兩部委印發(fā)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》
困擾供水企業(yè)多年的水價問題終于迎來了曙光。
近日，國家發(fā)改委、住建部修訂印發(fā)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》(下稱《管理辦法》)和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》(下稱《監(jiān)審辦法》)兩份文件，提出建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的定價機制，進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)健康發(fā)展。
之所以修訂印發(fā)這兩份文件，最早源于去年國務(wù)院辦公廳的一份函件。
2020年12月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、住建部、市場監(jiān)管總局、能源局等5部門《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)認(rèn)真組織實施。
在這份文件中，提出了加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格機制。
據(jù)了解，現(xiàn)行的《城市供水價格管理辦法》于1998年印發(fā)，并在2004年對個別條款進(jìn)行了修訂。而《城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)》則是于2011年印發(fā)實施。
這兩份文件曾經(jīng)對指導(dǎo)地方規(guī)范城市供水價格管理發(fā)揮過積極的作用。但隨著時間的推移，原有的水價構(gòu)成、分類、定調(diào)價程序等內(nèi)容已逐漸跟不上形勢發(fā)展的需要。
特別是在供水壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管方面，亟需制定更為明晰的定價方法。
中國的水價在國際上一直處于比較低的水平，這在一定程度壓抑了供水企業(yè)的積極性。
2019年9月，GWI曾經(jīng)對全球185個國家的水價進(jìn)行過統(tǒng)計分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，美屬維爾京群島的水價位于前列，為7.88美元/立方米(約人民幣56元/噸)，丹麥和冰島等北歐國家緊隨其后。
而中國的平均水價為0.54美元/立方米(約人民幣3.8元/噸)，北京作為中國內(nèi)地水價最高的城市，水價為0.7美元/立方米(含自來水與污水，約人民幣5元/噸)，僅為國際的十分之一。
GWI特別指出，有部分國家的水價與其所需支持的供水與污水日常運行費用相比較低，主要依賴于政府的補貼，這些國家包括：中國、韓國、沙特阿拉伯、科威特和印度。
正因為如此，所以長期以來，供水行業(yè)關(guān)于水價調(diào)整的呼聲就一直不絕于耳。
這一次，為了加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的定價機制，提升城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，所以國家發(fā)改委會同住建部對原有辦法進(jìn)行了修訂，經(jīng)過公開征求社會意見，修改完善后，于近日印發(fā)了新的辦法。
“準(zhǔn)許成本加合理收益”
這次新修訂的《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》都有什么內(nèi)容？
據(jù)了解，新的辦法主要明確了城鎮(zhèn)供水價格的定價原則、定價方法、定調(diào)價程序，以及水價分類、計價方式、規(guī)范供水企業(yè)服務(wù)收費行為等。
例如，《管理辦法》第二章明確了供水價格的定價原則，要求按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定城鎮(zhèn)供水價格。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定城鎮(zhèn)供水價格，要以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，通過核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，根據(jù)核定供水量確定供水價格，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會承受能力、服務(wù)質(zhì)量等因素。
同時，《管理辦法》還簡化了水價分類、明確計價方式。
這方面，城鎮(zhèn)供水根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類，居民生活用水實行階梯水價制度、非居民用水實行超定額累進(jìn)加價制度。
在定調(diào)價程序方面，《管理辦法》要求，制定居民生活用水價格水平或定價機制應(yīng)當(dāng)按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證，并進(jìn)行信息公開。
在對供水企業(yè)的激勵和約束方面，《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》建立了促進(jìn)供水企業(yè)降本增效的激勵約束機制。
例如，在人工成本考核方面，設(shè)立了供水企業(yè)職工人數(shù)定員上限標(biāo)準(zhǔn)；在管網(wǎng)漏損考核方面，也設(shè)定了管網(wǎng)漏損率控制標(biāo)準(zhǔn)。
供水企業(yè)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，不得計入供水定價成本；低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，激勵和約束機制的建立有利于破解“鞭打快牛”問題，有利于激勵供水企業(yè)精簡人員，降低管網(wǎng)漏損率，挖掘潛力，加強成本控制，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，新的《管理辦法》還建立了參考市場利率合理確定供水收益率的機制。
《管理辦法》規(guī)定，供水企業(yè)準(zhǔn)許收益率根據(jù)權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率確定，權(quán)益資本收益率按照10年期國債收益率加不超過4個百分點核定，債務(wù)資本收益率按照市場報價利率確定，有利于吸引社會資本進(jìn)入，促進(jìn)供水行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
最后，新《管理辦法》建立了供水價格定期校核機制和補償機制。
《管理辦法》明確，城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機制的，監(jiān)管周期年限可以適當(dāng)延長。
而考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補償。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩個辦法的修訂出臺，有助于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)健康發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源。
同時，考慮到我國地域廣闊，不同地區(qū)水資源稟賦條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力等情況差異較大，一些具體參數(shù)設(shè)定和指標(biāo)考核等還需要各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)一步細(xì)化明確，各地應(yīng)當(dāng)制定出臺具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
根據(jù)文件內(nèi)容，這兩份辦法都將自2021年10月1日起施行。
原標(biāo)題：準(zhǔn)許成本加合理收益！兩部委印發(fā)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》