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徐海云:農(nóng)村生活垃圾集中處理要“適度”

分類:環(huán)聯(lián)生態(tài) > 專家專欄    發(fā)布時(shí)間:2017年8月22日 13:53    作者:來源:中華環(huán)境    文章來源:北極星固廢網(wǎng)

我國(guó)目前有村莊320多萬個(gè),農(nóng)村生活人口數(shù)量超過5億。隨著農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平的提高,以及各種現(xiàn)代日用消費(fèi)品的普及,必然產(chǎn)生大量的生活垃圾。大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放,會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染,不僅占用土地、破壞景觀,而且傳播疾病,損害環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。

為什么要適度集中處理?

生活垃圾處理設(shè)施若沒有規(guī)模,運(yùn)行成本高,設(shè)施維護(hù)難,機(jī)械化、專業(yè)化的有效管理就難以實(shí)現(xiàn)。

由于成本與技術(shù)管理要求高,小規(guī)模的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和焚燒廠要達(dá)到環(huán)保要求并正常運(yùn)行很難,小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場(chǎng)在環(huán)保和經(jīng)濟(jì)方面不具有合理性。例如,某鎮(zhèn)填埋場(chǎng)日處理生活垃圾20噸,填埋場(chǎng)容量8000立方米,該項(xiàng)目總投資160萬元,其投資費(fèi)用折算到每噸垃圾的成本就超過200元/噸,如果再加上運(yùn)行費(fèi)用,這樣小規(guī)模的衛(wèi)生填埋場(chǎng)總成本(還不包括土地成本)費(fèi)用將在300元/噸以上,是一般城市生活垃圾處理成本的3倍多。小規(guī)模的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)產(chǎn)生的主要污染物——垃圾滲濾液很難得到安全處理,往往直接排到污水處理廠,可能對(duì)那些在短時(shí)間尚未達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的小規(guī)模污水處理廠產(chǎn)生顯著影響,也可能通過小規(guī)模城市污水處理廠稀釋而最終排向河流。小規(guī)模的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)削減污染負(fù)荷非常有限,而且會(huì)造成填埋部分的土地污染。

填埋沒有出路,一些地區(qū)開始推行小型焚燒。這些簡(jiǎn)易焚燒爐,投資幾萬到幾十萬元不等,但這種焚燒爐設(shè)備簡(jiǎn)陋,雖然處理村鎮(zhèn)生活垃圾成本比小型填埋場(chǎng)低一些,但其對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響與露天焚燒生活垃圾相差不大,且運(yùn)行時(shí)間也難以持續(xù)幾年。例如,江西省在2012年前后推行農(nóng)村清潔工程中,建設(shè)了數(shù)以萬計(jì)的小型垃圾焚燒爐,如今這些小型焚燒爐很多已不能正常運(yùn)行而報(bào)廢。

適度集中處理的重點(diǎn)是什么?

對(duì)于城市居民來說,生活垃圾的定義是“人們?cè)谌粘I钪谢蛘邽槿粘I钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿(mào)易與商業(yè)垃圾、公共場(chǎng)所垃圾、街道清掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等。”目前,城市人均生活垃圾日產(chǎn)生量(不包括廢品)一般為0.8~1.0千克。但對(duì)于鄉(xiāng)村,如果還沿用這樣的定義,會(huì)產(chǎn)生以下幾種情況:

一是鄉(xiāng)村人均生活垃圾產(chǎn)生量可能比城市高。鄉(xiāng)村路面硬化條件比城市要差,生物質(zhì)秸稈或蜂窩煤等家庭燃料產(chǎn)生的灰土量明顯要高。此外,鄉(xiāng)村可生物降解有機(jī)垃圾產(chǎn)生量大,這些垃圾包括瓜果皮、蔬菜剩余物甚至農(nóng)作物秸稈剩余物等。

二是鄉(xiāng)村生活垃圾的集中處理就會(huì)面臨很多難以克服的障礙。如:沒有能力也沒有必要把鄉(xiāng)村的大量生物質(zhì)類垃圾集中運(yùn)送到縣級(jí)填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋,如果填埋場(chǎng)運(yùn)行管理不到位,實(shí)際結(jié)果可能是把原來分散的垃圾污染變成集中污染;沒有能力也沒有必要把鄉(xiāng)村的灰土類垃圾集中運(yùn)送到縣級(jí)填埋場(chǎng),不僅耗費(fèi)運(yùn)力,而且占用填埋場(chǎng)庫(kù)容。

三是鄉(xiāng)村生活垃圾處理就會(huì)被引導(dǎo)為生物處理,但實(shí)際上即使可腐爛的生物質(zhì)垃圾得到收集處理,而如各類包裝垃圾、尿不濕、衛(wèi)生巾等這些垃圾也不能收集處理,鄉(xiāng)村生活垃圾處理問題并沒有完全解決。

鄉(xiāng)村生活垃圾問題,特別是鄉(xiāng)村生活垃圾對(duì)環(huán)境的影響還需要追溯一下歷史。人類社會(huì)在進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)前的幾千年里,并沒有生活垃圾問題,那時(shí)的鄉(xiāng)村生活垃圾可以就地消納,生物質(zhì)垃圾也是就地循環(huán)。生活垃圾問題的出現(xiàn)主要是現(xiàn)代工業(yè)消費(fèi)品進(jìn)入鄉(xiāng)村后產(chǎn)生的。從問題導(dǎo)向思考,鄉(xiāng)村生活垃圾需要重新定義,至少需要將集中處理的鄉(xiāng)村生活垃圾重新定義。自然界產(chǎn)生的垃圾不應(yīng)定義為生活垃圾,或者不應(yīng)定義為需要集中處理的生活垃圾。具體而言,生物質(zhì)類垃圾適宜就地處理,不需要集中處理;灰土類惰性垃圾可以就地處理,不適宜集中處理;需要集中處理的生活垃圾就是以塑料包裝為代表的現(xiàn)代日用消費(fèi)品產(chǎn)生的生活垃圾,即“城里來的垃圾”。這樣,需要集中收集處理鄉(xiāng)村的生活垃圾量就會(huì)顯著減少,根據(jù)對(duì)一些鄉(xiāng)村生活垃圾調(diào)查結(jié)果,人均生活垃圾日產(chǎn)生量只有0.2千克左右,鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)頻次可以大幅度降低,收運(yùn)處理成本也才可能大幅度降低。

如何適度集中處理?

目前村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)模式為“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”,這種模式實(shí)際上也很難有效運(yùn)行,因?yàn)闊o法實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)規(guī)?;\(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理,實(shí)際成本高,一旦支付能力不能滿足成本需要,就只能犧牲環(huán)境衛(wèi)生,這就使得農(nóng)村生活垃圾就地傾倒、就地焚燒(包括許多地區(qū)正在推行的村級(jí)生活垃圾焚燒設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾焚燒設(shè)施等)成為普遍現(xiàn)象。

由于村級(jí)單位居住人口少,小的村幾百人,大一些的村也就上千人,每天產(chǎn)生的生活垃圾量不到1噸。如果各村負(fù)責(zé)收集,難以配備專業(yè)化車輛,人力(駕駛員)成本高。例如,某縣有255個(gè)行政村,人口約30萬人,每天的生活垃圾量約120噸。按照每村配備一輛拖拉機(jī)來收運(yùn)垃圾,每輛拖拉機(jī)3萬元,收運(yùn)車輛的投資需要近800萬元,而如果用專業(yè)化垃圾收集車統(tǒng)一收集,只需要8輛垃圾車,每輛30萬元,車輛總投資240萬元。每個(gè)村負(fù)責(zé)收運(yùn)生活垃圾的勞動(dòng)力成本也非常高,大多數(shù)村難以負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村垃圾收運(yùn)只能選擇農(nóng)用車或拖拉機(jī)作為收運(yùn)車輛,對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),即使上級(jí)政府出資購(gòu)買專業(yè)垃圾車輛,由于垃圾量少,一天裝不了一車?yán)?,但也需要一個(gè)專門駕駛員負(fù)責(zé)收運(yùn),這樣的收運(yùn)成本也是難以負(fù)擔(dān)的。

按行政單位如鄉(xiāng)鎮(zhèn)來設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)站的方式符合分級(jí)、分片的行政管理需要,但對(duì)生活垃圾收運(yùn)往往并不適宜。生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站本來是為了降低成本而建設(shè),現(xiàn)實(shí)中由于建設(shè)了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,收運(yùn)成本不僅沒有降低反而會(huì)大幅度增加。例如,某地6個(gè)村莊建設(shè)一個(gè)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站,占地10畝,總投資210萬元,日轉(zhuǎn)運(yùn)量2~4噸,按照平均每日3噸計(jì)算,1年的轉(zhuǎn)運(yùn)量大約1000噸,轉(zhuǎn)運(yùn)站投資折舊(按10年計(jì)算)以及財(cái)務(wù)費(fèi)用(按照年利率5%估算),相當(dāng)于每噸垃圾增加轉(zhuǎn)運(yùn)成本300元。如果考慮轉(zhuǎn)運(yùn)站的人員管理等費(fèi)用,每噸垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用還要增加100元左右,也就是說,垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)運(yùn)行無形中使每噸垃圾成本費(fèi)用增加400元。一般情況下,通過垃圾轉(zhuǎn)運(yùn),一噸垃圾可節(jié)省的運(yùn)輸費(fèi)用一定小于400元。因此,全成本分析,垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)不僅不會(huì)降低運(yùn)輸費(fèi)用,而且會(huì)顯著增加運(yùn)輸費(fèi)用。但很多地方為什么對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)樂此不疲?根本原因就是轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)可以得到政府建設(shè)資金。目前,村鎮(zhèn)垃圾收集運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)也是要求建設(shè)大量轉(zhuǎn)運(yùn)站,這是典型的城市生活垃圾收運(yùn)慣性思維延伸,高成本費(fèi)用已經(jīng)成為建立村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)體系的障礙。

因此,建立新型鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)是必要的,這個(gè)收運(yùn)系統(tǒng)的特點(diǎn)是有限收集,重點(diǎn)收集“城里來的垃圾”,方法是建立類似連鎖超市集約化物流模式;不需要日產(chǎn)日清,根據(jù)需要設(shè)置收集頻次,如一周可收集1~2次;政府通過購(gòu)買服務(wù)的方式由企業(yè)負(fù)責(zé)某一區(qū)域的生活垃圾收運(yùn)。

具體實(shí)踐

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處理方面已經(jīng)有很好的實(shí)踐。

德國(guó)巴伐利亞州面積70554平方公里,人口1180萬,由18座生活垃圾焚燒發(fā)電廠覆蓋村鎮(zhèn)生活垃圾處理,年焚燒350萬噸(2014年),人均年焚燒量約300千克。例如德國(guó)巴伐利亞州施萬道夫垃圾焚燒廠,服務(wù)范圍包括12個(gè)縣,人口185萬,面積15000平方千米,生活垃圾80%通過火車轉(zhuǎn)運(yùn)。焚燒廠處理能力1500噸/日,2014年實(shí)際焚燒生活垃圾量45.3萬噸。生活垃圾收運(yùn)范圍超過100千米。

瑞士也是實(shí)行鄉(xiāng)村生活垃圾適度集中焚燒處理很好的范例。瑞士國(guó)土面積41284平方公里,人口數(shù)量823.55萬(2014年),人口密度206.7人/平方公里(2014年),瑞士現(xiàn)有30座生活垃圾焚燒廠,年焚燒生活垃圾量388萬噸(2015年),人均年焚燒量約470千克。生活垃圾收集服務(wù)全覆蓋,瑞士多為山區(qū),有些偏遠(yuǎn)的山區(qū)也是通過火車轉(zhuǎn)運(yùn),實(shí)現(xiàn)適度集中焚燒處理和熱電聯(lián)產(chǎn)余熱利用。

目前我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),如江蘇省蘇南地區(qū)通過城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處理全覆蓋。例如江蘇省江陰市,2007年以前,江陰市區(qū)生活垃圾采用填埋處理,鄉(xiāng)村生活垃圾也只能就近堆放或簡(jiǎn)易填埋處理。2007年以后通過建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠,首先解決市區(qū)生活垃圾處理,再通過擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電廠,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理。

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的生活垃圾處理出路也是適度集中。2016年安徽省來安縣生活垃圾收運(yùn)處理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。來安縣屬于不發(fā)達(dá)地區(qū),2015年全縣人均GDP不到3萬元,低于安徽平均水平和國(guó)內(nèi)平均水平。其值得總結(jié)的做法是將全縣生活垃圾集中到滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。該廠由滁州皖能環(huán)保電力有限公司建設(shè)運(yùn)營(yíng),設(shè)計(jì)處理能力700噸/日,總投資約2.59億元,2015年建成投產(chǎn),服務(wù)范圍包括滁州市區(qū)以及鄰近的來安縣、全椒縣。來安縣距離滁州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)距較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是半塔鎮(zhèn),生活垃圾收運(yùn)距離超過50千米。生活垃圾收集全部實(shí)現(xiàn)桶裝化,垃圾運(yùn)輸通過招標(biāo)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。此外,由于生活垃圾運(yùn)輸企業(yè)考慮到自身節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用的需要,他們會(huì)盡可能減少渣土以及可生物降解有機(jī)垃圾的集中收運(yùn)。1年來的運(yùn)行實(shí)踐表明,目前在鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)全覆蓋的情況下,實(shí)際鄉(xiāng)村生活垃圾人均日產(chǎn)量只有0.3千克左右,生活垃圾熱值高于城區(qū)居民生活垃圾熱值。盡管生活垃圾焚燒處理補(bǔ)貼費(fèi)用降到每噸45元,但生活垃圾焚燒發(fā)電廠由于可獲得額外的規(guī)模效益、發(fā)電效益,同樣有積極性促進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾集中焚燒發(fā)電處理,最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。

建議

鄉(xiāng)村人口密度低,地域范圍大,無論是垃圾收集運(yùn)輸還是處理,其總成本都要顯著高于城市,而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入水平又往往明顯落后于城市。以生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT運(yùn)作為例,固定成本以及財(cái)務(wù)費(fèi)用占總成本約2/3,只有降低這部分費(fèi)用,使得垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用降到與之支付能力相適應(yīng)的水平,才能吸引社會(huì)資本進(jìn)入村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理領(lǐng)域。這就需要引入新的市場(chǎng)模式,也就是PPP模式,同時(shí)國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的補(bǔ)助基金,補(bǔ)助生活垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)備投資以及生活垃圾運(yùn)輸車輛投資,把這些錢補(bǔ)助給市場(chǎng)化的企業(yè),使得生活垃圾收運(yùn)服務(wù)費(fèi)以及生活垃圾焚燒發(fā)電的處理費(fèi)大幅度降下來。這樣既可推動(dòng)我國(guó)生活垃圾收運(yùn)處理裝備制造業(yè)的發(fā)展,也解決了我國(guó)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理難點(diǎn)??傊?,只有把生活垃圾收運(yùn)處理的日常支出降低到當(dāng)?shù)啬軌虺惺艿乃?,并納入日常預(yù)算,鄉(xiāng)村生活垃圾收運(yùn)處理才能進(jìn)入可持續(xù)的發(fā)展軌道。


來源:中華環(huán)境

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