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低碳城市建設包括以下方面：能源替代是建設低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設低碳城市的關鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設低碳城市的根本方向。作為保障城市安全運行的城市管理行業(yè)，綠色低碳發(fā)展是低碳城市建設的重要組成部分。

前 言

近年來，低碳城市試點工作開始走進公眾的視野：

低碳城市是以低碳理念重塑城市，用低碳思維、低碳技術來改造城市的生產(chǎn)和生活，開展綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通、綠色建筑、綠色生態(tài)、綠色經(jīng)濟、綠色社會、綠色管理等創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，達到最大限度地減少二氧化碳排放，形成健康、簡約、低碳的生活方式和消費模式，實現(xiàn)城市綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

2010、2012、2017年，國家發(fā)改委分三批開展低碳城市試點工作，并取得了階段性的成效。

低碳城市建設主要包括以下4個方面：能源替代是建設低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設低碳城市的關鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設低碳城市的根本方向。

作為保障城市安全運行的城市管理行業(yè)，綠色低碳發(fā)展是低碳城市建設的重要組成部分。

一、碳減排的社會背景

碳：是指CO2，它對溫室效應的貢獻高達65%左右，廣義的概念也指CO2當量。

碳達峰：是指CO2的排放量達到峰值，由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。

碳中和：是指通過植樹造林、節(jié)能減排、技術回收、碳交易等形式，沖抵自身CO₂排放量，實現(xiàn)CO₂“零排放”。

巴黎協(xié)定：2015年12月12日在巴黎氣候變化大會上通過、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定，要求將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。

比較：2019 年，全球CO₂ 排放總量達341.7 億噸，其中中國/美國/歐盟的CO₂排放量分別為98.3/49.7/33.3 億噸，占比28.8%/14.5%/9.7%，占比達全球的53%。中國碳排放量尚處于上升期，峰值可能在120億噸左右，而美國和歐盟已分別于2007 年和1979年左右實現(xiàn)碳達峰，且承諾在2050 年實現(xiàn)碳中和。

進展：據(jù)統(tǒng)計，目前已有54個國家實現(xiàn)碳達峰，有29個國家和地區(qū)提出碳中和目標，有22個國家和地區(qū)把目標設立在2050年，中國是2060年，另有98個國家正在就碳中和目標進行討論。

共同目標：碳中和，意味著一個以化石能源為主的舊時代結(jié)束，一個充滿浪漫色彩的綠色低碳的新時代開始，全球追求一個共同的目標、一個共同的價值觀——碳中和。

二、碳減排的中國行動

3060：2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

65%：2020年12月12日，習近平主席在聯(lián)合國氣候雄心峰會上宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。

18%：2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出，“十四五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%。

戰(zhàn)略決策：2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。

工作部署：2021年3月5日，李克強總理在2021年國務院政府工作報告中指出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構。

新時代：碳中和目標是挑戰(zhàn)也是機遇，在推進碳中和的進程中，中國將告別后工業(yè)時代和化石能源時代，邁入信息化時代、可再生能源時代、核聚變能源時代、化石資源時代、資源循環(huán)利用時代。

三、綠色轉(zhuǎn)型是全民行動

2021年4月30日，中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)：

綠色轉(zhuǎn)型：要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

總抓手：要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、交通運輸結(jié)構、用地結(jié)構調(diào)整。

源頭：要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。

關鍵：要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整這個關鍵，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強度。

莊嚴承諾：實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。

分類治理：要實施垃圾分類和減量化、資源化，重視新污染物治理。

全民行動：要增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。

四、垃圾處理碳排放分析之：回收利用

參考國際固體廢棄物協(xié)會（ISWA）《固廢處理與氣候變化白皮書（2009年）》，回收利用對碳排放的貢獻值（括號內(nèi)數(shù)據(jù)為其他來源）：

廢紙：0.6-2.5噸/噸（5.42）

廢鋁：10噸/噸

廢鋼鐵：2噸/噸（1.6）

廢玻璃：0.5噸/噸

廢塑料：0-1.0噸/噸（0.36-1.6）

初步估算，回收利用對碳減排的貢獻，依次為廢紙、廢金屬、廢玻璃和廢塑料，分別約為55%、17%、12%和10%。

五、垃圾處理碳排放分析之：焚燒發(fā)電

雙重碳減排：生活垃圾焚燒發(fā)電具有雙重碳減排效應，一是減少傳統(tǒng)厭氧填埋產(chǎn)生的碳排放，二是替代化石燃料發(fā)電實現(xiàn)的碳排放。

經(jīng)驗分析法：據(jù)ISWA2009估計，垃圾焚燒發(fā)電的碳凈減排能力為0.2-0.7噸CO2當量/噸垃圾。

指標換算法：假定自身碳排放和基準碳減排相抵消，按每噸標煤燃燒發(fā)電時排放2.70噸CO2 ，每噸生活垃圾焚燒發(fā)電可節(jié)約0.21噸標煤測算，垃圾焚燒發(fā)電的碳凈減排能力約為0.57噸CO2當量/噸垃圾。

對比分析法：參考《生活垃圾處理的碳排放和減排策略》，通過模型對比焚燒發(fā)電和厭氧填埋的CO2排放量，可得出垃圾焚燒發(fā)電的碳凈減排能力約為0.79噸CO2當量/噸垃圾。

綜合分析法：參考《生活垃圾焚燒發(fā)電項目的節(jié)能與碳減排分析》，通過測算垃圾焚燒發(fā)電廠CO2的基準線排放量、項目排放量和泄漏量等，可得出垃圾焚燒發(fā)電的碳凈減排能力約為0.67噸CO2當量/噸垃圾。

減排潛力大：預計到2030年，我國生活垃圾焚燒發(fā)電總量約為3.0億噸，若按照0.70噸CO2當量/噸垃圾的指標估計，則垃圾焚燒發(fā)電可實現(xiàn)的碳凈減排量約為2.10億噸CO2當量。

六、垃圾處理碳排放分析之：綜合研判

同樣按前述方法，可以分析生活垃圾其他處理方式的碳減排能力，并據(jù)此進行綜合研判。

絕對減排：垃圾焚燒發(fā)電、廚余產(chǎn)沼發(fā)電和可回收物資源利用，因得益于回收能源和再生資源，可實現(xiàn)碳凈減排，也就是碳負排放，其碳凈減排能力分別約為0.70噸、0.40噸和0.30噸CO2當量/噸垃圾。

相對減排：收集運輸、衛(wèi)生填埋和好氧堆肥，因得益于新能源車應用、填埋氣體發(fā)電和工藝設備優(yōu)化，可在原來的基礎上實現(xiàn)進一步碳減排，其碳減排潛力分別約為0.25噸、0.20噸和0.15噸CO2當量/噸垃圾。 

基本研判：各類處理方式中替代化石燃料發(fā)電量或再生資源利用量越多，其碳凈減排能力就越大，當采用碳凈減排工藝技術的比例越高，垃圾處理行業(yè)對碳減排的貢獻就越大。

行業(yè)貢獻：預計到2030年，我國生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理產(chǎn)業(yè)的碳凈減排總量可達3.0億噸CO2當量左右，其對實現(xiàn)碳中和愿景的貢獻率可達2%以上，在市政公用和生態(tài)環(huán)境領域名列前茅。

七、垃圾處理碳排放分析之：場景比較

八、宏觀層面的碳減排舉措

政策保障：實現(xiàn)雙碳目標意味著將在能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、環(huán)保、市政、城管等領域迎來重大變革和挑戰(zhàn)，為此亟須健全配套相關保障、支持和激勵機制，構建自上而下的創(chuàng)新政策體系。

試點示范：實現(xiàn)雙碳目標需要重點區(qū)域、重點城市、重點行業(yè)和重點企業(yè)等主要責任主體先行先試，開展自下而上的探索與創(chuàng)新，然后在全行業(yè)、全市、全國范圍全面推進。

科技創(chuàng)新：包括碳捕集、利用和封存（CCUS），以及碳減排、碳監(jiān)測等核心技術的研發(fā)和應用。

金融支持：包括綠色金融、綠色債券、ESG基金、碳交易、碳信托、碳稅和國際金融合作等應用。

統(tǒng)籌兼顧：統(tǒng)籌兼顧好目標和成效、降污和減碳、政府和市場、技術和產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)關系。

重點突破：能源替代和節(jié)能減排是實現(xiàn)碳達峰的主要抓手，碳監(jiān)管（MRV）、CCUS、碳交易和森林碳匯是實現(xiàn)碳中和的重要舉措。

九、微觀層面的碳減排行動

研究基準值：對城市管理各個環(huán)節(jié)的碳排放源，進行調(diào)查與核算，摸清家底，做到心中有數(shù)。

發(fā)布白皮書：針對碳排放現(xiàn)狀、碳減排目標、碳排放任務、碳減排措施、碳排放檢測等內(nèi)容發(fā)布行業(yè)白皮書，并做到符合碳監(jiān)管（MRV）“三可”要求：可測量、可報告、可核查。

減少碳排放：根據(jù)自身特點，制定并實施包括源頭減量、能源替代、節(jié)能提效、工藝改造、CCUS等措施。相關企業(yè)要做到“兩多兩少”，努力多發(fā)電、多利用，盡量少用油、少用電。

參與碳交易：認真研究相關政策，積極爭取碳配額、參與碳交易，包括ETS（碳排放權交易）、CCER（中國自愿減排）、CDM（清潔發(fā)展機制）、綠證交易等，以充分利用政策紅利。

實現(xiàn)碳中和：在實現(xiàn)碳達峰基礎上，通過增加碳匯量、應用CCUS、參與碳交易等方式，以沖抵自身所產(chǎn)生的碳排放，最終實現(xiàn)碳中和的愿景目標。

十、新加坡2030綠色發(fā)展藍圖

綠色出行：自行車網(wǎng)絡擴大到1320公里；公共交通出行比例提高到75%；鐵路網(wǎng)增加到360公里。

低碳生活：20%以上的學校實現(xiàn)碳中和；80%的建筑物實施綠化；城鎮(zhèn)建筑能源使用量減少15% ；逐步淘汰高升溫潛能值制冷劑的制冷和空調(diào)設備；在國際貿(mào)易和旅行中推廣可持續(xù)燃料。

清潔能源：將太陽能部署增加到2.0GW以上；所有新注冊的汽車必須為清潔能源車型。

園林綠化：新增植樹100萬棵；新增自然公園200公頃；每個家庭步行10分鐘有公園。

循環(huán)經(jīng)濟：建設無廢城市和資源循環(huán)利用城市；人均垃圾處理量減少30% 。

綠色產(chǎn)業(yè)：實施企業(yè)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展計劃；在綠色低碳相關領域創(chuàng)造新的就業(yè)機會；成為亞洲乃至全球領先的綠色金融中心。

十一、城市管理主要綠色低碳指標

資源利用指標：包括生活垃圾回收利用率、生活垃圾資源化利用率、園林綠化垃圾綜合利用率、建筑垃圾綜合利用率等。

環(huán)境衛(wèi)生指標：包括主次干道清掃保潔達標率、背街小巷清掃保潔達標率、小區(qū)清掃保潔達標率、綠化區(qū)域保潔達標率等。

園林綠化指標：包括森林覆蓋率、建成區(qū)綠地率、人均公共綠地面積、公園綠地服務半徑覆蓋率等。

綠色交通指標：包括新能源公務車輛使用比例、新能源專用車輛使用比例等。

景觀燈光指標：包括LED綠色照明使用率、戶外廣告規(guī)范使用達標率、店招店牌規(guī)范使用達標率等。

能力建設指標：包括綠色低碳發(fā)展規(guī)劃、年度行動計劃、統(tǒng)計與核算體系等。

十二、雙碳目標是機遇也是挑戰(zhàn)

把握機遇：在城市管理的垃圾分類、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林綠化、景觀燈光、城市照明、給水排水、市政設施、渣土管理、揚塵控制等細分領域，都有較大的碳減排潛力。

迎接挑戰(zhàn)：在很多情況下減污和降碳是互補互利的，但也有不少情況這兩者是不盡一致、甚至是矛盾的，研究減污降碳協(xié)同增效技術是當務之急。

著眼長遠：實施減污降碳措施在短期內(nèi)很可能是社會效益和環(huán)境效益大于經(jīng)濟效益，行業(yè)主管部門要研究制訂支持政策，相關企業(yè)要做好中長期獲益的思想準備。

發(fā)展趨勢：一是從投資建設向運維服務轉(zhuǎn)變，二是從園林綠化向公園城市轉(zhuǎn)變，三是從傳統(tǒng)產(chǎn)品向清潔和節(jié)能產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，四是從傳統(tǒng)市政設施向綠色市政設施轉(zhuǎn)變，五是從傳統(tǒng)作業(yè)方式向智慧城管服務轉(zhuǎn)變，六是從廢棄物處理處置向資源化綜合利用轉(zhuǎn)變。

受益板塊：垃圾分類屬于綠色低碳生活范疇，將繼續(xù)全面推進；垃圾焚燒發(fā)電、廚余產(chǎn)沼發(fā)電等具有雙重減排效應，將受到政策支持；城市園林綠化和森林既是碳源又是碳匯，將有較大發(fā)展空間；新能源環(huán)衛(wèi)車逐步替代傳統(tǒng)車輛、新一代節(jié)能照明產(chǎn)品替代原有照明產(chǎn)品將是大勢所趨；與綠色出行和低碳生活相關的市政公用設施將受到重視。

結(jié) 語

習近平總書記指出，垃圾分類引領著低碳生活新時尚。

同樣，城市管理的每一個領域和每一個環(huán)節(jié)，都是對低碳、低廢、低污染理念的最好注釋，城市管理和綠色低碳這兩者是相輔相成、相得益彰的關系，城市管理的過程就是踐行綠色低碳理念的行動，踐行碳中和，城管人不能缺席，也不會缺席！

相信，全球?qū)崿F(xiàn)碳中和，必定有我們中國人的一份貢獻！中國實現(xiàn)碳中和，必定有我們城管人的一份貢獻！

謝謝！

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