關(guān)于征求《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》意見的函
為加快推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，我部組織起草了《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。請(qǐng)研究提出意見，于2021年9月7日前反饋。
聯(lián)系人：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司 蔣豫 劉春艷
郵箱：hpsghhpc@mee.gov.cn
附件：
1.關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(征求意見稿)
2.關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(征求意見稿)起草說(shuō)明
附件
關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）
實(shí)施“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。為加快推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用，強(qiáng)化其在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中的基礎(chǔ)地位和作用，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，結(jié)合地方實(shí)踐，提出如下意見。
一、總體要求
(一)主要目標(biāo)
到 2025 年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的技術(shù)體系、政策管理體系、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)基本完善，成果實(shí)施應(yīng)用機(jī)制基本建立，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到 2035 年，與美麗中國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本完備，相關(guān)法律法規(guī)制度不斷健全，生態(tài)環(huán)境空間格局不斷優(yōu)化，助力生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
(二)總體思路
以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，完善差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，系統(tǒng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求。優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，維護(hù)生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；重點(diǎn)管控單元以將各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)為重點(diǎn)，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控；一般管控單元嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。
(三)基本原則
系統(tǒng)管控，分類指導(dǎo)。以環(huán)境管控單元為載體，系統(tǒng)集成空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管控要求，對(duì)優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類管控單元實(shí)施分區(qū)分類管理，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細(xì)化水平。
堅(jiān)守底線，嚴(yán)格管理。以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，堅(jiān)決制止違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的行為，不斷提升生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防的系統(tǒng)化水平。
優(yōu)化管理，提升效能。依托“三線一單”數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、資源開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境管理等工作的決策支撐和優(yōu)化作用，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
更新調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化。建立動(dòng)態(tài)更新、定期調(diào)整、跟蹤評(píng)估等常態(tài)化工作機(jī)制，確保立足實(shí)際、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化調(diào)整“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，建立與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
二、職責(zé)與分工
(四)明確各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)分工。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)省級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果編制實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和評(píng)估，統(tǒng)籌管理國(guó)家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境
部門在省級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，加快完善省市聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，牽頭組織編制實(shí)施省級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，搭建省級(jí)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)并做好成果管理、跟蹤評(píng)估工作。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照國(guó)家和省級(jí)管理要求，牽頭組織“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果細(xì)化、落地應(yīng)用和動(dòng)態(tài)更新工作。
(五)做好與相關(guān)工作、制度的統(tǒng)籌銜接。做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整、國(guó)土空間規(guī)劃編制、能源資源管理、生態(tài)環(huán)境要素管理、碳達(dá)峰碳中和等工作的統(tǒng)籌銜接。探索構(gòu)建以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎(chǔ)，以規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)為環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過(guò)程環(huán)境管理框架，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
(六)完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌組織國(guó)家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的建設(shè)部署、應(yīng)用服務(wù)、軟硬件保障和日常運(yùn)維管理。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋地市、區(qū)縣的“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，鼓勵(lì)應(yīng)用系統(tǒng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、智慧省份(城市)管理系統(tǒng)等政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)通盡通，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)共享共用；鼓勵(lì)探索開發(fā)面向部門、企業(yè)、公眾的移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地可申請(qǐng)、可查看，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的參與度和獲得感。
三、實(shí)施與應(yīng)用
(七)建立聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動(dòng)實(shí)施工作。省級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境部門在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭建立并不斷完善政府為主體、部門深度參與的落地實(shí)施機(jī)制。聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門共同做好相關(guān)領(lǐng)域的信息共享和應(yīng)用工作。
(八)推動(dòng)成果共享共用。按照政府信息公開制度要求，向社會(huì)主動(dòng)公開“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果發(fā)布文件。國(guó)家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)保障省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門使用權(quán)限，省級(jí)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)保障市級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境部門使用權(quán)限，逐步探索對(duì)社會(huì)公眾公開查閱權(quán)限。
(九)完善源頭預(yù)防制度體系。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃編制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范資源開發(fā)和保護(hù)，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，從布局上降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。
(十)促進(jìn)高水平保護(hù)。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在生態(tài)、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應(yīng)用，將其作為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要支撐，推動(dòng)解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
四、更新與調(diào)整
(十一)構(gòu)建更新調(diào)整機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機(jī)制。更新調(diào)整應(yīng)依據(jù)“三線一單”技術(shù)指南等要求開展，原則上優(yōu)先保護(hù)單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門牽頭，統(tǒng)籌開展本省(區(qū)、市)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整工作，建立自下而上、橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。更新調(diào)整后的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)據(jù)由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門自檢后報(bào)送至國(guó)家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。
(十二)動(dòng)態(tài)更新。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控執(zhí)行期間，上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，依照新規(guī)定執(zhí)行，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果做相應(yīng)的更新。涉及管控要求、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單更新的，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審核后進(jìn)行更新；涉及底線上線目標(biāo)、要素管控分區(qū)、環(huán)境管控單元更新的，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門向生態(tài)環(huán)境部提出更新申請(qǐng)，于審核通過(guò)后更新。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)據(jù)更新后，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門于15 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國(guó)家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。
(十三)定期調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部在“十四五”以后的每輪五年規(guī)劃發(fā)布年組織開展成果調(diào)整工作。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本省(區(qū)、市)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新及實(shí)施情況，廣泛聽取有關(guān)部門的調(diào)整意見，編制“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案。調(diào)整方案由生態(tài)環(huán)境部審核通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)省級(jí)黨委和政府審議發(fā)布。成果數(shù)據(jù)在發(fā)布后 1 個(gè)月內(nèi)報(bào)送至國(guó)家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。
五、監(jiān)督與保障
(十四)加強(qiáng)組織保障。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，按照本意見要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化工作舉措，狠抓任務(wù)落實(shí)。要推動(dòng)將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)常性財(cái)政經(jīng)費(fèi)，加大動(dòng)態(tài)更新、定期調(diào)整、跟蹤評(píng)估、系統(tǒng)運(yùn)維等工作經(jīng)費(fèi)保障力度，確保“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地見效。
(十五)建立跟蹤評(píng)估機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部建立健全跟蹤評(píng)估機(jī)制，確定年度跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)開展跟蹤評(píng)估工作，跟蹤評(píng)估結(jié)果作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等考核的重要依據(jù)。通過(guò)定期調(diào)度和不定期抽查，加強(qiáng)幫扶督導(dǎo)，對(duì)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控開展不力且生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的省份和地市，納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本省實(shí)際細(xì)化跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系，牽頭組織開展年度自查評(píng)估，于次年 1 月底前將自查評(píng)估情況報(bào)送至生態(tài)環(huán)境部；在五年一輪定期調(diào)整工作之前，結(jié)合年度自查評(píng)估開展五年跟蹤評(píng)估工作，分析實(shí)施應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題、重大形勢(shì)變化等，提出成果調(diào)整及實(shí)施應(yīng)用的建議，編制跟蹤評(píng)估報(bào)告并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。
(十六)提升法律與技術(shù)支撐能力。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法制化建設(shè)，推動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入國(guó)家和地方立法，不斷提升“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律地位。保持管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)相對(duì)穩(wěn)定，切實(shí)保障“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的編制、實(shí)施、評(píng)估、更新、宣傳、數(shù)據(jù)應(yīng)用與維護(hù)等工作順利開展。
(十七)加大宣傳培訓(xùn)力度。及時(shí)向社會(huì)公開“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評(píng)估結(jié)果等信息，加大宣傳引導(dǎo)力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)不同群體需求和特點(diǎn)，開展座談交流、學(xué)術(shù)沙龍、媒體報(bào)道、專題培訓(xùn)等形式多樣的宣傳培訓(xùn)工作，總結(jié)交流可借鑒、可復(fù)制、可推廣的工作管理模式、數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)路徑、應(yīng)用場(chǎng)景等，推動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控齊抓共用。
原標(biāo)題：關(guān)于征求《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》意見的函