關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局，中國國家鐵路集團有限公司、中國船舶集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、中國中化控股有限責(zé)任公司、中國中煤能源集團有限公司、中國醫(yī)藥集團有限公司：
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，落實相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等要求，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，在繼承過去行之有效的工作基礎(chǔ)上，加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機物(VOCs)治理存在的突出問題，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和“十四五”VOCs減排目標(biāo)順利完成，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、 開展重點任務(wù)和問題整改“回頭看”
各地要系統(tǒng)梳理《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》各項任務(wù)措施和2020年生態(tài)環(huán)境部夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶反饋的VOCs治理問題，以及長期投訴的涉VOCs類惡臭、異味擾民問題，對重點任務(wù)完成情況和問題整改情況開展“回頭看”。對未完成的重點任務(wù)、未整改到位的問題，要建立VOCs治理臺賬，加快推進整改；對監(jiān)督幫扶反饋的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細(xì)分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項治理，切實加強監(jiān)督執(zhí)法。“回頭看”工作于2021年9月底前完成。
二、 針對當(dāng)前的突出問題開展排查整治
各地要以石油煉制、石油化工、合成樹脂等石化行業(yè)，有機化工、煤化工、焦化(含蘭炭)、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑等化工行業(yè)，涉及工業(yè)涂裝的汽車、家具、零部件、鋼結(jié)構(gòu)、彩涂板等行業(yè)，包裝印刷行業(yè)以及油品儲運銷為重點，并結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真對照大氣污染防治法、排污許可證、相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)等開展排查整治，具體要求見附件。
大氣污染防治重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域)于2021年10月底前、其他地區(qū)于12月底前，組織企業(yè)自行完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，地方生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)VOCs廢氣收集情況、排放濃度、治理設(shè)施去除效率、LDAR數(shù)據(jù)質(zhì)量以及儲油庫、加油站油氣回收設(shè)施組織開展一輪檢查抽測，其中排污許可重點管理企業(yè)全覆蓋；針對排查和檢查抽測中發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌環(huán)保和安全生產(chǎn)要求，制定整改方案，明確具體措施、完成時限和責(zé)任人，在此基礎(chǔ)上形成行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)排查清單和治理臺賬。能立行立改的，要督促企業(yè)抓緊整改到位；對其他問題，重點區(qū)域力爭2022年6月底前基本完成整治，其他區(qū)域2022年12月底前基本完成；確需一定整改周期的，最遲在相關(guān)設(shè)備下次停車(工)大修期間完成整改。重點區(qū)域省級生態(tài)環(huán)境部門于2021年12月底前、其他地區(qū)于2022年6月底前將企業(yè)排查清單和治理臺賬報送生態(tài)環(huán)境部；整治基本完成后報送工作總結(jié)。
中國鐵路、中國船舶、中國石油、中國石化、中國海油、國家能源集團、中國中化、中煤集團、國藥集團等中央企業(yè)要切實發(fā)揮模范帶頭作用，組織專業(yè)隊伍，對下屬企業(yè)開展系統(tǒng)排查，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項治理任務(wù)。2021年12月底前，匯總集團排查清單和治理臺賬報生態(tài)環(huán)境部；整治基本完成后報送工作總結(jié)。
三、 加強指導(dǎo)幫扶和能力建設(shè)
各地要整合大氣環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，開展“送政策、送技術(shù)、送方案”活動。通過組織專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、新媒體信息推送、發(fā)放實用手冊等多種方式，向企業(yè)詳細(xì)解讀排查整治工作要求，指導(dǎo)企業(yè)編制治理方案；對治理進度滯后的企業(yè)，要及時督促提醒，確保完成治理任務(wù)。按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)》的要求，增強基層VOCs執(zhí)法裝備配備。定期組織地方環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測人員及相關(guān)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)等開展VOCs治理專題培訓(xùn)。
加強監(jiān)測能力建設(shè)。按照《“十四五”全國細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)方案》要求，持續(xù)加強VOCs組分監(jiān)測和光化學(xué)監(jiān)測能力建設(shè)。加強污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控，加快VOCs重點排污單位主要排放口非甲烷總烴自動監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)工作；對已安裝的VOCs自動監(jiān)測設(shè)備建設(shè)運行情況開展排查，達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》要求的，督促企業(yè)整改。加強對企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；聯(lián)合有關(guān)部門對第三方檢測機構(gòu)實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。鼓勵企業(yè)對治理設(shè)施單獨計電；安裝治理設(shè)施中控系統(tǒng)，記錄溫度、壓差等重要參數(shù)；配備便攜式VOCs監(jiān)測儀器，及時了解排污狀況。鼓勵重點區(qū)域推動有條件的企業(yè)建設(shè)廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放自動監(jiān)測設(shè)備，在VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。自動監(jiān)測、中控系統(tǒng)等歷史數(shù)據(jù)至少保存1年。
四、 強化監(jiān)督落實，壓實VOCs治理責(zé)任
各地要加強組織實施，監(jiān)測、執(zhí)法、人員、資金保障等向VOCs治理傾斜；制定細(xì)化落實方案，精心組織排查、檢查、抽測等工作，完善排查清單和治理臺賬；積極協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門，加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。檢查、抽測中發(fā)現(xiàn)違法問題的，依法依規(guī)進行處罰；重點查處通過旁路直排偷排、治理設(shè)施擅自停運、嚴(yán)重超標(biāo)排放，以及VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)、LDAR、運行管理臺賬造假等行為；涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移交司法機關(guān)依法嚴(yán)肅查處；典型案例向社會公開曝光。各省級生態(tài)環(huán)境部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化統(tǒng)籌調(diào)度，對治理任務(wù)重、工作進度慢的城市，要加強督促檢查，加大幫扶指導(dǎo)力度。
生態(tài)環(huán)境部組織開展重點區(qū)域夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，重點監(jiān)督各地“回頭看”和VOCs治理突出問題排查整治工作開展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理，督促整改到位。對2020年監(jiān)督幫扶反饋問題整改不到位，VOCs治理進度滯后、問題突出的地方和中央企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部將視情開展點穴式、機動式專項督查，并通過通報、公開約談等方式壓實責(zé)任。
附件：揮發(fā)性有機物治理突出問題排查整治工作要求
附件
揮發(fā)性有機物治理突出問題排查整治工作要求
一、揮發(fā)性有機液體儲罐
存在的突出問題。儲罐和浮盤邊緣密封選型不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，呼吸閥泄漏排放突出，采樣口和人孔等儲罐附件、泡沫發(fā)生器、浮盤邊緣密封及浮盤附件開口(孔)管理不到位，儲罐呼吸氣收集處理效率低下。
排查檢查重點。以石油煉制、石油化工、有機化工、合成樹脂、合成纖維、合成橡膠、陸上石油天然氣開采、煤化工、焦化、制藥、農(nóng)藥、涂料等行業(yè)以及儲油庫、港口碼頭為重點，逐一排查揮發(fā)性有機液體儲罐(含中間罐)罐型、存儲介質(zhì)、容積、存儲溫度、浮盤邊緣密封類型及治理設(shè)施建設(shè)情況、工藝類型和運行情況，建立儲罐排查清單；檢查檢測儲罐附件、浮盤附件、呼吸閥等泄漏情況和治理設(shè)施排放濃度、排放速率和去除效率。
治理要求。企業(yè)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)儲存揮發(fā)性有機液體的真實蒸氣壓、儲罐容積等進行儲罐和浮盤邊緣密封方式選型。重點區(qū)域存儲汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的內(nèi)浮頂罐罐頂氣未收集治理的，宜配備新型高效浮盤與配件，選用“全接液高效浮盤+二次密封”結(jié)構(gòu)。鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥；固定頂罐或建設(shè)有機廢氣治理設(shè)施的內(nèi)浮頂罐宜配備壓力監(jiān)測設(shè)備，罐內(nèi)壓力低于50%設(shè)計開啟壓力時，呼吸閥、緊急泄壓閥泄漏檢測值不宜超過2000μmol/mol。充分考慮罐體變形或浮盤損壞、儲罐附件破損等異常排放情況，鼓勵對廢氣收集引氣裝置、處理裝置設(shè)置冗余負(fù)荷；儲罐排氣回收處理后無法穩(wěn)定達標(biāo)排放的，應(yīng)進一步優(yōu)化治理設(shè)施或?qū)嵤┥疃戎卫恚还膭钇髽I(yè)對內(nèi)浮頂罐排氣進行收集處理。儲罐罐體應(yīng)保持完好，不應(yīng)有孔洞、縫隙(除內(nèi)浮頂罐邊緣通氣孔外)；除采樣、計量、例行檢查、維護和其他正?；顒油?，儲罐附件的開口(孔)應(yīng)保持密閉。
二、揮發(fā)性有機液體裝卸
存在的突出問題。上裝式裝車廢氣收集效率低；裝車廢氣多數(shù)采用“冷凝+吸附”工藝處理，由于運行維護不到位，難以穩(wěn)定達標(biāo)排放；罐車、裝車有機廢氣回收管線接口泄漏嚴(yán)重；部分港口碼頭已建油氣回收設(shè)施由于船舶未配備油氣回收接口或接口不匹配等原因閑置。
排查檢查重點。以石油煉制、石油化工、有機化工、煤化工、焦化等行業(yè)以及儲油庫、港口碼頭為重點，重點排查汽油(包括含醇汽油、航空汽油)、航空煤油、原油、石腦油及苯、甲苯、二甲苯等裝卸的物料類型、裝載量、油氣回收量，裝載方式、密封型式、壓緊方式及治理設(shè)施建設(shè)情況、工藝類型和運行情況，建立裝卸排查清單；檢查檢測罐車人孔蓋、油氣回收耦合閥，底部裝載有機廢氣回收快速接頭、頂部浸沒式裝載密封罩、油氣回收管線法蘭等密封點泄漏情況，及治理設(shè)施排放濃度、排放速率和去除效率。
治理要求。汽車罐車按照標(biāo)準(zhǔn)采用適宜的裝載方式，推廣采用密封式快速接頭等；鐵路罐車推廣使用鎖緊式接頭等。廢氣處理設(shè)施吸附劑應(yīng)及時再生或更換，冷凝溫度以及系統(tǒng)壓力、氣體流量、裝載量等相關(guān)參數(shù)應(yīng)滿足設(shè)計要求；裝載作業(yè)排氣經(jīng)過回收處理后不能穩(wěn)定達標(biāo)的，應(yīng)進一步優(yōu)化治理設(shè)施或?qū)嵤┥疃戎卫?。萬噸級以上具備發(fā)油功能的碼頭加快建設(shè)油氣回收設(shè)施，8000總噸及以上油船加快建設(shè)密閉油氣收集系統(tǒng)和惰性氣體系統(tǒng)。開展鐵路罐車掃倉過程VOCs收集治理，鼓勵開展鐵路罐車、汽車罐車及船舶油艙的清洗、壓艙過程廢氣收集治理。
三、敞開液面逸散
存在的突出問題。含VOCs廢水集輸、儲存和處理過程未按照標(biāo)準(zhǔn)要求密閉或密閉不嚴(yán)，敞開液面逸散VOCs排放未得到有效收集；高、低濃度VOCs廢氣未分質(zhì)收集；治理設(shè)施簡易低效，無法實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。
排查檢查重點。以石油煉制、石油化工、合成樹脂、煤化工、焦化、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)為重點，排查含VOCs廢水產(chǎn)生節(jié)點、產(chǎn)生量、廢水集輸儲存處理設(shè)施加蓋密閉情況、治理設(shè)施建設(shè)情況、工藝類型和運行情況，及開式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)泄漏檢測修復(fù)情況，建立敞開液面排查清單。檢查裝置區(qū)含VOCs廢水收集提升池、輸送溝渠、儲存、處理設(shè)施及污泥、浮渣儲罐等廢氣密閉收集情況，檢測治理設(shè)施排放濃度。
治理要求。石油煉制、石油化工企業(yè)用于集輸、儲存、處理含VOCs廢水的設(shè)施應(yīng)密閉；農(nóng)藥原藥、農(nóng)藥中間體、化學(xué)原料藥、獸藥原料藥、醫(yī)藥中間體企業(yè)廢水應(yīng)密閉輸送，儲存、處理設(shè)施應(yīng)在曝氣池及其之前加蓋密閉；其他行業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求檢測敞開液面上方VOCs濃度，確定是否采取密閉收集措施。通過采取密閉管道等措施逐步替代地漏、溝、渠、井等敞開式集輸方式，減少集水井、含油污水池數(shù)量；含油污水應(yīng)密閉輸送并鼓勵設(shè)置水封，集水井、提升池或無移動部件的含油污水池可通過安裝浮動頂蓋或整體密閉等方式減少廢氣排放。池體密閉后保持微負(fù)壓狀態(tài)，可采用U型管或密封膜現(xiàn)場檢測方法排查池體內(nèi)部負(fù)壓情況，密封效果差的加快整治。污水處理場集水井(池)、調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、混入含油浮渣的濃縮池等產(chǎn)生的高濃度VOCs廢氣宜單獨收集治理，采用預(yù)處理+催化氧化、焚燒等高效處理工藝。低濃度VOCs廢氣收集處理，確保達標(biāo)排放。污水均質(zhì)罐、污油罐、浮渣罐及酸性水罐、氨水罐有機廢氣鼓勵收集處理。焦化行業(yè)優(yōu)先采用干熄焦；采用濕熄焦工藝的，禁止使用未經(jīng)處理或處理不達標(biāo)的廢水熄焦。對開式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)，每6個月對流經(jīng)換熱器進口和出口的循環(huán)冷卻水中的總有機碳(TOC)濃度進行檢測，若出口濃度大于進口濃度10%，要溯源泄漏點并及時修復(fù)。
四、泄漏檢測與修復(fù)
存在的突出問題。應(yīng)開展而未開展LDAR，未按標(biāo)準(zhǔn)要求的時間、頻次開展LDAR，密封點覆蓋不全，檢測操作、臺賬記錄等不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，LDAR檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至弄虛作假。
排查檢查重點。石油煉制、石油化工、有機化工、合成樹脂、煤化工、焦化、制藥、農(nóng)藥、涂料等行業(yè)檢查企業(yè)密封點全覆蓋情況，重點關(guān)注儲罐、裝載、生產(chǎn)工藝廢氣收集輸送管道、治理設(shè)施密封點的覆蓋情況；檢查LDAR頻次、泄漏點修復(fù)情況和電子臺賬記錄、LDAR信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入情況等；重點針對泄壓設(shè)備、閥、泵等動密封點開展隨機抽測，可使用紅外成像儀等輔助手段進行篩查。未按規(guī)定時間、頻次開展LDAR工作的，在檢測不超過100個密封點的情況下發(fā)現(xiàn)有2個以上(不含)密封點超過泄漏認(rèn)定濃度的，密封點覆蓋不全、臺賬記錄缺失、儀器操作不符合規(guī)范的，出現(xiàn)可見滲液、滴液、管道破損等明顯泄漏的，建立治理臺賬，加快整改。
治理要求。石油煉制、石油化工、合成樹脂行業(yè)所有企業(yè)都應(yīng)開展LDAR工作；其他行業(yè)企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件密封點大于等于2000個的，應(yīng)開展LDAR工作。要將VOCs收集管道、治理設(shè)施和與儲罐連接的密封點納入檢測范圍。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，開展泄漏檢測、修復(fù)、質(zhì)量控制、記錄管理等工作。鼓勵大型石化、化工企業(yè)以及化工園區(qū)成立檢測團隊，自行開展LDAR工作或?qū)Φ谌綑z測結(jié)果進行抽查。鼓勵企業(yè)加嚴(yán)泄漏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；對在用泵、備用泵、調(diào)節(jié)閥、攪拌器、開口管線等密封點加強巡檢；定期采用紅外成像儀等對不可達密封點進行泄漏篩查。鼓勵重點區(qū)域石化、化工行業(yè)集中的城市和工業(yè)園區(qū)建立LDAR信息管理平臺，進行統(tǒng)一監(jiān)管。
五、廢氣收集設(shè)施
存在的突出問題。敞開式生產(chǎn)未配備收集設(shè)施，未對VOCs廢氣進行分質(zhì)收集，廢氣收集系統(tǒng)排風(fēng)罩(集氣罩)控制風(fēng)速達不到標(biāo)準(zhǔn)要求，廢氣收集系統(tǒng)輸送管道破損、泄漏嚴(yán)重，生產(chǎn)設(shè)備密閉不嚴(yán)等。
排查檢查重點。檢查車間和設(shè)備密閉情況、有機廢氣是否“應(yīng)收盡收”、高低濃度廢氣是否分質(zhì)收集處理等，廢氣收集系統(tǒng)排風(fēng)罩的設(shè)計是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，并采用風(fēng)速儀等設(shè)備開展現(xiàn)場抽測；檢查廢氣收集系統(tǒng)輸送管道是否有可見的破損情況；檢查廢氣收集系統(tǒng)是否在負(fù)壓狀態(tài)下運行，若處于正壓狀態(tài)，應(yīng)對輸送管道組件的密封點進行泄漏檢測。
治理要求。產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式，并保持負(fù)壓運行。無塵等級要求車間需設(shè)置成正壓的，宜建設(shè)內(nèi)層正壓、外層微負(fù)壓的雙層整體密閉收集空間。對采用局部收集方式的企業(yè)，距廢氣收集系統(tǒng)排風(fēng)罩開口面最遠(yuǎn)處的VOCs無組織排放位置控制風(fēng)速不低于0.3m/s；推廣以生產(chǎn)線或設(shè)備為單位設(shè)置隔間，收集風(fēng)量應(yīng)確保隔間保持微負(fù)壓。當(dāng)廢氣產(chǎn)生點較多、彼此距離較遠(yuǎn)時，在滿足設(shè)計規(guī)范、風(fēng)壓平衡的基礎(chǔ)上，適當(dāng)分設(shè)多套收集系統(tǒng)或中繼風(fēng)機。廢氣收集系統(tǒng)的輸送管道應(yīng)密閉、無破損。焦化行業(yè)加強焦?fàn)t密封性檢查，對于變形爐門、爐頂爐蓋及時修復(fù)更換；加強焦?fàn)t工況監(jiān)督，對焦?fàn)t墻串漏及時修繕。制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑等間歇性生產(chǎn)工序較多的行業(yè)應(yīng)對進出料、物料輸送、攪拌、固液分離、干燥、灌裝、取樣等過程采取密閉化措施，提升工藝裝備水平；含VOCs物料輸送原則上采用重力流或泵送方式；有機液體進料鼓勵采用底部、浸入管給料方式；固體物料投加逐步推進采用密閉式投料裝置。工業(yè)涂裝行業(yè)建設(shè)密閉噴漆房，對于大型構(gòu)件(船舶、鋼結(jié)構(gòu))實施分段涂裝，廢氣進行收集治理；對于確需露天涂裝的，應(yīng)采用符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求的低(無)VOCs含量涂料，或使用移動式廢氣收集治理設(shè)施。包裝印刷行業(yè)的印刷、復(fù)合、涂布工序?qū)嵤┟荛]化改造，全面采用VOCs質(zhì)量占比小于10%的原輔材料的除外。鼓勵石油煉制企業(yè)開展冷焦水、切焦水等廢氣收集治理。使用VOCs質(zhì)量占比大于等于10%的涂料、油墨、膠粘劑、稀釋劑、清洗劑等物料存儲、調(diào)配、轉(zhuǎn)移、輸送等環(huán)節(jié)應(yīng)密閉。
六、有機廢氣旁路
存在的突出問題。生產(chǎn)設(shè)施和治理設(shè)施旁路數(shù)量多、管線設(shè)置隱蔽，未將旁路納入日常監(jiān)管，旁路煙道、閥門漏風(fēng)嚴(yán)重，部分企業(yè)以安全為由通過末端治理設(shè)施應(yīng)急排口、治理設(shè)施中間工序直排管線、焦?fàn)t熱備煙囪等直排、偷排，部分企業(yè)偽造旁路管理臺賬或篡改中控系統(tǒng)旁路開啟參數(shù)。排查檢查重點。以生產(chǎn)車間頂部、生產(chǎn)裝置頂部、備用煙囪、廢棄煙囪、應(yīng)急排放口、治理設(shè)施(含承擔(dān)廢氣處置功能的鍋爐、爐窯等)等為重點，排查可不通過治理設(shè)施直接排放有機廢氣的旁路，逐一登記造冊；檢查企業(yè)旁路管理臺賬記錄情況，旁路安裝流量計、自動監(jiān)測設(shè)備情況，旁路鉛封情況，旁路閥門開啟方式，中控系統(tǒng)旁路開啟信號參數(shù)保存情況，旁路備用治理設(shè)施建設(shè)情況等，建立有機廢氣旁路排查清單；采用便攜式設(shè)備對旁路廢氣排放情況進行現(xiàn)場檢測。
治理要求。對生產(chǎn)系統(tǒng)和治理設(shè)施旁路進行系統(tǒng)評估，除保障安全生產(chǎn)必須保留的應(yīng)急類旁路外，應(yīng)采取徹底拆除、切斷、物理隔離等方式取締旁路(含生產(chǎn)車間、生產(chǎn)裝置建設(shè)的直排管線等)。工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)生產(chǎn)車間原則上不設(shè)置應(yīng)急旁路。對于確需保留的應(yīng)急類旁路，企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報備，在非緊急情況下保持關(guān)閉并鉛封，通過安裝自動監(jiān)測設(shè)備、流量計等方式加強監(jiān)管，并保存歷史記錄，開啟后應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，做好臺賬記錄；閥門腐蝕、損壞后應(yīng)及時更換，鼓勵選用泄漏率小于0.5%的閥門；建設(shè)有中控系統(tǒng)的企業(yè)，鼓勵在旁路設(shè)置感應(yīng)式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號接入中控系統(tǒng)，歷史記錄至少保存5年。在保證安全的前提下，鼓勵對旁路廢氣進行處理，防止直排。
七、有機廢氣治理設(shè)施
存在的突出問題。治理設(shè)施設(shè)計不規(guī)范、與生產(chǎn)系統(tǒng)不匹配；光催化、光氧化、低溫等離子等低效技術(shù)使用占比大、治理效果差；治理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，應(yīng)付治理、無效治理等現(xiàn)象突出；治理設(shè)施運行不規(guī)范，定期維護不到位。排查檢查重點。對治理設(shè)施建設(shè)情況、工藝類型、處理能力、運行時間、運行參數(shù)、耗材或藥劑更換情況、能源消耗情況和廢過濾棉、廢催化劑、廢吸附劑、廢吸收劑、廢有機溶劑等二次污染物規(guī)范化處置情況進行檢查，建立VOCs治理設(shè)施清單；檢查檢測企業(yè)VOCs排放濃度、排放速率和治理設(shè)施去除效率。
治理要求。新建治理設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治理設(shè)施實施改造，應(yīng)依據(jù)排放廢氣特征、VOCs組分及濃度、生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)；對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達標(biāo)的，宜采用多種技術(shù)的組合工藝；除惡臭異味治理外，一般不使用低溫等離子、光催化、光氧化等技術(shù)。加強運行維護管理，做到治理設(shè)施較生產(chǎn)設(shè)備“先啟后停”，在治理設(shè)施達到正常運行條件后方可啟動生產(chǎn)設(shè)備，在生產(chǎn)設(shè)備停止、殘留VOCs廢氣收集處理完畢后，方可停運治理設(shè)施；及時清理、更換吸附劑、吸收劑、催化劑、蓄熱體、過濾棉、燈管、電器元件等治理設(shè)施耗材，確保設(shè)施能夠穩(wěn)定高效運行；做好生產(chǎn)設(shè)備和治理設(shè)施啟停機時間、檢維修情況、治理設(shè)施耗材維護更換、處置情況等臺賬記錄；對于VOCs治理設(shè)施產(chǎn)生的廢過濾棉、廢催化劑、廢吸附劑、廢吸收劑、廢有機溶劑等，應(yīng)及時清運，屬于危險廢物的應(yīng)交有資質(zhì)的單位處理處置。采用活性炭吸附工藝的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)廢氣排放特征，按照相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范設(shè)計凈化工藝和設(shè)備，使廢氣在吸附裝置中有足夠的停留時間，選擇符合相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的活性炭，并足額充填、及時更換。采用顆?；钚蕴孔鳛槲絼r，其碘值不宜低于800mg/g；采用蜂窩活性炭作為吸附劑時，其碘值不宜低于650mg/g；采用活性炭纖維作為吸附劑時，其比表面積不低于1100m2/g(BET法)。一次性活性炭吸附工藝宜采用顆?；钚蕴孔鳛槲絼??；钚蕴?、活性炭纖維產(chǎn)品銷售時應(yīng)提供產(chǎn)品質(zhì)量證明材料。采用催化燃燒工藝的企業(yè)應(yīng)使用合格的催化劑并足額添加，催化劑床層的設(shè)計空速宜低于40000h-1。采用非連續(xù)吸脫附治理工藝的，應(yīng)按設(shè)計要求及時解吸吸附的VOCs，解吸氣體應(yīng)保證采用高效處理工藝處理后達標(biāo)排放。蓄熱式燃燒裝置(RTO)燃燒溫度一般不低于760℃，催化燃燒裝置(CO)燃燒溫度一般不低于300℃，相關(guān)溫度參數(shù)應(yīng)自動記錄存儲。有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群鼓勵建設(shè)集中涂裝中心，分散吸附、集中脫附模式的活性炭集中再生中心，溶劑回收中心等涉VOCs“綠島”項目，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。
八、加油站
存在的突出問題。加油站油氣回收系統(tǒng)建設(shè)不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，操作運行不規(guī)范導(dǎo)致油氣人為泄漏，油氣回收系統(tǒng)運行指標(biāo)不達標(biāo)，油氣回收系統(tǒng)部分密閉點位油氣泄漏嚴(yán)重，加油站整體VOCs排放濃度水平偏高、異味明顯。
排查檢查重點。以加油站卸油油氣回收系統(tǒng)建設(shè)和操作方式、儲油區(qū)油氣回收系統(tǒng)密閉情況以及加油油氣回收系統(tǒng)運行狀況為重點，利用現(xiàn)場檢查和視頻錄像查看等方式檢查卸油管、油氣回收管建設(shè)以及卸油油氣回收操作是否滿足《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求；采用便攜式檢測儀器檢測卸油口、油氣回收口、人工量油口端蓋、集液罐(如有)口、排放管壓力/真空閥(P/V閥，關(guān)閉狀態(tài)時)、油氣回收管線、油罐車油氣回收系統(tǒng)、耦合閥門等油氣回收密閉點位油氣濃度是否低于500μmol/mol；定期檢測加油槍氣液比、油氣處理裝置排放口濃度、加油站邊界無組織油氣濃度達標(biāo)情況。治理要求。加油站應(yīng)全面建立覆蓋標(biāo)準(zhǔn)全部要求的油氣回收系統(tǒng)日常運行管理制度，建立定期的油氣回收系統(tǒng)相關(guān)零部件檢查、維護臺賬記錄。卸油接口、油氣回收接口、卸油軟管接頭的管徑以及操作應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。地下油罐應(yīng)采用電子液位儀密閉量油，除必要的儀器校準(zhǔn)、巡查抽查、維修等需人工計量外，不得進行人工量油。未安裝P/V閥的汽油排放管手動閥門應(yīng)保持關(guān)閉，應(yīng)急開啟應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門并及時進行維護，期間不得進行卸油操作。油氣處理裝置應(yīng)保持正常運行，不得隨意設(shè)置為手動模式或關(guān)閉。油氣泄漏濃度超標(biāo)的油氣回收系統(tǒng)密閉點位應(yīng)通過更換密封圈、密封方式、設(shè)備零部件等實現(xiàn)達標(biāo)排放。對氣液比超標(biāo)的加油槍應(yīng)查找原因，通過更換集氣罩、加油槍或真空泵零部件、調(diào)節(jié)回氣閥等方式保持油氣回收系統(tǒng)達標(biāo)運行。鼓勵汽油年銷售量5000噸及以上的加油站、納入地方重點排污單位名錄的加油站建設(shè)油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)。
九、非正常工況
存在的突出問題。開停工、檢維修、設(shè)備調(diào)試、生產(chǎn)異常等非正常工況VOCs管控不到位；部分企業(yè)清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)敞開式作業(yè)，VOCs直排；部分企業(yè)火炬系統(tǒng)監(jiān)控不到位，有機廢氣未充分燃燒，VOCs大量排放。排查檢查重點。檢查企業(yè)開停工、檢維修、設(shè)備調(diào)試、生產(chǎn)異常等非正常工況VOCs管控規(guī)程制定情況、管控措施是否合理有效、非正常工況臺賬記錄和報備情況，以及非正常工況VOCs排放收集、治理、監(jiān)測監(jiān)控情況。檢查火炬監(jiān)控系統(tǒng)安裝情況、引燃設(shè)施和火炬工作狀態(tài)臺賬記錄。
治理要求。石化、化工企業(yè)提前向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告檢維修計劃，制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，嚴(yán)格按照規(guī)程進行操作。企業(yè)開停工、檢維修期間，退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)及時收集處理，確保滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。停工退料時應(yīng)密閉吹掃，最大化回收物料；產(chǎn)生的不凝氣應(yīng)分類進入管網(wǎng)，通過加熱爐、火炬系統(tǒng)、治理設(shè)施或帶有惡臭和VOCs廢氣治理裝置的污油罐、污水處理設(shè)施、酸性水罐等進行收集處置。在難以建立蒸罐、清洗、吹掃產(chǎn)物密閉排放管網(wǎng)的情況下，可采用移動式設(shè)備處理檢維修過程排放的廢氣。蒸罐、清洗、吹掃產(chǎn)物全部處置完畢后，方可停運配套治理設(shè)施、氣柜、火炬等。加強放空氣體VOCs濃度監(jiān)測，一般低于200μmol/mol或0.2%爆炸下限濃度后再進行放空作業(yè)，減少設(shè)備拆解過程中VOCs排放。在停工檢維修階段，環(huán)保裝置、氣柜、火炬等應(yīng)在生產(chǎn)裝置開車前完成檢維修；在開機進料時，應(yīng)將置換出的廢氣排入火炬系統(tǒng)或采用其他有效方法進行處理；開工初始階段產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品應(yīng)妥善處理，不得直排。企業(yè)檢維修期間，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門可利用走航、網(wǎng)格化監(jiān)測等方式加強監(jiān)管，必要時可實施駐廠監(jiān)管。石化、化工企業(yè)應(yīng)加強可燃性氣體的回收，火炬燃燒裝置一般只用于應(yīng)急處置，不作為日常大氣污染處理設(shè)施；企業(yè)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求在火炬系統(tǒng)安裝溫度監(jiān)控、廢氣流量計、助燃?xì)怏w流量計等，鼓勵安裝熱值檢測儀；火炬排放廢氣熱值達不到要求時應(yīng)及時補充助燃?xì)怏w。
十、產(chǎn)品VOCs含量
存在的突出問題。涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行不到位，市場仍存在不達標(biāo)產(chǎn)品；低(無)VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑替代比例較低。排查檢查要點。排查使用涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等含VOCs原輔材料的企業(yè)，督促企業(yè)記錄含VOCs原輔材料的產(chǎn)品名稱、VOCs含量和使用量等，建立管理臺賬。定期對含VOCs產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、進口、使用企業(yè)開展抽檢抽查，檢查產(chǎn)品VOCs含量檢測報告，并抽測部分批次產(chǎn)品。
治理要求。工業(yè)涂裝、包裝印刷、鞋革箱包制造、竹木制品、電子等重點行業(yè)要加大低(無)VOCs含量原輔材料的源頭替代力度，加強成熟技術(shù)替代品的應(yīng)用。涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠時應(yīng)配有產(chǎn)品標(biāo)簽，注明產(chǎn)品名稱、使用領(lǐng)域、施工配比以及VOCs含量等信息，提供載有詳細(xì)技術(shù)信息的產(chǎn)品技術(shù)說明書或者產(chǎn)品安全數(shù)據(jù)表。含VOCs產(chǎn)品使用量大的國企、政府投資建設(shè)工程承建單位要自行或委托社會化檢測機構(gòu)進行抽檢，鼓勵其他企業(yè)主動委托社會化檢測機構(gòu)進行抽檢。
生態(tài)環(huán)境部
2021年8月4日
(此件社會公開)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年8月4日印發(fā)
原標(biāo)題：關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知