北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控指南》(征求意見稿)意見的函
各有關(guān)單位：
根據(jù)北京市市場監(jiān)督管理局《2021年北京市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃》，我局組織起草了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控指南》(征求意見稿)。按照《北京市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求，現(xiàn)公開征求意見，歡迎機關(guān)、科研單位、企業(yè)、社會組織等機構(gòu)和個人提出意見。
請將意見填入“意見反饋表”，于2021年11月15日前，以電子郵件和書面方式反饋我局。涉及修改重要技術(shù)指標(biāo)時，應(yīng)附上必要的技術(shù)數(shù)據(jù)。書面征求意見單位，如沒有意見也應(yīng)復(fù)函說明，逾期未復(fù)函的按無異議處理。
附件：1.書面征求意見單位名單
2.《暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控指南》(征求意見稿)
3.《暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控指南》(征求意見稿)編制說明
4.北京市地方標(biāo)準(zhǔn)意見反饋表
北京市生態(tài)環(huán)境局
2021年10月20日
附件1 書面征求意見單位名單
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
北京市規(guī)劃和自然資源委員會
北京市各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運行局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局
生態(tài)環(huán)境部標(biāo)準(zhǔn)研究所
生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心污染地塊生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)部
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心
北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院
北京市科學(xué)技術(shù)研究院資源環(huán)境研究所
北京市勘查技術(shù)研究院有限責(zé)任公司
森特士興集團股份有限公司
北京建工環(huán)境工程咨詢有限責(zé)任公司
北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司
寶航環(huán)境修復(fù)有限公司
中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司國家環(huán)境保護中心工業(yè)污染場地及地下水修復(fù)工程技術(shù)中心
中科鼎實環(huán)境工程有限公司
附件2 《暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控指南》(征求意見稿)
1 范圍
本文件提供了暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控的目標(biāo)與程序、技術(shù)措施、工程措施的指南。
本文件適用于暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地的風(fēng)險管控。疑似受污染建設(shè)用地的風(fēng)險管控可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
本文件不適用于放射性污染和致病性生物污染建設(shè)用地的風(fēng)險管控。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB/T 14848 地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB 15618 土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)
GB 36600 土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)
GB 50003 砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范
GB 50203 最新砌體結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范
HJ 589 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范
DB11/T 656 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本文件。
暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地 Undeveloped contaminated construction land
土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測或調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，但暫無開發(fā)利用計劃的建設(shè)用地。
制度控制 Institutional control
通過制定和實施各項條例、準(zhǔn)則、規(guī)章或制度，防止或減少人群對地塊污染物的暴露，從制度上杜絕和防范地塊污染可能帶來的風(fēng)險和危害，從而達到利用管理手段對地塊的潛在風(fēng)險進行控制的目的。
[來源：HJ 682-2019，2.5.11]
工程控制 Engineering control
采用阻隔、覆蓋、清除、阻控等工程措施，移除污染源、控制污染物遷移或阻斷污染物暴露途徑，降低或消除地塊污染物對人體健康和環(huán)境的風(fēng)險。
[來源：HJ 682-2019，2.5.12，有修改]
4 目標(biāo)與程序
管控目標(biāo)
暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控的主要目標(biāo)包括：
a)控制污染物在土壤中的擴散，避免進入環(huán)境空氣或地下水；
b)控制污染物在地下水中的擴散，避免進入環(huán)境空氣、進入地表水或超出地塊邊界；
c)避免污染物對周邊敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響。
管控程序
暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控的程序應(yīng)符合圖1的要求。
圖1
5 前期準(zhǔn)備
資料分析
收集地塊資料，如土壤污染狀況調(diào)查報告，風(fēng)險評估報告，地質(zhì)及水文地質(zhì)勘查報告，周邊環(huán)境及敏感目標(biāo)情況，地下水使用情況，監(jiān)測數(shù)據(jù)及結(jié)論等，掌握地塊相關(guān)情況，必要時與了解地塊信息的人員進行訪談以補充和確認(rèn)地塊資料。
現(xiàn)狀識別
5.2.1 考察地塊現(xiàn)狀，結(jié)合前期資料識別地塊中仍存在的環(huán)境風(fēng)險源及周邊敏感目標(biāo)。環(huán)境風(fēng)險源識別過程應(yīng)重點關(guān)注可能導(dǎo)致污染物在環(huán)境介質(zhì)中進一步擴散的風(fēng)險源并明確各風(fēng)險源可能涉及的污染物。
5.2.2 地塊中環(huán)境風(fēng)險源一般包括：
a)前期土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測或風(fēng)險評估結(jié)果顯示存在土壤或地下水污染的區(qū)域；
b)地塊、遺留設(shè)施、設(shè)備或建(構(gòu))筑物內(nèi)現(xiàn)存的遺留物料及殘留污染物，如可能含有有毒有害物質(zhì)的原輔用料、中間產(chǎn)品、終產(chǎn)品及副產(chǎn)品、固體廢物(如礦渣、污泥、存儲容器、廢舊包裝)等；
c)沾染了有毒有害物質(zhì)的遺留設(shè)施、設(shè)備或建(構(gòu))筑物等。
5.2.3 環(huán)境敏感目標(biāo)包括居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、耕地、園地、飲用水水源地等。
5.2.4 需進行監(jiān)測或工程控制的地塊還應(yīng)考察給排水、用電、交通、現(xiàn)有監(jiān)測設(shè)施等相應(yīng)實施條件。
風(fēng)險源清除
經(jīng)識別環(huán)境風(fēng)險源包括遺留物料或殘留污染物的地塊，應(yīng)在風(fēng)險管控措施啟動之前對遺留物料及殘留污染物進行清理或移除，清理遺留物料及殘留污染物的工作要點見《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定(試行)》。涉及危險廢物的，其收集、貯存、運輸、處置的規(guī)定見《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》。
6 制度控制
管控范圍
管控范圍按照下列原則劃分：
a)土壤詳查或初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)污染的地塊，結(jié)合監(jiān)測結(jié)果和曾涉及有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)活動的區(qū)域劃定管控范圍。污染物含量高于管制值的區(qū)域應(yīng)劃入管控范圍，污染物含量等于或低于管制值的區(qū)域按照DB11/T 656的要求通過污染識別判斷是否需要劃入管控范圍。
b)已完成詳細(xì)調(diào)查的地塊，根據(jù)調(diào)查結(jié)論劃定管控范圍。
c)已納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)名錄的地塊，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論劃定管控范圍。
管控設(shè)施
6.2.1 管控范圍邊界應(yīng)設(shè)置圍欄，禁止無關(guān)人員進入。圍欄采用鋼板材、砌體等硬質(zhì)材料搭設(shè)，高度不小于2 m。鋼板材作圍擋的，可參照J(rèn)GJ/T 188中7.7的相關(guān)要求施工。砌體作圍擋的，厚度不宜小于200 mm，墻柱和基礎(chǔ)砌筑應(yīng)符合GB 50003與GB 50203的相關(guān)要求。廠區(qū)原有圍欄符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的，優(yōu)先使用原有圍欄。
6.2.2 標(biāo)識牌設(shè)置在圍欄出入口處，內(nèi)容包括管控范圍、要求，采用堅固、環(huán)保、耐用不褪色的材料；有損壞情況及時修整或更換，標(biāo)識牌示例見附錄A。
6.2.3 管控范圍內(nèi)有裸露土壤的，可通過植被覆蓋或防塵網(wǎng)苫蓋防止揚塵。植被覆蓋適用于土壤狀況適合植物生長的區(qū)域，以適宜本地氣候的淺根性灌木或草本為主，種植密度應(yīng)滿足防塵目的。防塵網(wǎng)一般采用聚乙烯(HPPE)材質(zhì)，網(wǎng)目數(shù)不低于2000目/100 cm2(六針)，鋪設(shè)平整，搭接無縫隙，固定牢固，可耐受氣候變化。
管控措施
6.3.1 管控范圍內(nèi)各建(構(gòu))筑物應(yīng)封閉，避免人員出入，確需出入的建立出入登記制度。
6.3.2 污染類型及暴露途徑可能存在較大環(huán)境風(fēng)險的地塊，應(yīng)針對可能存在風(fēng)險的環(huán)境介質(zhì)開展監(jiān)測，制度控制監(jiān)測的啟動條件和實施方法見附錄B。
定期巡查
6.4.1 巡查內(nèi)容包括圍欄和標(biāo)識牌的完整性、防塵措施的有效性、人員活動及出入登記情況、監(jiān)測設(shè)施和工程控制措施的完備性等。鼓勵采用攝像頭、無人機、衛(wèi)星遙感等科技手段進行動態(tài)巡查。
6.4.2 應(yīng)依據(jù)地塊情況確定巡查頻次并在方案中明確，每次巡查形成記錄，記錄包括日期及巡查內(nèi)容描述等，必要時可附管控范圍現(xiàn)狀照片。巡查過程發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時解決或向地塊相關(guān)責(zé)任人報告。
7 工程控制
制度控制監(jiān)測發(fā)現(xiàn)地塊中污染物擴散導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險已超出管控目標(biāo)時，應(yīng)采取適宜的工程控制措施移除污染源或切斷污染擴散途徑，同時開展工程控制監(jiān)測以跟蹤污染擴散情況并評估工程控制措施的有效性。工程控制監(jiān)測的啟動條件和實施方法見附錄B，未開展制度控制監(jiān)測的地塊也可直接采取工程控制措施。
應(yīng)結(jié)合地塊開發(fā)利用周期、規(guī)劃及未來用途、后續(xù)擬采取的治理修復(fù)措施等，綜合確定地塊工程控制措施。常見的工程控制措施及適用條件見附錄C，也可參照DB11/T 1280或其他相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求比選適宜的工程控制措施。
工程控制措施完成后，經(jīng)評估可達到風(fēng)險管控目標(biāo)，且連續(xù)4次工程控制監(jiān)測結(jié)果無異常情況的地塊，可根據(jù)地塊情況及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求重新制定后期環(huán)境監(jiān)管及監(jiān)測方案。
8 應(yīng)急預(yù)案
暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件一般包括：
a)地塊內(nèi)的潛在污染源(如非水相污染物等)發(fā)生嚴(yán)重泄漏或超出預(yù)測范圍的擴散，導(dǎo)致環(huán)境介質(zhì)中污染物出現(xiàn)明顯可見的大范圍擴散或大幅度上升等；
b)污染已對周邊敏感目標(biāo)造成影響；
c)極端天氣影響或工程控制措施失效，導(dǎo)致污染物發(fā)生不可控的擴散；
d)其他具有較大環(huán)境風(fēng)險的突發(fā)事件。
分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)節(jié)、類型、影響范圍、關(guān)鍵節(jié)點等，制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急機構(gòu)和人員、應(yīng)急物資和裝備、應(yīng)急措施、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置能力培訓(xùn)等。地塊使用權(quán)人應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急物資等準(zhǔn)備，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，立即按照應(yīng)急預(yù)案及時采取應(yīng)急措施并開展應(yīng)急監(jiān)測。
應(yīng)急措施一般包括：
a)加強制度控制，封閉和隔離污染區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入，停止地塊內(nèi)所有可能導(dǎo)致污染危害擴大的行為和活動。排查所有可能造成污染的污染源，切斷污染途徑，防止污染范圍進一步擴大；
b)補加或強化工程控制措施，對污染源及受到污染的土壤、功能水體進行有效處理，防止二次污染及衍生污染，可參照本標(biāo)準(zhǔn)附錄C或其他技術(shù)規(guī)范比選適宜的工程措施作為應(yīng)急手段。
應(yīng)急監(jiān)測的對象為事件中受到或可能受到污染的環(huán)境介質(zhì)，監(jiān)測點的位置和頻次應(yīng)能夠評估污染類型、程度和范圍，以及采取應(yīng)急措施后污染變化趨勢。應(yīng)急監(jiān)測按照HJ 589的要求開展，地塊已有監(jiān)測設(shè)施滿足HJ 589要求的，優(yōu)先使用原有設(shè)施。污染程度按照與其所在區(qū)域規(guī)劃及用地性質(zhì)對應(yīng)的GB 15618、GB 36600、GB 3838、GB/T 14848、GB 3095等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)判定。
9 方案編制
暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控方案的編制參考格式見附錄D，報告大綱及內(nèi)容可根據(jù)地塊情況適當(dāng)調(diào)整。
土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本標(biāo)準(zhǔn)、參照相關(guān)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，編制風(fēng)險管控方案。
原標(biāo)題：北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《暫不開發(fā)利用受污染建設(shè)用地風(fēng)險管控指南》(征求意見稿)意見的函