近年來，北京、上海、河北、黑龍江等地出臺了環(huán)境污染第三方治理的實施方案，并在實際探索中取得了初步成效，但在實踐中面臨責任界定不清、融資渠道不暢、評價標準缺失和政策支持不力等問題...環(huán)境污染第三方治理

2013年11月,中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,首次從國家環(huán)境政策層面提出了“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,推行環(huán)境污染第三方治理”的理念。2015年1月,國務院辦公廳發(fā)布《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》,從總體要求、運營模式、市場培育、機制創(chuàng)新和政策支持等方面明確了環(huán)境污染第三方治理的基本框架。2016年5月,國家發(fā)改委向社會公布《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》,旨在為越來越多的環(huán)境污染第三方治理項目提供規(guī)范的合同文本參考。近年來,北京、上海、河北、黑龍江等地出臺了環(huán)境污染第三方治理的實施方案,并在實際探索中取得了初步成效,但在實踐中面臨責任界定不清、融資渠道不暢、評價標準缺失和政策支持不力等問題(范戰(zhàn)平,2015)。

作者擬在現(xiàn)有文獻研究基礎上,著重分析中國環(huán)境污染第三方治理的形成邏輯、運行困境及其突破進路,對推動環(huán)境污染第三方治理的實踐具有重要現(xiàn)實意義和參考價值。

01中國環(huán)境污染治理體制的演化回顧

中國在相當長一段時期內(nèi),經(jīng)濟走過了一條粗放式增長之路,造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。直到1979年9月,第五屆人大常委會第十一次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》,確立了“誰污染、誰治理”的原則,但對環(huán)境保護和環(huán)境污染治理的規(guī)定比較籠統(tǒng)。1982年2月《征收排污費暫行辦法》出臺,1984年底國家環(huán)境保護總局正式建立,相關行業(yè)主管部門承擔本系統(tǒng)的環(huán)境污染治理監(jiān)管責任,環(huán)保部門對污染治理進行統(tǒng)一監(jiān)管,地方政府通過向排污單位征收排污費,開展環(huán)境污染治理。這一時期的環(huán)境污染治理監(jiān)管呈現(xiàn)出行業(yè)化和部門化傾向,弱化了環(huán)境污染治理的整體目標,一些企業(yè)通過繳納排污費用或罰款將污染治理責任轉(zhuǎn)嫁給政府,環(huán)境污染治理的企業(yè)責任主體地位未能有效建立。

1989年12月《中華人民共和國環(huán)境保護法》獲立法機關通過,該法第4條規(guī)定“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”,顯示出經(jīng)濟建設優(yōu)先、兼顧環(huán)境保護的立法傾向,進一步強化了政府主導的環(huán)境污染監(jiān)管模式。一方面,地方政府為追逐地區(qū)經(jīng)濟增長績效,對環(huán)境污染治理標準控制不嚴,對違法排污企業(yè)處罰不力,有些地方甚至出現(xiàn)了“以罰代法”、“以權代法”的不合理現(xiàn)象,企業(yè)陷入了環(huán)境污染違法成本低、環(huán)境保護守法成本高的怪圈,企業(yè)環(huán)境污染防護意識淡漠。另一方面,在自上而下的政府主導的環(huán)境污染監(jiān)管體制下,沒有充分發(fā)揮公眾和各類社會組織的參與和協(xié)商作用,損害公民環(huán)境權利和公共利益的環(huán)境安全突發(fā)事件和群體抗爭事件多發(fā)。在經(jīng)歷了25年的爭議與修改后,2014年4月第十二屆人大常委會第八次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法修訂案》,這部號稱“史上最嚴環(huán)保法”的實施對中國環(huán)境治理體制將產(chǎn)生重大影響。

首先,新修訂的《環(huán)境保護法》確立了“經(jīng)濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的環(huán)保優(yōu)先原則,規(guī)定了地方政府環(huán)境保護目標責任和考核評價機制,針對環(huán)境污染治理中的政府監(jiān)管不力與違法行政行為設立了區(qū)域限批、引咎辭職等懲罰制度。其次,增加了“環(huán)境信息公開和公眾參與”的新內(nèi)容,規(guī)定了政府環(huán)境信息公開、企業(yè)環(huán)境信息公開、公眾參與環(huán)境影響評價、公眾檢舉環(huán)境違法行為和環(huán)境公益訴訟等方面的制度規(guī)范。另外,加大了對企業(yè)環(huán)境違法行為的處罰力度,規(guī)定環(huán)保部門和環(huán)境監(jiān)察部門可以查封和扣押企業(yè)違法排污設備,責令污染排放企業(yè)限產(chǎn)或停產(chǎn)整治,企業(yè)環(huán)境違法信息記入誠信檔案,對環(huán)境違法責任人可行政拘留,構成犯罪的要依法追究刑事責任等。

中國經(jīng)濟建設多年來一直面臨環(huán)境污染與生態(tài)破壞的困擾,隨著全球環(huán)境保護運動的開展和國內(nèi)環(huán)境保護立法的推進,中國環(huán)境污染治理與監(jiān)管機制也隨之不斷演化發(fā)展。新修訂的《環(huán)境保護法》的頒布實施,標志著中國環(huán)境污染治理體制從政府主導的行政監(jiān)管模式進入了政府、企業(yè)、市場和公眾多元主體參與的社會共治模式。在這個污染治理的新模式下,政府的環(huán)境保護職責、企業(yè)的環(huán)境守法義務及違法后果規(guī)定更為具體,公民的環(huán)境權和參與權有所保障。雖然新修訂的《環(huán)境保護法》沒有明確提出環(huán)境污染第三方治理這一概念,但其所確立的政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與和社會協(xié)同的環(huán)境污染社會共治體系,為環(huán)境污染第三方治理創(chuàng)造了良好的制度保障和市場需求,為環(huán)境污染治理體制轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染治理模式改革奠定了基礎,指明了方向。

02環(huán)境污染第三方治理的理論基礎

中國環(huán)境立法長期存在“為污染立法”的傾向,推行“誰污染、誰治理”的理念,由排污企業(yè)自己治理環(huán)境污染或由政府設立的專門事業(yè)單位完成公共污染治理,排除了專門從事環(huán)境污染治理的第三方企業(yè)或社會組織參與環(huán)境污染治理的機會,這在很大程度上限制了環(huán)境污染治理模式與治理思路的革新與發(fā)展。在總結檢討環(huán)境立法的疏漏和環(huán)境污染監(jiān)管體制不足的基礎上,中國政府開始大力推行環(huán)境污染第三方治理,這樣做會有怎樣的社會現(xiàn)實意義?通過梳理相關文獻,發(fā)現(xiàn)以下理論可以提供較為系統(tǒng)的詮釋。

政府失靈理論

良好的環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品,如果純粹由市場來提供,不能滿足社會需求,因此,環(huán)境保護與環(huán)境污染治理成為現(xiàn)代政府的重要職責,以彌補市場失靈的不足。在環(huán)境污染政府管制下,受經(jīng)濟增長為中心的績效考核與政治晉升的雙重刺激,地方官員會面臨經(jīng)濟增長優(yōu)先的偏好選擇,加上“理性官僚制”下權力運行的科層制特征,使得環(huán)境監(jiān)管目標在層層分包后被異化而偏離原有目標,導致環(huán)境污染治理的政府失靈(劉超,2015)。政府在環(huán)境污染治理上大包大攬的行政化壟斷,環(huán)境污染治理面臨的財政約束越來越大,也難以滿足日益增長的環(huán)境污染治理需求。因此,環(huán)境污染治理不單單存在市場失靈,也存在政府失靈。消除環(huán)境污染治理的政府失靈,需要打破政府對公共環(huán)境治理服務的供給壟斷,使環(huán)境污染治理專業(yè)化、市場化和社會化。政府在環(huán)境污染治理中的職責重在“掌舵”而不是“劃槳”,政府要避免陷于具體的技術性事務,著力推進政府協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)和公眾參與的多元治理格局的形成(李軍鵬,2013)。

公共治理理論

現(xiàn)代治理理論倡導多元主體參與的社會共治,主張政府把原先壟斷的公共服務職能交由市場、企業(yè)、公民或非政府組織來共同提供,實現(xiàn)公共服務供給主體多元化,從而增強公共服務的有效供給,減少因政府單一主體提供而導致公共服務不足的風險(陳潭,2013)。實現(xiàn)多元主體參與的環(huán)境污染治理,要求政府必須進行職能轉(zhuǎn)換,通過政府授權和分權,加強同其他責任主體的互動與合作,這并不意味著政府可以放棄環(huán)境保護和環(huán)境管理的責任,而是要通過多元協(xié)同和社會共治,更好地履行政府對環(huán)境治理的監(jiān)督管理職責。

公民社會理論

公民社會是公民基于共同利益而自愿結成的非政府的、非營利的社會組織,如社區(qū)組織、環(huán)保公益組織和各類行業(yè)協(xié)會等。它既不屬于政府部門(第一部門),又不屬于市場系統(tǒng)(第二部門),被稱為介于政府與企業(yè)之間的第三部門(俞可平,2006)。公民社會為公民參與環(huán)境治理提供了機會與平臺,政府、企業(yè)、公民和社會組織多方協(xié)作,發(fā)揮各自互補的比較優(yōu)勢,有助于提高環(huán)境污染治理水平。當然,公民社會也有自身內(nèi)在的局限性,比如籌集的污染治理資金有限、組織內(nèi)部的家長式作風和組織管理上的非專業(yè)性等,政府需要為公民社會創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,減少其對官方行政機構的依賴和濃烈的行政化色彩,防止出現(xiàn)薩拉蒙所說的“自愿失靈”。

契約理論

在環(huán)境污染第三方治理契約中,排污方授權第三方專業(yè)環(huán)保公司為其提供污染治理服務,并根據(jù)專業(yè)環(huán)保公司的污染治理效果對其支付相應的報酬。由于委托方與代理商之間存在嚴重的信息不對稱甚至目標沖突,如何設計出一種最優(yōu)的激勵機制,在滿足代理商參與和激勵相容的條件下,實現(xiàn)委托方利益最大化,是環(huán)境污染第三方治理契約所要解決的關鍵問題。因此,環(huán)境污染第三方治理契約必須以可證實和可查核的具體條款為中心內(nèi)容,對排污企業(yè)的污染排放標準及治污企業(yè)的污染治理業(yè)績有清晰的約定,才能防范和減少排污企業(yè)和治污企業(yè)的道德風險和違約行為,降低環(huán)保部門和公民社會對環(huán)境污染治理的監(jiān)督管理成本,提高環(huán)境污染第三方治理績效。

03中國環(huán)境污染第三方治理的模式比較

所謂環(huán)境污染第三方治理,是指排污企業(yè)通過繳納費用或按合同約定支付費用,委托專業(yè)的環(huán)保服務公司進行污染治理的新模式(國務院辦公廳,2015)。環(huán)境污染第三方治理涉及排污企業(yè)、治污企業(yè)、地方政府、金融企業(yè)、公眾和環(huán)保監(jiān)管部門等多個主體,排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任,第三方治理企業(yè)按照有關法律規(guī)章以及排污企業(yè)的具體委托要求承擔約定的污染治理責任,金融企業(yè)為環(huán)境污染治理第三方提供融資支持,環(huán)保部門履行污染排放及污染治理的監(jiān)管職能,公眾享有環(huán)境知情權和監(jiān)督權,地方政府為專業(yè)環(huán)保公司提供稅收減免及環(huán)保專項基金支持等相關政策扶持。從不同視角出發(fā),環(huán)境污染第三方治理可以分成幾種不同的模式,如表1所示。

從環(huán)境污染治理發(fā)包主體來看,可分為政府外包的環(huán)境污染第三方治理和企業(yè)外包的環(huán)境污染第三方治理。政府通常將公共環(huán)境治理,比如區(qū)域生態(tài)修復、環(huán)境監(jiān)測、垃圾處理、重金屬污染治理等,通過特許經(jīng)營、政府采購、公開招標等方式外包給專業(yè)環(huán)保公司,政府向?qū)嶋H排污者征稅或收費獲得資金或者運用政府專項環(huán)?；?根據(jù)專業(yè)環(huán)保公司的環(huán)境治理效果向其支付服務費用。政府委托的環(huán)境污染第三方治理項目主要集中于城市污水、污泥和垃圾處理以及工業(yè)園區(qū)污染治理,其中,城市污水處理和垃圾焚燒發(fā)電等第三方治理已形成較為成熟的盈利模式,城市污水第三方治理費用可從水費征收中獲得彌補,城市垃圾焚燒發(fā)電的第三方治理費用可通過發(fā)電并網(wǎng)收入及財政基金支持中獲得彌補。受環(huán)保資金來源不足、盈利模式不明朗及政策支持不力等因素制約,城市污泥處理、礦渣處理、土壤修復和垃圾填埋處理以及農(nóng)村環(huán)境污染連片整治等環(huán)境污染第三方治理發(fā)展緩慢。

對于排放污染的生產(chǎn)企業(yè),若由生產(chǎn)企業(yè)自己投入資金建設環(huán)保設施,配備專業(yè)技術人員,進行環(huán)境污染治理,受資金、技術和專業(yè)人員等條件限制,污染治理水平不夠?qū)I(yè),一些排污企業(yè)甚至為了節(jié)約成本而人為停止治污設備運行,污染治理效果低下。因此,政府鼓勵污染排放企業(yè)將污染治理外包給專業(yè)環(huán)保公司進行專業(yè)化處理,有利于節(jié)約生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保投入,提高環(huán)境污染治理水平和污染治理效率。根據(jù)第三方是否投資建設治污設施并擁有設施所有權,環(huán)境污染第三方治理又分為建設運營模式和委托運營模式。在建設運營模式下,地方政府或排污企業(yè)授權第三方環(huán)保公司對治污設施進行融資建設、運營管理和維護改造;第三方專業(yè)環(huán)保公司享有治污設備所有權,此類模式適用于新建和擴建污染治理項目。在委托運營模式下,由委托方自行投資建設治污設施設備,第三方只負責環(huán)保設施的運行、維護和檢修工作,多適用于已建污染治理項目。

環(huán)境污染第三方治理機制是一種融合政府引導、企業(yè)自律、社會資本參與和市場機制于一體的多中心現(xiàn)代環(huán)境治理體制,在以下幾個方面實現(xiàn)了環(huán)境污染治理機制的創(chuàng)新。一是改變了傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理主體格局,由“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)向“誰污染、誰交費、第三方治理”,實現(xiàn)了污染排放者與污染治理者相分離,有利于吸引和擴大社會資本投入環(huán)保領域,彌補政府環(huán)保投入的不足,有利于促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點。二是促進政府職能轉(zhuǎn)變,改變了政府部門單打獨斗的環(huán)境污染監(jiān)管格局,政府由環(huán)境污染治理的主導者轉(zhuǎn)化為環(huán)境污染治理的引導者和協(xié)作者,著重為第三方參與環(huán)境污染治理制定標準與法律規(guī)范,提供財政稅收和融資政策支持,為第三方參與環(huán)境污染治理營造公平、公正的市場環(huán)境,同時,吸收公眾和社會組織參與污染治理,提高環(huán)境污染治理的監(jiān)管效率。三是將市場機制引入環(huán)境污染治理領域,生產(chǎn)企業(yè)可以將自己不擅長的污染治理環(huán)節(jié)外包出去,由治理經(jīng)驗豐富的專業(yè)環(huán)保公司從事環(huán)境污染治理,同時引進排污權交易等市場工具,提高了環(huán)境污染治理效率,也提升了生產(chǎn)企業(yè)的核心競爭力。

04中國環(huán)境污染第三方治理困境

中國環(huán)境污染第三方治理在一些特定行業(yè)和地區(qū)較早得到了嘗試。2002年建設部出臺《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》,要求在城市環(huán)境污染治理中引入BOT、BOO、TOT等多種第三方治理模式。2007年國家發(fā)改委與國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《關于開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作的通知》和《火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點工作方案》,環(huán)境污染第三方治理在我國火電廠脫硫脫硝方面取得成效。2015年12月國家發(fā)改委、環(huán)保部和國家能源局共同發(fā)布《關于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導意見》,環(huán)境污染第三方治理在火電行業(yè)得到推廣。另外,上海、江蘇、浙江和廣東等沿海發(fā)達地區(qū)在20世紀90年代就出現(xiàn)了專業(yè)環(huán)保公司,承接當?shù)卣蚱髽I(yè)外包的環(huán)境污染治理業(yè)務。環(huán)境污染第三方治理在實踐中顯示了其獨特優(yōu)勢,但是環(huán)境污染治理是一項復雜的系統(tǒng)工程,由于環(huán)境污染治理體制變革緩慢,企業(yè)和公民的環(huán)保意識落后,環(huán)境立法存在內(nèi)在缺陷,不同污染物治理有明顯的差異性特征,環(huán)境污染第三方治理在實際運行中仍存在一些亟待克服的問題與障礙。

首先,環(huán)境污染第三方治理的推廣應用極不均衡。目前,環(huán)境污染第三方治理在工業(yè)生產(chǎn)領域推廣多,在生活消費領域推廣少;在大中城市推行多,在污染蔓延日益嚴重且亟需環(huán)境污染治理的廣大農(nóng)村地區(qū)沒有得到有效推廣。城市環(huán)境污染第三方治理也主要集中于來自地方政府外包的垃圾發(fā)電處理、城市污水處理、區(qū)域生態(tài)修復、環(huán)境監(jiān)測以及工業(yè)園區(qū)污染治理項目。近年來,由于新修訂的《環(huán)境保護法》的推行實施,污染排放企業(yè)面臨較大的治污壓力,環(huán)境污染第三方治理得到越來越多的排污企業(yè)的認同。但是由企業(yè)自覺外包出去的環(huán)境污染第三方治理項目整體上依然數(shù)量偏少,且大多集中在火力發(fā)電、鋼鐵和水泥等特定行業(yè)企業(yè),點多、面廣、量大的普通中小企業(yè)推行環(huán)境污染第三方治理的動力仍顯不足,因此,環(huán)境污染第三方治理在中國廣大農(nóng)村地區(qū)和中小企業(yè)尚有很大的發(fā)展空間。

其次,環(huán)境污染第三方治理的責任界定及盈利模式不夠清晰。排污企業(yè)原則上承擔污染治理的主體責任,第三方治理企業(yè)承擔約定的污染治理責任,但有關雙方的責任邊界及違約處罰缺乏具體而明確的法律規(guī)定,容易產(chǎn)生相互扯皮。有些領域的環(huán)境污染第三方治理還沒有形成合理而穩(wěn)定的盈利模式,目前,除了城市垃圾發(fā)電和城市污水處理第三方治理已有較為成熟的盈利模式外,其他領域環(huán)境污染第三方治理的價格形成機制及盈利模式尚在探索中。環(huán)境污染治理項目大多投資回報周期長,面臨的不確定性因素多,投資風險較大,承擔環(huán)境污染治理的專業(yè)環(huán)保公司若沒有形成明確的盈利模式,不能得到合理的預期回報,必然降低社會資本進入環(huán)境污染治理領域的投資積極性,不利于環(huán)境污染第三方治理的市場推廣和可持續(xù)發(fā)展。

另外,環(huán)境污染治理的第三方進入及退出機制不健全。2014年7月環(huán)保部頒布實施《關于廢止〈環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)許可管理辦法〉的決定》,取消了對環(huán)境污染治理服務企業(yè)的資質(zhì)審批許可管理制度,實際上降低了專業(yè)環(huán)保企業(yè)的行業(yè)進入門檻,在一定程度上促進了環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展。但是環(huán)境污染第三方治理對治污企業(yè)的專業(yè)水平和資金能力要求很高,市場上各類專業(yè)環(huán)保公司數(shù)量眾多,業(yè)務水平參差不齊,這給排污企業(yè)或地方政府甄選治污合作伙伴帶來了困難和風險。目前,針對第三方治污成本與治污效果的評價標準與評估機制尚不健全,由排污企業(yè)或治污企業(yè)來評價治污效果都有可能產(chǎn)生不利于對方的結果,需要由環(huán)保部門或行業(yè)協(xié)會等牽頭建立行業(yè)污染治理評估標準與細則,建立嚴格的企業(yè)聲譽機制、懲罰機制和退出機制,切實提高企業(yè)的環(huán)保主體意識和守約意識。

05環(huán)境污染第三方治理的推進策略

當前,中國環(huán)境污染呈現(xiàn)出階段性、跨區(qū)域性、集聚性、多樣性和多發(fā)性等復雜特點,政府主導的環(huán)境污染管制模式已不能適應中國當前環(huán)境污染的嚴峻形勢。從發(fā)達國家環(huán)境污染治理的經(jīng)驗來看,多元化主體參與的社會共治是環(huán)境污染治理的有效途徑,因此,環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境污染治理體制發(fā)展的必然趨勢?？紤]到中國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況和環(huán)境污染治理體制改革的漸進性過程,政府必須以市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化為導向,從多方面加快推進環(huán)境污染第三方治理機制的改革與完善,逐步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理機制,促進環(huán)境污染管理由政府管制走向社會共治,引導環(huán)境污染社會治理走向中國式善治。

簡政放權,加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府要履行好環(huán)境污染治理的協(xié)調(diào)者、引導者和監(jiān)督者的角色和職責,通過主動授權和直接委托的方式,將環(huán)境治理的權力適度讓渡給企業(yè)、市場和社會組織,擺脫對環(huán)境污染治理大包大攬的管制做法,提高環(huán)境污染治理的監(jiān)管效率和行政效能;完善相關法律法規(guī)和配套制度,吸引更多的社會資本投入環(huán)境污染治理領域,實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會資本和市場的有機融合,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)等重點領域,優(yōu)先推行環(huán)境污染第三方治理,總結政府監(jiān)管經(jīng)驗和成功模式,逐步推廣到其他領域。健全環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的政策支持體系,落實對專業(yè)環(huán)保公司的稅收減免和財政支持政策,加強對環(huán)境污染第三方治理的政府采購。鼓勵金融機構創(chuàng)新環(huán)保金融服務,健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制,推進環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設施制造業(yè)和環(huán)保服務業(yè)的快速發(fā)展。

培育環(huán)境污染第三方治理的良好市場環(huán)境

環(huán)保部門需要逐步提高企業(yè)排污的收費標準,凸顯第三方治理在專業(yè)技術上和治理成本上的比較優(yōu)勢,引導和鼓勵企業(yè)主動剝離環(huán)境污染治理業(yè)務,加強環(huán)境污染第三方治理的在岸服務外包的發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、非政府機構和民間環(huán)保公益組織等第三方平臺作用,建立環(huán)境污染治理企業(yè)的資質(zhì)評估與信用評價體系,防范和減少環(huán)境污染第三方治理的違約風險和道德風險。界定排污企業(yè)與治污企業(yè)的責任邊界,健全環(huán)境污染治理績效評價和目標管理機制,加大對企業(yè)違法排污和不法治污的監(jiān)控和查處力度,將其違約行為納入企業(yè)信用管理體系。推動法治化與市場化手段相結合,完善環(huán)境污染第三方治理的價格形成機制,倒逼企業(yè)提高環(huán)保意識,從生產(chǎn)源頭減少污染排放。

廣泛吸收公眾與社會組織等社會力量參與環(huán)境治理，構建互信、合作和共治的社會治理體系

首先要通過廣泛的宣傳和教育,使公眾認知環(huán)境污染的嚴峻性和環(huán)境保護的重要性,引導公眾積極參與環(huán)境污染治理的評估與考核。其次要建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度,排污企業(yè)和第三方治污企業(yè)要及時公布企業(yè)環(huán)境責任報告,保證公眾與社會組織能掌握企業(yè)環(huán)境污染治理信息,更好地參與和監(jiān)督企業(yè)環(huán)境污染治理,減少環(huán)境突發(fā)事件和環(huán)境對抗群體性事件的發(fā)生。最后也是最重要的還是要完善公眾與社會組織參與環(huán)境污染治理的法律制度和配套措施,現(xiàn)有法律對公眾參與環(huán)境污染治理的規(guī)定過于籠統(tǒng),需要對公眾參與環(huán)境污染治理的范圍、途徑、法定程序以及公眾因參與環(huán)境污染治理而使自身合法權益受到侵害時的法律救濟措施等加以明確規(guī)定,真正實現(xiàn)環(huán)境污染治理的社會共治與社會善治。

來源:《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》  作者:周五七

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