上海垃圾四分類（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

這個問題是在各種場合被問的最多的一個問題。上海垃圾分類真的成功了嗎？不會只是宣傳宣傳吧？很多人都有疑問。我的回答是肯定的，經(jīng)過兩年多的時間，上海垃圾分類成功了。怎么判斷成功還是失敗了呢。有三組數(shù)據(jù)讓我信心滿滿的可以這么說。

首先是垃圾產(chǎn)量和組分的巨大變化，現(xiàn)在是2021年，同比2019年7月1日垃圾分類施行前，全市干垃圾產(chǎn)量14847噸/日（同比下降28%），濕垃圾產(chǎn)量10311噸/日（同比增長約89%），可回收物回收量7104噸/日（同比增長約165%），有害垃圾分類量2.02噸/日（同比增長14倍），可見分類達(dá)到了明顯效果。

其次也是一個數(shù)據(jù)變化，2019年之前，上海只有十幾個或幾十個小區(qū)在推行垃圾分類試點，成功的少，失敗和不了了之的多。而到了2021年7月，全市16個區(qū)和220個街鎮(zhèn)垃圾分類考核都達(dá)到“優(yōu)秀”水平。一項由新民晚報組織，有14.32萬市民參與的垃圾分類滿意度調(diào)查中，有93%以上的市民對垃圾分類給出了“五星好評”，98%以上市民表示滿意。這說明垃圾分類深入人心，深入街道，深入社區(qū)了。

再次是一個身邊的小數(shù)據(jù)，是關(guān)于人均濕垃圾產(chǎn)量的?；仡^看過來，上海垃圾分類，最難的環(huán)節(jié)就是濕垃圾分類。這個也是全國城市現(xiàn)在碰到的難題。目前上海每天濕垃圾10311噸，按上海2400萬人常住人口計算，就是每人每天產(chǎn)生約0.42公斤的濕垃圾，其中約0.3公斤是在家庭產(chǎn)生的。這說明什么呢？說明每個家庭，每天早中晚飯后，都認(rèn)認(rèn)真真的做好濕垃圾分類，真正把垃圾分類融入到個人和家庭生活之中了。

可見，無論是宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，民意調(diào)查數(shù)字，還是每個家庭濕垃圾分類的具體行動，都明確無誤的說明上海垃圾分類，真的是成功了。

PS1：濕垃圾除了家庭產(chǎn)生的濕垃圾，還還包括菜場的垃圾、餐館飯店的餐廚垃圾等。

上海某小區(qū)的分類垃圾箱（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

上海垃圾分類是不是花了很多錢？是的。顯然，垃圾分類花費不菲。雖然我們在公開的報道當(dāng)中沒有看到上海垃圾分類花多少錢的具體的數(shù)字、但是，我們可以從上海新增加垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施看出花費著實不低。

在每個小區(qū)和單位，全上海已經(jīng)完成了2.1萬余個分類投放點規(guī)范化改造，這是每個小區(qū)或單位內(nèi)部垃圾收集點的改造，每個幾萬元到幾十萬元是要的。

在道路兩邊，雖然大幅度“撤桶”省了不少錢，但全市仍更新了4.1萬余只道路廢物箱標(biāo)識更新，每個幾十到幾百元是要的。

最貴的可能是需要新配套的分類垃圾車，這是個肉眼可見的貴，目前全上海共有濕垃圾車1773輛、干垃圾車3287輛，有害垃圾車119輛、可回收物回收車364輛，幾十萬元一輛是必須的。

更貴的是，還有全市已建成生活垃圾焚燒廠12座，設(shè)計能力達(dá)到2.13萬噸/日；建成濕垃圾集中型處理設(shè)施10座，設(shè)計能力5530噸/日，另有濕垃圾分散設(shè)施能力1265噸/日。這些都花費不菲。以上海老港再生能源利用中心（老港垃圾焚燒廠二期）為例，這座最近新建設(shè)的垃圾焚燒廠處理能力是6000噸/日，工藝技術(shù)高大上，廠房裝修有氣派，以可回收物為主材的設(shè)計呈現(xiàn)效果，甚至堪比北京王府井的一些大型商場，當(dāng)年就成了上海一個“網(wǎng)紅”打卡地標(biāo)。當(dāng)然，投資是36億人民幣。

還有，是巨大的社會組織和動員和活動成本。在每個單位，每個家庭都更新了四分類的垃圾桶，花費從幾十到幾萬元不等。各種垃圾分類的標(biāo)識、宣傳活動、電視廣告，公益廣告節(jié)目的宣傳，讓“上海人都瘋了”的動員活動、長效管理、小區(qū)和街鎮(zhèn)補貼或補助，還有持續(xù)的可回收體系的補貼，等等，一定是花費不菲的。

可見，以上整體計算，幾十、幾百億人民幣或更多，是顯然的。當(dāng)然，具體數(shù)字，還需要統(tǒng)計部門的具體核算。

上海老百姓極其熱情的投入垃圾分類宣傳，創(chuàng)作出了無數(shù)這樣的圖片和小段子

聽眾問的非常多的一個問題，是垃圾分類該怎么分最合理？這反映了大家對垃圾分類最樸素的一個看法。這里先插一句題外話，上海的四分類宣傳，實際上走過不少彎路。一開始，很多人把”有害垃圾”看得特別重要，要認(rèn)識其危害，先分出來，單獨一個桶，等等。但后來的實踐證明，全市有害垃圾的量實在太少了，每天只有2.2噸，不夠一車?yán)?。而一般的普通家庭，一年半載也難得產(chǎn)生一件有害垃圾。因此，這不應(yīng)該是宣傳的重點。

有一個小豬的垃圾分類段子，最明確的說明了這個問題。首先，豬可以吃的是濕垃圾；豬都不吃的呢，是干垃圾; 豬吃了會死的呢，是有害垃圾; 賣了這個垃圾，可以買豬肉吃的呢，是可回收物。這個段子淺顯易懂，老百姓一聽就明白了。

所以，簡單的說，垃圾分類正確的順序，應(yīng)該是：1）先把可回收物分出來，可以賣錢；2）然后把可以爛的濕垃圾分出來，這個最重要，最艱難，最不容易堅持；3）剩下的就是干垃圾。4）一年之中或幾年之中有一天，可能會碰到有害垃圾。這樣的做法，分類的順序，絕大多數(shù)人其實都是很容易做到的，稍微一留意垃圾分類的知識，就可以上手垃圾分類了。

再生資源回收車

特別想說的第四個事實，是可回收物的成功分類及數(shù)量大幅度增長，才是垃圾分類的一大動力，特別是直接從事垃圾分類行業(yè)人員和單位全力投入垃圾分類工作的一大動力。

在垃圾沒有分類時，回收廢品這個行業(yè)是很臟的，因為可回收物經(jīng)常與濕垃圾混在一起，看起來惡心，還有臭味；很多可回收物與濕垃圾混合后，連廢品回收人員都嫌臟嫌臭，不愿意回收了。因此，這導(dǎo)致很多的可回收物當(dāng)作垃圾直接填埋或焚燒了。而垃圾分類后，最大的效益之一就是可回收物數(shù)量的大幅度增長了165%，而廢品回收人員數(shù)量似乎變化不大?？上攵蠹业男б婧褪杖?，有了較大的變化，這真是一個好事情。

另外，有一個關(guān)于廢品回收價格的有趣現(xiàn)象。在垃圾分類之前，不同的可回收物的價格是不一樣的，比如，曾經(jīng)一個塑料飲料瓶可以賣到五分錢到一毛錢，一斤的書本可以賣到五毛錢，一斤的廢鐵可以賣到六毛錢，等等。但現(xiàn)在垃圾分類了之后，由于廢物回收總量的大幅度增加，回收的難度大幅度下降，導(dǎo)致回收物的價格和計價方式，發(fā)生了巨大的變化。

我自己梳理了一下，不一定正確，供大家參考。我發(fā)現(xiàn)不管是塑料、紙張、金屬，還是衣物，各種廢品最終都趨向于統(tǒng)一到了五毛錢一斤的這樣一個水平。五毛錢一斤，相當(dāng)于一塊錢一公斤，1000塊人民幣一噸。上海每天的可回收物是7000噸，乘以1000塊，每天700萬元，每個月2.1億，一年就是25.2億人民幣。這是每年回收廢品至少的的資源價值，一個不小的數(shù)字了。

還有一個變化，之前塑料瓶（飲料瓶）是按“只”計費的，每只5分或一毛錢，但后來下降到每只3分錢，2分錢，1分錢，到現(xiàn)在，變成了塑料廢品統(tǒng)一按5毛錢到一元錢一斤來回收了。為什么垃圾分類后，可回收物總量增長了，導(dǎo)致不同的廢品的回收價格趨于統(tǒng)一，還導(dǎo)致計價單位從單位廢品變成了論斤論重量，這可能是經(jīng)濟學(xué)需要研究的一個問題。

分類后的垃圾焚燒過程，一抓斗是8噸干垃圾

焚燒，是垃圾處理的必然趨勢。之前環(huán)境工程界有一個說法，一個城市非常窮的時候，垃圾是隨地亂丟或簡單填埋的；有點兒錢之后，就變成了相對規(guī)范的的衛(wèi)生填埋；真正有錢之后，就必須是垃圾焚燒了。這是世界上許多發(fā)達(dá)國家垃圾分類走過的道路。

對上海而言，要建設(shè)卓越的全球城市，垃圾焚燒也是必然選擇。目前，上海每天產(chǎn)生的約1.4萬噸的干垃圾，是焚燒處理的；分類的每噸干垃圾焚燒可以發(fā)大概500度到600度電。每度電可以賣三毛錢到五毛錢，再加上政府提供了每噸垃圾的處理補貼，這就是一個可以賺錢的生意。目前，上海生活垃圾干垃圾的焚燒能力已經(jīng)達(dá)到了每天2.1萬噸，未來可能會到每天3萬噸，已經(jīng)超過了每天干垃圾產(chǎn)生量，這為上海垃圾分類提供了足夠的技術(shù)底氣。

值得一提的，垃圾焚燒廠是一個高技術(shù)、高投入，高顏值，高產(chǎn)出的地方。垃圾焚燒中的大氣污染治理的復(fù)雜程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了燃煤電廠；焚燒廠投資中的很大一部分是環(huán)保投資，就是為了減少臭味、減少鄰避、方便公眾參觀的投資；不少新建設(shè)的焚燒廠顏值也相當(dāng)能打，不管是國內(nèi)還是國外；如果垃圾分類工作持續(xù)推進，焚燒廠贏利也是可觀的?？傊贌抢幚淼闹饕雎?，焚燒廠要建得更多更好。

一個有趣的垃圾焚燒的事實是在日本。盡管日本人很精細(xì)，很認(rèn)真，按要求把生活垃圾分成了十幾類、幾十類甚至上百類，以方便回收。比如，一個飲料瓶，回收時，要分成瓶蓋、瓶身、標(biāo)簽塑料紙三類垃圾。但從日本垃圾處理的最終出路來看，據(jù)統(tǒng)計有約80%或更多的垃圾都是焚燒處理的。這時問題就來了，如果80%的垃圾都要焚燒處理，那有必要把垃圾分成十幾類、幾十類么？這不是給自己找麻煩么？

 事 實 6 

-垃圾分類和水環(huán)境治理、大氣二惡英治理之間是什么關(guān)系？-

曾經(jīng)的上海蘇州河污染情況（來源網(wǎng)絡(luò)）

作為環(huán)境專業(yè)的博士，我特別想強調(diào)的，是垃圾分類和水環(huán)境治理、大氣污染治理之間的關(guān)系。這體現(xiàn)了“山水林田湖草”是一個生命共同體的環(huán)境整體性原理。

垃圾分類與水環(huán)境治理有關(guān)系么？很多人不容易想到這一點。但實際上，關(guān)系是非常大的，讓我們從垃圾中最臟、最臭的濕垃圾的垃圾液說起。

污水橫流，大概是人們形容臟亂差的一個常用詞。這個“污水”，很大程度上就是垃圾沒有分類時，產(chǎn)生的“垃圾液”，主要是食物、水果等濕垃圾發(fā)酵、腐敗后產(chǎn)生的黑色、粘稠、刺激性氣味的液體，也可以說是垃圾滲濾液。在以往垃圾沒有單獨分類的時候，這些濕垃圾產(chǎn)生的垃圾液在運輸和處理中有很多漏點，比如小區(qū)垃圾三輪車后蓋下面的滴滴灑灑，各類垃圾轉(zhuǎn)運車一路開行的揚揚灑灑，或是垃圾船上直接滲漏，或是直接進入路邊下水道，或是灑在道路上，被太陽曬干后留下一片片黑色污漬，同時散發(fā)出“酸爽”的難聞氣味。相信這些場景對很多城里人都是非常熟悉了。最終，這些垃圾液都進入了城市地表水環(huán)境，主要是大大小小的城市河流。可見，這個垃圾滲濾液的滲漏，實際是上海地表水環(huán)境污染源的一個重要來源。

現(xiàn)在垃圾分類后，這樣一個污染源就大幅度減少了。可以做一個非常粗略的估算。上海每天有10000噸的濕垃圾產(chǎn)生，含水率大約是30%以上，假定有10%的水分變成垃圾滲濾液，在2019年之前都會由于滲漏進入水環(huán)境。那么，每天這些滲濾液的量就是1000噸，以其COD濃度為10000毫克升計算，每天進入水環(huán)境的COD就是1000噸乘以1萬毫克升是10噸，再乘以365天得到每年COD是3650噸，這是一個不小的污染源了?，F(xiàn)在垃圾分類了，這些滲濾液不進入水環(huán)境，就是對水環(huán)境的一個重大貢獻(xiàn)。最近幾年，上海市地表水環(huán)境質(zhì)量大幅度改進，由三、四年前的以V類和劣V類水體為主，變成了現(xiàn)在的以三類和四類水為主。應(yīng)該說，垃圾分類減少的垃圾滲濾液的污染減量，在其中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

另一個垃圾分類帶來的好處，是垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的二惡英大幅度的減少了，減少了人們對健康和大氣污染的擔(dān)憂，在下一個部分結(jié)合“低碳”一起介紹。

上海老港再生能源利用中心二期，每日焚燒能力6000噸，占上海每天生活垃圾產(chǎn)生量的三分之一

垃圾分類與現(xiàn)在熱門的“碳達(dá)峰碳中和”有什么關(guān)系呢？實際上，關(guān)系是極為密切的。

先說說垃圾焚燒廠。特別想說的一個重要事實，是垃圾分類給垃圾焚燒廠帶來了巨大的好處。垃圾不分類的時候，垃圾中水分高導(dǎo)致垃圾發(fā)電的熱值低、發(fā)電少；垃圾中的金屬、玻璃會造成焚燒生產(chǎn)線的損害、堵塞或者停工，檢修次數(shù)和時間的增加，導(dǎo)致焚燒能力和發(fā)電量變少；垃圾熱值不高，還造成垃圾焚燒溫度不夠高，溫度達(dá)不到850攝氏度時，一種重要的污染物“二惡英”就會大量產(chǎn)生；還有，垃圾不分類時，焚燒廠的臭味難聞，工作環(huán)境也較差。

現(xiàn)在垃圾分類了，只有干垃圾進入焚燒廠，上述問題得到了“完美”解決。垃圾熱值提高，讓焚燒廠每噸垃圾發(fā)電從400度提高到600度左右，收益明顯；去除了玻璃、金屬等，使焚燒線更穩(wěn)定，更少檢修，停工，還產(chǎn)生更少的焚燒殘渣；干垃圾的臭味也明顯減少。特別是高熱值的干垃圾，輕松使焚燒溫度達(dá)到1000攝氏度，從而大量減少二惡英的產(chǎn)生。有數(shù)據(jù)顯示，垃圾分類之后，焚燒廠二惡英的排放濃度，竟然是垃圾分類之前的十分之一左右，治污效果極其顯著。這對關(guān)心大氣環(huán)境和人體健康的人來說，顯然是個好消息。

顯然，垃圾分類后通過干垃圾焚燒發(fā)電，是“低碳”的最好途徑 。如果再加上可回收物再生利用，抵消了重新生產(chǎn)這些資源的碳排放，加上濕垃圾沼氣發(fā)電減少的碳排放，垃圾分類的“低碳”效果是非常明顯的。而且，這樣的低碳效果，還同時兼具了明顯的經(jīng)濟效益、環(huán)保效益、社會效益，這是眾多“低碳”方案所不具備的。

個人最高罰200元，單位最高罰5萬，要動真格的

中國是一個法治國家。依法辦事，是政府和公民的基本素質(zhì)和基本要求。在上海的垃圾分類過程中，法治的力量，應(yīng)該是撬動全社會開展垃圾分類最重要的力量。

上海是一個法治意識相對較好的城市，經(jīng)過前期宣傳，個人垃圾不分類，最高罰款200元，單位垃圾不分類，最高罰款50000元，這樣的處罰措施已經(jīng)廣為人知了。但很多人會問，真的會抓住罰款么？有什么依據(jù)？會動真格的交罰款么？針對這些問題，上海制訂了許多具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。比如，在濕垃圾桶中，如果找出5件干垃圾，就可以判定這一桶濕垃圾分類不合格，要扣分或有別的處罰措施。又如，執(zhí)法人員到一個賓館飯店去檢查，至少要看到四分類的垃圾桶，如果連分類的垃圾桶也沒有的話，顯然是可以直接開罰單的。這種簡單、明了、實用的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是非常重要和有效的。

執(zhí)法的過程也是嚴(yán)格的。在2020年，盡管疫情嚴(yán)重，但根據(jù)《上海市生活垃圾管理條例》，上海各執(zhí)法部門嚴(yán)格落實執(zhí)法監(jiān)督，城管執(zhí)法部門全年開展執(zhí)法檢查16.9萬次，責(zé)令當(dāng)事人整改33396起；市場監(jiān)管部門共檢查餐飲服務(wù)提供者13.3萬余戶次，發(fā)出責(zé)令整改通知書484戶次，處罰14戶次；文旅執(zhí)法機構(gòu)共檢查場所8409家，責(zé)令改正16家。這一個個數(shù)字的背后，就是上海這個法治城市認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和行動。

垃圾分類，是文明的進步，也是法治的進步。只有越來越多人的擁抱文明，相信法治，這個社會才會更干凈，更好。

上海市長寧區(qū)程家橋街道的垃圾分類志愿者培訓(xùn)

如果說上海垃圾分類成功，誰的功勞最大，可能是說不清楚的。領(lǐng)導(dǎo)指示、人大立法、政府決策、基層落實、黨建引領(lǐng)、志愿者帶頭、居民動手、物業(yè)給力、回收處理、企業(yè)實干，科學(xué)創(chuàng)新、工程技術(shù)，宣傳教育，等等，都非常重要。但要說一個最有上海特色的，對垃圾分類的落實起決定性作用的，個人認(rèn)為是上海的街道和居民的干部和志愿者們。他們及背后的上?；鶎又卫恚沁@次垃圾分類能夠成功的關(guān)鍵保障。

很早就研究上海垃圾分類的著名環(huán)境學(xué)家、復(fù)旦大學(xué)環(huán)境系的戴星翼教授曾指出，上海的基層治理是非常有特色的，一直以來是上海的強項。要知道，上海最早的居委會干部被大家稱之為“小辮子干部”，出現(xiàn)于1950年，是帶著居民躲國民黨飛機、通陰溝、清除垃圾、平整場地道路、扶貧幫困、掃盲識字的那些大姑娘小媳婦們。小辮子們成為了城市基層社會的棟梁。記得是1998年，他訪問了一位當(dāng)年的“小辮子”。這位行將退休的居委會大媽很自豪：“在我管的這幾百戶人家，每個家庭我都去過，每個人我都認(rèn)識，每家人也都上過我家的門。小兩口吵架，哪怕是半夜，首先想到的就是敲我家的門。”可以想象，這樣的干部在居民中間會有怎樣的號召力。

正如戴老師分析的那樣，這樣的街道居委人員像是“干部”，又像是群眾。正因為這種特質(zhì)，使他們能夠真正地融合于居民之中，又由于他們的熱心，從而能夠帶著拖著拉著前后左右的居民一起向前走。沒有他們，“群眾”只能一盤散沙。雖然許多人在自己的單位里都是領(lǐng)導(dǎo)、骨干、甚至有著了不起的身份，但回到家，他們還真的需要“居委會大媽”這樣的粘合劑，才能成為我們社會的堅實基礎(chǔ)。

這樣的基層治理能力，雖然由于行政化、職業(yè)化等原因有所影響，但在垃圾分類工作中，街道和居民干部發(fā)揮了最重要的組織、落實、執(zhí)行、上傳下達(dá)的作用，沖鋒戰(zhàn)斗在第一線，和廣大居民一起完成了這個看似不可能的任務(wù)。無論是小區(qū)撤桶、定時定點、濕垃圾破袋、積分補貼卡、督導(dǎo)員、志愿者組織、宣傳教育、檢查評估的分類行動落實，還是一區(qū)一方案、24小時回收、誤時投放、公益回收、建筑垃圾、代扔垃圾、智能分類等各種措施的實施，都是街道居委干部和志愿者們海量工作付出的成果。

生活垃圾分類是一張考卷，既考居民，也考政府。考居民的，是人的公德心和社會責(zé)任感?？颊?，是基層社會的組織和動員能力。而交出的答卷是否優(yōu)秀，還有賴于社區(qū)是否存在一支足夠熱心的骨干隊伍。后來有人總結(jié)，上海有這樣一支街道居委隊伍，垃圾分類這么難的工作都能完成的了，那么，今后就沒有什么困難的工作完成不了的。這可能是對上?；鶎又卫黻犖榈淖詈迷u價。

基層治理得好，實際也是城市的精細(xì)化管理做得好。在全國不一定是最好，但上海城市精細(xì)化管理是相當(dāng)不錯的，遍布的便利店，綠地綠道、小公園、小菜場、小店攤點等的整治，方便的地鐵、公交和出租車，無不反映出城市精細(xì)化管理水平的提高，是國內(nèi)許多城市學(xué)習(xí)的榜樣。也許，生活垃圾分類在上海的成功，只是這種精細(xì)化管理的一次演練而已。

上圖拍攝于2021年7月31日，攝影者是上海仁渡海洋中心的劉永龍，他在看到上海某地鐵口滿是一次性口罩廢棄物的情況下，用一個多小時撿了367個廢棄口罩。

垃圾分類，說到底是一個城市的居民素質(zhì)、社會平均素質(zhì)的問題。垃圾分類，不涉及什么高深的理論，沒有什么“卡脖子”的技術(shù)，沒有什么解決不了的基建工程，更沒有哪個人聽不懂、不會分、不能分。但就這么一個“舉手之勞”的事情，為什么卻這么難做呢？最根本的原因，就是垃圾分類需要的是公民素質(zhì)的提升，是文明習(xí)慣的養(yǎng)成，是社會習(xí)俗的進步。而這一點是最難的，欠缺之處還有許多許多，是所謂積重難返，積習(xí)難改。因此，垃圾分類的長期堅持，任重而道遠(yuǎn)。

比如，每次講座提問和交流的其它問題還有許多，就不那么容易回答了，如智能垃圾桶是不是真的有用？口罩該怎么丟？一次性塑料袋要禁止么？紙吸管是什么垃圾？醫(yī)療廢物怎么辦？郊區(qū)農(nóng)村怎么辦？如何形成長效機制？外地該如何學(xué)？流動人員如何管理？源頭如何減量？如何減少食物浪費？等等。這些問題都是上海垃圾分類持續(xù)推進中不可避免的問題，需要持續(xù)跟進觀察，以后再寫歸納總結(jié)出來與大家分享。

上海生活垃圾分類成功了，花了很多很多錢，改善了小區(qū)環(huán)境、減少了臭味，改善了水環(huán)境，減少了二惡英污染，提高了廢品回收人員收入，提高了垃圾焚燒廠效益，改變了這個城市的生態(tài)環(huán)境面貌，最終讓全體市民的文明素質(zhì)和生活質(zhì)量得以提高。人民城市人建，人民城市為人民，上海能做好，全國其它城市也一定會做好。希望更多的城市因地制宜，不斷推進生活垃圾分類，真正把生活垃圾分類變成一個生態(tài)文明的全國新時尚。

還猶豫什么，動手垃圾分類吧！