全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)安排，受國(guó)務(wù)院委托，就2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況、依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。過(guò)去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，無(wú)論是出席重要會(huì)議，還是到地方考察，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提出人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)豐富、拓展和深化了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要指引和根本遵循。
李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)抓好污染防治和生態(tài)建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。韓正副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確工作要求。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)三年開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治法等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，并帶隊(duì)實(shí)地檢查。組織開(kāi)展《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)貫徹落實(shí)情況專題調(diào)研，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和監(jiān)督，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮重要指導(dǎo)和推動(dòng)作用。
各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，圓滿完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，取得新的明顯成效，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。
一、2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況
2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定，有的地區(qū)和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固。
(一)環(huán)境空氣狀況。一是全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)向好。全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市中，202個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，同比增加45個(gè)。全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度為33微克/立方米，同比下降8.3%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為87%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)；重度及以上污染天數(shù)比率為1.2%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比率同比分別提高10.4、8.7、8.9個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)同比分別減少36.1%、16.7%、52.7%。北京市PM2.5年均濃度為38微克/立方米，同比下降9.5%。二是主要污染物濃度降幅顯著，“十三五”以來(lái)臭氧(O3)濃度首次下降。2015—2019年全國(guó)二氧化氮(NO2)年均濃度基本保持穩(wěn)定，2020年降低到24微克/立方米，同比下降11.1%。2015—2019年全國(guó)O3年均濃度呈逐年緩慢上升趨勢(shì)，2020年降低到138微克/立方米，同比下降6.8%，實(shí)現(xiàn)自2015年以來(lái)的首次下降。全國(guó)可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度同比分別下降11.1%、9.1%、7.1%。三是多污染物協(xié)同控制有待強(qiáng)化，重污染天氣仍有發(fā)生。以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比上升，其中長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)超過(guò)50%，加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制成為持續(xù)改善空氣質(zhì)量的迫切需要。全國(guó)還有40%的城市PM2.5年均濃度超標(biāo)，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標(biāo)45.7%、37.1%。地級(jí)及以上城市共發(fā)生重度及以上污染1497天次，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染依然較重。
(二)水環(huán)境狀況。一是地表水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為83.4%，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為0.6%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為96.2%，同比上升3個(gè)百分點(diǎn)，飲用水水源安全保障水平不斷提升。二是重點(diǎn)流域和湖庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)中向好。長(zhǎng)江干流歷史性實(shí)現(xiàn)全Ⅱ類及以上水質(zhì)，珠江流域水質(zhì)由良好改善為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)由輕度污染改善為良好。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、遼河等重點(diǎn)流域基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。開(kāi)展監(jiān)測(cè)的112個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)湖庫(kù)個(gè)數(shù)占76.8%，同比上升7.7個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫(kù)個(gè)數(shù)占5.4%，同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。三是水生態(tài)環(huán)境改善成效還不穩(wěn)固。水生態(tài)破壞問(wèn)題仍較普遍，有的河流生態(tài)流量不足，大量河湖缺乏應(yīng)有的水生植被和生態(tài)緩沖帶。水環(huán)境中以氮、磷為代表的營(yíng)養(yǎng)性物質(zhì)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，面源污染在一些地方正由原來(lái)的次要矛盾上升為主要矛盾。太湖、巢湖等重點(diǎn)湖泊水華仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。
(三)海洋環(huán)境狀況。我國(guó)管轄海域海水水質(zhì)保持平穩(wěn)向好，夏季符合一類標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占96.8%，同比基本持平。全國(guó)近岸海域優(yōu)良(一、二類)水質(zhì)面積比例為77.4%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)；劣四類水質(zhì)面積比例為9.4%，同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例同比上升4.4個(gè)百分點(diǎn)，劣四類水質(zhì)面積比例同比下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。遼東灣、江蘇沿岸、長(zhǎng)江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域污染較為嚴(yán)重，主要超標(biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和化學(xué)需氧量。
(四)土壤環(huán)境狀況。全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，經(jīng)初步核算，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。全國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，影響農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是重金屬，其中鎘是首要污染物。農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、污染地塊違法違規(guī)開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
(五)生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國(guó)自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定。森林覆蓋率達(dá)到23.04%，草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%。各級(jí)各類自然保護(hù)地總數(shù)達(dá)到1.18萬(wàn)處。2020年監(jiān)測(cè)的2583個(gè)縣域中，生態(tài)質(zhì)量為優(yōu)和良的縣域面積占國(guó)土面積的46.6%，同比增加2個(gè)百分點(diǎn)。局部區(qū)域生態(tài)退化等問(wèn)題還比較嚴(yán)重，生物多樣性下降的總趨勢(shì)尚未得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。
(六)聲環(huán)境狀況。全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間總達(dá)標(biāo)率分別為94.6%、80.1%，同比上升2.2、5.7個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域、道路交通晝間聲環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良(一、二級(jí))城市比例分別為70.7%、95.7%。但部分重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)城市噪聲問(wèn)題仍較突出，4a類功能區(qū)(交通干線兩側(cè)區(qū)域)夜間達(dá)標(biāo)率僅為62.9%。
(七)核與輻射安全狀況。全國(guó)核與輻射安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。未發(fā)生國(guó)際核與放射事件分級(jí)表2級(jí)及以上事件或事故。放射源事故發(fā)生率穩(wěn)定在萬(wàn)分之一以下。全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好，環(huán)境電磁輻射水平低于控制限值。
(八)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。全國(guó)環(huán)境安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件208起，同比下降20.3%，其中重大和較大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量10起。突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)仍未得到根本改變，因安全生產(chǎn)事故、化學(xué)品運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過(guò)努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成。與2015年相比，2020年全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87%，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度達(dá)到37微克/立方米，累計(jì)降低28.8%，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)10.8個(gè)百分點(diǎn)；地表水I—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由66%上升到83.4%，提高17.4個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)13.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由9.7%下降到0.6%，降低9.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)4.4個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降25.5%、19.7%、13.8%、15.0%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18.8%，均超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
總體上看，“十三五”時(shí)期是我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)探索積累了成功做法和經(jīng)驗(yàn)。
二、依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況
2020年，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入落實(shí)《決議》和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)要求，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)，開(kāi)展土壤污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法和有關(guān)決定執(zhí)法檢查，頒布長(zhǎng)江保護(hù)法、生物安全法，完成固體廢物污染環(huán)境防治法修訂，推動(dòng)黃河保護(hù)立法。出臺(tái)排污許可管理?xiàng)l例，推進(jìn)碳排放權(quán)交易管理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等法規(guī)制修訂。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法。深入開(kāi)展第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，對(duì)3個(gè)省(市)、2家央企開(kāi)展督察，對(duì)2個(gè)部門(mén)開(kāi)展探討式督察試點(diǎn)。2018年和2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的315個(gè)問(wèn)題，已完成整改283個(gè)，其他問(wèn)題正在抓緊整改。全國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查58.74萬(wàn)家次，下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)12.61萬(wàn)份，罰沒(méi)款金額總計(jì)82.36億元。持續(xù)開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)監(jiān)督幫扶，幫助地方發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決大氣污染問(wèn)題11.8萬(wàn)個(gè)。完成黃河流域試點(diǎn)地區(qū)入河排污口排查。組織實(shí)施“昆侖2020”專項(xiàng)行動(dòng)，共偵辦破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件4.8萬(wàn)起。開(kāi)展打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。三是加強(qiáng)司法與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)環(huán)境司法專門(mén)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級(jí)法院共審結(jié)環(huán)境資源一審刑事、民事、行政案件25萬(wàn)余件。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域辦案力度，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪2140件、3335人，通過(guò)檢察公益訴訟追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用約116億元。
(二)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六保”任務(wù)堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》。不斷強(qiáng)化醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置等相關(guān)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，全國(guó)醫(yī)療廢物處置能力增加近30%。制定實(shí)施環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”，3.5萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施告知承諾制審批，8.4萬(wàn)余家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置、城鎮(zhèn)生活污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展。
(三)堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展秋冬季PM2.5和夏季O3污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效持續(xù)顯現(xiàn)。
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能化解工作，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和防護(hù)距離的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造?；就瓿?ldquo;散亂污”企業(yè)排查和分類整治。截至2020年年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組裝機(jī)累計(jì)約9.5億千瓦，229家企業(yè)、6.2億噸粗鋼產(chǎn)能完成或正在實(shí)施超低排放改造。
二是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控管理，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。截至2020年年底，北方地區(qū)冬季清潔取暖率提升到60%以上，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)完成散煤治理約2500萬(wàn)戶。重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸以下燃煤鍋爐基本淘汰，65蒸噸及以上燃煤鍋爐基本完成超低排放改造。2020年全國(guó)煤炭消費(fèi)比重降低到56.8%，非化石能源消費(fèi)比重提高到15.9%。
三是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，全國(guó)鐵路、水路貨運(yùn)量不斷增加。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原加大力度淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車。全國(guó)共注銷黃標(biāo)車17.6萬(wàn)輛、老舊車336.5萬(wàn)輛。設(shè)立船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測(cè)監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)。全面實(shí)施輕型汽車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車排放與維護(hù)制度。截至2020年年底，累計(jì)完成188萬(wàn)臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記。持續(xù)打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油站。
四是推進(jìn)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推動(dòng)加快露天礦山綜合整治工作。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管，推進(jìn)道路揚(yáng)塵治理。推動(dòng)落實(shí)秸稈綜合利用和禁燒責(zé)任，2020年全國(guó)秸稈綜合利用率超過(guò)86%，秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)量比2015年降低30%左右。
五是有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。完善重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。開(kāi)展重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，對(duì)鋼鐵、焦化等39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施差異化管控。
(四)深入推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實(shí)施水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，保好水、治差水，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。
一是加強(qiáng)飲用水安全保障。全國(guó)10638個(gè)農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”(日供水千噸或服務(wù)萬(wàn)人以上)水源地全部完成保護(hù)區(qū)劃定。農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%、自來(lái)水普及率達(dá)到83%。持續(xù)排查整治水源地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
二是加強(qiáng)工業(yè)水污染治理。組織開(kāi)展工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶279家“三磷”企業(yè)(礦、庫(kù))基本完成問(wèn)題整治。
三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)水污染防治。開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》。截至2020年年底，累計(jì)排查城市污水管網(wǎng)22.8萬(wàn)公里，新建改造污水管網(wǎng)4.5萬(wàn)公里，消除生活污水直排口近1萬(wàn)個(gè)。
四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。“十三五”期間共計(jì)完成15萬(wàn)余個(gè)建制村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25.5%。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
五是加強(qiáng)船舶水污染治理。開(kāi)展為期一年的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。全面完成內(nèi)河400總噸及以上船舶加裝生活污水收集或處理設(shè)施。完成全國(guó)沿海和內(nèi)河港口船舶污染物碼頭接收設(shè)施或船舶移動(dòng)接收設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
六是加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)渤海綜合治理，納入“消劣行動(dòng)”的10個(gè)國(guó)控入海河流斷面全部消除劣Ⅴ類，開(kāi)展渤海入海排污口溯源整治試點(diǎn)，印發(fā)渤海海洋垃圾污染防治實(shí)施方案，濱海濕地修復(fù)規(guī)模達(dá)到8891公頃，整治修復(fù)岸線132公里。制定加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)。開(kāi)展“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，推進(jìn)紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)，實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，嚴(yán)格圍填海管控和海岸線分類保護(hù)。組織實(shí)施“碧海2020”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。穩(wěn)步提升海上應(yīng)急處置能力。
(五)扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，強(qiáng)化農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，貫徹實(shí)施新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，持續(xù)推進(jìn)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效。
一是健全土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治法推動(dòng)解決突出土壤污染問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》。出臺(tái)建設(shè)用地、農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法。出臺(tái)土壤污染防治基金管理辦法，推動(dòng)設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金。強(qiáng)化土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制，將土壤污染防治有關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。
二是加強(qiáng)農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2783個(gè)涉農(nóng)縣級(jí)單位全部完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作。不斷健全耕地輪作休耕制度，全國(guó)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)順利完成。開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動(dòng)，累計(jì)完成1865個(gè)污染源整治。
三是嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。完成1.3萬(wàn)多個(gè)地塊的初步采樣調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查污染地塊6700多塊，督促地方對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)利用地塊立整立改。開(kāi)展污染地塊開(kāi)發(fā)利用遙感監(jiān)管試點(diǎn)。30個(gè)省(區(qū)、市)依法建立并公開(kāi)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，已累計(jì)公開(kāi)列入名錄地塊951個(gè)。截至2020年，全國(guó)共評(píng)審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查報(bào)告21602份、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告660份、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告403份。
四是加快推動(dòng)垃圾分類處理。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》，全面推進(jìn)地級(jí)及以上城市生活垃圾分類。全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.2%。全國(guó)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過(guò)90%。非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)基本完成。
五是強(qiáng)化固體廢物污染防治。“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)形成一批可復(fù)制可推廣的示范模式。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)。開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。組織對(duì)6萬(wàn)多家企業(yè)和250個(gè)化工園區(qū)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查。嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理。印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃(2020—2022年)》，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用?；就瓿砷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)尾礦庫(kù)污染治理。超額完成重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量下降10%的目標(biāo)任務(wù)。開(kāi)展“藍(lán)天2020”打擊洋垃圾走私專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布全面禁止進(jìn)口固體廢物的公告，圓滿完成2020年年底基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo)。
(六)大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。印發(fā)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》。實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整與自然保護(hù)地整合優(yōu)化。印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系(試行)》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展“綠盾2020”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)施黃河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)成效評(píng)估。深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化，擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模。“十三五”期間累計(jì)治理沙化和石漠化土地面積1.8億畝，新增水土流失綜合治理面積30.6萬(wàn)平方公里。組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理。清理整治河湖“四亂”問(wèn)題2.24萬(wàn)個(gè)。完成286條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)制訂工作，基本完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改。開(kāi)展生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估。遴選命名第四批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
(七)積極應(yīng)對(duì)氣候變化。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重大宣示，啟動(dòng)編制2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，制定相關(guān)配套文件，啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》。推動(dòng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化與污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系。積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。
(八)嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。高效運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善全國(guó)核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系并有效運(yùn)行。開(kāi)展全國(guó)核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)。49臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座在役民用研究堆(臨界裝置)、18座民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全狀況良好，14臺(tái)在建核電機(jī)組、1座在建研究堆質(zhì)量受控。加快推動(dòng)歷史遺留核設(shè)施退役治理工作。推進(jìn)核與輻射應(yīng)急指揮平臺(tái)和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完成244個(gè)新國(guó)控輻射環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。
(九)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。全國(guó)共有2100多家企業(yè)向社會(huì)開(kāi)放環(huán)保設(shè)施，地級(jí)及以上城市向社會(huì)開(kāi)放環(huán)保設(shè)施的任務(wù)全面完成。實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。全國(guó)環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)共接到舉報(bào)43萬(wàn)件，基本做到按期辦結(jié)，推動(dòng)解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。充分聽(tīng)取人大代表對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議，并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力舉措。
(十)不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》?；就瓿墒∫韵律鷳B(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)。28個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)發(fā)布“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)成果。圓滿完成第二次全國(guó)污染源普查工作?；緦?shí)現(xiàn)全國(guó)固定污染源排污許可全覆蓋。發(fā)布國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)122項(xiàng)、國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)4項(xiàng)。印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要(2020—2035年)。
發(fā)布《2020年中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》。2020年中央財(cái)政共安排生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金4073億元。支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)布《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》。印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見(jiàn)》。深入實(shí)施綠色制造工程，開(kāi)展綠色建筑、綠色商場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)，建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。
一是新發(fā)展理念需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)。部分地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度減弱，一些省份對(duì)碳達(dá)峰、碳中和存在模糊認(rèn)識(shí)，部分地方有上馬高耗能高排放項(xiàng)目的沖動(dòng)，給全國(guó)碳達(dá)峰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理等工作帶來(lái)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。
二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固。部分地區(qū)、領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。我國(guó)城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，城市黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制還不健全，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控水平有待提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理亟待加強(qiáng)，噪聲、油煙等污染問(wèn)題增多，與人民群眾的期待還有不小差距。
三是依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律制度體系還不夠完善，宣傳普及還不到位，部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。一些企業(yè)履行污染防治主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的地方污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力與工作要求還不相適應(yīng)。許多法律條款沒(méi)有得到有效執(zhí)行和落實(shí)，用法治思維和法治方式治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力水平有待提升。
四是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強(qiáng)。綠色發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制不夠健全，環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理手段不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元化投入模式尚未有效建立。生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用還不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐體系不健全，解決環(huán)境問(wèn)題專業(yè)能力和水平有待提升。
三、下一步工作安排
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的五年。
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出的新任務(wù)新要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為總要求，牢牢把握精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的工作方針，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路，初步歸納為“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”。“提氣”就是以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，進(jìn)一步降低PM2.5和O3濃度，提升空氣質(zhì)量。“降碳”就是降低碳排放，推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，支持有條件的地方率先達(dá)峰。“強(qiáng)生態(tài)”就是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。“增水”就是以水生態(tài)改善為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，增加好水，增加生態(tài)水，提升水生態(tài)。“固土”就是以土壤安全利用、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管與利用處置為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。“防風(fēng)險(xiǎn)”就是牢固樹(shù)立底線意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效防范和化解各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年。我們將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。
(一)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，制定實(shí)施2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。組織建設(shè)并運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，率先在發(fā)電行業(yè)啟動(dòng)上線交易。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，加快建立國(guó)家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。編制《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。統(tǒng)籌推進(jìn)重大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加快建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目建設(shè)，合理控制煤電建設(shè)投產(chǎn)規(guī)模和時(shí)序，建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造。
(二)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)推進(jìn)黃河保護(hù)立法和環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等法律制修訂，做好固體廢物污染環(huán)境防治法等法律執(zhí)法檢查，推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法、生物安全法等法律貫徹實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。繼續(xù)開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，落實(shí)督察整改調(diào)度、盯辦、督辦機(jī)制，強(qiáng)化督察結(jié)果運(yùn)用。圍繞藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督幫扶和遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，完成執(zhí)法隊(duì)伍組建工作。組織開(kāi)展“昆侖2021”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪。不斷完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。
(三)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。保持攻堅(jiān)力度、延伸攻堅(jiān)深度、拓展攻堅(jiān)廣度，繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。
持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制，深入開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)綜合治理。繼續(xù)推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、鍋爐與爐窯綜合治理，推進(jìn)水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行業(yè)深度治理。強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，加速老舊車輛淘汰，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的執(zhí)法監(jiān)管力度。積極推動(dòng)鐵路專用線建設(shè)，提高鐵路貨運(yùn)比例。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。推動(dòng)開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃評(píng)估。做好北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)空氣質(zhì)量保障工作。
繼續(xù)實(shí)施水污染防治行動(dòng)和海洋污染綜合治理行動(dòng)。推動(dòng)重點(diǎn)流域、湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)流量管理，大力推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。繼續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體治理，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理，推動(dòng)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。完成長(zhǎng)江入河、渤海入海排污口監(jiān)測(cè)與溯源工作，推進(jìn)赤水河和黃河入河排污口排查。推動(dòng)長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口及鄰近海域等實(shí)施綜合治理。加強(qiáng)海洋垃圾污染防治監(jiān)管。推進(jìn)海上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)。
深入開(kāi)展土壤污染防治行動(dòng)。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化土壤污染源頭防控。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，開(kāi)展白色污染綜合治理，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，實(shí)施黃河流域“清廢行動(dòng)”。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施新污染物治理。
(四)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。編制全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)管。組織開(kāi)展自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)、“綠盾2021”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評(píng)估?？茖W(xué)實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施，籌備開(kāi)好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)。
(五)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)。強(qiáng)化核電、研究堆安全監(jiān)管。協(xié)助推進(jìn)核電廢物處置，推動(dòng)歷史遺留核設(shè)施退役治理，加快推進(jìn)放射性污染防治。加強(qiáng)國(guó)家輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化核安全預(yù)警監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)建設(shè)。
(六)加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。編制實(shí)施“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。制定構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系三年工作方案。持續(xù)深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境信息依法披露制度改革。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，實(shí)施“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”五年行動(dòng)計(jì)劃。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)立法、實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)發(fā)揮重要作用。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，腳踏實(shí)地、迎難而上，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！
原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法 執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況、依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況的報(bào)告