遂寧市人民政府辦公室

關于印發(fā)《遂寧市環(huán)境污染防治改革方案》的通知

各縣(區(qū))人民政府，市直有關部門：

《遂寧市環(huán)境污染防治改革方案》已經市委全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

遂寧市人民政府辦公室

2017年8月2日

遂寧市環(huán)境污染防治改革方案

為加快推進生態(tài)文明體制改革，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體思路

按照中央、省委和市委關于深化生態(tài)文明體制改革的總體部署，正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系，以健全污染防治“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”工作體制機制為著力點，以創(chuàng)新法規(guī)體系建設、監(jiān)管體系建設、運行體系建設為重點，以解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的大氣、水、土壤和輻射等突出環(huán)境污染問題和改善環(huán)境質量為落腳點，積極開展環(huán)境污染防治改革，構建涪江流域生態(tài)屏障，加快打造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的美麗遂寧。

二、工作目標

(一)近期目標。2017年，突出大氣、水、土壤和輻射環(huán)境污染治理領域，啟動污染物減排、執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)控預警等環(huán)境管理改革工作，制定《遂寧市環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實施方案》，完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，構建廢水(氣)污染物排放總量量化管理機制，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度。

(二)遠期目標。不斷加大改革力度，全市逐步形成完善的源頭污染防治制度、過程污染控制制度和責任追究制度，在污染防治關鍵領域和重要環(huán)節(jié)改革方面取得一批標志性成果。

三、基本原則

認真落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決 定》提出的“建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度”，堅持總體設計與基層實踐相結合、整體推進與重點突破相結合、統(tǒng)籌安排與分步實施相結合的原則，綜合運用法律、經濟、技術、市場和必要行政管理手段，先易后難、分類指導，按輕重緩急有計劃、分步驟穩(wěn)步推進。

四、重點任務

(一)加強大氣污染防治。一是改革新污染防治監(jiān)管，控制增量。深化大氣污染防治法制建設和環(huán)境影響評價管理，實行大氣污染防治重點控制區(qū)特別排放限值、新上涉氣項目總量倍量替代、新增煙粉塵和揮發(fā)性有機污染物總量指標前置審批、煤炭消費總量控制和高污染燃料禁燃區(qū)制度等新污染控制要求，嚴控高耗能高污染大氣項目建設。二是改革老污染治理監(jiān)管，削減存量。實行由部分工業(yè)污染點源控制向工業(yè)點源、城鄉(xiāng)面源和機動車移動源等多種污染源控制轉變，由二氧化硫、氮氧化物等少數(shù)污染物控制向二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同控制轉變，推進工業(yè)脫硫、脫硝、除塵減排，開展燃煤鍋爐治理，2017年底前完成全市建成區(qū)范圍內10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰(置換)工作，強化機動車污染防治，加快“黃標車”和老舊車輛淘汰，加強城市揚塵綜合治理，強化秸稈禁燒常態(tài)化管理。三是創(chuàng)新監(jiān)管工作機制，強化聯(lián)防聯(lián)控。實行由單一區(qū)域大氣污染控制向重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉變，進一步深化與成都市及周邊地區(qū)大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度，互通共享信息、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、開展區(qū)域環(huán)評會商、協(xié)同應急預警聯(lián)動，形成長效工作機制。

(二)加強水污染防治。一是探索飲用水水源地監(jiān)管新模式。優(yōu)先加強集中式飲用水水源地建設、保護工作，進一步創(chuàng)新規(guī)范化管理，探索建立飲用水水源地保護生態(tài)補償機制。二是深化水環(huán)境功能分區(qū)管理。統(tǒng)籌水質、水量和水生態(tài)，開展工業(yè)、城鎮(zhèn)、農村水污染綜合治理，突出工業(yè)園區(qū)、生活污染和畜禽養(yǎng)殖等重點領域，創(chuàng)新“抓兩頭、帶中間”監(jiān)管模式，“一頭”大力開展重污染河流和城鎮(zhèn)黑臭水體整治，“一頭”大力保護優(yōu)良水質河流，推動水質一般的河流保持水質穩(wěn)定并逐步改善，到2020年基本消除市、縣(區(qū))城市建成區(qū)黑臭水體。三是探索水污染防治市場化機制。積極推進污水處理設施建設和運行管理專業(yè)化、市場化、社會化改革，加強污水處理設施和管網(wǎng)配套，加快污水處理等環(huán)?；A設施建設，逐步形成良好的運行機制。四是深化流域性污染風險防控。強化污染防治應急處置體系改革，開展水環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，加大環(huán)境污染風險管理和應急處置能力建設力度，建立健全市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級環(huán)境應急管理指揮平臺和處理機制，構建政府主導、部門協(xié)調、分級負責、屬地管理、全社會共同參與的流域污染防控體系。

(三)加強土壤污染防治。一是創(chuàng)新重金屬污染控源減排。 統(tǒng)籌工業(yè)和農村土壤重金屬污染防治，由點源分散治理向重點區(qū)域、重點行業(yè)集中治理轉變，大力推進鉛蓄電池、化學原料及化學制品制造、電鍍等行業(yè)綜合整治，實行重點行業(yè)強制性清潔生產審核和環(huán)保核查。二是探索固廢危廢精細化管理。創(chuàng)新固廢危廢對土壤污染的監(jiān)管控制，嚴格化學品環(huán)境管理制度，進一步由末端控制向全過程監(jiān)管轉變，健全和落實固體廢物、危險廢物的產生、運輸、貯存、處理處置等關鍵環(huán)節(jié)管理制度。三是完善土壤污染防治基礎制度。健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，以重要農產區(qū)、工業(yè)企業(yè)周邊、城市郊區(qū)為重點，開展農產品產地土壤及農產品重金屬污染調查及動態(tài)監(jiān)測，為土壤污染防治調查、風險評估和修復試點示范等奠定基礎。

(四)加強輻射環(huán)境污染防治。完善輻射環(huán)境管理制度、落實營運單位主體責任、明確監(jiān)管部門職責、加強野外放射源使用和射線裝置作業(yè)活動及高危放射源使用場所的監(jiān)督管理、強化民用核設施、核技術利用及電磁技術利用安全監(jiān)管等，夯實輻射污染防治基礎，推動全過程安全管理。

五、責任分工及完成時限

根據(jù)環(huán)境保護部“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”改革總體設計，按照污染防治事前、事中、事后的系統(tǒng)管理要求，在大氣、水、土壤、輻射環(huán)境污染防治等重點任務的源頭、過程、末端三個關鍵環(huán)節(jié)，具體推進以下改革事項。

(一)強化源頭嚴防

1.嚴格落實污染防治法規(guī)體系。嚴格落實《四川省灰霾污染防治辦法》《四川省輻射污染防治條例》《四川省環(huán)境保護條例》《四川省〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實施辦法》《四川省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)精神，配套出臺我市相關辦法和方案。

責任單位：市環(huán)保局、市農業(yè)局、市政府法制辦

完成時間：2019年底

2.嚴格執(zhí)行地方污染排放標準。質監(jiān)、環(huán)保、住建和公安部門要加大配合力度，推進《四川省水污染物排放標準》《四川省大氣污染物排放標準》《四川省機動車地方排放標準限值》的貫徹執(zhí)行。

責任單位：市質監(jiān)局、市環(huán)保局、市住建局、市公安局

完成時間：2017年底

3.探索污染防治經濟政策。推進環(huán)境污染責任保險、企業(yè)環(huán)境信用評價，力爭到2017年底實施環(huán)境污染責任保險、環(huán)境信用評價試點的企業(yè)分別達到50家、20家以上;配合省級部門推進排污權交易研究，配合推進排污費征收和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經信委、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市財政局、市金融辦

完成時間：2017年底

4.強化源頭管理環(huán)評機制。推進健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制、重大建設項目會商機制;開展政策環(huán)評、農業(yè)產業(yè)化和新農村建設生態(tài)審查制度等方面的研究。

責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經信委、市農業(yè)局、市住建局、市水務局、市林業(yè)局

完成時間：2017年底

5.探索污控管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。結合國、省機構改革相關要求，啟動開展有關環(huán)境保護管理機構或人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展、延伸的調研、分析、評估。創(chuàng)新基層環(huán)境監(jiān)管機構設置形式，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作全覆蓋，在重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及環(huán)境敏感區(qū)域創(chuàng)造條件單獨設置鎮(zhèn)(鄉(xiāng))環(huán)保機構并配備環(huán)保專職人員。

責任單位：各縣(區(qū))政府，市環(huán)保局、市委編辦

完成時間：2020年底

(二)強化過程嚴管

1.探索以環(huán)境質量為導向的聯(lián)防聯(lián)控轉型。推進并建立重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，組織開展環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等工作。

責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經信委、市公安局、市住建局、市交運局、市農業(yè)局、市氣象局， 各縣(區(qū))政府

完成時間：長期推進

2.完善污染防治過程管理核查機制。推進強制性清潔生產審核、自愿性清潔生產審核和重點行業(yè)環(huán)保核查規(guī)范化、制度化管理工作。

責任單位：市環(huán)保局、市經信委、市發(fā)改委

完成時間：2017年底

3.開展土壤環(huán)境監(jiān)測制度改革試點。完成全市國控監(jiān)測點位設置，開展土壤詳查。建設綜合防治先行區(qū)，重點開展涉重金屬土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面的探索，建立健全相關監(jiān)測制度。

責任單位：市環(huán)保局、市農業(yè)局、市國土局、市財政局、市水務局

完成時間：長期推進

4.探索污染治理設施建設和運行一體化。配合省上開展污染治理設施建設和運行一體化前期調研工作，協(xié)調組織開展試點工程，進一步總結、推廣。

責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市住建局

完成時間：2020年底

5.開展輻射環(huán)境監(jiān)測制度改革試點。配合省上推進放射性監(jiān)測工作，建立健全相關監(jiān)測制度。

責任單位：市環(huán)保局、市衛(wèi)計委

完成時間：長期推進

6.探索建立民用高危放射源在線監(jiān)控網(wǎng)絡管理體系。配合省上完成高危(移動使用)放射源在線監(jiān)控管理網(wǎng)絡建設方案， 協(xié)助完成網(wǎng)絡建設并形成相應管理辦法， 進一步總結、推廣。

責任單位：市環(huán)保局，市安監(jiān)局

完成時間：2020年底

7.集中規(guī)范整治市城區(qū)LED光污染，拆除未經審批安裝的LED戶外廣告牌。

責任單位：市城管局、市規(guī)劃局

完成時間：2018年底

(三)強化后果嚴懲

1.進一步健全環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管機制。推進“兩法”銜接規(guī)范化工作，進一步健全打擊環(huán)境污染犯罪的聯(lián)動機制。推進環(huán)保系統(tǒng)依法行政規(guī)范化建設。

責任單位：市檢察院、市環(huán)保局、市政府法制辦、市公安局

完成時間：長期推進

2.進一步健全環(huán)境污染防治監(jiān)控預警機制。配合省上推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察綜合防控體系建設調研，結合“十三五”環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察規(guī)劃健全相關制度， 出臺《遂寧市社會環(huán)保監(jiān)測機構規(guī)范意見》《遂寧市生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》。

責任單位：市環(huán)保局、市財政局

完成時間：2020年底

3.進一步建立完善污染防治激勵約束機制。配合省上推進重點流域和重要水庫跨區(qū)域飲用水水源保護生態(tài)補償工作， 進一步深化研究形成相關制度。

責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經信委、市財政局、市水務局

完成時間：2020年底

六、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(區(qū))政府要將完善和深化污染防治改革納入全面深化改革內容，高度重視，加強領導，認真總結改革工作中的成效和經驗，及時梳理存在的問題和突出矛盾，采取有效措施，強化監(jiān)督檢查，確保污染防治改革工作落到實處。

(二)明確職責任務。市直有關部門要按照職能職責，加快推進污染防治改革工作，加強重點區(qū)域、重點流域、重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染防治，做到責任到位、措施到位，確保工作有效推進。

(三)加大投入力度。各級各部門要加大污染防治的支持力度，強化財政資金的引導作用，建立多元化投融資體系，推動“以獎促防”“以獎促治”“以獎代補”等政策落到實處，積極爭取國、省財政對我市環(huán)境保護的轉移支付。

(四)強化科技支撐。開展重點區(qū)域灰霾污染防治研究，加強先進環(huán)保技術研發(fā)應用，推行環(huán)保實用技術試點示范，提高環(huán)保科技和產業(yè)對污染防治的支撐作用。

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