佳木斯市餐廚廢棄物管理辦法 (征求意見稿)

第一條 (目的依據(jù))為了加強本市餐廚廢棄物管理，維護城市市容環(huán)境整潔，保障食品安全和人民群眾的身體健康，促進餐廚廢棄物的再循環(huán)利用，根據(jù)《黑龍江省食品安全條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

(法定依據(jù)：黑龍江省食品安全條例 第七章第37頁;城市生活垃圾管理辦法第一條第63頁)

第二條 (適用范圍)本辦法適用于本市建成區(qū)域內餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及相關管理活動。

本辦法分區(qū)域、分步驟推進實施，具體推進實施的范圍由市城市管理行政執(zhí)法部門會同有關部門提出，報市人民政府批準并公布后執(zhí)行。

(法定依據(jù)城市生活垃圾管理辦法第二條第63頁)

第三條 (定義)本辦法所稱餐廚廢棄物，是指居民日常生活以外的單位和食品生產(chǎn)經(jīng)營者(個人)在食品生產(chǎn)加工、餐飲服務等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。

(法定依據(jù)黑龍江省食品安全管理條例第一百三十五條第61頁)

第四條 (管理原則)餐廚廢棄物管理堅持減量化和無害化、資源化處置原則。

鼓勵和支持餐廚廢棄物處理技術開發(fā)和設施建設，促進餐廚廢棄物的資源化利用。

對不能進行資源化利用的餐廚廢棄物，必須進行無害化處理。

餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收運、集中處置制度。

(借鑒：重慶市餐廚廢棄物管理辦法第五條第97頁、第七條第98頁)

第五條 (實施主體)市城市管理行政執(zhí)法部門負責全市餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作，并組織實施本辦法，各區(qū)城管部門負責此項工作的具體實施。

(法定依據(jù)黑龍江省食品安全管理條例第八十一條第37頁)

第六條 (特許經(jīng)營)餐廚廢棄物的收集、運輸和處置可以采用政府和社會資本合作模式，通過特許經(jīng)營方式建設運營。未經(jīng)許可的單位和個人不得從事餐廚廢棄物的收集、運輸、處置活動。

(法定依據(jù)黑龍江省食品安全條例第八十二條第38頁)

第七條 (許可規(guī)定)市城市管理主管部門應當通過招標等公平競爭方式作出餐廚廢棄物收集、運輸、處置的許可決定，與中標企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并頒發(fā)《特許經(jīng)營許可證》。

特許經(jīng)營期限根據(jù)項目的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報周期等因素，在國家規(guī)定期限內確定。特許經(jīng)營期滿，應當重新確定項目的特許經(jīng)營者。在同等條件下，原特許經(jīng)營者享有優(yōu)先權。

(法定依據(jù)黑龍江省食品安全條例第八十五條第39頁)

原特許經(jīng)營者應當在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關申請辦法延續(xù)手續(xù)。準予延續(xù)的，市城市管理行政主管部門應當重新審核發(fā)放《特許經(jīng)營許可證》。

(法定依據(jù)城市生活垃圾管理辦法第三十二條第72頁)

第八條 (產(chǎn)生單位義務)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位和個人應當建立餐廚廢棄物處置管理制度，按照有關規(guī)定處理餐廚廢棄物;不得將餐廚廢棄物排入公共排水設施、江河、公共廁所和其他生活垃圾收集設施中;不得將餐廚廢棄物交給個人或者未取得特許經(jīng)營權的單位處理;

(法定依據(jù)黑龍江省食品安全條例第八十六條第39頁)

(二)使用餐廚廢棄物處置單位提供符合標準的收集容器，不得將其它生活垃圾混入餐廚廢棄物，收集容器應當保持密閉、完好、整潔，做好防蚊蠅、防鼠等工作;

(借鑒：青島市餐廚廢棄物管理辦法第九條第89頁;襄陽市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法第十一條第一款第81頁)

第九條 (處置單位條件)從事餐廚廢棄物收運、處置的單位，應當具備以下條件：

(一)具備獨立企業(yè)法人資格;

(二)企業(yè)經(jīng)營管理體系健全，具有完善科學符合國家標準的生產(chǎn)工藝、具有先進的餐廚廢棄物處理工程技術、質量、安全生產(chǎn)、計量統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行;

(三)有具備分類收集功能并投放到產(chǎn)生餐廚廢棄物的單位和個人的收集容器;

(四)有具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能的餐廚廢棄物收集容器和運輸專用車輛;

(五)具有能夠保證餐廚廢棄物收集運輸處置作業(yè)所必須的管理、技術、駕乘、調度、維修等人員;

(六)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證;

(七)具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所;

(八)具有可行的廢水、廢氣、廢渣等污染物處置技術方案和達標排放方案;

(九)有控制污染和突發(fā)事件應急預案;

(十)通過環(huán)境影響評價審批和社會穩(wěn)定評價審批;

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

(法定依據(jù)：黑龍江省食品安全條例第八十三條第38頁;黑龍江省食品安全條例第八十四條第38頁、城市生活垃圾管理辦法第二十七條第70頁;借鑒：青島市餐廚廢棄物管理辦法第七條第88頁)

第十條(禁止行為)在餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置過程中，禁止以下行為：

(一)將餐廚廢棄物裸露存放;

(二)以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)、加工食品食用油脂作用和銷售;

(三)使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第二十一條第一款第68頁;黑龍江省食品安全條例第八十九條第40頁)

第十一條 (歇業(yè)要求)從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

從事餐廚廢棄物收集、運輸和處置的企業(yè)需要停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前半年向市城市管理行政主管部門申報，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)，市城市管理行政主管部門應當在餐廚廢棄物收集、運輸和處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時收集、運輸和處置餐廚廢棄物的措施。

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第二十一條第68頁、第三十五條第73頁)

第十二條 (臺賬管理)餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位應當建立管理臺賬，記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等有關情況，并定期向市城市管理行政主管部門報送。餐廚廢棄物管理臺賬記錄保存期限不得少于五年。

(法定依據(jù)：黑龍江省食品安全條例第八十七條第39頁)

第十三條 (數(shù)量統(tǒng)計)市城市管理行政主管部門應當委托具有計量認證資格的機構，定期對城市餐廚廢棄物處理場站的餐廚廢棄物處置數(shù)量、質量和環(huán)境影響進行監(jiān)測。

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第三十一條第72頁)

第十四條 (政府補貼)市人民政府應當制定優(yōu)惠政策扶持收集、運輸和處置餐廚廢棄物企業(yè)。應當對餐廚廢棄物收集、運輸和處置企業(yè)進行適當補貼并減免稅費。具體標準由市城市管理行政主管部門會同市財政部門制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。

(法定依據(jù)：黑龍江省食品安全條例第八十條第37頁)

第十五條 (收費規(guī)定)產(chǎn)生餐廚廢棄物的單位和個人應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規(guī)定繳納餐廚廢棄物處理費。其征收管理的具體辦法和標準由市財政和市物價部門會同市城市管理行政主管部門另行制定，報市人民政府批準后實施，并報省有關部門備案。城市餐廚廢棄物處理費應當專項用于城市餐廚廢棄物的收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第四條第63頁)

第十六條 (應急預案)市城市管理行政主管部門應當會同有關部門制定餐廚廢棄物收集、運輸、處置應急預案，建立餐廚廢棄物應急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物正常收集、運輸和處置。從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位，應當制定餐廚廢棄物污染防范的應急方案，并報市城市管理行政主管部門備案。發(fā)生突發(fā)事件后，及時向市城市管理行政主管部門報告。并啟動應急方案。

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第三十六條第74頁)

第十七條 (管理職責)有關行政管理部門應當按照下列規(guī)定，履行廢棄物監(jiān)督管理職責：

(一)市城市管理行政主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置服務企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查。各區(qū)城管部門負責本行政區(qū)域內餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位和個人，及餐廚廢棄物的收集和運輸進行日常管理及對違反本《辦法》行為進行行政處罰。

(二)市發(fā)展改革行政主管部門應當加強研究完善相關政策和措施，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，積極扶持相關企業(yè)發(fā)展;

(三)市財政行政主管部門應當加強對納入城市公用事業(yè)管理的餐廚廢棄物收集、運輸、無害化處理和資源化利用設施建設與運行的資金進行監(jiān)督管理;

(四)市物價行政主管部門應當合理制定城市餐廚廢棄物處理費收費標準，并做好餐廚廢棄物收集、運輸和處置價格成本監(jiān)測工作;

(五)市農業(yè)行政主管部門應當加強對以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理;

(六)市畜牧行政主管部門依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為;

(七)市場監(jiān)督行政主管部門應當加強餐飲業(yè)行業(yè)管理，督促餐飲服務企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得收集、運輸和處置許可的企業(yè)收集、運輸和處置;引導餐飲服務企業(yè)誠信經(jīng)營，并將餐廚廢棄物的處理情況與企業(yè)的等級評定掛鉤;加強對生產(chǎn)、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食品油的行為監(jiān)督管理;

(八)市環(huán)境保護行政主管部門應當加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置利用等相關活動中的環(huán)境污染防治工作，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;

(九)市食品藥品監(jiān)督行政主管部門應當加強對餐飲服務企業(yè)及個人的監(jiān)督管理。監(jiān)督餐飲服務企業(yè)及個人建立并執(zhí)行食用油采購查驗和索證索票制度;依法查處非法購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食品油的行為;

(十)市質量技術監(jiān)督行政主管部門應當加強對以餐廚廢棄物為原料加工企業(yè)的產(chǎn)品質量、標準的監(jiān)督管理;依法查處食品生產(chǎn)、加工單位使用利用餐廚廢棄物加工的油脂制作食品的違法行為;

(十一)市公安行政主管部門應當加強對餐廚廢棄物收集運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處各種無證無照收集、運輸、處置餐廚廢棄物以及生產(chǎn)經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工油脂危害環(huán)境與人身健康的行為。

第十八條 (聯(lián)合執(zhí)法)市城市管理行政主管部門與市環(huán)境保護、市食品藥品監(jiān)管、市公安局、區(qū)城管部門、區(qū)市場監(jiān)督管理等部門應當建立執(zhí)法聯(lián)動機制。各部門在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)依法應由其他部門查處的違法行為，應當及時將移送有管轄權的部門。

(借鑒：青島市餐廚廢棄物管理辦法第十八條第92頁)

第十九條 (監(jiān)督管理)市城市管理行政主管部門對餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運輸和處置單位實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

(一)查閱復制有關文件和資料;

(二)要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明;

(三)進入現(xiàn)場開展檢查;

(四)責令有關單位和個人改正違法行為;有關單位和個人應當支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第三十條第72頁)

第二十條 (撤銷許可證書)有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

(一)市城市管理行政執(zhí)法部門工作人員濫用職權、玩忽職守對沒有城市餐廚廢棄物收集、運輸或者處置資質作出特許經(jīng)營許可決定的;

(二)超越法定職權作出準予城市餐廚廢棄物收集、運輸或者處置許可決定的;

(三)違反法定程序作出準予城市餐廚廢棄物收集、運輸或者處置許可決定的;

(四)對不符合許可條件的申請人作出準予許可的;

(五)依法可以撤銷許可的其他情形。申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第三十三條第72頁)

第二十一條 (許可注銷)有下列情形之一的，從事城市餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸或者處置的企業(yè)應當向市城市管理行政主管部門提出注銷許可證的申請，交回特許經(jīng)營許可證書;原許可機關應當辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢：

(一)許可事項有效期屆滿，未依法申請延期的;

(二)企業(yè)依法終止的;

(三)許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當注銷的情形。

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第三十四條第73頁)

第二十二條 (舉報處理)市城市管理行政主管部門和有關行政管理部門應當設置餐廚廢棄物投訴和舉報電話，受理任何單位和個人對違反本辦法規(guī)定行為的投訴和舉報。受理機關應當在接到投訴和舉報之日起7日內，對投訴和舉報進行調查處理，并將處理情況告知投訴人或者舉報人。

市城市管理行政主管部門舉報電話：“建設系統(tǒng)指揮中心12319”

(借鑒：青島市餐廚廢棄物管理辦法第十九條第92頁)

第二十三條 (法律責任)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置活動的單位，由區(qū)城市管理主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款;對未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物收集運輸活動的個人處以2000元以上5000元以下罰款;對未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物經(jīng)營性處置活動的個人處以3000元以上1萬元以下罰款。

(法定依據(jù)：黑龍江省食品安全條例第一百三十一條第57頁)

第二十四條 (法律責任)違反本辦法規(guī)定，以病死、毒死、死因不明的畜禽的油脂或者廢棄食用油脂、餐廚廢棄物作為原料加工制作食用油脂，以及以此類油脂作為原料加工制作食品，由市食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處10萬元以上15萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷許可證或者核準證。

(法定依據(jù)黑龍江省食品安全條例第一百零六條第45、46頁)

第二十五條 (法律責任)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本辦法規(guī)定，由區(qū)城管部門按照下列規(guī)定予以行政處罰：

(一)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位未按規(guī)定建立并執(zhí)行餐廚廢棄物處置管理制度的，處以5000元以上5萬元以下的罰款;

(法定依據(jù)：黑龍江省食品安全條例第一百三十二條第一款第58頁)

(二)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物交給未取得餐廚廢棄物收集運輸特許經(jīng)營許可的單位或者個人處理的，處以5000元以上5萬元以下的罰款;

(法定依據(jù)：黑龍江省食品安全條例第一百三十二條第三款第58頁)

(三)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位未按照規(guī)定處理餐廚廢棄物，或者將餐廚廢棄物排入公共排水設施、江河、公共廁所和其他生活垃圾收集設施中的，處以5000元以上5萬以下罰款;

(法定依據(jù)：黑龍江省食品安全條例第一百三十二條第二款第58頁)

(四)用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的，依照第二十四條進行處罰;

(法定依據(jù)：黑龍江省食品安全條例第一百三十二條第58頁)

(五)未按規(guī)定繳納城市餐廚廢棄物處理費的，由區(qū)城管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市餐廚廢棄物處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款。

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第三十八條第74頁)

第二十六條 (法律責任)餐廚廢棄物收運單位違反本辦法規(guī)定，由區(qū)城管部門按照下列規(guī)定予以行政處罰：

(一)收運作業(yè)不符合環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范的或未在規(guī)定的時間收運餐廚廢棄物的，責令限期改正，逾期不改正的，處于5000元以上3萬元以下罰款;

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第四十五條第76頁)

(二)在運輸過程中造成沿途丟棄、遺撒餐廚廢棄物的，責令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上5萬元以下罰款;

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第四十四條第76頁)

(三)未將餐廚廢棄物運送到指定處置場所的，責令限期改正;逾期不改正的，處于5000元以上3萬元以下罰款;

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第四十五條第76頁)

(四)用于收集、運輸餐廚廢棄物的車輛有破損現(xiàn)象的，責令限期改正;逾期不改正的，處于5000元以上3萬元以下罰款;

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第四十五條第76頁)

第二十七條 (法律責任)餐廚廢棄物收集、運輸和處置單位未建立并執(zhí)行餐廚廢棄物管理臺賬制度和定期向監(jiān)督管理部門報送的，由市城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的處以5000元以上5萬元以下罰款。

(法定依據(jù)：黑龍江省食品安全管理條例第一百三十二條第四款第58頁)

第二十八條 (法律責任)從事餐廚廢棄物收集、運輸單位擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正;逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款;從事餐廚廢棄物處置單位擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第四十六條第76頁)

第二十九條 (法律責任)違反本辦法規(guī)定的職權和程序，核發(fā)城市餐廚廢棄物收集、運輸、處置特許經(jīng)營許可的，由上級行政主管部門責令改正，并對其主管人員及其他直接責任人與予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。國家機關工作人員在城市餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(法定依據(jù)：城市生活垃圾管理辦法第四十七條第77頁)

第三十條 (辦法解釋權)本辦法由市城市管理行政主管部門負責解釋。市城市管理行政執(zhí)法局應會同相關部門根據(jù)本辦法規(guī)定和制定具體實施細則、各縣(市)可借鑒本辦法執(zhí)行。

第三十一條(施行日期)本辦法自公布之日起施行。

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