《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公示
依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等，為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)管，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能提效，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部研究起草了《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)予公示。公示時(shí)間為2021年9月13日至10月14日。
如有意見(jiàn)，請(qǐng)于公示期內(nèi)將書面意見(jiàn)反饋至工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司。
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附件：工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章總則
第一條為規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行為，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)約能源和持續(xù)提高能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，是指各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門或節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱被監(jiān)察單位)執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出依法用能、合理用能建議，對(duì)違法用能行為予以處理。
第三條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)察活動(dòng)。
第四條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實(shí)施全國(guó)工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門(以下簡(jiǎn)稱地方工業(yè)和信息化主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第五條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平、公正和效能原則。
第二章工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織
第六條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。
第七條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門可以委托節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)職能開(kāi)展下列工作：
(一)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，依法處理有關(guān)違法行為；
(二)受理對(duì)有關(guān)違法用能行為的投訴、舉報(bào)，辦理其他行政執(zhí)法單位依法移送和上級(jí)交辦的案件；
(三)建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布制度，定期公開(kāi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；
(四)向同級(jí)工業(yè)和信息化主管部門和上一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告工業(yè)節(jié)能監(jiān)察有關(guān)工作情況；
(五)協(xié)助工業(yè)和信息化主管部門落實(shí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理相關(guān)工作；
(六)節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他工作。
第八條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)工業(yè)和信息化主管部門的監(jiān)督管理。
上一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。
第九條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理體系，完善工作制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立節(jié)能監(jiān)察專家?guī)?，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力。
節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與開(kāi)展工作相適應(yīng)的監(jiān)察儀器和裝備，運(yùn)用信息化技術(shù)手段提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作效能，為工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作提供支撐。
第十條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件，掌握節(jié)能法律法規(guī)，熟悉節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。
第十一條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作所需經(jīng)費(fèi)依法列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費(fèi)用。
第三章工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的實(shí)施
第十二條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，組織制定和實(shí)施本地工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃，根據(jù)需要組織開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察。
節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照工業(yè)和信息化主管部門委托具體實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。
第十三條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包括下列內(nèi)容：
(一)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額、用能設(shè)備(產(chǎn)品)能效等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況；
(二)執(zhí)行落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝淘汰制度情況；
(三)建立和落實(shí)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)制度，執(zhí)行能源利用狀況分析制度情況；
(四)節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)，健全能源管理制度，制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施情況；
(五)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制情況；
(六)開(kāi)展節(jié)能政策法規(guī)等宣傳教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)情況；
(七)節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要節(jié)能監(jiān)察的情形。
第十四條對(duì)重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察還包括下列內(nèi)容：
(一)完成年度節(jié)能目標(biāo)情況；
(二)執(zhí)行能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任制度情況；
(三)執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度情況；
(四)能效水平對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)情況；
(五)建立和實(shí)施能源管理體系、測(cè)量管理體系情況。
(六)開(kāi)展能源計(jì)量審查情況。
第十五條日常工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則開(kāi)展。
第十六條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、提供信息真實(shí)性等情況進(jìn)行監(jiān)察。
第十七條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察原則上不得在同一年度內(nèi)對(duì)同一被監(jiān)察單位的同一事項(xiàng)重復(fù)監(jiān)察。確認(rèn)被監(jiān)察單位整改落實(shí)情況，受理舉報(bào)投訴案件，上級(jí)安排的專項(xiàng)監(jiān)察、聯(lián)合監(jiān)察、工作督查等除外。
實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，不得干擾被監(jiān)察單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十八條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察分為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和書面監(jiān)察。
被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)配合工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員依法實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察。
第十九條實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日將監(jiān)察的依據(jù)、時(shí)間、內(nèi)容和要求等書面告知被監(jiān)察單位。辦理涉嫌違法案件、舉報(bào)投訴和應(yīng)當(dāng)以抽查方式實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察除外。
工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)提前熟悉監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、目的、方法、范圍及工作要求，了解被監(jiān)察單位有關(guān)情況，準(zhǔn)備執(zhí)法文書和監(jiān)察取證設(shè)備等。
節(jié)能監(jiān)察可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。
第二十條現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員實(shí)施，出示有效行政執(zhí)法證件，現(xiàn)場(chǎng)告知節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、程序、方法、時(shí)間、要求和被監(jiān)察單位的權(quán)利義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。
工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員未出示行政執(zhí)法證件或行政執(zhí)法證件無(wú)效的，被監(jiān)察單位有權(quán)拒絕監(jiān)察。
工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十一條現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察可以采取以下措施：
(一)進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘察、采樣、拍照、錄音、錄像、制作筆錄等；
(二)查閱、復(fù)制相關(guān)資料；
(三)詢問(wèn)有關(guān)人員，要求說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)、提供相關(guān)材料；
(四)對(duì)用能設(shè)備(產(chǎn)品)和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況等進(jìn)行檢測(cè)和分析評(píng)價(jià)；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施。
第二十二條現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察筆錄，如實(shí)、客觀記錄實(shí)施監(jiān)察的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員、陪同人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察過(guò)程等?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在涉嫌違反節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或其他需要核實(shí)情況的，應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)證據(jù)，進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄。筆錄內(nèi)容包括涉嫌違反節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行為的事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、標(biāo)的物數(shù)量等。
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察筆錄和調(diào)查詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)由兩名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員簽字，并要求被監(jiān)察單位法定代表人或者其委托人、被調(diào)查詢問(wèn)人員確認(rèn)無(wú)誤后簽名。拒絕簽名或者不配合調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員在監(jiān)察筆錄或者調(diào)查詢問(wèn)筆錄中如實(shí)注明，不影響監(jiān)察結(jié)果的認(rèn)定。
第二十三條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對(duì)被監(jiān)察單位用能設(shè)備(產(chǎn)品、工藝)的能源消耗指標(biāo)實(shí)施監(jiān)測(cè)(檢測(cè))。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不具備監(jiān)測(cè)能力的，可以委托有相應(yīng)能力的第三方檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。
第二十四條對(duì)被監(jiān)察單位執(zhí)行能源利用狀況分析制度、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，開(kāi)展節(jié)能政策法規(guī)宣傳教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，執(zhí)行能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任制度等情況實(shí)施監(jiān)察，可以采取書面監(jiān)察形式。
第二十五條實(shí)施書面監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知被監(jiān)察單位監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間，列明需報(bào)送資料名稱、內(nèi)容、時(shí)間和其他要求等。
節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)被監(jiān)察單位報(bào)送的書面材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)所報(bào)材料信息不完整或存在疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)察單位在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充或書面說(shuō)明。發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在涉嫌違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或所報(bào)材料涉嫌偽造、隱匿、篡改事實(shí)等行為的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。
第二十六條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員和第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保守在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作中知悉的商業(yè)秘密。
第四章處置措施
第二十七條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察情況編制工業(yè)節(jié)能監(jiān)察報(bào)告，提出處理意見(jiàn)。
第二十八條被監(jiān)察單位存在違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行為的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)限期整改通知書。整改期限一般不超過(guò)6個(gè)月。確需延長(zhǎng)整改期限的，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿15日前以書面形式向節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出延長(zhǎng)整改期限申請(qǐng)，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出決定。整改期限延期不得超過(guò)3個(gè)月。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限跟蹤檢查《限期整改通知書》及節(jié)能監(jiān)察報(bào)告改進(jìn)意見(jiàn)的落實(shí)情況，超出職責(zé)范圍的，可以移交有管理職能的部門督促落實(shí)整改。
第二十九條被監(jiān)察單位存在不合理用能行為，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)建議，向被監(jiān)察單位送達(dá)節(jié)能監(jiān)察建議書。
第三十條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法文書和相關(guān)資料進(jìn)行匯總整理，形成執(zhí)法案卷并歸檔。
第五章法律責(zé)任
第三十一條被監(jiān)察單位拒不配合工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、不提供或者提供虛假信息的，由各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)職權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等法律法規(guī)予以警告、責(zé)令限期改正、罰款等，并向社會(huì)公開(kāi)。
第三十二條被監(jiān)察單位存在違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，在整改期限屆滿未整改或者整改未達(dá)到要求的，由有處罰權(quán)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實(shí)施行政處罰。沒(méi)有處罰權(quán)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證據(jù)和證明材料移交被監(jiān)察對(duì)象違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法處理。
被監(jiān)察單位受到行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)納入全國(guó)信用信息平臺(tái)并向社會(huì)公布。
第三十三條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)或者存在其他違規(guī)行為的，被監(jiān)察單位有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)工業(yè)和信息化主管部門投訴。在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有涉及其他業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管職能的，及時(shí)移送相關(guān)部門依法處理。
工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員有下列情形之一的，由有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)泄露被監(jiān)察單位商業(yè)秘密；
(二)利用職務(wù)之便非法謀取利益；
(三)實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時(shí)向被監(jiān)察單位收費(fèi)或者變相收費(fèi)；
(四)有其他違法違規(guī)行為并造成較為嚴(yán)重后果。
第六章附則
第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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