神木市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《神木市土壤污染防治2017年度行動計劃》的通知，具體內(nèi)容如下：

神木市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《神木市土壤污染防治2017年度行動計劃》的通知

神政辦發(fā)〔2017〕18號 

各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，各工業(yè)園區(qū)管委會，職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大柳塔鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)：

《神木市土壤污染防治2017年度行動計劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

神木市人民政府辦公室

2017年8月30日

神木市土壤污染防治2017年度行動計劃

為有序推進(jìn)我市土壤污染防治工作，強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險管控和安全利用，確保土壤污染防治各項目標(biāo)任務(wù)落實到位，根據(jù)《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》和《榆林市土壤污染防治2017年度行動計劃》要求，結(jié)合我市實際，制訂本行動計劃。

一、工作目標(biāo)

配合榆林市建立土壤污染防治體系，進(jìn)一步加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險管控能力。穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染詳查等基礎(chǔ)工作，確保土壤污染治理與修復(fù)工作取得積極進(jìn)展。制定土壤調(diào)查評估管理措施，開展污染地塊監(jiān)測與風(fēng)險評估，耕地、污染地塊安全利用率達(dá)到70%以上。

二、重點任務(wù)

(一)全面開展土壤污染調(diào)查

1.成立市土壤污染狀況詳查領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配合榆林市開展飲用水源地、耕地、天然氣開發(fā)區(qū)域、蘭炭及煤化工、工業(yè)園區(qū)等重點地域行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測工作。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、農(nóng)業(yè)局、國土局、林業(yè)局、衛(wèi)計局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)配合)

2.開展并完成全市范圍內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量國省市控監(jiān)測點位設(shè)置，協(xié)調(diào)配合建立省市及我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局、科技局、林業(yè)局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)配合)

3.配合榆林市完成土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、發(fā)改局配合)

(二)確定重點行業(yè)和區(qū)域及主要污染物

1.制定并發(fā)布《神木市土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單》，同時公布其主要污染物種類、數(shù)量及危害。(市環(huán)保局牽頭，市能源局、工貿(mào)局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)配合)

2.全面開展大宗固體廢棄物堆存場隱患排查和環(huán)境風(fēng)險評估，制定落實覆土、碾壓、排洪、堤壩加固等治理方案措施，切實將管理制度和責(zé)任落到實處，將環(huán)境風(fēng)險降到最低。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、能源局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)配合)

(三)加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理

1.配合榆林市積極開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國土局、水務(wù)局及各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)配合)

2.根據(jù)《榆林市土壤污染應(yīng)急預(yù)案》，編制完成《神木市土壤污染應(yīng)急預(yù)案》。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、國土局、工貿(mào)局、財政局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局配合)

3.推進(jìn)全市耕地安全利用。對存在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的耕地，根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定《受污染耕地安全利用方案》，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施。農(nóng)業(yè)部門要制定培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及服務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局及各鎮(zhèn)辦配合)

4.按照我市土壤污染防治工作方案，各鎮(zhèn)(辦)、工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)完成各自轄區(qū)土壤污染防治工作方案的編制，并報市政府備案。(各鎮(zhèn)辦、工業(yè)園區(qū)牽頭，市環(huán)保局配合)

(四)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理

1.強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查評估。嚴(yán)格落實環(huán)保部《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，根據(jù)國家有關(guān)保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的規(guī)定，建立全市疑似污染地塊名單，將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的建設(shè)用地納入疑似污染地塊名錄，并向其土地使用權(quán)人下達(dá)書面通知。土地使用權(quán)人自接到通知之日起6個月內(nèi)完成疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，并報環(huán)保等有關(guān)部門備案。市環(huán)保局要將超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，納入污染地塊名錄，向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、工貿(mào)局及各鎮(zhèn)辦配合)

2.開展現(xiàn)有建設(shè)用地疑似污染地塊安全利用現(xiàn)狀調(diào)查，建立污染地塊名錄。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、工貿(mào)局及各鎮(zhèn)辦配合)

3.建立污染地塊開發(fā)利用負(fù)面清單，并實行動態(tài)管理。對轄區(qū)內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，由污染地塊使用權(quán)人落實相關(guān)管控措施。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局及各鎮(zhèn)辦配合)

4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、辦公、文化和體育活動場所等公共設(shè)施用地或食品加工、存儲用地或農(nóng)用地的疑似污染地塊，均要開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，未開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估或經(jīng)評估對人體健康有嚴(yán)重影響的，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不得納入用地程序。(市國土局牽頭，市住建局、環(huán)保局及各鎮(zhèn)辦配合)

5.污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，環(huán)境保護(hù)主管部門不予批準(zhǔn)涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)未污染土壤環(huán)境保護(hù)

1.加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。提出優(yōu)先區(qū)域劃定方案，制定集中式飲用水源地周邊土壤環(huán)境管理制度。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)。布局居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮周邊環(huán)境的不利影響。(市發(fā)改局牽頭，市住建局、國土局、環(huán)保局及各鎮(zhèn)辦配合)

2.強(qiáng)化有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)以及其它排放重點管控污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，在開展環(huán)境影響評價時要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

3.科學(xué)有序開發(fā)未利用地。國土、農(nóng)業(yè)部門要組織對擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用土地開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對納入耕地后備資源的未利用地開展巡查。環(huán)保部門要對重點污染物排放的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，增加對土壤環(huán)境影響內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。(市國土局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局及各鎮(zhèn)辦配合)

4.開展蘭炭污染場地、鉆井泥漿油泥污染場地修復(fù)和利用脫硫廢渣改良鹽堿地試點。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國土局、財政局、工貿(mào)局、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心及各鎮(zhèn)辦配合)

(六)加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管

1.強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管

(1)重點監(jiān)管糧食、蔬菜及飲用水水源保護(hù)區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)等重點區(qū)域;重點監(jiān)管有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍛、制革等重點行業(yè);重點監(jiān)控鎘、汞、砷、銀、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(2)市政府與各鎮(zhèn)(辦)政府以及重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和措施，責(zé)任書向社會公開。完成全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單篩選，列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范自行制定監(jiān)測計劃，對污染物排放及用地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市工貿(mào)局及各鎮(zhèn)辦配合)

(3)嚴(yán)肅查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置，以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。各鎮(zhèn)(辦)每年要對轄區(qū)內(nèi)的排污單位環(huán)境保護(hù)守法情況進(jìn)行抽查;加強(qiáng)對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境違法行為的懲處力度，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦;對超標(biāo)和超總量排放企業(yè)依法予以查處。回收利用試點地區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到50%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、工貿(mào)局、財政局、環(huán)保局、供銷社及各鎮(zhèn)辦配合)

(4)將企業(yè)拆除過程環(huán)境風(fēng)險納入監(jiān)管范圍。有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，須按照國家有關(guān)規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報市環(huán)保、工貿(mào)等部門備案，防止拆除過程造成土壤污染。(市工貿(mào)局牽頭，市環(huán)保局及各工業(yè)園區(qū)配合)

2.加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。完成重點行業(yè)涉重金屬企業(yè)清查，建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境管理清單，控制重金屬污染物排放總量。北元化工要安裝重金屬自動在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。逐步開展火電企業(yè)汞排放監(jiān)測和各廠區(qū)周邊汞污染物土壤監(jiān)測。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

3.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)和工業(yè)固體廢物污染土壤

(1)2017年底前，安監(jiān)部門需完成全市范圍內(nèi)歷史遺留尾礦庫(不含已關(guān)閉)的安全排查工作，確定各級重點監(jiān)管尾礦庫名單，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查治理，嚴(yán)防尾礦庫發(fā)生潰壩、洪水漫頂?shù)仁鹿省?市安監(jiān)局牽頭，市工貿(mào)局、國土局、能源局、礦管辦配合)

(2)制定尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、油泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物堆存場所和危險廢物貯存、處置場所整治方案，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。(市環(huán)保局牽頭，市工貿(mào)局、國土局、能源局及各工業(yè)園區(qū)配合)

(3)完成全市廢舊汽車拆解、電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動場所清理整頓。(市工貿(mào)局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改局、國土局、市場監(jiān)管局配合)

4.控制農(nóng)業(yè)污染土壤環(huán)境

(1)扎實推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥，控制化肥使用量。提高化肥利用效率，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。2017年，全市主要農(nóng)作物化肥使用量較上年增幅降到0.6%以下，農(nóng)藥使用量比前三年農(nóng)藥平均增幅控制在3%以內(nèi)，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到81%以上。擴(kuò)大高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用范圍，建立綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)。(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))

(2)加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系。在產(chǎn)糧基地和蔬菜基地開展試點工作。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、供銷社及各鎮(zhèn)辦配合)

(3)加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點，農(nóng)膜回收利用試點地區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到50%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、工貿(mào)局、財政局、環(huán)保局、供銷社及各鎮(zhèn)辦配合)

(4)按照榆林市有關(guān)要求制定畜禽養(yǎng)殖獸藥、飼料添加劑使用規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。(市畜牧局牽頭，市農(nóng)業(yè)局及各鎮(zhèn)辦配合)

(5)加強(qiáng)畜禽糞便污染治理與綜合利用。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)劃定，建立規(guī)模養(yǎng)殖場糞尿處理和資源化利用信息系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。(市畜牧局牽頭，市農(nóng)業(yè)局及各鎮(zhèn)辦配合)

5.減少生活污染

(1)深入推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實現(xiàn)生活垃圾有收集、有轉(zhuǎn)存、有處置。開展生活垃圾無害化評估，完善垃圾處理設(shè)施防滲及滲濾液處理措施。(市住建局負(fù)責(zé))

(2)完成非正規(guī)垃圾堆放點、填埋廠排查，摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍內(nèi)垃圾亂堆亂倒亂埋形成的各類非正規(guī)垃圾堆放填埋點，及河流(湖泊)和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的垃圾堆放情況。(市住建局牽頭，市環(huán)保局、水務(wù)局及各鎮(zhèn)辦配合)

(3)開展生活垃圾分類及建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品資源化利用試點，在城市建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開展再生建材推廣示范。(市住建局牽頭，市交通局及各鎮(zhèn)辦配合)

(七)開展土壤污染治理與修復(fù)

1.按照榆林市《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，完成我市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃制定工作，于2017年12月底前報榆林市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局及各鎮(zhèn)辦配合)

2.推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)項目庫建設(shè)，強(qiáng)化土壤污染防治項目儲備。進(jìn)一步抓好耕地污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點工作，抓好蘭炭污染場地、天然氣開發(fā)污染場地的修復(fù)試點工作。啟動一批受污染耕地治理與修復(fù)項目。(市環(huán)保局牽頭，市工貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、國土局、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心及各鎮(zhèn)辦配合)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立跨行政區(qū)域、跨部門的土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。市環(huán)保局要加強(qiáng)土壤污染防治工作的調(diào)度、督查和通報。市財政局要加大支持力度，設(shè)立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)等工作。各相關(guān)部門要按照本行動計劃，明確任務(wù)和責(zé)任分工，細(xì)化部門措施，抓好落實。各鎮(zhèn)(辦)要切實履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大工作推進(jìn)力度，確保任務(wù)圓滿完成。

(二)嚴(yán)格責(zé)任考核。2017年12月底前，各相關(guān)部門、鎮(zhèn)(辦)和工業(yè)園區(qū)要將本年度的土壤污染防治工作情況報市環(huán)保局，市政府對重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估考核，評估和考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

(三)加強(qiáng)公眾宣傳。市環(huán)保局、各鎮(zhèn)(辦)要加強(qiáng)土壤污染防治政策宣傳解讀和科普教育，普及土壤污染防治相關(guān)知識，為土壤污染防治工作的有序推進(jìn)和土壤環(huán)境保護(hù)營造良好的社會氛圍。

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