噪聲污染防治法(草案)征求意見
第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法(草案)》進(jìn)行了審議。現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法(草案)》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)提出意見，也可以將意見寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請(qǐng)注明噪聲污染防治法草案征求意見)。征求意見截止日期：2021年9月18日。
中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法(草案)
第一章 總則
第一條 為防治噪聲污染,保護(hù)和改善生活環(huán)境,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,制定本法。
第二條 本法所稱噪聲,是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
本法所稱噪聲污染,是指所產(chǎn)生的噪聲超過國(guó)家或者地方規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
第三條 本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)噪聲污染的防治。
因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作受到噪聲危害的防治,不適用本法。
第四條 噪聲污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管理、社會(huì)共治、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,采取有利于聲環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,將開展噪聲污染防治所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。
地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),采取措施,改善聲環(huán)境質(zhì)量。
第六條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)全國(guó)噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、民用航空等主管部門和鐵路監(jiān)督管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法部門,根據(jù)各自的職責(zé),對(duì)建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條 各級(jí)人民政府實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度時(shí),應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
第八條 任何單位和個(gè)人都有參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利,同時(shí)負(fù)有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)。
排放噪聲的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止、減輕噪聲污染。
第九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)噪聲污染防治宣傳教育和科學(xué)普及,增強(qiáng)公眾噪聲污染防治意識(shí),引導(dǎo)公眾依法參與噪聲污染防治工作。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳,對(duì)違反噪聲污染防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
國(guó)家鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、公共場(chǎng)所管理者、志愿者等開展噪聲污染防治法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳。
第十條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持噪聲污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,加強(qiáng)噪聲污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),促進(jìn)噪聲污染防治技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十一條 對(duì)在噪聲污染防治方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃
第十二條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方人民政府按照國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及用地現(xiàn)狀,劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域,并將其中以居住、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)福利等為主的區(qū)域,劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,加強(qiáng)噪聲污染防治管理。
第十三條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,制定國(guó)家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的,可以制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的,可以制定嚴(yán)于國(guó)家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第十四條聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行修訂。
第十五條 國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、民用航空等主管部門和鐵路監(jiān)督管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械、機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機(jī)動(dòng)船舶、電氣電子、建筑附屬設(shè)備等產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值。
前款規(guī)定的產(chǎn)品使用時(shí)發(fā)出的噪聲限值,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)技術(shù)文件中予以注明?？h級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門對(duì)生產(chǎn)、銷售有噪聲限值的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè),對(duì)電梯等特種設(shè)備產(chǎn)品使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè),同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門予以配合。
禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售不符合噪聲限值的產(chǎn)品。
第十六條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在制定國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排土地用途和建設(shè)布局,防止或者減輕噪聲污染。
第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門在確定建設(shè)布局時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離,并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
第十八條 未達(dá)到國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府,應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實(shí)施方案,采取措施,分階段逐步改善聲環(huán)境質(zhì)量或者減輕、消除噪聲影響。
編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實(shí)施方案,應(yīng)當(dāng)征求公民、法人和其他組織的意見。聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第三章噪聲污染防治的監(jiān)督管理
第十九條國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定噪聲監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)規(guī)范,并會(huì)同有關(guān)部門組織聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),規(guī)劃國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置,組織開展全國(guó)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范設(shè)置本行政區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),組織開展本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),并定期向社會(huì)公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
第二十條新建、改建、擴(kuò)建可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第二十一條建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或者使用之前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)配套建設(shè)的噪聲污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,并向社會(huì)公開。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第二十二條直接向環(huán)境排放應(yīng)稅噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》的規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。
第二十三條國(guó)家對(duì)噪聲污染嚴(yán)重的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定噪聲污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備淘汰期限,并納入國(guó)家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄。
生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷售者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入前款規(guī)定目錄中的設(shè)備。
工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定目錄中的工藝。
第二十四條對(duì)未完成聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的地區(qū)以及噪聲污染問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū),省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門約談該地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人,要求其采取措施及時(shí)整改。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第二十五條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門,有權(quán)依據(jù)各自的職責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)排放噪聲的單位或者場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)測(cè)。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,并提供必要的資料。檢查部門應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守商業(yè)秘密。
檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件。
第二十六條排放噪聲造成嚴(yán)重后果的,被責(zé)令改正拒不執(zhí)行的,生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門,可以查封、扣押排放噪聲的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品。
第二十七條任何單位和個(gè)人都有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)造成噪聲污染的行為。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等,方便公眾舉報(bào)。
接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。
舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他部門職責(zé)的,接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門并告知舉報(bào)人。
舉報(bào)人要求答復(fù)并提供有效聯(lián)系方式的,處理舉報(bào)事項(xiàng)的部門應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況。
舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的,該單位不得違法違規(guī)解除勞動(dòng)合同或者聘用合同、無正當(dāng)理由調(diào)崗調(diào)薪或者以其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
第二十八條國(guó)家鼓勵(lì)開展寧?kù)o小區(qū)、靜音車廂等寧?kù)o區(qū)域創(chuàng)建,共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧。
第二十九條在中考、高考等特殊期間,地方人民政府或者其指定的有關(guān)部門可以對(duì)可能產(chǎn)生噪聲影響的活動(dòng),作出時(shí)間和區(qū)域的限制性規(guī)定,并提前向社會(huì)公告。
原標(biāo)題：噪聲污染防治法(草案)征求意見