意味著農(nóng)村的垃圾設(shè)施不能像早期的污水那樣“曬太陽(yáng)”，而是要持續(xù)地把它運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。
2、推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用
這一點(diǎn)其實(shí)有點(diǎn)出乎我的意料，因?yàn)殛P(guān)于農(nóng)村垃圾分類，《方案》竟然用了很多筆墨(有興趣的可以看看上面那張圖)。
城市里的垃圾分類還沒做好呢，農(nóng)村里有必要這么“著急”嗎？
仔細(xì)看了看《方案》，還真有，因?yàn)橄啾瘸鞘校r(nóng)村其實(shí)更適合垃圾分類。
不僅量少、分散，而且出路還很多。
《方案》中就提到了幾個(gè)出路：可回收垃圾資源化利用，易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納，有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，建筑垃圾用于村內(nèi)道路、入戶路、景觀建設(shè)等。
想想也是這個(gè)道理，千百年來(lái)，農(nóng)村的廁所糞污不都是就近還田么？只有城市化以后，才有了污水處理設(shè)施的出現(xiàn)。
如今，回到農(nóng)村，其實(shí)完全沒有必要照搬城市的那一套，而是應(yīng)該按照農(nóng)村的特點(diǎn)，進(jìn)行就地化的處置，爭(zhēng)取“垃圾不出村”。
只有有毒有害垃圾，才需要單獨(dú)收集貯存和處置。
還有廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物這些，也需要回收處理。
總之，農(nóng)村的垃圾處理，有農(nóng)村的特點(diǎn)和規(guī)律，與城市有很大不一樣。
而這，也將為專業(yè)從事這方面業(yè)務(wù)的環(huán)保企業(yè)提供很多機(jī)遇。
畢竟，到了農(nóng)村，就不能照搬城市的經(jīng)驗(yàn)了，以往在城市里做得再好的企業(yè)，也需要重新學(xué)習(xí)適應(yīng)。
2萬(wàn)億農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)再加碼
除了污水和垃圾，《方案》中還詳細(xì)規(guī)定了“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、推動(dòng)村容村貌整體提升”等內(nèi)容，《環(huán)保圈》在此就不一一分析了。
總的來(lái)說(shuō)，這份文件對(duì)于農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大利好。
眾所周知，中國(guó)有2862個(gè)縣，如果每個(gè)縣的環(huán)保投資額是10億元，那么整個(gè)中國(guó)的農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)就高達(dá)2萬(wàn)億元。
而事實(shí)上，農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)這幾年的熱度也一直在升溫。
一方面來(lái)自政策的推動(dòng)。2018年以來(lái)，從中央到地方，農(nóng)村的利好政策不斷。《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》、《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等等，極大地推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)的釋放。
特別是2019年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，明確了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，使得農(nóng)村污水治理步入了“快車道”。
另一方面，農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)的火爆也來(lái)自于市場(chǎng)的選擇。
經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力不斷提升，截止2018年，城鎮(zhèn)污水處理率已經(jīng)達(dá)到94.0%以上，其中城市污水處理率達(dá)到95.0%，市場(chǎng)日益飽和。
與此同時(shí)，廣大的農(nóng)村市場(chǎng)卻仍然是巨大的短板。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村尚未建設(shè)污水處理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施缺口巨大。
這些痛點(diǎn)問題，乘以巨大的體量，就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)空間。
統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前有9億左右的農(nóng)村人口，約3.29萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約53.68萬(wàn)個(gè)行政村，約265萬(wàn)個(gè)村莊。
根據(jù)測(cè)算，光是農(nóng)村污水處理，市場(chǎng)空間就在5000億至1.5萬(wàn)億之間。
最近幾年，中央政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的政策文件越來(lái)越多，配套政策越來(lái)越完善了，各方面條件都在成熟。
特別是這次《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》的發(fā)布，更是為未來(lái)5年，農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)的發(fā)展指明了方向。
大家知道，“十四五”期間，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要從“堅(jiān)決”打好，變成“深入”打好。
而“深入”打好之中，就包括農(nóng)村的內(nèi)容。
10月7日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》公布，其中要求：
持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。
優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效化運(yùn)行維護(hù)。
由此可見，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也將是“深入”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。
2萬(wàn)億農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)，將成為未來(lái)20年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。
原標(biāo)題：農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)來(lái)了！2萬(wàn)億農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)再加碼