《嘉興市土壤污染防治工作方案》已印發(fā)，全文如下：

嘉興市人民政府文件

嘉政發(fā)〔2017〕15號

嘉興市人民政府關于印發(fā)

嘉興市土壤污染防治工作方案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

現將《嘉興市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

嘉興市人民政府

2017年6月21日

(此件公開發(fā)布)

嘉興市土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，根據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2016〕47號)精神，結合我市實際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，補齊生態(tài)環(huán)境短板，認真落實國家和省的決策部署，立足市情，著眼經濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理，落實各方責任，形成“政府主導、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的土壤污染防治機制，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設美麗嘉興、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。

工作目標：到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。

一、開展土壤環(huán)境質量調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況

(一)開展農用地土壤環(huán)境質量調查。充分利用和整合已有的農用地土壤環(huán)境調查資料，以耕地為重點，兼顧園地和林地，圍繞已發(fā)現的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開展農用地土壤環(huán)境質量詳細調查，并協(xié)同開展食用農產品質量調查。2018年9月底前，查明農用地(耕地為主)土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響，構建農用地土壤環(huán)境質量基礎數據庫。建立農用地土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次調查。〔市國土資源局、市農業(yè)經濟局牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委等參與，各縣(市、區(qū))人民政府、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)(國際商務區(qū))、嘉興港區(qū)負責落實。以下均需各縣(市、區(qū))人民政府、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)(國際商務區(qū))、嘉興港區(qū)落實，不再列出〕

(二)開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查。充分利用國土資源、環(huán)保部門的土壤污染調查資料、數據和樣品，整合各方技術機構資源，以重點行業(yè)在產企業(yè)用地和關停企業(yè)原址為重點，有針對性地開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。到2020年9月底，掌握化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬冶煉等7個重點行業(yè)(以下簡稱7個重點行業(yè))在產企業(yè)用地和關停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立重點行業(yè)在產企業(yè)用地土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次調查。(市環(huán)保局牽頭，市經信委、市財政局、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委等參與)

(三)建立和完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。加強統(tǒng)一規(guī)劃和整合優(yōu)化，合理布設土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位。在農用地(以耕地為主)方面，根據省里統(tǒng)一部署，建立完善國土資源部門永久基本農田土地質量(地質環(huán)境)監(jiān)測網、農業(yè)經濟部門農田土壤污染監(jiān)測預警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質量省控以上監(jiān)測點位，2018年底前建成全市永久基本農田環(huán)境質量監(jiān)測網絡，2020年6月底前監(jiān)測網絡基本覆蓋全市耕地。(市國土資源局牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市農業(yè)經濟局等參與)

在重點企業(yè)用地方面，結合土壤污染狀況詳查和省控以上風險點位布設，2018年底前完成省級以上重金屬重點防控區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)(產業(yè)集聚區(qū))土壤環(huán)境風險點位布設，2020年6月底前風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣(市、區(qū))的重點工業(yè)園區(qū)(產業(yè)集聚區(qū))。按照國家和省要求，結合我市重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的產業(yè)特點，建立“常規(guī)+特征”的重點企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市國土資源局等參與)

(四)建立土壤環(huán)境信息化管理平臺。推進全市國土資源部門土地質量數據庫、農業(yè)經濟部門農田土壤重金屬污染信息決策管理與支持服務系統(tǒng)、環(huán)保部門污染地塊數據庫的信息共享，編制數據資源共享目錄，明確共享權限和方式，實現市、縣兩級土壤環(huán)境數據共享、動態(tài)更新，逐步建立市級土壤環(huán)境信息化管理平臺，并與省級管理平臺對接。研究建立符合市情的土壤環(huán)境質量綜合評價體系，深度開發(fā)數據資源，充分發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、污染防治、農業(yè)生產中的作用，通過政府購買服務、委托第三方運行維護等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運行維護的專業(yè)化水平?！彩协h(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農業(yè)經濟局、市商務局(糧食局)等參與〕

二、實施農用地分類管理，落實安全利用和管控措施

(一)劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。落實國家有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃定要求，根據國家技術規(guī)范，結合全省耕地質量等級評定，按土壤環(huán)境污染程度將我市農用地(耕地)劃分為優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控三個類別，并逐步建立分類清單，分別采取相應管理措施。2018年11月底前，確定全市永久基本農田的類別及相應類別的分布和面積;2020年6月底前，劃定全市耕地土壤環(huán)境質量類別，劃定結果報市政府審定;根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。完善全市耕地土壤環(huán)境質量檔案并上圖入庫，2020年底前，建立永久基本農田示范區(qū)土地質量(地球化學)檔案;2025年底前，建立全市耕地土地質量(地球化學)檔案，并納入全市土地質量數據庫管理。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))逐步開展林地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農業(yè)經濟局等參與)

(二)認真實施農用地分類管控措施。根據環(huán)境質量類別制訂實施受污染耕地利用和管控方案。優(yōu)先保護類耕地要納入永久基本農田示范區(qū)，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降;對已建或在建永久基本農田示范區(qū)中的重污染區(qū)域，要及時予以調整;對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣(市、區(qū))，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。安全利用類耕地要因地制宜采取建立污染源阻控隔離帶、施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農藝調控以及替代種植等措施，降低農產品超標風險。嚴格管控類耕地要依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，落實種植食用農產品的禁止性要求;對污染嚴重且難以修復的，要及時退耕還林或調整用地功能;對威脅地下水、飲用水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實相關措施。加強重度污染土地產出的食用農(林)產品質量檢測，發(fā)現超標的，及時采取調整種植結構等措施。到2020年，完成輕度和中度污染耕地安全利用面積12萬畝。秀洲區(qū)、平湖市、海鹽縣、海寧市、桐鄉(xiāng)市要根據國家和省要求，于2017年底前出臺土壤環(huán)境保護方案，報市政府備案，并逐年抓好落實?！彩修r業(yè)經濟局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市商務局(糧食局)、市市場監(jiān)管局等參與〕

三、加強污染地塊環(huán)境管理，合理確定污染土地用途

(一)開展污染地塊調查評估。根據國家有關建設用地土壤環(huán)境調查評估要求，結合全市土地利用總體規(guī)劃，對擬收回土地使用權的7個重點行業(yè)企業(yè)用地，以及變更為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的關停企業(yè)原址用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經收回的，由所在地負責收儲土地的縣級人民政府組織開展調查評估。對嚴重污染土地，嚴禁納入農村土地整治項目復墾成耕地。對重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣級人民政府組織開展調查評估。根據評估結果，確定污染地塊環(huán)境風險等級，并明確相應的開發(fā)利用項目負面清單，形成污染地塊名錄，納入污染地塊數據庫，實行統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建委、市農業(yè)經濟局等參與)

(二)分用途明確管理措施。根據污染地塊調查評估結果，結合污染地塊環(huán)境風險情況，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序;不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，應當調整規(guī)劃或進行治理修復，確保達標后再進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市水利局等參與)

(三)加強開發(fā)利用監(jiān)管。2017年底前，建立國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等部門間信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。各級國土資源、建設、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風險，合理規(guī)劃土地用途，結合土壤環(huán)境質量加強土地收儲和流轉、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合相關要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。(市國土資源局、市建委牽頭，市環(huán)保局參與)

環(huán)保部門要加強對污染地塊治理與修復活動的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設項目，應當將土壤環(huán)境調查評估的結論作為規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價的重要依據。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建委等參與)

四、加大未利用地環(huán)境保護，合理開發(fā)未利用地

(一)加強未利用地土壤環(huán)境保護。對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內的未利用地，嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線;對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內的未利用地，要以生態(tài)保護為主，嚴格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)服務功能。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農業(yè)經濟局參與)

(二)加強未利用地開發(fā)建設管理。科學有序開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。對生態(tài)功能保障區(qū)內確需開發(fā)的未利用地，按照以質量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。對擬開發(fā)為農用地的，有關縣(市、區(qū))應按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調整管理程序，開展土壤質量評估，根據評估結果確定農產品種植結構，不符合相應標準的，不得種植食用農產品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農業(yè)經濟局等參與)

五、加強污染源監(jiān)管，從源頭控制和預防土壤污染

(一)強化土壤環(huán)境空間布局管控。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，按照環(huán)境功能區(qū)劃，突出農產品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護，全面落實分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴格執(zhí)行建設項目負面清單管理制度。按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產業(yè)結構和布局。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市國土資源局、市農業(yè)經濟局等參與)

(二)加強工業(yè)污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

1.加大重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度。根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況，明確土壤環(huán)境重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度。加強電器電子、汽車等工業(yè)產品生產中的有害物質控制。生產、儲存危險化學品單位轉產、停產、停業(yè)或者解散的，要嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)相關規(guī)定。其他企業(yè)關停、轉產和拆除生產、治污設施的，要落實殘留污染物處理措施，防止對原址土地造成進一步的污染。(市環(huán)保局牽頭，市經信委、市公安局、市國土資源局、市安監(jiān)局等參與)

2.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。進一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，基本實現“圈區(qū)生產”。嚴格把關項目審批，嚴控有色金屬生產、煉鋼和廢棄物焚燒等重點行業(yè)規(guī)模，切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化，全面落實電鍍園區(qū)(集聚區(qū))等重點防控區(qū)長效監(jiān)管措施，強化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。到2020年，全市重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市國土資源局等參與)

3.加強工業(yè)固廢規(guī)范化處理處置。規(guī)范工業(yè)固廢源頭分類收集、貯存和處理處置，結合“五廢共治”，積極推進工業(yè)固廢源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等處理處置設施的無縫對接，加快工業(yè)固廢利用、處置、填埋等項目建設，基本實現全市工業(yè)固廢“自產自銷”。加強工業(yè)固廢堆放場所管理，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。加強綜合利用，強化對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的監(jiān)管，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市衛(wèi)生計生委等參與)

4.加大危險廢物處理處置監(jiān)管力度。到2020年底，全市工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物和工業(yè)污泥年處置能力較2015年分別新增4.18萬噸、1.48萬噸和30萬噸，形成滿足實際需要的處置能力;建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺，到2017年底，實現省控以上危險廢物產生和持證經營單位聯網監(jiān)控全覆蓋。持續(xù)推進危險廢物的“五化”(源頭管理精細化、貯存轉運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化)建設，努力把我市打造成危險廢物處置監(jiān)管最嚴格區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市農業(yè)經濟局、市衛(wèi)生計生委等參與)

衛(wèi)計、環(huán)保部門要加強醫(yī)療廢物聯動監(jiān)管，建立信息通報機制，密切配合，督促醫(yī)療機構實行醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，進一步推進“小箱”進“大箱”。到2020年底，實現全市醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。(市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局等參與)

5.提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。根據《浙江省循環(huán)經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(浙發(fā)改規(guī)劃〔2016〕348號)，重點對粉煤灰、工業(yè)副產石膏、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存污染風險，制訂并落實污染整治方案。以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點，同步推動電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯網+”再生資源回收利用模式，引導再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，逐步構建覆蓋全市的再生資源交易系統(tǒng)。根據國家及省要求，適時啟動污水和污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。(市發(fā)展改革委牽頭，市經信委、市環(huán)保局等參與)

(三)深化農業(yè)面源污染防治。

1.控制農藥化肥污染。鼓勵農民增施有機肥，實施農田化肥減量增效行動，普及測土配方施肥，提高肥料利用率，降低施用量。加強商品有機肥生產環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測或經檢測不合格的河湖庫塘淤泥用于商品有機肥生產。推進農藥控害增效行動，促進農作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，加快農藥減量控害增效集成技術應用，制定并落實病蟲害防治策略和操作規(guī)程，強化基層植保服務組織建設。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現“零增長”，化肥利用率提高到40%以上;測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農業(yè)經濟局負責)

2.加強農業(yè)廢棄物回收利用。落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省農藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法的通知》(浙政辦發(fā)〔2015〕82號)，建立以“經營單位負責回收、專業(yè)機構集中處置、公共財政提供支持”為主要模式的農藥廢棄包裝物回收和集中處置體系。通過與財政扶持、農藥經營許可等掛鉤，落實農藥經營者和使用者的回收責任。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為，適時啟動廢棄農膜回收利用試點。結合“五廢共治”工作，到2019年，建成一批縣域農藥廢棄包裝物歸集中心，全市農藥廢棄包裝物基本實現統(tǒng)一歸集回收和集中處置;到2020年，初步建成重點地區(qū)廢棄農膜回收體系。(市農業(yè)經濟局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市供銷社等參與)

3.深化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)產業(yè)結構布局。推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)先鼓勵畜禽養(yǎng)殖場對接土地生態(tài)消納排泄物，并不斷配套完善排泄物無害化處理和資源化利用設施設備，推進畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化。加大飼料添加劑和獸藥生產使用的管理力度，進一步降低飼料和獸藥中重金屬物質殘留。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套完善的糞污貯存(處理)設施比例達100%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達到100%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達標率達到100%。(市農業(yè)經濟局牽頭、市財政局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局等參與)

4.加強灌溉水水質管理。加強農田灌溉工程的維修養(yǎng)護，到2020年，5萬畝以上灌區(qū)實現標準化管理。做好灌溉水水質監(jiān)測，到2020年，對5萬畝以上灌區(qū)實現灌溉水水質監(jiān)測。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準，對因長期使用污水灌溉導致嚴重污染土壤、影響農產品質量的，農業(yè)經濟部門要及時調整種植結構。(市水利局牽頭，市環(huán)保局、市農業(yè)經濟局等參與)

(四)加大生活污染治理力度。

1.扎實推進城市生活垃圾分類處理。到2020年，全面實行生活垃圾分類投放、分類收運、分類處置，分類覆蓋面達到100%，各縣(市、區(qū))具備生活垃圾末端分類處置能力。加強從生活垃圾中分類收集的廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等處置監(jiān)管。推進生活垃圾焚燒飛灰處置試點，開展利用建筑垃圾生產建材產品等工程示范。(市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局、市農業(yè)經濟局等參與)

2.加強非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場整治。結合國家有關非正規(guī)垃圾堆放點排查工作，2017年底前，市建委、市農業(yè)經濟局分別牽頭制訂鎮(zhèn)(街道)、村非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場整治和生態(tài)修復方案;到2020年，全面完成鎮(zhèn)(街道)、村的非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場的整治和生態(tài)修復，行政村生活垃圾得到有效治理。擴大農村環(huán)境連片整治范圍，推進農村生活污水治理。(市建委、市農業(yè)經濟局牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市環(huán)保局等參與)

3.推進污泥無害化處置。城鎮(zhèn)污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，防止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求的處置行為，避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。新、改、擴建污水處理廠在設計、建設階段，應配套建設污泥減量化設施，推進采用深度脫水等工藝。(市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市經信委、市財政局、市環(huán)保局參與)

六、開展污染治理與修復工程，提升土壤環(huán)境質量

(一)制定治理與修復規(guī)劃。整合國土資源、農業(yè)經濟、環(huán)保部門土壤污染調查成果資料，查找耕地和污染地塊領域突出的污染問題。市農業(yè)經濟局、市環(huán)保局分別牽頭組織有關縣(市、區(qū))編制受污染耕地、污染地塊治理修復規(guī)劃，安排一批解決土壤污染問題的重大治理修復項目，明確治理責任和實施計劃，形成受污染耕地、污染地塊治理修復項目庫并上報省級相關部門。(市環(huán)保局、市農業(yè)經濟局牽頭，市國土資源局、市建委等參與)

(二)有序開展治理與修復。

1.實施受污染耕地治理。根據耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的縣(市、區(qū))，開展農田土壤污染治理，探索建立分類治理措施。繼續(xù)推進農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點，加強治理效果評價，形成一批適用治理模式，并加強推廣應用。到2020年，完成國家和省政府下達的3萬畝受污染耕地治理與修復任務。(市農業(yè)經濟局牽頭，市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局等參與)

2.推進重點污染地塊修復。以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的污染地塊為重點，組織實施重點污染地塊修復工程，完善污染地塊修復工程的環(huán)境監(jiān)理、工程驗收制度，形成環(huán)境影響與修復效果并重的修復工程管理機制，落實修復工程業(yè)主單位與施工單位的污染防治責任，加強污染地塊修復工程環(huán)境管理，有效防止二次污染。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市建委、市農業(yè)經濟局等參與)

七、加強土壤污染防治監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為

(一)提升土壤環(huán)境污染監(jiān)管水平。根據土壤中污染物種類和分布，重點針對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無機污染物，多環(huán)芳烴、石油烴等2類有機污染物(以下統(tǒng)稱為“重點污染物”)，梳理7個重點行業(yè)中的重點排放企業(yè)，以及相關的生活垃圾或危險廢物填埋場，形成市、縣二級土壤環(huán)境重點監(jiān)控名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。2018年起，按省里統(tǒng)一要求，對列入監(jiān)控名單的，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點;環(huán)保部門要加強對重點監(jiān)管企業(yè)廢水、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測，將監(jiān)測數據及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，并作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據。結合全市土壤環(huán)境質量調查和監(jiān)測，逐步建立全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測量值比對跟蹤、傳遞溯源體系。加強全市環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎能力建設投入，所需經費納入各級財政預算予以保障。每年至少組織1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，形成滿足各級環(huán)保部門監(jiān)管需求的現代化監(jiān)測體系。進一步將土壤污染防治納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，根據土壤環(huán)境執(zhí)法的需要，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構配置相應執(zhí)法裝備，并組織開展每3年1輪的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓。進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的土壤污染防治措施，及時消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風險隱患。(市環(huán)保局牽頭，市經信委、市財政局、市國土資源局、市建委、市農業(yè)經濟局等參與)

(二)嚴打土壤環(huán)境污染違法行為。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，依法查處向農田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件，并將相關環(huán)境違法者、拒不履行土壤污染治理與修復主體責任的企事業(yè)單位和其他生產經營者納入環(huán)境違法“黑名單”，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等處罰措施。對嚴重污染土壤已構成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強行政執(zhí)法和刑事司法聯動，依法予以打擊，相關行政部門要配合做好刑事證據的收集、固定工作。對污染土壤和負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，并造成國家和社會公共利益受到嚴重侵害的行為，支持依法提起公益訴訟。(市環(huán)保局牽頭，市法院、市檢察院、市公安局、市國土資源局、市建委、市農業(yè)經濟局等參與)

八、加強土壤污染防治研究，推動土壤修復產業(yè)發(fā)展

(一)開展土壤治理與修復技術研究。圍繞污染土壤治理修復、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤質量研判和污染防治監(jiān)管等重點領域的重大科技需求，加強土壤中重金屬、有機污染物含量與農產品質量相關性研究，開展土壤污染源解析。推進土壤及地下水污染隔斷、土壤原位修復、快速高效工程修復等普適性技術研發(fā)。(市科技局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市農業(yè)經濟局、市科協(xié)等參與)

(二)推廣土壤治理與修復適用技術。在農用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理、種植品種調整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術。在污染地塊修復方面，通過實施國家級污染地塊修復試點項目，加快針對有機污染物、重金屬污染物和復合型污染治理等適用技術集成與轉化，推廣修復工程規(guī)范管理模式。(市科技局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市農業(yè)經濟局、市科協(xié)等參與)

(三)推動土壤治理與修復產業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估。加快完善土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產業(yè)鏈，鼓勵環(huán)境工程勘察設計單位、環(huán)保技術咨詢機構、修復材料生產和治理裝備制造企業(yè)在專業(yè)領域做精做細，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的良性格局。開展污染地塊調查評估和治理修復從業(yè)單位水平評價試點，促進土壤污染治理修復行業(yè)的健康發(fā)展。(市發(fā)展改革委牽頭，市經信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農業(yè)經濟局、市科協(xié)等參與)

九、落實污染防治保障措施，構建土壤環(huán)境治理體系

(一)完善環(huán)境管理體制。按照屬地管理的原則，進一步完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任，督促污染土壤的單位或個人切實承擔治理修復的經濟責任，責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。(市環(huán)保局牽頭、市國土資源局、市農業(yè)經濟局等參與)

(二)加大財政資金投入。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金。統(tǒng)籌基本農田建設、新增建設用地土地有償使用費、環(huán)境保護等專項資金，強化全市土壤污染防治重點工作的資金保障。進一步優(yōu)化財政資金投入方向，對受污染耕地治理項目、列入市級污染地塊數據庫的重點修復項目，予以重點支持。對永久基本農田污染狀況調查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網絡、土壤環(huán)境管理信息化平臺等土壤污染防治監(jiān)管能力建設及運行費用，各級財政應予以必要保障。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農業(yè)經濟局等參與)

(三)充分發(fā)揮市場作用。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復領域，積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地、以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責任保險試點。(市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農業(yè)經濟局、市金融辦、人行嘉興市中心支行等參與)

(四)積極引導公眾參與。將土壤污染防治納入環(huán)境保護宣傳教育體系，加強黨政機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、農村等的土壤污染防治宣傳教育和培訓。各相關部門要結合世界環(huán)境日、世界糧食日、世界土壤日、全國土地日、浙江生態(tài)日等開展主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)和相關政策的宣傳解讀。鼓勵和支持有條件的高校開設土壤環(huán)境專門課程?！彩协h(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市農業(yè)經濟局、市商務局(糧食局)、市科協(xié)等參與〕

(六)加大社會監(jiān)督力度。根據土壤環(huán)境質量調查的總體安排，各縣(市、區(qū))應當擇機公布轄區(qū)土壤環(huán)境狀況。結合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農業(yè)經濟和國土資源部門舉報熱線和網絡平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農業(yè)經濟局參與)

十、加強目標考核，落實各方責任

(一)強化政府主體責任。縣(市、區(qū))人民政府、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)(國際商務區(qū))、嘉興港區(qū)是實施本工作方案的責任主體，要加強組織領導，抓好工作落實。在2017年8月底前制定并公布本轄區(qū)的土壤污染防治實施方案，報市政府備案;要逐年制定并實施土壤污染防治的年度計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并向市政府報告土壤污染防治工作情況。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農業(yè)經濟局等參與)

(二)加強部門協(xié)調聯動。將土壤污染防治納入市級有關部門生態(tài)環(huán)保工作協(xié)調推進機制，定期研究解決重大問題。各主要牽頭部門要制訂相應的工作方案和計劃，加強各項工作統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，逐項抓好落實，有序推進各項工作，并將年度進展情況及時報市環(huán)保局匯總。市級各有關部門要加強協(xié)作配合，按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，及時向市政府報告工作進展情況。(市環(huán)保局牽頭，市級有關部門參與)

(三)落實企業(yè)法律責任。有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè)，要按國家要求定期公開其用地土壤環(huán)境質量、重點污染物排放和治理等情況，國有企業(yè)要帶頭落實。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。自2017年起，屬地人民政府要與重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市經信委等參與)

(四)嚴格目標任務考核。市政府每年對各縣(市、區(qū))、嘉興經濟技術開發(fā)區(qū)(國際商務區(qū))、嘉興港區(qū)工作方案的實施情況進行考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據，并與土壤污染防治相關專項資金分配掛鉤。對未完成土壤防治工作目標任務或工作責任不落實的，將酌情采取通報預警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關政府和部門主要負責人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質量明顯下降的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財政局、市國土資源局、市農業(yè)經濟局、市審計局等參與)

特此聲明：
1. 本網轉載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內容及其附屬圖片無版權爭議問題，如發(fā)生涉及內容、版權等問題，文章來源方自負相關法律責任。
3. 如涉及作品內容、版權等問題，請在作品發(fā)表之日內起一周內與本網聯系，否則視為放棄相關權益。