關(guān)于公開征求《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知(征求意見稿)》 意見的通知
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理條例》,指導工業(yè)固體廢物納入排污許可工作,我部組織編制了《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知(征求意見稿)》。現(xiàn)公開征求意見。
各機關(guān)團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋我部,電子版材料請同時發(fā)至指定郵箱。征求意見截止時間為2021年11月4日。
聯(lián)系人:生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司全泉
電話:(010)65646215
郵箱:huanpingsierchu@mee.gov.cn
地址:北京市東城區(qū)東安門大街82號
郵編:100006
附件:1.關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知(征求意見稿)
2.《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知(征求意見稿)》編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年10月24日
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抄送:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心。
關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知(征求意見稿)
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《排污許可管理條例》,依法實施工業(yè)固體廢物排污許可制度,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
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依法逐步將產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位(以下簡稱產(chǎn)廢單位)的工業(yè)固體廢物(以下簡稱工業(yè)固廢)環(huán)境管理要求納入其排污許可證。
(二)實施范圍
按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》應取得排污許可證的產(chǎn)廢單位。
(三)適用標準
產(chǎn)廢單位排污許可證中工業(yè)固廢相關(guān)事項申請與核發(fā)適用《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)》(HJ□□□—202□)(以下簡稱固廢技術(shù)規(guī)范)要求。《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石化工業(yè)》(HJ853-2017)等45項排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中工業(yè)固廢相關(guān)管理要求不再執(zhí)行,不包括其中對工業(yè)固廢貯存、利用、處置過程產(chǎn)生的廢氣、廢水及土壤、地下水的環(huán)境管理要求。
(四)實施方式
對于本通知發(fā)布后首次申請排污許可證的產(chǎn)廢單位,應按照相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和固廢技術(shù)規(guī)范申領(lǐng)排污許可證,核發(fā)的排污許可證中一并載明工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。
對于本通知發(fā)布前已經(jīng)取得排污許可證的產(chǎn)廢單位,在排污許可證有效期內(nèi)無需單獨申請變更,待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要變更時依法申請延續(xù)或變更,并按照固廢技術(shù)規(guī)范在排污許可證中增加工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。
(五)許可內(nèi)容
產(chǎn)廢單位申請、延續(xù)、變更排污許可證時,在全國排污許可證管理信息平臺中提交工業(yè)固廢申請材料,排污許可證核發(fā)部門在排污許可證副本中載明工業(yè)固廢的基本信息表,自行貯存/利用/處置設施信息表,臺賬記錄表和執(zhí)行報告信息表,以及工業(yè)固廢污染防治技術(shù)要求。
二、主要任務
?。ㄒ唬┲笇Мa(chǎn)廢單位做好申報準備工作
排污許可證核發(fā)部門應加強對產(chǎn)廢單位的指導。產(chǎn)廢單位申請、延續(xù)、變更排污許可證時,應嚴格對照固廢技術(shù)規(guī)范要求,在全國排污許可證管理信息平臺上全面、準確、完整、規(guī)范填報工業(yè)固廢相關(guān)內(nèi)容,具體包括:產(chǎn)生的工業(yè)固廢種類、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、去向;自行貯存/利用/處置設施基本情況;應遵守的污染防控技術(shù)要求、臺賬記錄和執(zhí)行報告要求等。
對于自行貯存/利用/處置設施不符合污染防控技術(shù)要求的,排污許可證核發(fā)部門應督促企業(yè)盡快自查自糾,抓緊整改,在提交排污許可證申請前達到許可要求。
(二)建立聯(lián)合審核機制
地方生態(tài)環(huán)境部門應建立排污許可證核發(fā)部門與固體廢物管理部門的聯(lián)合審核機制,固體廢物管理人員應當參與排污許可證審核過程,做好把關(guān)工作。對自行貯存/利用/處置設施不符合污染防控技術(shù)要求的產(chǎn)廢單位,依據(jù)《排污許可管理條例》第四十六條要求下達限期整改通知書。
(三)規(guī)范審核方式
排污許可證核發(fā)部門審查排污許可證中的工業(yè)固廢許可事項時,應重點審核申請材料中自行貯存/利用/處置設施是否符合污染防控技術(shù)要求,臺賬記錄和執(zhí)行報告是否符合固廢技術(shù)規(guī)范。排污許可證核發(fā)時可根據(jù)具體情況判定是否需要開展現(xiàn)場核查,鼓勵對工業(yè)固廢產(chǎn)生量大、種類復雜的產(chǎn)廢單位開展現(xiàn)場核查。
(四)推動信息共享
排污許可證中工業(yè)固廢臺賬要求與現(xiàn)有固廢管理制度充分銜接,避免多套臺賬、重復填報。危險廢物環(huán)境管理臺賬格式與《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》要求一致,提交方式按照《關(guān)于推進危險廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工作的通知》(環(huán)辦固體函〔2020〕733 號)執(zhí)行,危險廢物全流程信息在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)中填報。一般工業(yè)固廢環(huán)境管理臺賬格式與《一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺賬制定指南》要求一致,電子臺賬在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)提交。
我部將優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺和全國固體廢物管理信息系統(tǒng),強化排污許可與固體廢物相關(guān)管理數(shù)據(jù)對接和信息共享,推動企業(yè)在排污許可和固體廢物相關(guān)業(yè)務辦理中實現(xiàn)“單點登錄、一網(wǎng)通辦”。
三、組織保障
(一)做好組織實施
省級生態(tài)環(huán)境部門負責統(tǒng)籌和組織本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固廢納入排污許可工作,加強對市級生態(tài)環(huán)境部門排污許可證核發(fā)工作的指導。工作進度調(diào)度機制結(jié)合《固定污染源排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報告提交情況全覆蓋檢查工作方案》(以下簡稱雙百方案)要求,自2022年1月起按月組織地市上報工作進展,每月30日前將月總結(jié)書面報送我部。
(二)開展宣貫培訓
各級生態(tài)環(huán)境部門應結(jié)合地方實際,通過主流媒體和新媒體等多種方式,開展形式多樣的宣傳培訓,組織技術(shù)專家和業(yè)務骨干加大工業(yè)固廢納入排污許可管理政策解讀和宣貫力度。提高生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理人員、排污許可證核發(fā)人員和執(zhí)法人員對工業(yè)固廢排污許可管理的認識和業(yè)務水平,提升產(chǎn)廢單位、技術(shù)機構(gòu)合規(guī)申請、按證排污能力。
(三)加強證后監(jiān)管
各級生態(tài)環(huán)境部門要加強排污許可證監(jiān)督執(zhí)法,對未按要求在排污許可證中納入工業(yè)固廢相關(guān)內(nèi)容的,未按排污許可證要求開展工業(yè)固廢污染防控、進行臺賬記錄、提交執(zhí)行報告的產(chǎn)廢單位依法處罰。落實雙百方案,統(tǒng)籌將工業(yè)固廢排污許可納入工作內(nèi)容,組織開展排污許可證復核,重點關(guān)注排污許可證中工業(yè)固廢許可事項質(zhì)量和執(zhí)行情況。
(四)持續(xù)幫扶指導
我部將對各地生態(tài)環(huán)境部門工業(yè)固廢排污許可管理工作進行幫扶指導,繼續(xù)運用包保工作機制,組織專家加大技術(shù)指導力度,定期調(diào)度工作進展,適時開展現(xiàn)場指導。