早在今年3月，“十四五”規(guī)劃公布，《環(huán)保圈》就盤點過環(huán)保產(chǎn)業(yè)的10個關(guān)鍵詞，其中之一就是“黃河”。
3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議閉幕，表決通過“十四五”規(guī)劃。
如今，事態(tài)的發(fā)展進一步印證了當初的判斷。
8月24日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號(下稱《實施方案》)，對“十四五”時期黃河流域城鎮(zhèn)污水和垃圾的處理給出了明確的路線圖。
對比來看，長江流域雖然也有《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理的指導意見》，但一個是指導意見，一個是實施方案，文件的重要性、內(nèi)容的詳細程度都不可同日而語，由此也可以看出國家高層對黃河流域的重視程度。
為什么要制定《實施方案》？按照國家發(fā)改委的說法，這是因為黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理還存在發(fā)展不充分、不平衡問題，設施短板弱項突出，資源化利用水平不高，運行維護能力不強，機制體制還不夠健全，與黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展的要求還存在一定差距。
中國城市規(guī)劃設計研究院水務院院長龔道孝、中國城市規(guī)劃設計研究院水務院博士陶相婉也撰文指出，現(xiàn)階段，黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，水質(zhì)總體差于全國平均水平。同時碳達峰碳中和任務艱巨，治理體系和治理能力亟待提升。
正因為如此，所以為了做好黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理頂層設計，指導黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作有序開展，才制定了《實施方案》。
大致看了一下《實施方案》，感覺內(nèi)容詳細，針對性也比較強，其中具體規(guī)定了黃河流域在管網(wǎng)、污水處理、污泥、垃圾分類、垃圾焚燒、污水資源化、垃圾資源化、運營等各個方面的要求，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講是一個重大利好。
管 網(wǎng)
先說目標，《實施方案》要求，到2025年，黃河流域城市建成區(qū)要基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達到70%以上。
要實現(xiàn)這一目標，就要補齊污水收集管網(wǎng)短板，推進兩方面工作：
一方面，要推進污水管網(wǎng)全覆蓋，其中包括：
?加快建設城市和縣城城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，有效補上管網(wǎng)空白區(qū)。
?循序推進建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設。
?新建居住社區(qū)應同步規(guī)劃建設生活污水收集管網(wǎng)，推動支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設。
?加快淘汰磚砌井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材，嚴禁使用不合格偽劣管材。
?加強管網(wǎng)建設全過程質(zhì)量管控，嚴格工程監(jiān)理、竣工驗收和移交。
另一方面，還要實施污水管網(wǎng)修復更新。
要以黃河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河等沿線城市和縣城為重點，推動污水管網(wǎng)排查，開展老舊破損管網(wǎng)診斷修復更新，推進管網(wǎng)混接錯接漏接改造，降低合流制管網(wǎng)溢流污染。
總之，一手增量，一手存量，雙管齊下，共同補齊污水收集管網(wǎng)短板。
增量方面，新建小區(qū)好說，同步配套即可。對于老的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，也要加快建設。而對于建制鎮(zhèn)，則是“循序推進”。
存量方面，主要就是幾條河的沿線城市和縣城，包括：黃河干流、汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河。
總的來說，“十四五”期間，黃河流域要新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.4萬公里。
污 水 處 理
目標方面，到2025年，黃河流域的縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力則要明顯提升。
具體來講，就需要強化污水處理設施弱項，做好兩件事。
一是提升污水處理能力，包括：
?黃河干流沿線城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋，地級及以上城市污水處理設施建設規(guī)?？蛇m度超前。
?現(xiàn)有進水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，圍繞服務片區(qū)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。
?因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設。
?按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”原則，合理有序推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，推廣小型化、分散化、生態(tài)化的建制鎮(zhèn)污水處理工藝技術(shù)。
第二件事，是分類施策推進污水處理。
要以黃河干流和汾河、渭河、湟水河、涑水河、延河、清澗河、湫水河、三川河等沿線城市為重點，實施差別化精準提標；其他地區(qū)科學合理確定排放標準，不搞“一刀切”。
對于黃河上游高海拔地區(qū)，則要選取適用于高寒缺氧氣候的污水處理工藝和處理模式。
建制鎮(zhèn)設施建設應按需而定、量力而行，避免能力過剩、負荷過低和運維難以持續(xù)。
分類施策，這次詞挺有意思的。從黃河流域污水處理的要求來看，有很多“具體問題，具體辦法”。
比如，對于地級及以上城市，規(guī)?？梢赃m度超前；而對于建制鎮(zhèn)，則是要推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理工藝，量力而行，避免過剩。
建制鎮(zhèn)，則是要推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理工藝
在提標改造方面，也是不能“一刀切”，要差別化，重點區(qū)域還是剛才那幾條河。
總的來說，“十四五”期間，黃河流域要新增城鎮(zhèn)污水處理能力約350萬立方米/日。
污 泥
污泥方面的目標是，到2025年，黃河流域城市污泥無害化處置率達要到90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升。
這就需要實現(xiàn)“兩化”——無害化、資源化。
首先，要推行污泥無害化處理，加快補齊城市和縣城處置能力缺口，建制鎮(zhèn)則與縣城統(tǒng)籌考慮或與臨近市縣聯(lián)合處置。
具體包括7個方面：
?污泥處置設施應納入本地污水處理設施建設規(guī)劃。
?黃河流域現(xiàn)有污泥無害化處置能力不能滿足需求的城市和縣城，加快補齊能力缺口。
?鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進行污泥無害化處理。
?建制鎮(zhèn)與縣城污泥處置應統(tǒng)籌考慮，或與臨近市縣聯(lián)合處置。
?限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋。
?黃河上游省會城市、中下游地級及以上城市加快壓減污泥填埋規(guī)模，在鄭州、西安、濟南、太原、蘭州等城市建設規(guī)模化集中型污泥處置中心。
?采用污泥協(xié)同處置方式的，可將衛(wèi)生填埋作為設施故障或檢修等情況的應急處置措施。
“十四五”期間，黃河流域要新增污泥(含水率80%濕污泥)無害化處置設施規(guī)模約0.35萬噸/日。
其次，要推動污泥資源化利用。在污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化的前提下，穩(wěn)步推動污泥資源化利用。
例如，要鼓勵污泥經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標準后，用于改良鹽堿地、沙漠化土地等，以及荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用等，土地資源緊缺城市可選用“生物質(zhì)利用+焚燒”模式。還可以推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。
總體看下來，感覺商機很多，比如“十四五”期間，黃河流域要新增污泥無害化處置設施規(guī)模約0.35萬噸/日，以及要在鄭州、西安、濟南、太原、蘭州等地建設規(guī)?；行臀勰嗵幹弥行牡?，都將是相關(guān)企業(yè)的機會。
垃 圾 分 類
到2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10個城市的生活垃圾分類處理能力要進一步提升。
至于其他的地級城市，則要基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。
具體來講，需要健全垃圾分類收運體系，推進生活垃圾分類投放收集，強化生活垃圾分類運輸系統(tǒng)。
包括幾方面的措施：
?結(jié)合本地實際，設置簡便適用的生活垃圾分類投放裝置，合理布局生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備，確保有害垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例。
?推動開展定時定點分類投放生活垃圾示范。
?地級及以上城市、干流沿線城市加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。
?有條件地區(qū)可推行“車載桶裝，換桶直運”等密閉的廚余垃圾運輸方式。
?鼓勵具備條件的縣城開展生活垃圾分類，逐步建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
?有序推進建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系建設。
總之，“十四五”期間，黃河流域要新增生活垃圾分類收運能力約1.8萬噸/日。
垃圾分類，自從2019年7月從上海開始實施以后，已經(jīng)逐步在中國多個城市展開，北京、天津、成都等地紛紛啟動。
未來5年，黃河流域也要跟上，這需要各方面的能力建設，如分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等，而這都將是環(huán)保企業(yè)的機會。
垃 圾 處 理
到2025年，黃河流域的城市生活垃圾焚燒處理能力占比要達到65%左右。
首先，要推廣生活垃圾焚燒處理。
按照適度超前原則，推進生活垃圾焚燒處理設施建設，積極采用節(jié)能低碳的工藝和裝備，同步明確飛灰安全處置途徑。鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設焚燒處理設施和飛灰協(xié)同處置設施。
同時，要全面排查評估現(xiàn)有焚燒處理設施運行狀況和污染物排放情況，加快推進不能穩(wěn)定達標排放設施升級改造。探索開展小型生活垃圾焚燒設施試點。
“十四五”期間，黃河流域要新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬噸/日，改造存量生活垃圾處理設施不少于70個。
其次，推進廚余垃圾處理。
要積極推進黃河干支流沿線城市廚余垃圾處理設施建設。特別是太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10個城市，要按照科學評估、適度超前原則，提升廚余垃圾處理水平。
整個“十四五”期間，黃河流域要新增廚余垃圾處理能力約0.8萬噸/日。
第三，規(guī)范垃圾填埋處理。
黃河流域地級及以上城市和具備焚燒處理能力或建設條件的縣城，原則上不再新建原生垃圾填埋設施。
不過，青海、甘肅、內(nèi)蒙古等省(區(qū))人口稀疏地區(qū)，經(jīng)評估暫不具備焚燒設施建設條件的，可以適度規(guī)劃建設符合標準的兜底保障填埋設施。
同時，還要有序開展簡易填埋場和擬封場填埋場的規(guī)范化整治和改造。
中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務部主任張英健表示，“十四五”時期，生活垃圾處理的重點要由“推進無害化”向“推動減量化和資源化”轉(zhuǎn)變。
所以，《實施方案》對健全生活垃圾分類收運體系、補齊生活垃圾處理能力缺口等提出了部署和要求，推進垃圾分類和處理設施合理布局，補齊能力短板，規(guī)范設施建設，優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)，全面提高分類和處理水平。
污 水 資 源 化
污水資源化是“十四五”時期的重頭戲之一。
到2025年，黃河流域上游地級及以上缺水城市的再生水利用率要達到25%以上，中下游則要力爭達到30%。
這方面，要開展試點示范，做好幾方面工作：
?以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局污水再生利用設施，推廣再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。
?結(jié)合組團式城市發(fā)展，建設分布式污水處理再生利用設施，推動達標處理后就近回用。
?國家新區(qū)、黃河中下游地級及以上城市新建城區(qū)提前合理規(guī)劃再生水管網(wǎng)，有序開展建設。
?鼓勵工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，推廣點對點供水。
?利用濕地、灘涂等自然生態(tài)設施或人工設施，推廣區(qū)域再生水循環(huán)利用。
?開展污水資源化利用示范城市建設，推動分質(zhì)、分對象用水。
?示范建設資源能源再生水廠，開展物質(zhì)能源回收利用。
?推廣污水源熱泵技術(shù)和屋頂分布式光伏發(fā)電，推動減污降碳協(xié)同增效，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。
整個“十四五”期間，黃河流域要新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力約300萬立方米/日。
清華大學環(huán)境學院教授胡洪營表示，污水資源化利用是一項系統(tǒng)工程，涉及國土規(guī)劃、城市建設、生態(tài)環(huán)境、水利水務、園林綠化、工業(yè)生產(chǎn)等多方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。
建議各省區(qū)選擇前期工作基礎(chǔ)好、需求迫切、代表性強、示范意義顯著的地區(qū)，開展污水資源化利用試點示范。然后，再以試點示范為契機，推進分布式污水再生利用設施、區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)和資源能源再生水廠等規(guī)劃建設。
同時，還要推動產(chǎn)學研用深度融合，研究開發(fā)和集成驗證一批污水資源化利用適用成套技術(shù)。探索完善政策體系、標準體系、評估認證體系、市場激勵體系和監(jiān)督管理體系等，最終形成符合黃河流域特點、與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的污水資源化利用體制機制和可持續(xù)模式，為黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展提供成功經(jīng)驗。
垃 圾 資 源 化
到2025年，黃河流域的生活垃圾資源化利用率要達到60%左右。
《實施方案》要求，要加強生活垃圾資源化利用，做好幾件事：
?統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。
?地級及以上城市、具備條件的縣級城市和縣城統(tǒng)籌規(guī)劃建設分揀處理中心。
?鼓勵生活垃圾焚燒余熱梯級利用，考慮區(qū)域熱負荷需求，優(yōu)先采用熱電聯(lián)產(chǎn)模式。
?鼓勵生活垃圾焚燒處理設施就地或就近建設焚燒爐渣資源化利用設施。
?具備條件的生活垃圾填埋設施，鼓勵填埋氣收集和綜合利用。
?著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。
總之，“十四五”期間，黃河流域新建生活垃圾資源化利用項目要達到50個。
中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務部主任張英健表示，《實施方案》針對當前生活垃圾處理領(lǐng)域面臨的可回收物缺乏規(guī)范收集處理，生活垃圾焚燒爐渣、填埋氣、廚余垃圾沼渣資源化利用率較低等問題，提出了生活垃圾資源化利用思路和要求。
可以看出，《實施方案》對“十四五”時期黃河流域的污水垃圾處理設施建設做出了方方面面的要求詳細。
此外，不光是注重建設，《實施方案》還強調(diào)要強化運營管理，推行“建管并重”，旨在統(tǒng)籌推進設施高質(zhì)量建設和高水平運維，確保設施穩(wěn)定達標運行、可持續(xù)運營。
它包括3方面的手段：
?一是健全考核激勵機制。構(gòu)建污水垃圾處理服務質(zhì)量指標體系，完善以污染物削減績效為導向的考核激勵機制，推廣運營服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費機制。同時，推動產(chǎn)學研深度融合。
?二是推行專業(yè)化運維。完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施常態(tài)化專業(yè)化運行維護機制，嚴格按照標準規(guī)范實施運行維護。鼓勵通過市場化競爭方式選擇運行維護主體。
?三是創(chuàng)新運營管理方式。推廣整縣推進工作機制。鼓勵將不同規(guī)模、不同盈利水平項目綜合打包授予特許經(jīng)營權(quán)。推廣污水“廠—網(wǎng)—河(湖)”、垃圾“收—運—處”一體化運行維護模式。推廣環(huán)境污染第三方治理。
中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務部主任張英健表示，通過健全考核激勵機制、推行專業(yè)化運維、創(chuàng)新運營管理等措施要求，《實施方案》破除了我國生活垃圾收轉(zhuǎn)運和處理設施運營管理水平低下的困境。
原標題：利好管網(wǎng)、污泥、污水資源化！盤點黃河流域污水垃圾7大商機